МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2002 года
Директору ООО "Теплосервис"
П.И. Екимову
456618, Челябинская область,
г. Копейск, ул. Борьбы, 14
Главе города Копейска
М.П. Конареву
456600, Челябинская область,
г. Копейск, ул. Ленина, 52
Начальнику Учреждения
ЯВ-48/1
Р.Ф. Веберу
456658, Челябинская область,
г. Копейск 58, р.п. Октябрьский
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в составе:
Председатель: Кондрашов А.В. - руководитель Челябинского
территориального управления МАП России;
Члены Комиссии: - Лимаренко В.С. - начальник отдела по надзору
за соблюдением антимонопольного
законодательства;
- Шиллер Э.Р. - начальник отдела анализа
товарных рынков и развития конкуренции;
- Виденеева С.В. - специалист 1 категории
ОНАЗ;
в присутствии представителей:
от ООО "Теплосервис" г. Копейска - Рамих Л.Г. и
Назаровой Е.В.;
от администрации г. Копейска - Белоус Т.С.;
от Учреждения ЯВ-48/1 - Глинкиной С.А. и Первова К.А.; от
Комитета по ценам и тарифам - Фарафонова Ю.Я.,
рассмотрев дело N 49-4/02 о нарушении ООО "Теплосервис"
(456618, Челябинская область, г. Копейск, ул. Борьбы, 14) п. 1
ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское территориальное управление Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства поступило
заявление от Учреждения ЯВ-48/1 Главного управления исполнения
наказаний по Челябинской области (вход. N 1865 от 16.09.2002) с
жалобой на действия ООО "Теплосервис" г. Копейска по предъявлению
увеличенного тарифа за теплоснабжение жилых домов.
Между Учреждением ЯВ-48/1 и ООО "Теплосервис" заключен договор
N 134 от 1 апреля 2002 года на поставку теплоэнергии для
теплоснабжения жилого фонда в п. Октябрьский. Жилфонд находится в
хозяйственном ведении Учреждения ЯВ-48/1.
Население, проживающее в жилых домах, находящихся в ведении
Учреждения ЯВ-48/1 (каждый гражданин заключил договор с ООО
"Теплосервис" на поставку тепловой энергии), оплачивает ООО
"Теплосервис" за услуги по теплоснабжению самостоятельно через
отделение связи п. Октябрьский по тарифу 147,95 руб./Гкал. (с
НДС).
ООО "Теплосервис" предъявляет Учреждению ЯВ-48/1 счета -
фактуры по тарифу за тепловую энергию 326,58 руб./Гкал. (с НДС), с
целью возмещения недополученных доходов от населения. Учреждение
ЯВ-48/1 на собственные нужды тепловую энергию не потребляет и с
ООО "Теплосервис" договор на поставку теплоэнергии для собственных
нужд не заключало.
В ходе рассмотрения дела, на заседании Комиссии представитель
Учреждения ЯВ-48/1 пояснил, что в жилых домах, находящихся в их
ведении проживает 20 % семей сотрудников Учреждения ЯВ-48/1, а
80 % - составляют семьи жителей г. Копейска. ООО "Теплосервис"
предъявляет Учреждению ЯВ-48/1 счета - фактуры по оплате разницы
между тарифами, предъявляемыми населению (147,95 руб./Гкал. с НДС)
и среднеотпускным тарифом (326,58 руб./Гкал. с НДС), который
утвержден Постановлением Копейского городского Совета депутатов
Челябинской области N 156 от 24.10.2001. Представитель пояснил,
что ЯВ-48/1 на собственные нужды тепло не потребляет.
Представитель ООО "Теплосервис" обратил внимание на тот факт,
что на момент заключения договора N 134 от 01.04.2002 с
Учреждением ЯВ-48/1 на поставку тепловой энергии происходила
регистрация самого предприятия. МУ "Управляющая компания ЖКХ"
разрешила использовать тариф на тепловую энергию, согласованный на
тарифной комиссии при администрации города, до утверждения в
Региональной энергетической комиссии Челябинской области (письмо
N 04/1044 от 13.05.2002). В связи с этим, к Учреждению ЯВ-48/1
предъявлялся среднеотпускной тариф, утвержденный Постановлением
N 156 Копейского городского Совета депутатов Челябинской области
от 24.10.2001.
По договору N 134 от 01.04.2002 на пользование тепловой
энергии ООО "Теплосервис" отпускает тепловую энергию для
теплоснабжения жилого фонда, находящегося в ведении Учреждения
ЯВ-48/1, в связи с этим к учреждению предъявляются счета -
фактуры, расчеты по возмещению недополученных доходов от населения
за счет предоставленных ему льгот. Представитель подтвердил, что
на собственные нужды Учреждение ЯВ-48/1 тепловую энергию не
потребляет.
Представитель Комитета по ценам и тарифам заявил, так как ООО
"Теплосервис" является не муниципальным предприятием, а
коммерческой организацией, то согласно действующему
законодательству должно было утвердить тарифы на тепловую энергию
в регулирующем органе - в Региональной энергетической комиссии
Челябинской области. Срок рассмотрения дела об установлении
тарифов (цен) не может быть более 30 календарных дней.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов лиц,
участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что ООО
"Теплосервис" своими действиями нарушает п. 1 ст. 5 Закона РФ "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках". При этом, Комиссия исходит из следующего:
1. ООО "Теплосервис" на основании ст. 4 Федерального закона от
17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" занимает
доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии
для жилого фонда Учреждения ЯВ-48/1 г. Копейска. Следовательно, на
него распространяются ограничения, предусмотренные п. 1 ст. 5
Закона РФ "О конкуренции...".
2. В городе Копейске тарифы на тепловую энергию для
организаций, находящихся в муниципальной собственности,
утверждаются органами местного самоуправления - Главой города
Копейска Челябинской области (распоряжением Главы города Копейска
N 627-р от 20.05.2002 "О тарифах на тепловую энергию" утверждены
тарифы на тепловую энергию).
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую коммерческими
организациями независимо от организационно - правовых форм,
подлежат государственному регулированию согласно требованиям
Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от
2 апреля 2002 г. N 226 "О ценообразовании в отношении
электрической и тепловой энергии", Постановления Главы
администрации Челябинской области от 14 января 1997 г. N 74 "Об
утверждении "Методических указаний по расчету тарифов на тепловую
энергию, вырабатываемую предприятиями всех форм собственности
(кроме муниципальных), не входящими в систему ОАО ЭиЭ
"Челябэнерго" и РАО "ЕЭС России". Государственное регулирование
тарифов осуществляется посредством установления экономически
обоснованных тарифов на тепловую энергию органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации - Региональной энергетической
комиссией Челябинской области. Региональная энергетическая
комиссия, исходя из основ ценообразования на тепловую энергию,
установленных Правительством Российской Федерации, определяет
вопросы государственного регулирования тарифов на тепловую
энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме
организаций, находящихся в муниципальной собственности, для
которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления)
потребителям, расположенным на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации. При установлении для отдельных
потребителей льготных цен и тарифов на тепловую энергию,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, не
допускается повышение цен на тепловую энергию для других
потребителей.
Своими действиями ООО "Теплосервис" г. Копейска нарушило
установленный нормативными актами порядок ценообразования:
предъявляло тарифы на тепловую энергию к своим потребителям (в том
числе к Учреждению ЯВ-48/1 по договору N 134 от 01.04.2002),
утвержденные Постановлением Копейского городского совета депутатов
N 156 и разрешенные МУ "Управляющая компания ЖКХ" г. Копейска для
временного использования.
Согласно действующему законодательству ООО "Теплосервис"
должно было в течении месяца утвердить тарифы на тепловую энергию
в регулирующем органе - Региональной энергетической комиссии
Челябинской области.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО "Теплосервис" г. Копейска,
выразившиеся в нарушении установленного нормативными актами
порядка ценообразования на тепловую энергию, нарушением п. 1 ст. 5
Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках".
2. Выдать ООО "Теплосервис" предписание о прекращении
нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии: А.В.КОНДРАШОВ
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Э.Р.ШИЛЛЕР
С.В.ВИДЕНЕЕВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 ноября 2002 года
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства в составе: А.В. Кондрашов,
В.С. Лимаренко, Э.Р. Шиллер, С.В. Виденеева, на основании своего
решения от 14 ноября 2002 года по делу N 49-4/02 о нарушении ООО
"Теплосервис" (456618, Челябинская область, г. Копейск,
ул. Борьбы, 14) пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО "Теплосервис" с момента получения настоящего предписания
устранить нарушение п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившееся в нарушении установленного нормативными актами
порядка ценообразования, а именно:
1. Прекратить предъявлять Учреждению ЯВ-48/1 г. Копейска и
другим потребителям тепловой энергии не утвержденные в РЭК
Челябинской области тарифы на тепловую энергию;
2. Утвердить в срок до 20 декабря 2002 г. в Региональной
энергетической комиссии тарифы на тепловую энергию.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 24
декабря 2002 года в Челябинское территориальное управление МАП
России с приложением соответствующих документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в срок предписания
антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса РФ об
административных правонарушениях предусмотрена ответственность в
виде штрафа - от двух до пяти тысяч минимальных размеров оплаты
труда.
Председатель Комиссии: А.В.КОНДРАШОВ
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Э.Р.ШИЛЛЕР
С.В.ВИДЕНЕЕВА
|
