УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2004 года
Директору
ООО "Карьера-Медиа"
О.И. Юровой
454126, Челябинская обл.,
г. Челябинск, ул. Витебская, 2
Генеральному директору
ОАО "Роспечать"
А.М. Симоненко
454048, Челябинская обл.,
г. Челябинск, ул. Худякова, 10
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дел о
нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Кондрашов Александр Викторович -
руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: Лимаренко Виктор Самойлович - начальник отдела
по контролю за соблюдением антимонопольного и рекламного
законодательства;
Мордвинова Ирина Александровна - специалист I категории
управления;
Семенова Елена Григорьевна - ведущий специалист управления,
в присутствии заявителя: директора ООО "Карьера-Медиа" Юровой
Ольги Ивановны;
в отсутствие ответчика: на основании ходатайства ОАО
"Роспечать" о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 1191 от
05.07.2004),
рассмотрев дело N 11-4/04 от 09.06.2004 о нарушении ОАО
"Роспечать" п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО "Карьера-
Медиа" на действия ОАО "Роспечать", выразившиеся в необоснованном
отказе от распространения издания ОАО "Карьера-Медиа" - газеты
"Образование. Работа&Карьера на Южном Урале" и от заключения
договора аренды площади в киосках ОАО "Роспечать".
По результатам рассмотрения заявления ООО "Карьера-Медиа"
Челябинским УФАС России было возбуждено дело N 11-4/04 в отношении
ОАО "Роспечать" о нарушении п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в
части необоснованного отказа ООО "Карьера-Медиа" в заключении
договора о распространении периодических изданий в розницу и
предоставления в аренду площади в киосках ОАО "Роспечать".
На заседании комиссии 6 июля 2004 г. представитель ООО "Карьера-
Медиа" пояснил следующее:
ООО "Карьера-Медиа" является хозяйствующим субъектом, предметом
деятельности которого является в том числе издательская
деятельность. С апреля 2003 г. ООО "Карьера-Медиа" приступило к
работе над новой газетой "Образование. Работа&Карьера на Южном
Урале". Основная информация указанного издания - это объявления о
свободных вакансиях на предприятиях и реклама обучающих заведений.
Однако, ОАО "Роспечать" отказывает в распространении газеты ООО
"Карьера-Медиа" и в предоставлении в аренду площади в киосках ОАО
"Роспечать", ссылаясь при этом на достаточность ассортимента
изданий этой тематики и экономическую невыгодность распространения
указанной газеты. При этом, после отказа ООО "Карьера-Медиа" в
заключении договора о распространении периодических изданий в
розницу и предоставления в аренду площади в киосках ОАО
"Роспечать" ответчик взял на распространение газету "Горящие
вакансии" той же тематики, что и газета "Образование.
Работа&Карьера на Южном Урале".
На заседании комиссии Челябинского УФАС России 6 июля 2004 г.
были оглашены письменные объяснения ответчика по поводу отказа в
распространении издания ОАО "Карьера-Медиа" и в предоставлении в
аренду площади в киосках ОАО "Роспечать", согласно которым ОАО
"Роспечать" не принял к реализации газету "Образование.
Работа&Карьера на Южном Урале" в связи с насыщенностью рынка
"Роспечать" газетами этой тематики местного значения и
экономической невыгодностью ее распространения.
В ходе рассмотрения заявления ООО "Карьера-Медиа" Челябинским
УФАС России направлялись запросы необходимой информации и
документов в адрес заявителя и ответчика.
На основании исследования информации и документов,
представленных по запросам Челябинского УФАС России, заслушав на
заседании Комиссии Челябинского УФАС России устные объяснения
заявителя ООО "Карьера-Медиа" и письменные объяснения ответчика
ОАО "Роспечать", Комиссия пришла к следующему выводу:
ОАО "Роспечать" нарушило п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в
части необоснованного отказа в заключении договора распространения
издания ОАО "Карьера-Медиа" - газеты "Образование. Работа&Карьера
на Южном Урале" и в предоставлении в аренду площади в киосках ОАО
"Роспечать".
К данному выводу комиссия пришла, исходя из следующего:
ОАО "Роспечать" является хозяйствующим субъектом, занимающим
доминирующее положение на рынке оказания услуг розничной торговли
(реализация периодической печатной продукции через стационарную
розничную торговлю). Доля ОАО "Роспечать" на указанном рынке
составляет более 65 процентов. Следовательно, ОАО "Роспечать"
имеет особый статус по сравнению с другими субъектами гражданских
правоотношений и на него распространяются запреты, установленные
антимонопольным законодательством.
П. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает
действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц),
занимающего доминирующее положение, которые имеют или могут иметь
своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции
и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том
числе необоснованный отказ в заключении договора.
Комиссия Челябинского УФАС России считает отказ в заключении
договора на распространение издания ОАО "Карьера-Медиа" - газеты
"Образование. Работа&Карьера на Южном Урале" и в предоставлении в
аренду площади в киосках ОАО "Роспечать" необоснованным.
Указанные действия ОАО "Роспечать" ущемляют интересы ООО
"Карьера - Медиа" как хозяйствующего субъекта - субъекта малого
предпринимательства.
ООО "Карьера-Медиа" является хозяйствующим субъектом, предметом
деятельности которого является в том числе издательская
деятельность. С апреля 2003 г. ООО "Карьера-Медиа" приступило к
работе над новой газетой "Образование. Работа&Карьера на Южном
Урале". Основная информация указанного издания - это объявления о
свободных вакансиях на предприятиях и реклама обучающих заведений.
Однако, ОАО "Роспечать" отказывает в заключении договора на
распространение газеты ООО "Карьера-Медиа" и в предоставлении в
аренду площади в киосках ОАО "Роспечать", ссылаясь при этом на
достаточность ассортимента изданий этой тематики и экономическую
невыгодность распространения указанной газеты. При этом, после
отказа ООО "Карьера-Медиа" в заключении такого договора ответчик
взял на распространение газету "Горящие вакансии" той же тематики,
что и газета "Образование. Работа&Карьера на Южном Урале".
Вместе с тем, согласно представленного ОАО "Роспечать" Типового
договора о распространении периодических изданий в розницу:
нереализованный тираж подлежит списанию за счет Поставщика. Таким
образом, в случае нерентабельности газеты "Образование.
Работа&Карьера на Южном Урале" убытки понесет ООО "Карьера-Медиа".
Кроме того, на основании ст. 424 ГК РФ исполнение договора
оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В
предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы,
расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые
уполномоченными на то государственными органами. Цены на оказание
услуг по распространению печатной продукции не относятся к
категории регулируемых цен и устанавливаются сторонами Договора
самостоятельно. Кроме того, стороны при заключении Договора вправе
предусмотреть все иные условия в соответствии с принципом Свободы
Договора. Следовательно, ОАО "Роспечать" и ООО "Карьера-Медиа"
вправе самостоятельно предусмотреть в Договоре все существенные
условия, в том числе условие о цене за оказываемые услуги,
выгодные для обеих сторон.
Таким образом, ссылка ОАО "Роспечать" на экономическую
невыгодность Договора с ООО "Карьера-Медиа" - несостоятельна.
Следовательно, действия ОАО "Роспечать" в части необоснованного
отказа в заключении договора на распространение издания ОАО
"Карьера-Медиа" - газеты "Образование. Работа&Карьера на Южном
Урале" и в предоставлении в аренду площади в киосках ОАО
"Роспечать" содержат признаки нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
п. 2.1.4 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства", утв. приказом ГКАП РФ от 15.07.96 N 91 (с изм.
от 11.03.99, от 22.06.2000), зарегистрирован в Минюсте N 1143,
Комиссия
РЕШИЛА:
Признать действия ОАО "Роспечать" в части необоснованного
отказа в заключении договора на распространение издания ОАО
"Карьера-Медиа" - газеты "Образование. Работа&Карьера на Южном
Урале" и в предоставлении в аренду площади в киосках ОАО
"Роспечать" противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Выдать ОАО "Роспечать" предписание о прекращении нарушения п. 1
ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" в части необоснованного отказа в
заключении договора на распространение издания ОАО "Карьера-Медиа"
- газеты "Образование. Работа&Карьера на Южном Урале" и в
предоставлении в аренду площади в киосках ОАО "Роспечать".
Выдать ОАО "Роспечать" предписание о заключении с ООО "Карьера-
Медиа" договора о распространении периодических изданий в розницу
и договора аренды площади в киосках ОАО "Роспечать".
Председатель Комиссии: А.В.КОНДРАШОВ
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
И.А.МОРДВИНОВА
Е.Г.СЕМЕНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 6 июля 2004 г. N 7
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Челябинской области по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства в составе: А.В. Кондрашов, В.С.
Лимаренко, И.А. Мордвинова, Е.Г. Семенова, на основании решения от
6 июля 2004 года по делу N 11-4/04 о нарушении ОАО "Роспечать"
пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО "Роспечать" до 9 августа 2004 года устранить нарушение
антимонопольного законодательства, а именно:
1. Прекратить нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в
части необоснованного отказа в заключении договора на
распространение издания ОАО "Карьера-Медиа" - газеты "Образование.
Работа&Карьера на Южном Урале" и в части необоснованного отказа в
предоставлении в аренду площади в киосках ОАО "Роспечать".
2. Заключить с ООО "Карьера-Медиа" договор о распространении
периодических изданий в розницу и договор аренды площади в киосках
ОАО "Роспечать".
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 20
августа 2004 года в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Челябинской области.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в срок предписания антимонопольного
органа статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
предусмотрена административная ответственность.
Председатель комиссии: А.В.КОНДРАШОВ
Члены комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
И.А.МОРДВИНОВА
Е.Г.СЕМЕНОВА
|
