ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2005 г. Надзорное производство N 33-1539/05
(Извлечение)
Судья: Онорина Н.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного
суда в составе: председательствующего Щелокова Ю.Г.,
судей Турковой Г.Л., Терюшовой О.Н.,
с участием прокурора Затеевой А.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске
16 марта 2005 года в городе Челябинске дело по кассационному
представлению Прокуратуры Советского района города Челябинска на
решение Советского районного суда города Челябинска от 13 марта
2005 г., которым постановлено об отмене регистрации Тарасова
Александра Геннадьевича, зарегистрированного кандидатом на
должность Главы города Челябинска и обязании Челябинской городской
избирательной комиссии внести соответствующие изменения в
бюллетень для голосования на выборах Главы г. Челябинска. В
удовлетворении требований Тарасова Вячеслава Михайловича, 1947
г.р., об обращении решения к немедленному исполнению отказано.
Заслушав доклад судьи Турковой Г.Л., об обстоятельствах дела и
доводах кассационного преставления, пояснения представителя
Тарасова А.Г. Р.Е.И., действующей на основании доверенности в
порядке передоверия К.М.В., действующего на основании
доверенности, представителя Тарасова В.М., 1947 г.р., Б.С.В.,
действующего на основании ордера, представителя ЧГИК М.Е.А.,
действующей на основании доверенности, прокурора, судебная
коллегия
установила:
Зарегистрированный кандидат на должность Главы города
Челябинска Тарасов В.М., 1947 г.р., обратился в суд с заявлением
об отмене регистрации кандидата на должность Главы города
Челябинска Тарасова Александра Геннадьевича, зарегистрированного
решением N 15/288 от 16.02.2005 Челябинской городской
избирательной комиссии, указав на то, что при подаче документов на
выдвижение кандидатом на должность Главы города Челябинска
кандидат представил в Челябинскую городскую избирательную комиссию
недостоверные сведения в части указания своего места жительства.
По указанному им адресу: Челябинская область, Сосновский район,
село Большое Каландино, ул. Береговая, не проживает, что
подтверждается актом, подписанным, в том числе, отцом Тарасова
А.Г.
Кроме того, заявитель считает, что Тарасов А.Г. злоупотребляет
своим правом быть избранным, выдвинулся в кандидаты на должность
Главы г. Челябинска с целью ввести избирателей г. Челябинска в
заблуждение и воспрепятствовать в реализации заявителя права быть
избранным.
Представитель заявителя Б.С.В. поддержал заявление.
Заинтересованное лицо - Тарасов А.Г. в судебное заседание не
явился, извещен надлежащим образом по последнему известному месту
жительства.
Представитель Тарасова А.Г. - адвокат Л.С.Н., назначенный судом
в соответствии со ст. 50 ГПК РФ заявленные требования не признал,
от дачи объяснений отказался.
Челябинская городская избирательная комиссия своего
представителя в судебное заседание не направила, извещены
надлежащим образом.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена
выше.
В кассационном представлении Прокуратуры Советского района
города Челябинска ставится вопрос об отмене решения суда и
принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований в
связи с неправильным применением норм материального права,
недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение
для дела. В ходе судебного разбирательства не представлено
доказательств отсутствия у кандидата Тарасова А.Г. пассивного
избирательного права. То обстоятельство, что два кандидата имеют
одинаковые фамилии и отсутствие агитации со стороны кандидата, не
могут служить основанием для ограничения пассивного избирательного
права кандидата.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного
представления, судебная коллегия считает необходимым исключить из
мотивировочной части решения Советского районного суда города
Челябинска от 13 марта 2005 года выводы суда об отсутствии у
кандидата на должность Главы города Челябинска Тарасова Александра
Геннадьевича пассивного избирательного права и об отсутствии
оснований для отмены регистрации кандидата на должность Главы
города Челябинска Тарасова Александра Геннадьевича в соответствии
с подпунктом "а" пункта 5 статьи 76 и подпункта "е" пункта 23
статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", в остальной части оснований для изменения решения суда
не имеется.
Основанием для исключения указанных выше выводов суда является
недоказанность обстоятельств, которыми суд обосновывает свои
выводы о наличии оснований для отмены регистрации в качестве
кандидата на должность Главы города Челябинска Тарасова А.Г. в
соответствии с подпунктом "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ", предусматривающим возможность отмены
регистрации кандидата судом по заявлению другого кандидата,
зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае
вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа
в регистрации, предусмотренным п. 23 ст. 38, подпунктом "а" п. 23
ст. 38 указанного Закона - в связи с отсутствием у кандидата
пассивного избирательного права.
Материалы дела не содержат достаточно доказательств, бесспорно
свидетельствующих об отсутствии у кандидата на должность Главы
города Челябинска Тарасова А.Г. пассивного избирательного права
как в силу каких-либо ограничений, установленных действующим
законодательством, так и в силу отсутствия волеизъявления этого
кандидата на реализацию такого права.
Отсутствие агитации кандидата Тарасова А.Г., недостаточность
информации о самом кандидате, а так же то, что кандидат-
однофамилец других кандидатов до назначения выборов не принимал
участия в общественной и политической жизни города, само по себе
не может свидетельствовать об отсутствии волеизъявления этого
кандидата на избрание его на должность либо преследовании
кандидатом иных целей, злоупотреблении правом.
Доводы кассационного представления в этой части являются
обоснованными.
В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводами
суда об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата на
должность Главы города Челябинска Тарасова Александра Геннадьевича
в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 статьи 76 и подпункта "е"
пункта 23 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" - в связи с предоставлением недостоверных
сведений о кандидате.
В соответствии со ст. 56, п. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность
предоставления доказательств в подтверждение своих доводов и
возражений возлагается на стороны. Заявителем представлен в
подтверждение своих доводов о фактическом непроживании кандидата
по месту жительства, указанному в его заявлении, адресованном
избирательной комиссии, рапорт оперуполномоченного Сосновского ОВД
Г.А.Г. (л.д. 34), акт от 12 марта 2005 года и заявление Тарасова
Г.А., проживающего по адресу Челябинская область, Сосновский
район, село Б. Баландино, ул. Береговая (л.д. 60 - 61). Данные
обстоятельства подтвердили и допрошенные в судебном заседании
свидетели М.В.А. и К.И.Ф. (л.д. 75 - 77). Каких либо
доказательств, опровергающих эти сведения, заинтересованными
сторонами суду не предоставлено. Отсутствуют также данные о
противоправности действий работника милиции по проверке факта
проживания по месту регистрации. Факт непроживания заявителя по
указанному им адресу подтверждается также данными почты о
невозможности вручения извещений суда в связи с выбытием адресата.
Указание гражданином при обращении в избирательную комиссию с
заявлением об уведомлении о его выдвижении кандидатом сведений
биографического характера, в том числе места своего жительства
входит в перечень обязательных сведений.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского
кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом
жительства понимается место постоянного или преимущественного
проживания гражданина.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
регулирует данную сферу общественных отношений в целях обеспечения
необходимых условий для реализации гражданином Российской
Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей
перед другими гражданами, государством и обществом и вводит
систему регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане
Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные
нормы содержат и Правила регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 и
изменениями и дополнениями.
В соответствии с представленными доказательствами Тарасов А.Г.
не проживает по месту регистрации. Сведений о его фактическом
месте нахождения нет. Доказательств обратного суду не
представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что
сведения о месте жительства, представленные Тарасовым А.Г., не
соответствуют действительности.
Поскольку после регистрации кандидата заявителям стал известен
факт непроживания кандидата по указанному им адресу, что должно
расцениваться как вновь открывшееся обстоятельство, являющееся в
совокупности с положениями подпункта "а" пункта 5 статьи 76 и
подпункта "е" пункта 23 статьи 38 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" основанием для отмены регистрации
кандидата.
Судебная коллегия также считает, что отсутствие сведений о
фактическом месте проживания кандидата, с учетом конкретных
обстоятельства дела с точки зрения значимости указанных сведений
для формирования у избирателей мнения о кандидате, - неизвестности
кандидата избирателям до его выдвижения, отсутствие участия в
общественной и политической жизни города, делает любые
биографические сведения о нем имеющими существенное значение для
формирования мнения избирателей об этом кандидате.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ дела по заявлениям о защите
избирательных прав граждан относятся к категории дел, возникающих
из публичных отношений. В силу требований п. 3 ст. 246 ГПК РФ суд
при разрешении данной категории дел не связан основаниями и
доводами заявленных требований в пределах предмета требований
заявителя.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции это обстоятельство
не учел и не дал надлежащей оценки представленным сторонами и
исследованным в судебном заседании документам, связанным с
регистрацией кандидата на должность Главы города Челябинска
Тарасова А.Г. и не проверил наличия других обстоятельств,
являющихся основанием для отмены его регистрации.
Из материалов дела следует, что кандидатом Тарасовым А.Г., в
соответствии с требованиями п. 3 ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и
п. 3 ст. 26 Закона Челябинской области "О выборах депутатов..."
представлены в избирательную комиссию сведения о размере и
источниках доходов в виде справки о величине его доходов от
юридического лица - ОАО "Мечел", являющегося налоговым агентом в
соответствии с федеральным законом, и осуществившим эти выплаты за
2004 год (л.д. 27).
В соответствии с названными выше нормами кандидатом должны быть
представлены сведения о доходах за год, предшествующий году
назначения выборов.
Согласно ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. 9 Закона
Челябинской области "О выборах депутатов..." назначаются
уполномоченным на то органом с условием, что голосование на
выборах должно быть проведено позднее чем через 80 дней и не ранее
чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Выборы Главы Челябинского городского округа (Главы города
Челябинска) назначены Постановлением Законодательного собрания
Челябинской области от 30 декабря 2004 года N 1588 "О назначении
выборов депутатов представительных органов местного самоуправления
и глав муниципальных образований в Челябинской области" на 20
марта 2005 года.
Анализ действующего законодательства в части, регулирующей
порядок назначения выборов, позволяет сделать вывод о том, что
понятие "дата назначения выборов" не совпадает с датой проведения
выборов, имеет самостоятельное правовое значение и под "датой
назначения выборов" следует понимать дату принятия уполномоченным
органом решения о назначении выборов.
Поскольку Постановление Законодательного собрания Челябинской
области о назначении выборов Главы Челябинского городского округа
принято 30 декабря 2004 года, кандидатами на эту должность в
избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах
за год, предшествующий году назначения выборов, т.е. за 2003.
Такого документа кандидатом Тарасовым А.Г. представлено не было.
Непредоставление указанных сведений также отнесено законом к
числу оснований для отказа в регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что
оснований для удовлетворения кассационного представления в части
отмены решения суда и вынесении нового решения об отказе в
удовлетворении заявления Тарасова В.М., 1947 г.р., не имеется, и
решение суда об отмене регистрации кандидата Тарасова А.Г.
является законным.
Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Исключить из мотивировочной части решения Советского районного
суда города Челябинска от 13 марта 2005 года выводы суда об
отсутствии у кандидата на должность Главы города Челябинска
Тарасова Александра Геннадьевича пассивного избирательного права и
об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата на
должность Главы города Челябинска Тарасова Александра Геннадьевича
в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 статьи 76 и подпункта "е"
пункта 23 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". В остальной части решение Советского
районного суда города Челябинска от 13 марта 2005 года оставить
без изменения, а кассационное представление Прокуратуры Советского
района города Челябинска без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.Г.ЩЕЛОКОВ
Судьи
Г.Л.ТУРКОВА
О.Н.ТЕРЮШОВА
|
