МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2002 года
Директору ООО "Теплосервис"
Екимову П.И.
456618, г. Копейск,
ул. Борьбы, 14
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав
потребителей в составе:
Председателя комиссии: А.А. Козловой - зам. руководителя
управления,
Членов комиссии: Ю.Г. Мулина - начальника отдела защиты прав
потребителей (ОЗПП),
Ю.М. Расторгуевой - ведущего специалиста
ОЗПП.
В присутствии представителя ООО "Теплосервис" Батаева Е.А.;
рассмотрев дело N 20 о нарушении ООО "Теплосервис" ст.ст. 4,
16 ФЗ "О защите прав потребителей", в редакции Федерального закона
от 30.12.01,
УСТАНОВИЛА:
9 октября 2002 года в ЧТУ МАП России поступили заявления от
граждан, проживающих в рабочем поселке Октябрьский г. Копейска -
58, с информацией о том, что ООО "Теплосервис" отказывается от
исполнения своих обязательств по теплоснабжению жилых домов,
находящихся на балансе учреждения ЯВ-48/1 ГУИН Минюста России, в
связи с неоплатой жильцами указанных домов потребленных услуг
отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с наличием
задолженности за поставленную тепловую энергию самого учреждения
ЯВ 48/1. Горячее водоснабжение отсутствует в указанных домах с
1 июля 2002 г. и на момент обращения с заявлением в ЧТУ МАП России
не восстановлено.
Факт отказа ООО "Теплосервис" от теплоснабжения указанных
домов в случае не погашения задолженности за поставленные услуги
подтверждается письмом ООО "Теплосервис" на имя начальника
Учреждения ЯВ 48/1 и начальника ГУИН по Челябинской области
N 11-586 от 16.08.02, а также текстом объявления жильцам,
проживающим в домах, находящихся на балансе Учреждения ЯВ 48/1.
Проведя анализ приложенного к заявлению договора на
теплоснабжение индивидуального потребления, заключаемого ООО
"Теплосервис" с гражданами, установлено, что указанный договор
содержит условия, предусматривающие право энергоснабжающей
организации на односторонний отказ от исполнения договора,
следующего содержания:
- пункт 2.2.3 договора предоставляет ООО "Теплосервис" право
прекращать отпуск тепловой энергии полностью или частично после
предупреждения абонента в случаях: неоплаты за тепловую энергию в
установленные договором сроки; несанкционированного прямого
водоразбора из тепловой сети, допущения утечки;
неудовлетворительного состояния систем теплоснабжения;
невыполнения предписаний ООО "Теплосервис" и недопущения
представителя ООО "Теплосервис" к системам теплопотребления.
- пункт 2.2.4 договора предусматривает право ООО "Теплосервис"
приостановить или расторгнуть договор в одностороннем порядке
после уведомления, в связи с неисполнением Абонентом условий
договора, неоднократным нарушением сроков оплаты потребленной
энергии. На заседании Комиссии представитель ООО "Теплосервис"
Батаев Е.А. пояснил, что в настоящее время теплоснабжение и
горячее водоснабжение домов, находящихся на балансе Учреждения
ЯВ 48/1, восстановлено. Причину отсутствия горячего водоснабжения
и отопления объясняет отказом хозяйствующих субъектов -
контрагентов ООО "Теплосервис" от заключения необходимых
договоров, а также отсутствием электроэнергии, в связи с чем
теплоснабжение домов не было осуществлено вовремя (с начала
отопительного сезона). На весь период отсутствия горячего
водоснабжения и отопления плата за эти услуги гражданам не
начислялась.
По факту включения в договор на теплоснабжение индивидуального
потребления, заключаемого ООО "Теплосервис" с гражданами, условий,
предусматривающих право энергоснабжающей организации на
односторонний отказ от исполнения обязательств по договору,
Батаев Е.А. пояснил, что данные условия не противоречат
действующему законодательству.
На рассмотрение комиссии представлены следующие материалы и
документы:
- Заявления граждан, проживающих в рабочем поселке Октябрьский
г. Копейска - 58;
- Копия договора на теплоснабжение индивидуального
потребления, заключаемого ООО "Теплосервис" с гражданами;
- Копия письма ООО "Теплосервис" на имя начальника Учреждения
ЯВ 48/1 и начальника ГУИН По челябинской области N 11-586 от
16.08.02;
- Образец текста объявления жильцам, проживающим в домах,
находящихся на балансе Учреждения ЯВ 48/1.
Заслушав пояснения представителя ООО "Теплосервис" и изучив
материалы дела, Комиссия пришла к выводу что, оказывая гражданам
услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, ООО
"Теплосервис" нарушает требования законодательства в области
защиты прав потребителей (ст. ст. 4, 16 ФЗ "О защите прав
потребителей") по следующим основаниям.
Гражданский кодекс (ст. 310) допускает односторонний отказ
хозяйствующего субъекта от исполнения своих обязательств по
заключенному с гражданином договору только в случаях, прямо
предусмотренных в законе (что подтверждает и судебная
практика - Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского
округа от 16.01.02 по делу N Ф09-3289/01 АК).
Законом (ст. 546 ГК РФ - договор энергоснабжения) предусмотрен
исчерпывающий перечень конкретных обстоятельств, при наступлении
которых энергоснабжающая организация вправе в одностороннем
порядке отказаться от исполнения своих обязательств по договору,
то есть допустить перерыв в подаче, прекратить или ограничить
подачу электроэнергии абоненту, (что также подтверждается судебной
практикой - определение Калининского районного суда г. Челябинска
от 11.10.02), а именно:
- удостоверенное органом государственного энергетического
надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок
абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности
граждан;
- в случае необходимости принять неотложные меры по
предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей
организации.
Ни одним из действующих законов Российской Федерации не
предусмотрено право исполнителя коммунальных услуг на
односторонний отказ от исполнения своих обязательств по договору в
случае неоплаты полученных потребителем ресурсов (энергии, воды,
тепла и т.п.) в установленные договором сроки;
несанкционированного прямого разбора энергии из сети, допущения
утечки; неудовлетворительного состояния систем энергоснабжения;
невыполнения предписаний энергоснабжающей организации и
недопущения ее представителя к системам энергопотребления, а также
в связи с неисполнением гражданином условий договора.
Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.94
N 1099 Правила предоставления коммунальных услуг, принятые
Правительством Российской Федерации до введения в действие
Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской
Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Закона от
17 ноября 1999 года), могут применяться в части, не противоречащей
Гражданскому кодексу РФ и названному выше Закону Российской
Федерации (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о
защите прав потребителей" с изменениями от 10 октября 2001 г.)
Кроме того, государственным стандартом РФ 51617-2000
"Жилищно - коммунальные услуги" (п. 4.12.3) предусмотрено, что
предоставление потребителям электрической энергии, питьевой воды,
газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за
исключением времени перерывов для проведения ремонтных и
профилактических работ, а также в связи со стихийными бедствиями и
чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
Следовательно, пункты 4.3 и 5.1.3 указанных Правил,
предоставляющие исполнителю коммунальных услуг право прекращать
предоставление услуг в случае просрочки оплаты более трех месяцев,
переоборудования потребителем внутренних инженерных сетей без
разрешения исполнителя и других случаях, предусмотренных п. 4.3
Правил, применению не подлежат.
Таким образом, действия ООО "Теплосервис" по включению в
договоры на теплоснабжение индивидуального потребления,
заключаемые с гражданами, права ООО "Теплосервис" на односторонний
отказ от исполнения своих обязательств по договору (пункты 2.2.3 и
2.2.4), нарушают требования ст. 16 ФЗ "О защите прав
потребителей", так как названные условия договора ущемляют права
потребителей по сравнению с действующим законодательством.
В силу ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по
сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми
актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей,
признаются недействительными.
Действия ООО "Теплосервис" по прекращению горячего
водоснабжения и отказу от теплоснабжения жилых домов при
отсутствии оснований, предусмотренных ст. 546 ГК РФ, и
обстоятельств непреодолимой силы, представляет собой снабжение
граждан ресурсами с нарушением требований закона к качеству их
предоставления, что нарушает требования ст. 4 ФЗ "О защите прав
потребителей".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав
потребителей" в редакции Федерального закона от 30 декабря 2001
года и в соответствии с пунктами 1.11, 1.19 Положения о порядке
рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о
нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,
Комиссия
РЕШИЛА:
1. В связи с восстановлением теплоснабжения и горячего
водоснабжения жилых домов, находящихся на балансе Учреждения
ЯВ 48/1, дело о нарушении статьи 4 Закона РФ "О защите прав
потребителей" в отношении ООО "Теплосервис" производством
прекратить.
2. Выдать ООО "Теплосервис" предписание о прекращении
нарушений ст. 16 Федерального закона "О защите прав потребителей".
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Ю.Г.МУЛИН
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 30 октября 2002 г. N 35
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Директору ООО "Теплосервис"
Екимову П.И.
456618, г. Копейск,
ул. Борьбы, 14
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав
потребителей в составе:
Председателя комиссии: А.А. Козловой - зам. руководителя
управления,
Членов комиссии: Ю.Г. Мулина - начальника отдела защиты прав
потребителей (ОЗПП),
Ю.М. Расторгуевой - ведущего специалиста
ОЗПП.
На основании своего решения от 30 октября 2002 года по делу
N 20 о нарушении ООО "Теплосервис" ст. 16 Закона Российской
Федерации "О защите прав потребителей", в редакции Федерального
закона от 30.12.01,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО "Теплосервис", нарушившему Закон Российской Федерации "О
защите прав потребителей" в срок до 13 ноября 2002 года:
прекратить нарушение ст. 16 Закона РФ "О защите прав
потребителей", выразившееся во включении в заключаемый с
гражданами договор на теплоснабжение индивидуального потребления
условий (пункты 2.2.3, 2.2.4), ущемляющих права потребителей по
сравнению с действующим законодательством (ст.ст. 310, 546 ГК РФ,
ГОСТ РФ 51617-2000).
ООО "Теплосервис", условия заключаемого с гражданами договора
на теплоснабжение индивидуального потребления (пункты 2.2.3,
2.2.4) привести в соответствие с действующим законодательством
(ст.ст. 310, 546 ГК РФ, ГОСТ РФ 51617-2000).
О выполнении настоящего предписания сообщить в ЧТУ МАП России
в письменной форме в срок до 15 ноября 2002 г.
Невыполнение в установленный срок настоящего предписания
влечет наложение на юридическое лицо административного штрафа в
размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда,
установленных Федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
|
