ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2002 г. N 455
О ПРИНЯТИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛЬЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять прилагаемую областную целевую программу "Жилье" на
2002 - 2010 годы.
2. Финансирование указанной Программы из областного бюджета
предусматривать при его формировании на очередной финансовый год.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления
предусматривать финансирование указанной Программы из местных
бюджетов при их формировании на очередной финансовый год.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛЬЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛЬЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
------------------------T-----------------------------------------
|Наименование программы |Областная целевая программа "Жилье" на |
| | 2002 - 2010 годы |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Дата принятия решения о|Распоряжение Губернатора Челябинской |
|разработке программы, |области от 15 декабря 2000 г. N 2154-р |
|дата ее утверждения | |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Заказчик |Правительство Челябинской области |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Основные разработчики |- рабочая группа для разработки |
|программы |областной целевой программы "Жилье" на |
| |2002 - 2010 годы, созданная |
| |распоряжением Губернатора Челябинской |
| |области 15.12.2000 г. N 2154-р; |
| |- главное управление строительства и |
| |архитектуры области; |
| |- комитет по экономике области; |
| |- главное управление сельского хозяйства|
| |области; |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Цель программы |удовлетворение спроса граждан (всех |
| |категорий граждан) области на жилье, |
| |отвечающее современные техническим и |
| |экологическим требованиям, |
| |соответствующее природно - климатическим|
| |условиям Южноуральского региона. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Задачи программы |- определение реальной потребности |
| |населения в жилье и необходимых |
| |финансовых ресурсах для удовлетворения |
| |этих потребностей по каждой социальной |
| |категории и группе граждан; |
| |- создание систем обеспечения жильем |
| |различных категорий граждан с учетом |
| |специфических особенностей; |
| |- изучение, обобщение, отбор в качестве |
| |рекомендуемых для применения |
| |используемых в России рациональных |
| |систем обеспечения жильем граждан, |
| |работающих в коммерческих организациях и|
| |на предприятиях; |
| |- совершенствование организационной, |
| |правовой базы. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Сроки и этапы |Программа реализуется в два этапа: |
|реализации программы |- на первом этапе (2002 - 2003 г.г.) - |
| |подготавливаются и реализуются |
| |первоочередные мероприятия по выполнению|
| |программы, на практике отрабатываются |
| |финансово - кредитные схемы |
| |финансирования строительства и |
| |приобретения жилья; |
| |- на втором этапе (2004 - 2010 г.г.) - |
| |реализуются основные мероприятия |
| |программы, осуществляется массовое |
| |строительство жилья. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Перечень подпрограмм и |- Определение потребности в жилье - |
|основных мероприятий |всего по области, в том числе по |
| |категориям и группам населения. |
| |- Обеспечение жильем военнослужащих, |
| |уволенных в запас, а также членов их |
| |семей. |
| |- Обеспечение жильем граждан, |
| |пострадавших от деятельности ПО "Маяк". |
| |- Обеспечение жильем граждан, выехавших |
| |из районов Крайнего Севера и |
| |приравненных к ним местностей. |
| |- Обеспечение жильем ветеранов |
| |подразделений особого риска. |
| |- Обеспечение жильем участников |
| |ликвидации последствий аварий на |
| |Чернобыльской АЭС. |
| |- Обеспечение жильем вынужденных |
| |переселенцев. |
| |- Обеспечение жильем работников |
| |бюджетных организаций. |
| |- Реализация системы ипотечного |
| |жилищного кредитования. |
| |- "Свой дом" в сельской местности. |
| |- Создание системы оценки и мониторинга |
| |стоимости жилья на жилищном рынке. |
| |- Разработка и создание организационных |
| |структур и механизмов функционирования |
| |систем обеспечения жильем. |
| |- Разработка финансового обеспечения и |
| |реализации программных мероприятий. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Исполнители |Главное управление строительства и |
|подпрограмм |архитектуры области, |
|и основных мероприятий |главное управление сельского хозяйства |
| |области, |
| |главное финансовое управление области, |
| |органы местного самоуправления, |
| |предприятия и организации Челябинской |
| |области. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Объемы и источники |Объем ассигнований на программу |
|финансирования |за 2002 - 2010 годы - 19866,2 млн. руб. |
| |(в ценах соответствующих лет), |
| |в том числе из: |
| |- федерального бюджета - |
| |1972,8 млн. руб. (9,9 %); |
| | |
| |- областного бюджета - 2280,6 млн. руб. |
| |(11,5 %) |
| |в том числе по годам: |
| |2002 г. - 133,5 млн. руб. |
| |2003 г. - 154,6 млн. руб. |
| |2004 г. - 182,3 млн. руб. |
| |2005 г. - 204,6 млн. руб. |
| |2006 г. - 235,9 млн. руб. |
| |2007 г. - 272,2 млн.руб. |
| |2008 г. - 310 млн. руб. |
| |2009 г. - 356,2 млн. руб. |
| |2010 г. - 431,3 млн. руб.; |
| | |
| |- местного бюджета - 2113,8 млн. руб. |
| |(10,6 %); |
| | |
| |- внебюджетных источников - |
| |13499 млн. руб. (68 %). |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Ожидаемые конечные |- улучшение жилищных условий различных |
|результаты реализации |категорий граждан области; |
|программы |- снижение уровня социальной |
| |напряженности в обществе; |
| |- увеличение рабочих мест в строительной|
| |отрасли и смежных отраслях; |
| |- увеличение объемов жилищного |
| |строительства; |
| |- привлечение средств граждан в |
| |финансирование жилищного строительства. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Система организации |Органы государственной власти области |
|работы по реализации |организуют работу по реализации |
|программы |программы. |
L-----------------------+-----------------------------------------
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ
1.1. Состояние обеспечения жильем населения
Жилищный фонд Челябинской области на конец 2000 года составлял
68,3 млн. кв. м. Средняя обеспеченность на одного жителя равнялась
19 кв. м. общей площади жилья.
Положение с обеспечением населения области жильем
характеризуется показателями, которые приводятся в таблице 1.
Таблица 1
--T--------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T---------
| | | 1991 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
+-+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|1|Число семей, | | | | | | | |
| |состоящих на | | | | | | | |
| |учете на конец| | | | | | | |
| |года для | | | | | | | |
| |получения | | | | | | | |
| |жилья (единиц)|296766 |191758 |179686 |169953 |156685 |145330 |131401 |
| +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
| |% к | | | | | | | |
| |предыдущему | | | | | | | |
| |году | | 64,6| 93,7| 94,5| 92,2| 92,7| 90,4|
+-+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|2|В течение года| | | | | | | |
| |принято на | | | | | | | |
| |учет семей | | | | | | | |
| |(единиц) | 29458 | 16884 | 13770 | 13445 | 11980 | 7944 | |
| +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
| |% к | | | | | | | |
| |предыдущему | | | | | | | |
| |году | | 57,3| 81,6| 97,6| 89,1| 66,3| |
+-+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|3|Число семей, | | | | | | | |
| |получивших | | | | | | | |
| |жилую площадь | | | | | | | |
| |и улучшивших | | | | | | | |
| |жилищные | | | | | | | |
| |условия в | | | | | | | |
| |отчетном году | | | | | | | |
| |(единиц) | 30784 | 17022 | 11059 | 10292 | 8371 | 6940 | 5098 |
| +--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
| |% к | | | | | | | |
| |предыдущему | | | | | | | |
| |году | | 55,2| 65 | 93 | 81,3| 82,9| 73,5|
+-+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
| |В них | | | | | | | |
| |количество | | | | | | | |
| |членов семей | | | | | | | |
| |(чел.) | 97597 | 51899 | 36001 | 34215 | 26753 | 21041 | 15109 |
L-+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Из общего числа семей, состоящих на учете на конец 2000 года,
в коммунальных квартирах проживают 13430 семьи (10,3 %), в
общежитиях 15382 семьи (11,7 %), в ветхом и аварийном жилищном
фонде 11816 семей (9,9 %).
Приведенные в таблице данные показывают, что за последние
5 лет число семей, состоящих на учете, ежегодно сокращалось в
среднем на 6 %, а число семей, улучшивших жилищные условия также
сокращалось, но более быстрыми темпами - в среднем на 15 %.
Если в 1991 году свои жилищные условия улучшила каждая десятая
семья, стоящая на учете, то в 2000 году жилищные условия смогла
улучшить только каждая 25-я семья.
При этом положение усугубляется тем, что в последние годы,
начиная с 1996 года, число семей, ежегодно принимаемых на учет для
улучшения жилищных условий, на 20-30 % опережает число семей
улучшивших жилищные условия. В связи с этим из общего числа семей,
стоящих на учете, 36,1 тыс. семей или 27,5 % состоят на учете
10 лет и более.
Сложившееся неудовлетворительное положение с обеспечением
жильем очередников в основном связано с общим падением объемов
жилищного строительства, которое началось с 1991 года.
1.2. Состояние жилищного строительства
В 2000 году объем введенного жилья за счет всех источников
финансирования сократился по сравнению с 1991 годом в 1,9 раза. С
1991 по 1997 годы ежегодно объемы введенного в эксплуатацию жилья
сокращались в среднем на 14 %.
С 1998 года удалось стабилизировать положение с вводом жилья -
по сравнению с 1997 годом был достигнут прирост объемов ввода
жилья на 0,9 %. В 1999 году прирост объемов ввода жилья по
сравнению с 1998 годом составил 4,1 %.
В 2000 году было введено в эксплуатацию 699 тыс. кв. м. жилья,
что на 3,6 % меньше, чем в 1999 году, в тоже время объем
введенного жилья на 0,5 % превысил объем ввода в 1998 году.
Снижение объемов жилищного строительства напрямую связано с
общим уменьшением объемов инвестиций в жилищное строительство.
Динамика инвестиций в жилищное строительство за последние 5 лет
приводится в таблице 2.
Таблица 2
---T-------------------T------T------T------T------T------T-------
| | Показатели | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
|1.|Инвестиции в | | | | | | |
| |жилстроительство: | | | | | | |
| |всего по области в | | | | | | |
| |ценах соответств. | | | | | | |
| |лет, млн. руб. |1180,4|1606 |1494 |1786,3|2100,7|3317 |
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
|2.|% к предыдущему | | | | | | |
| |году в | | | | | | |
| |сопоставимых ценах | | 76,2| 81 | 84 | 77,7| 93 |
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
|3.|То же в % к 1995 | | | | | | |
| |году | 100 | 76,2| 61,7| 51,9| 40,3| 37,5|
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
|4.|Из общего объема | | | | | | |
| |инвестиций в | | | | | | |
| |жилищное | | | | | | |
| |строительство | | | | | | |
| |инвестиции | | | | | | |
| |индивидуальных | | | | | | |
| |застройщиков, | | | | | | |
| |млн. руб. | 30,2| 91,5| 114,5| 151,6| 326,9| 656,5|
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
|5.|% к предыдущему | | | | | | |
| |году в | | | | | | |
| |сопоставимых ценах | | 168,2| 110 | 119 | 158,7| 137,7|
+--+-------------------+------+------+------+------+------+------+
|6.|То же в % к 1995 | | | | | | |
| |году | 100 | 168,2| 185 | 220,2| 349,4| 481,2|
L--+-------------------+------+------+------+------+------+-------
Приведенные данные показывают, что объем инвестиций в жилищное
строительство за период с 1995 по 2000 г.г. ежегодно снижался в
среднем на 15 %.
В 2000 году инвестиции в жилищное строительство составили
3317 млн. руб., или 65 % от объема инвестиций в жилищное
строительство в 1995 году (в сопоставимых ценах).
Источниками финансирования строительства жилья в области
являются: средства федерального бюджета, областного и местного
бюджетов, индивидуальных застройщиков, предприятий и организаций
области.
О структуре инвестиционных ресурсов, используемых при
строительстве жилья, их динамике можно судить по объемам вводимого
жилья за счет различных источников (см. таблицу 4).
В 1995 году наибольший удельный вес в общем объеме введенного
жилья занимает объем жилья, построенного за счет средств
предприятий и организаций (73 %), за счет средств областного и
местного бюджетов было построено соответственно - 10 %,
индивидуальных застройщиков - 8 %, федерального бюджета - 6 %.
Продолжалось еще достраиваться кооперативное жилье, которое в
общем объеме занимало 3 %.
В 2000 году структура построенного жилья за счет различных
источников финансирования претерпела существенные изменения:
сократилась доля введенного жилья за счет средств предприятий до
66,8 %, доля введенного жилья за счет средств федерального бюджета
сократилась в 5 раз (до 1,2 %), прекратилось кооперативное
строительство. Выросла доля введенного жилья за счет средств
индивидуальных застройщиков до 21,9 % и за счет средств областного
и местного бюджетов до 10 %.
За 1997 - 2000 годы из областного бюджета на жилищное
строительство направлено 265,3 млн. рублей, введено в эксплуатацию
жилья общей площадью около 130 тыс. кв. метров, более 2 тысяч
семей улучшили жилищные условия. Осуществлялось строительство
домов для ветеранов войны и труда, для переселения граждан из
ветхо - аварийного жилого фонда, для участников ликвидации
последний аварии на Чернобыльской АЭС, продолжалось строительство
жилья для работников бюджетных организаций.
В начальный период реформ в связи с появившейся возможностью
свободного приобретения на рынке строительных материалов
происходит бурный рост индивидуального жилищного строительства. В
2000 году индивидуальными застройщиками введено 153,5 тыс. кв. м.
жилья, что в 5,8 раз больше, чем в 1991 году. Дальнейший рост
объемов строительства жилья за счет средств населения в настоящее
время сдерживается из-за высокой стоимости строительства и
невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в
улучшении жилищных условий.
Так, стоимость 1 кв. м жилья в многоэтажных панельных домах по
сметной стоимости в текущих ценах по состоянию на 1 августа
2001 г. составляла 6500 рублей, а средняя за месяц заработная
плата одного работника по области - 3149 рубля.
По данным областного комитета по статистике в настоящее время
только не более 10 % доходов населением направляется на
накопление, а основная часть доходов населением используется на
неотложные нужды. То есть, на улучшение жилищных условий из
средней заработной платы работающими гражданами, нуждающимися в
жилье, может быть направлено 315 рублей в месяц, а приобретение
жилья гражданами за счет собственных средств без финансовой
поддержки со стороны государства, предприятий и организаций
является проблематичным.
Предприятия и организации также стали сокращать объемы
средств, вкладываемых в жилищное строительство, что связано с
одной стороны - необходимостью вкладывать средства в развитие
производства, а с другой стороны - из-за отсутствия
заинтересованности в строительстве жилья для своих работников при
избытке рабочей силы на рынке труда.
Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для
улучшения жилищных условий создает в обществе социальную
напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации на
территории области.
Решение проблемы обеспечения жильем широких слоев населения в
настоящее время выдвигается на первый план.
Таблица 3
ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЫХ ДОМОВ С 1991 ГОДА
И ПО 2000 ГОД
(тыс. кв. м жилой площади)
-----T-------T------T-----T-----------------------T--------T------
|Годы|Введено| % к | % к | в том числе: |Введено | в % |
| | всего |преды-|1991 +-----T-----T-----T-----+индивид.| к |
| | |дущему| г. | в | в % | в | в % |застрой-|1991 |
| | | году | |горо-| к |райо-| к | щиками | г. |
| | | | | дах |1991 | нах |1991 | | |
| | | | | | г. | | г. | | |
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1991| 1307,3| 85,1|100 |981,2|100 |326,1|100 | 26,3|100 |
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1992| 1155,9| 88,4| 88,4|931,4| 94,9|224,5| 68,8| 25,7| 98 |
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1993| 1026,3| 88,8| 78,5|857,4| 87,3|168,9| 51,8| 49,4|186,3|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1994| 997,9| 97,2| 76,3|867,7| 88,4|130,4| 40,0| 50,2|190,9|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1995| 900,6| 90,2| 68,9|793,2| 80,8|107,4| 32,9| 71,6|272,2|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1996| 710,2| 78,9| 54,3|594,1| 60,5|116,1| 35,6| 114,3|434,6|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1997| 689,7| 97,1| 52,8|601,8| 61,3| 87,9| 26,9| 112,8|428,9|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1998| 695,7| 100,9| 53,2|611,0| 62,3| 84,7| 26,0| 122,7|466,5|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|1999| 724,5| 104,1| 55,4|602,9| 61,4|121,6| 37,2| 205,6|781,7|
+----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+-----+
|2000| 699 | 96,4| 53,5|601,8| 61,3| 97,2| 29,8| 153,5|583,6|
L----+-------+------+-----+-----+-----+-----+-----+--------+------
Примечание. По данным статсборников "Жилищное строительство в
1999 году" и "Соц. экономическое положение Челябинской области в
2000 году".
Таблица 4
ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЬЯ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА 1995 - 2000 ГОДЫ
-----T----------T-------------------------------------------------------
|Годы|Всего по | В том числе за счет средств |
| |области за| |
| |счет всех +----------T----------T----------T----------T----------+
| |источников|Федераль- | Бюджета |Индивид. |Членов ЖСК|Предприя- |
| |финансиро-| ного | субъекта |застрой- | | тий, |
| | вания | бюджета |федерации | щиков | |организа- |
| | | | | | |ций и др. |
| +-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+-----T----+
| | тыс.| уд.| тыс.| уд.| тыс.| уд.| тыс.| уд.| тыс.| уд.| тыс.| уд.|
| |кв. м| вес|кв. м| вес|кв. м| вес|кв. м| вес|кв. м| вес|кв. м| вес|
| | | % | | % | | % | | % | | % | | % |
+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
|1995|900,6| 100| 54,1| 6 | 50,7| 10| 71,6| 8 | 25,5| 3 |658,7|73 |
+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
|1996|710,2| 100| 19,2| 3 | 82,8| 12|114,3|16 | 5,7| 1 |488,2|68 |
+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
|1997|689,7| 100| 20,9| 3 |132,1| 19|112,8|16 | 4,6| 1 |419,3|61 |
+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
|1998|695,7| 100| 36,7| 5 |168,7| 24|122,7|18 | 20,1| 3 |347,5|50 |
+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
|1999|724,5| 100| 15,7| 2 | 81,8| 11|205,6|29 | | |421,4|58 |
+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+
|2000|699 | 100| 8,6| 1,2| 70,0| 10|153,5|21,9| | |466,9|66,8|
L----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+-----
Примечание. По данным статсборников "Жилищное строительство в
1999 году и "Социально - экономическое положение Челябинской
области в 2000 году".
1.3. Проблема вывода из эксплуатации ветхого
и аварийного жилищного фонда и переселение
из него жителей области
Эта проблема возникла из-за отсутствия должной системы
эксплуатации и реновации жилищного фонда, многолетнего
недофинансирования капитального ремонта и реконструкции жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры.
На основании анализа сведений, представленных муниципальными
образованиями области по состоянию на 1.11.2000 г., получены
следующие характеристики ветхого и аварийного жилищного фонда:
- объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет
989,18 тыс. кв. м или 1,58 % от общего имеющегося в области
жилищного фонда;
- в нем проживает 25726 семей или 64618 человек;
- площадь земельных участков, занятых ветхими и аварийными
жилыми строениями, составляет 9000,5 тыс. кв. м;
- наибольшую долю в общем объеме ветхого и аварийного
жилищного фонда составляют муниципальный и частные жилищные фонды,
соответственно - 66,12 % и 30,8 %.
Сведения о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда
представлены в таблице 1. На основании этих данных и действующих
на настоящий момент норм площади предоставления жилья необходимая
потребность в жилье для переселения жителей области из ветхого и
аварийного жилищного фонда составляет 1311,5 тыс. кв. м.
Необходимый объем средств на переселение жителей области из
ветхого и аварийного жилищного фонда, включающий в себя финансовые
средства для строительства нового жилья, ликвидации ветхого и
аварийного жилья и подготовки освобождающихся земельных участков,
не менее 8721,5 млн. руб.
Потребность в жилье и объемы финансирования, необходимые для
переселения жителей области из ветхого и аварийного жилищного
фонда по муниципальным образованиям области и по принадлежности к
формам собственности, представлены в таблице 2.
Поскольку значительная часть ветхого и аварийного жилищного
фонда находится в муниципальной собственности, ответственность за
содержание и использование жилищного фонда, организацию и развитие
объектов коммунального хозяйства, создание условий для жилищного
строительства лежит на органах местного самоуправления. Поэтому
конкретная деятельность, связанная с планированием и организацией
работ по переселению людей и ликвидацией ветхого и аварийного
жилищного фонда, по мобилизации финансовых и организационных
ресурсов, развитию территорий, где располагается ветхий и
аварийный жилищный фонд, должна осуществляться в рамках
муниципальных программ, разработанных органами местного
самоуправления.
Однако органы местного самоуправления не в состоянии
самостоятельно решить эту проблему по причинам:
- во-первых, необходимости формирования законодательной базы
для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в
рамках жилищного и земельного законодательств, которые являются
предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- во-вторых, из-за недостатка средств местных бюджетов, что
подразумевает финансовую поддержку в решении указанной проблемы со
стороны федерального и областного бюджетов.
В связи с этим Правительством Российской Федерации было
принято решение о разработке в рамках федеральной целевой
программы "Жилище" подпрограммы "Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". Реализацию
этой подпрограммы предполагается осуществлять во-взаимодействии с
мероприятиями подпрограммы "Реформирование и модернизация
жилищно - коммунального комплекса Российской Федерации".
Учитывая сложность решения проблемы ликвидации ветхоаварийного
жилья, значительного объема финансовых средств, необходимых для ее
решения, возникает необходимость в разработке отдельной областной
целевой программы по реконструкции, ремонту и выводу из
эксплуатации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселения из
него граждан. Разработка данной областной целевой программы должна
осуществляться в тесной связи с реформированием жилищно -
коммунального комплекса области, которым непосредственно
занимается главное управление инженерного обеспечения
(инфраструктуры) Челябинской области и в компетенции которого
находится решение этой проблемы.
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ
О НАЛИЧИЯ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
И ЧИСЛЕННОСТИ ПРОЖИВАЮЩЕГО В НЕМ НАСЕЛЕНИЯ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 1.11.2000 ГОДА
--------------------T-------T-------------------------------------
| Наименование |Единица|Наличие ветхого и аварийного жилого |
| показателя |измере-| фонда |
| | ния +-------T----------------------------+
| | | Всего | В том числе |
| | | по +----------T---------T-------+
| | |области|По городу |По другим| По |
| | | |Челябинску| городам |районам|
| | | | | области |области|
+-------------------+-------+-------+----------+---------+-------+
|Ветхий и аварийный | | | | | |
|жилищный фонд | Тыс. | | | | |
|всего, | кв. м | 989,18| 107,96| 600,72| 280,50|
|в т.ч. | | | | | |
|по принадлежности к| | | | | |
|формам | | | | | |
|собственности: | | | | | |
|- федеральная | | 8,40| - | 8,19| 0,21|
|- областная | | - | - | - | - |
|- муниципальная | | 654,08| 84,33| 458,71| 111,00|
|- частная | | | | | |
|(индивидуальное | | | | | |
|жилье и | | | | | |
|приватизированные | | | | | |
|квартиры) | | 304,38| 23,63| 129,25| 151,50|
|- прочие виды | | | | | |
|собственности | | | | | |
|(собственность | | | | | |
|предприятий, | | | | | |
|кооперативов, | | | | | |
|хозяйств) | | 22,32| - | 4,57| 17,75|
+-------------------+-------+-------+----------+---------+-------+
|2. Количество | | | | | |
|жильцов, | | | | | |
|проживающих в | | | | | |
|ветхом и аварийном | | | | | |
|жилищном фонде, | | | | | |
|всего: |Человек|64618 | 10359 | 35956 |18303 |
+-------------------+-------+-------+----------+---------+-------+
|3. Количество | | | | | |
|семей, проживающих | | | | | |
|в ветхом и | | | | | |
|аварийном жилищном | | | | | |
|фонде всего, | Семей |25726 | 3748 | 14175 | 7803 |
|в т.ч.: | | | | | |
|из 1 чел. | | 7726 | 776 | 4480 | 2470 |
| 2 чел. | | 6526 | 950 | 3597 | 1979 |
| 3 чел. | | 5099 | 918 | 2755 | 1426 |
| 4 чел. | | 4191 | 757 | 2109 | 1325 |
| 5 чел. и более | | 2184 | 347 | 1234 | 603 |
L-------------------+-------+-------+----------+---------+--------
Таблица 2
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ,
НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА,
ПО ПРИНАДЛЕЖНОСТИ К ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
-------------------------------------T---------T---------T--------
| Наименование показателей |Требуемая|Стоимость| % к |
| |площадь в|млн. руб.| общей |
| |тыс. кв.м| в ценах |потреб-|
| | | 2000 г. | ности |
+------------------------------------+---------+---------+-------+
| 1 | 2 | 3 | 4 |
+------------------------------------+---------+---------+-------+
|Жилой фонд, необходимый для | | | |
|переселения жителей, всего, | 1311,50| 8721,5 | 100,00|
|В том числе по принадлежности к | | | |
|формам собственности: | | | |
+------------------------------------+---------+---------+-------+
|1. Федеральная | 8,99| 50,8 | 0,69|
+------------------------------------+---------+---------+-------+
|2. Областная | - | - | - |
+------------------------------------+---------+---------+-------+
|3. Муниципальная | 690,84| 4594,1 | 52,68|
+------------------------------------+---------+---------+-------+
|4. Частная (индивидуальное жилье, | | | |
|приватизированные квартиры) | 587,74| 3908,5 | 44,81|
+------------------------------------+---------+---------+-------+
|5. Прочие формы собственности | | | |
|(собственность предприятий, | | | |
|кооперативов, хозяйств) | 23,93| 159,1 | 1,82|
L------------------------------------+---------+---------+--------
2. Основные цели и задачи настоящей программы,
сроки и этапы реализации
2.1. Основные цели и задачи
Главная цель областной программы обеспечения жильем населения:
создание саморегулирующейся системы финансирования и строительства
жилья, которая способна на базе бюджетной государственной
поддержки с привлечением внебюджетных средств и сбережений граждан
обеспечить непрерывное финансирование строительства жилья и его
последующую реализацию на доступных для граждан с различной
материальной обеспеченностью условиях.
Для ее реализации в программе необходимо, наряду с уже
имеющимися схемами привлечения средств граждан, разработать схемы
и создать механизмы:
- накопления гражданами средств с последующим предоставлением
рассрочки в приобретении жилья;
- обеспечения финансовой поддержки инициативы граждан,
связанной с приобретением жилья на платной основе;
- вовлечения материальных ресурсов и средств предприятий в
инвестиционный цикл строительства жилья.
Основным способом создания саморегулирующей системы
финансирования строительства жилья, очевидно, является система
долгосрочного кредитования жилищного строительства.
Для создания данной системы необходимо разработать приемлемые
схемы финансирования строительства жилья и создать соответствующие
организационные структуры, обеспечивающие ее функционирование.
В схемах финансирования строительства жилья для различных
категорий населения следует предусмотреть различные условия
предоставления погашения заемных средств. В зависимости от
категорий и социальных групп населения, обеспечиваемых жильем,
возможно привлечение различных источников для выдачи ссуд и
кредитов. Для бюджетников и льготных категорий населения -
использование средств федерального, областного и местного
бюджетов, для работающих граждан - средств предприятий и
организаций, в которых они работают.
Несмотря на то, что система ипотечного кредитования
строительства жилья в классическом виде в настоящий период не
может получить широкого применения, в программе предусматривается
разработать мероприятия по созданию такой системы, которая может
быть использована для финансирования приобретения жилья в
настоящих условиях.
2.2. Сроки и этапы реализации программы.
Реализация областной программы планируется на период до 2010
года включительно. Предполагается, что реализация программы
фактически может начаться с 2002 года. В этом году будет проведена
в основном организационная работа и разработка основополагающих
нормативно - правовых, организационных документов.
С 2002 по 2003 годы намечается осуществить создание и
организацию деятельности организационных структур, занимающихся
вопросами обеспечения государственной поддержки в финансировании
строительства жилья с привлечением средств населения,
потребительских обществ и т.д.
В этот же период будут сделаны первые шаги в становлении
разработанных схем рассрочки платежей за приобретаемое жилье,
отработке вопросов по заключению договоров, систем финансирования,
строительства и приобретения жилья.
С 2004 года и в последующие годы будет осуществляться более
широкое развертывание накопительной схемы по городам и районам
области. Начнется процесс осуществления основной цели программы -
превращения системы приобретения жилья в самофинансируемую систему
при поддержке и контроле со стороны государства. В дальнейшем с
учетом накопленного опыта система будет самосовершенствоваться,
получит массовое распространение, и проблема улучшения жилищных
условий граждан будет решаться в соответствии с потребительским
спросом на рынке жилья.
2. КОНЦЕПЦИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛЬЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
В области имеется достаточно мощная производственно -
техническая база подрядных строительных организаций, предприятий
строительных материалов и стройиндустрии, позволяющая обеспечить
строительство и ввод в эксплуатацию не менее 1-1,2 млн. кв. метров
жилья ежегодно. Основная проблема - обеспечение жилищного
строительства необходимым объемом инвестиций за счет всех
возможных источников финансирования.
Главной задачей разрабатываемой программы "Жилье" на 2002 -
2010 годы (далее программы "Жилье") является прежде всего
определение расчетной потребности населения в жилье и разработка
эффективных мер по обеспечению нуждающихся граждан доступным
жильем.
Действующее в настоящее время "Положение о предоставлении
гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение
жилья", утвержденное Постановлением Правительства РФ от
3 августа 1996 г. N 937 (далее Положение), предусматривает
обеспечение жильем граждан путем предоставления им безвозмездных
субсидий. Пунктом 3 указанного "Положения" определены категории
граждан, безвозмездные субсидии которым представляются из
федерального бюджета.
В "Положении" также установлено, что категориям граждан,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, не перечисленным в п. 3
"Положения", субсидии должны предоставляться за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а
работникам предприятий и организаций (за исключением бюджетных) за
счет средств этих предприятий и организаций.
Исходя из методологии, заложенной в "Положении", в программе
необходимо определить потребность в жилье и необходимые объемы
финансовых ресурсов для обеспечения жильем нуждающихся граждан в
разрезе категорий населения и источников финансирования
строительства (приобретения) жилья.
Кроме того, в программе необходимо разработать схемы
обеспечения жильем населения в разрезе отдельных групп (категорий)
населения, обеспечиваемых:
за счет средств федерального бюджета:
- льготных категорий населения по федеральным программам:
военнослужащих, уволенных в запас; граждан, выехавших из районов
Крайнего Севера; граждан, признанных беженцами и переселенцами;
граждан, пострадавших от Чернобыльской и других аварий; спасателей
спасательных служб.
Схемы обеспечения жильем по категориям граждан, обеспечиваемых
за счет средств федерального бюджета, необходимы для обоснования
расчета потребности в финансовых средствах из федерального бюджета
для реализации федеральных программ и для ежегодной защиты этих
ресурсов в федеральных органах власти.
за счет средств областного бюджета:
- работников бюджетных организаций, находящихся в областном
ведении. Из областного бюджета при необходимости оказывается
финансовая поддержка муниципальных образований в решении жилищных
проблем.
Схемы обеспечения жильем по категориям граждан, обеспечиваемых
за счет средств областного бюджета, необходимы для обоснования
расчета потребности в финансовых средствах из областного бюджета
при формировании бюджетной заявки на финансирование капитальных
вложений на очередной финансовый год.
за счет средств муниципальных бюджетов:
- инвалидов и участников ВОВ;
- героев СССР, социалистического труда;
- граждан, страдающих тяжелыми формами хронических
заболеваний;
- участников боевых операций по защите СССР и РФ;
- инвалидов труда I и II групп и инвалидов I и II групп из
числа военнослужащих;
- семей граждан, погибших при исполнении государственных и
общественных обязанностей;
- матерей - героинь, многодетных семей и матерей - одиночек;
- детей - сирот;
- работников бюджетных организаций, находящихся в
муниципальном ведении.
Схемы обеспечения жильем по категориям граждан, обеспечиваемых
за счет средств муниципальных бюджетов, необходимы для обоснования
расчета потребности в финансовых средствах из муниципальных
бюджетов, направляемых на жилищное строительство, и для
формирования межбюджетных отношений между муниципальными
образованиями и областью.
Кроме того, имеется большая категория граждан, проживающих в
ветхоаварийном жилье. Для их обеспечения должна быть разработана
отдельная программа.
Поскольку финансирование и строительство жилья для различных
групп и категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и проживающих в городах и сельской местности, имеют
отличительные особенности и признаки, возникает необходимость
(целесообразность) в разработке отдельных подпрограмм, а именно, с
рекомендуемыми схемами, механизмами привлечения инвестиций,
финансирования строительства жилья, возврата кредитных средств и
т.д.
Для обеспечения жильем сельского населения предполагается
отдельная подпрограмма.
Большая группа граждан, нуждающихся в жилье, - это также
граждане, работающие в коммерческих организациях и на
предприятиях. Для этой категории граждан порядок обеспечения
жильем определяют сами организации и предприятия.
На отдельных предприятиях области уже сложилась определенная
система обеспечения жильем своих работников. Это такие
предприятия, как ОАО ММК, ОАО "Челябинский электродный завод", ОАО
"Челябинский электролитно - цинковый завод", ОАО "Челябинский
электрометаллургический комбинат".
Опыт работы этих предприятий можно рекомендовать для
применения на других предприятиях.
В программе необходимо определить источники и объемы
финансирования строительства (и приобретения) жилья.
Этими источниками могут быть:
- бюджетные средства;
- средства населения;
- средства предприятий и организаций;
- кредиты банков и других организаций, имеющих свободные
финансовые средства.
В программе необходимо разработать направления и схемы
финансирования строительства (приобретения) жилья по всем
указанным источникам финансирования.
Бюджетные средства согласно Бюджетному кодексу должны
направляться на строительство (приобретение) жилья только для
бюджетников и льготных категорий населения. Для различных
категорий населения схемы финансирования могут быть различные: в
виде ссуд, субсидий, кредитов в сочетании со средствами населения.
Возможно применение ипотечных схем кредитования жилищного
строительства.
Для этих целей необходимо в программе предусмотреть комплекс
мер по внедрению ипотеки.
3. ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Для определения необходимого объема строительства жилья в
рамках областной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010 годы
была собрана потребность в жилье по всем городам и районам
Челябинской области, включающая различные категории граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Результаты обработки
полученной информации представлены в таблицах.
Таблица 3.1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ ЖИТЕЛЕЙ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО КАТЕГОРИЯМ И ГРУППАМ НАСЕЛЕНИЯ
(по состоянию на 01.01.2001 г.)
-------------------------------T---------T-------T-------T--------
| Наименование показателей | Единицы | Всего | По | По |
| |измерения| |городам|районам|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|Потребность в жилье |тыс. чел.| 364,4| 325,5| 38,9|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|Число семей | тыс. | 114,6| 101,3| 13,3|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|Потребность в жилье, |тыс. кв.м| 6176,3| 5493,2| 683,1|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|в том числе: | | | | |
|для переселения граждан из | | | | |
|ветхого и аварийного жилья, | | | | |
|находящегося в муниципальной | | | | |
|собственности |тыс. кв.м| 1119,1| 870,6| 248,5|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем особо | | | | |
|нуждающихся категорий граждан,| | | | |
|проживающих в угледобывающих | | | | |
|районах |тыс. кв.м| 155,4| 155,4| 0 |
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем | | | | |
|инвалидов и участников ВОВ |тыс. кв.м| 89 | 71 | 18 |
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем героев | | | | |
|СССР, социалистического труда |тыс. кв.м| 10,3| 6,2| 4,1|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем | | | | |
|граждан, страдающих тяжелыми | | | | |
|формами хронических | | | | |
|заболеваний |тыс. кв.м| 130,7| 112,6| 18,1|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем | | | | |
|участников боевых операций по | | | | |
|защите СССР и РФ |тыс. кв.м| 84,1| 70,5| 13,6|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем | | | | |
|инвалидов труда 1 и 2 групп, | | | | |
|инвалидов 1 и 2 групп из числа| | | | |
|военнослужащих |тыс. кв.м| 111,5| 87,7| 23,8|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем семей | | | | |
|граждан, погибших при | | | | |
|исполнении государственных | | | | |
|обязанностей |тыс. кв.м| 12,4| 8,8| 3,6|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем | | | | |
|матерей, которым присвоено | | | | |
|звание "Мать - героиня", | | | | |
|многодетных семей, матерей - | | | | |
|одиночек |тыс. кв.м| 692,3| 618,7| 73,6|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем семей | | | | |
|при рождении близнецов |тыс. кв.м| 23,7| 13,3| 10,4|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|обеспечение жильем детей - | | | | |
|сирот, оставшихся без | | | | |
|попечения |тыс. кв.м| 45,6| 34,1| 11,5|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем | | | | |
|работников бюджетных | | | | |
|организаций, находящихся в | | | | |
|муниципальном ведении |тыс. кв.м| 1772,9| 1622,8| 150,1|
+------------------------------+---------+-------+-------+-------+
|для обеспечения жильем других | | | | |
|категорий граждан, не | | | | |
|названных выше (проживающих в | | | | |
|общежитиях и служебных | | | | |
|помещениях, проживающих в | | | | |
|квартирах, занятых несколькими| | | | |
|семьями и т.д.) |тыс. кв.м| 1929,3| 1821,5| 107,8|
L------------------------------+---------+-------+-------+--------
Таблица 3.2
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ В РАЗРЕЗЕ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ
(по состоянию на 01.01.2001 г.)
--------------------------T--------T-----------T------------------
| Город/район | Число | Общая |Общая потребность|
| | семей |потребность| в жилье, кв. м. |
| | | в жилье, | общей площади |
| | | чел. | |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|1. Аша | 1869 | 5495 | 89908 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|2. Верхний Уфалей | 565 | 1491 | 26838 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|3. Еманжелинск | 807 | 2282 | 45816 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|4. Златоуст | 1105 | 2682 | 40223 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|5. Карабаш | 2124 | 5922 | 104846 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|6. Карталы | 2072 | 6800 | 122400 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|7. Касли и район | 833 | 2499 | 44982 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|8. Катав - Ивановск | 1916 | 5748 | 103465 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|9. Юрюзань | 1532 | 6288 | 113184 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|10. Копейск | 14442 | 41347 | 744246 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|11. Коркино | 2341 | 6584 | 118512 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|12. Кыштым | 3523 | 14058 | 254428 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|13. Магнитогорск | 17075 | 59282 | 1067076 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|14. Миасс | 11770 | 40434 | 727803 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|15. Пласт | 346 | 902 | 16236 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|16. Сатка | 2270 | 7008 | 126144 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|17. Троицк | 1690 | 4740 | 85320 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|18. Усть - Катав | 1574 | 4621 | 83178 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|19. Чебаркуль | 684 | 1721 | 34893 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|20. Челябинск | 24735 | 81040 | 1480100 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|21. Южноуральск | 902 | 3511 | 63598 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|22. Агаповский район | 260 | 650 | 11700 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|23. Аргаяшский район | 467 | 1334 | 24012 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|24. Брединский район | 230 | 690 | 10350 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|25. Варненский район | 208 | 424 | 7632 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|26. Верхнеуральский район| 1415 | 4069 | 73242 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|27. Еткульский район | 718 | 2413 | 43434 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|28. Кизильский район | 263 | 737 | 12529 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|29. Красноармейский район| 1829 | 5136 | 92447 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|30. Кунашакский район | 3764 | 11232 | 202176 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|31. Кусинский район | 356 | 981 | 17558 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|32. Нагайбакский район | 557 | 1649 | 29805 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|33. Нязепетровский район | 600 | 1638 | 29484 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|34. Октябрьский район | 192 | 593 | 10674 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|35. Сосновский район | 298 | 912 | 10944 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|36. Троицкий район | 528 | 1591 | 28638 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|37. Увельский район | 221 | 511 | 9213 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|38. Уйский район | 252 | 1043 | 9878 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|39. Чебаркульский район | 877 | 2630 | 47340 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|40. Чесменский район | 239 | 669 | 12042 |
+-------------------------+--------+-----------+-----------------+
|ИТОГО |114585 | 364360 | 6176292 |
L-------------------------+--------+-----------+------------------
В сложившейся ситуации в качестве одного из возможных путей
сокращения существующей потребности в жилье является реализация
разработанной областной целевой программы "Жилье" на 2002 - 2010
годы.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Исходя из целей и задач, установленных концепцией, настоящей
программой предусматривается осуществить систему мероприятий по
решению проблемы обеспечения жильем граждан различных социальных
групп и категорий. В связи с многообразием методов и схем
обеспечения жильем граждан программные мероприятия объединены в
отдельные подпрограммы, которые входят в общую программу "Жилье"
на 2002 - 2010 годы, но которые в то же время могут
функционировать автономно. Часть подпрограмм по статусу относятся
к федеральным программам.
В программу "Жилье" включены мероприятия следующих
подпрограмм, а именно:
1. "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а
также членов их семей".
2. "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности
ПО "Маяк".
3. "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей".
4. "Обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска".
5. "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий
аварий на Чернобыльской АЭС".
6. "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев".
7. "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций".
8. "Реализация системы ипотечного жилищного кредитования".
9. "Свой дом" в сельской местности".
10. "Создание системы оценки и мониторинга стоимости жилья на
жилищном рынке".
Предусмотренные суммы средств из федерального, областного и
муниципальных бюджетов, указанные в разделах программы являются
ориентировочными и рассчитаны в соответствии с потребностью в
жилье. При ежегодном распределении лимитов объемов капитальных
вложений за счет средств федерального бюджета, происходит их
уточнение на уровне субъектов Российской Федерации и лимиты
объемов капитальных вложений подтверждаются договорами,
заключаемыми государственными заказчиками на соответствующий год.
То же самое происходит на уровне муниципальных образований.
Средства областного бюджета в рамках разделов программы, будут
выделяться в пределах средств, предусмотренных в муниципальных
бюджетах на соответствующие цели.
Учитывая, что федеральная программа "Обеспечение жильем
молодых семей" находится в стадии утверждения, а также в связи с
отсутствием необходимых федеральных нормативно - правовых
документов, разработку областной подпрограммы поддержки
обеспечения жильем молодых семей возможно выполнить позднее.
Разработчикам в подпрограмме предусмотреть финансовую поддержку из
средств областного бюджета в объеме не менее 20 млн. рублей
ежегодно.
Обеспечение жильем граждан, проживающих в бараках и жилье на
горных отводах включается в разработанный проект областной целевой
программы "Переселение жителей Челябинской области из ветхого и
аварийного жилого фонда".
Помимо вышеназванных подпрограмм, входящих в комплексную
программу "Жилье", частью данной программы становятся рабочие
программы обеспечения жильем граждан, разрабатываемые
администрациями городов и районов области. Обеспечение жильем
граждан, работающих на коммерческих предприятиях, должно
осуществляться самими предприятиями, которые разрабатывают
положения о порядке обеспечения жильем своих работников или
локальные программы. Предприятия могут осуществлять строительство
коммерческого жилья за счет собственных средств с последующей его
продажей или сдачей в наем нуждающимся гражданам.
Реализация указанных мероприятий будет осуществляться
параллельно с развитием жилищного законодательства на федеральном,
областном и местном уровнях.
Кроме того, на уровне областном и органов местного
самоуправления будет продолжено развитие жилищного
законодательства и нормативной базы, связанных с реализацией
федерального законодательства. Основные нормативно - правовые
документы предусматривается разработать на федеральном уровне. На
областном уровне нормативно - правовые документы будут
разрабатываться после принятия федеральных документов.
4.1. Подпрограмма "Обеспечение жильем военнослужащих,
уволенных в запас, а также членов их семей"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Реформирование армии привело к увеличению числа военнослужащих
и граждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений
для постоянного проживания.
До 1996 года финансирование программы обеспечения жильем
военнослужащих осуществлялось, в основном, за счет средств
федерального бюджета, строилось государственное и муниципальное
жилье с последующим предоставлением его по договору социального
найма.
Предпринимались попытки решения жилищной проблемы уволенных с
военной службы граждан посредством предоставления безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.
Однако, эта форма решения проблемы не получила развития, и темпы
обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас, постоянно
снижались. Политика финансирования строительства жилья за счет
средств федерального бюджета в условиях высокой инфляции и острого
бюджетного дефицита привела к возникновению большого числа
незавершенных строительством жилых домов.
Одновременно в результате проведения жилищной реформы начал
функционировать рынок жилья. Сегодня на этом рынке имеется
значительное количество жилья, предназначенного для продажи.
Как следствие сложившейся экономической ситуации, в целях
обеспечения в 1998 - 2002 годах постоянным жильем военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, в
1998 года была принята федеральная целевая программа
"Государственные жилищные сертификаты". Указом Президента
Российской Федерации от 28 января 1998 года N 102 этой программе
придан статус президентской.
Право на получение и использование безвозмездной субсидии на
приобретение жилья подтверждается государственным жилищным
сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной
субсидии на приобретение жилого помещения.
Государственные жилищные сертификаты позволяют:
- ускорить решение жилищной проблемы путем предоставления
гражданам возможности самостоятельно приобрести готовое жилье на
рынке;
- реализовать гражданам право свободного выбора качественных
характеристик и местоположения жилья;
- экономить бюджетные средства путем повышения
заинтересованности граждан в скорейшем получении жилья и их
готовности частично использовать собственные и кредитные средства;
- избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном
строительстве;
- повышать контроль за целевым расходованием средств из
федерального бюджета, направляемых непосредственно военнослужащим,
уволенным в запас.
Реализация Подпрограммы осуществляется посредством выдачи
государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные
сертификаты выпускаются Министерством финансов Российской
Федерации в соответствии с графиком выпуска и распределения
государственных жилищных сертификатов, ежегодно разрабатываемым
государственным заказчиком - Госстроем России - и утверждаемым
Правительством России. Органы исполнительной власти организуют
работу по выдаче государственных жилищных сертификатов
военнослужащим, уволенным в запас, и осуществляют контроль за
реализацией выданных государственных жилищных сертификатов.
В настоящее время в муниципальных образованиях Челябинской
области состоят на учете с 1992 - 2000 гг. около 2000
военнослужащих, уволенных с военной службы, которые все еще не
имеют положенных им по закону жилых помещений для постоянного
проживания.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем
военнослужащих, уволенных в запас" (далее Подпрограмма) послужило
постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998
года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные
жилищные сертификаты".
2. Цель и задачи Подпрограммы.
Главной целью Подпрограммы является скорейшее решение проблемы
обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, путем
использования государственных средств для предоставления
безвозмездных субсидий на приобретение жилья, развития системы
долгосрочного банковского кредитования для приобретения жилья
военнослужащим, уволенным в запас, в части, не покрываемой
безвозмездной субсидией.
Подпрограмма направлена на реализацию социальных гарантий по
обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (в том
числе подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных
городков). Подпрограмма устанавливает основной механизм
обеспечения жильем указанных категорий граждан и определяет
основные источники финансирования программных мероприятий, включая
государственные средства, собственные средства граждан и кредитные
ресурсы банков.
3. Определение потребности в строительстве и приобретении
жилья.
Для обеспечения 2000 семей военнослужащих, уволенных в запас,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в
муниципальных образованиях области с 1992 - 2000 гг., необходимо
приобрести квартиры в строящихся жилых домах или на вторичном
рынке общей площадью 116,75 тыс. кв. метров.
Потребность в жилье и объемах финансирования в разрезе городов
и районов отражена в таблице 1.
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЖИЛЬЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС,
А ТАКЖЕ ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ"
--------------------------T---------------T-----------T-----------
| Наименование территории | Количество |Потребность| Объемы |
| |военнослужащих,| в жилье, |финансиро-|
| | уволенных | кв. м | вания, |
| | в запас, | | тыс. руб.|
| | нуждающихся в | | в ценах |
| | улучшении | |2001 года |
| | жилищных | | |
| | условий по | | |
| | состоянию на | | |
| |01.01.2001 года| | |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|ВСЕГО по Челябинской |
|области 1914 116754 782251,8 |
|в том числе: |
+-------------------------T---------------T-----------T----------+
|г. Челябинск | 1319 | 80459 | 539075,3 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Аша | 7 | 427 | 2860,9 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Верхний Уфалей | 5 | 305 | 2043,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Еманжелинск | 5 | 305 | 2043,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Златоуст | 19 | 1159 | 7765,3 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Карабаш | 3 | 183 | 1226,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Карталы | 38 | 2318 | 15530,6 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Касли | 2 | 122 | 817,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Катав - Ивановск | 1 | 61 | 408,7 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Копейск | 34 | 2074 | 13895,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Коркино | 1 | 61 | 408,7 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Кыштым | 20 | 1220 | 8174 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Магнитогорск | 157 | 9577 | 64165,9 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Миасс | 95 | 5795 | 38826,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Пласт | 1 | 61 | 408,7 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Сатка | 2 | 122 | 817,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Троицк | 78 | 4758 | 31878,6 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Усть - Катав | 2 | 122 | 817,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Чебаркуль | 20 | 1220 | 8174 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Южноуральск | 40 | 2440 | 16348 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Снежинск | 7 | 427 | 2860,9 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Озерск | 14 | 854 | 5721,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Трехгорный | 14 | 854 | 5721,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Брединский район | 1 | 61 | 408,7 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Варненский район | 2 | 122 | 817,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Верхнеуральский район | | | |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Еткульский район | 3 | 183 | 1226,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Красноармейский район | 2 | 122 | 817,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Кунашакский район | 5 | 305 | 2043,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Нагайбакский район | | | |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Нязепетровский район | 3 | 183 | 1226,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Октябрьский район | | | |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Сосновский район | 3 | 183 | 1226,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Увельский район | 7 | 427 | 2860,9 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Уйский район | 1 | 61 | 408,7 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Чебаркульский район | 2 | 122 | 817,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Чесменский район | 1 | 61 | 408,7 |
L-------------------------+---------------+-----------+-----------
Примечание. Расчет капитальных вложений производится исходя из
стоимости 1 кв. м общей площади 6700 рублей в ценах 2001 года.
4. Финансовое обеспечение Подпрограммы.
Военнослужащие, уволенные в запас, имеют право приобретать
жилые помещения как за счет безвозмездной субсидии, так и с
дополнительным привлечением собственных средств или кредитных
ресурсов.
Военнослужащим, уволенным в запас, за счет средств
федерального бюджета предоставляется безвозмездная субсидия в
размере 80 процентов расчетной стоимости приобретения жилья по
социальной норме площади жилья, установленной для семей разной
численности. Исключение составляют граждане, имеющие общую
продолжительность военной службы в календарном исчислении 25 лет и
более, которым субсидия предоставляется в размере 100 процентов.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
6700 рублей в ценах 2001 года и количества очередников
2000 человек, для реализации Подпрограммы в Челябинской области
требуется 782,2 млн. рублей, в том числе 626,6 млн. рублей из
федерального бюджета для предоставления безвозмездных субсидий на
приобретение жилья, собственных средств граждан и привлеченных
кредитных ресурсов в размере 156,6 млн. рублей.
Данные по финансовому обеспечению Подпрограммы по годам
показаны в таблице 2.
Таблица 2
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ,
УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС, А ТАКЖЕ ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ"
-----------------T----------------T---------T----------T------T------T------T------T------T------T------T------T-------
| Цель программы | Источники и |Единица | На весь | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| (подпрограммы) | направления |измерения| период | год | год | год | год | год | год | год | год | год |
| | расходов | |программы | | | | | | | | | |
| | | |реализации| | | | | | | | | |
+----------------+----------------+---------+----------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Цель: |Президентская |кол-во | 1914 |124 |140 |160 |200 |200 |230 |260 |300 |300 |
|Обеспечение |программа |сертифи- | | | | | | | | | | |
|жильем |"Государственные|катов | | | | | | | | | | |
|нуждающихся в |жилищные | | | | | | | | | | | |
|улучшении |сертификаты" | | | | | | | | | | | |
|жилищных условий| | | | | | | | | | | | |
|военнослужащих, |Капитальные |млн. руб.| 782,2 | 50,7 | 57,2 | 65,4 | 81,7 | 81,7 | 94 |106,3 |122,6 |122,6 |
|уволенных в |вложения - |в ценах | | | | | | | | | | |
|запас, а также |всего: |2001 года| | | | | | | | | | |
|членов их семей,| | | | | | | | | | | | |
|состоящих на |в том числе: | | | | | | | | | | | |
|учете в |федеральный |млн. руб.| 625,6 | 40,5 | 45,8 | 52,3 | 65,4 | 65,4 | 75,2 | 85 | 98 | 98 |
|муниципальных |бюджет |в ценах | | | | | | | | | | |
|образованиях | |2001 года| | | | | | | | | | |
|области, на | | | | | | | | | | | | |
|получение |средства |млн. руб.| 156,6 | 10,2 | 11,4 | 13,1 | 16,3 | 16,3 | 18,8 | 21,3 | 24,6 | 24,6 |
|государственных |населения |в ценах | | | | | | | | | | |
|жилищных | |2001 года| | | | | | | | | | |
|сертификатов, | | | | | | | | | | | | |
|финансируемых из|Строительство и |тыс.кв.м.| 116,75 | 7,56| 8,54| 9,76| 12,2 | 12,2 | 14,03| 15,86| 18,3 | 18,3 |
|средств |приобретение |общей | | | | | | | | | | |
|федерального |жилья |площади | | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | | | |
L----------------+----------------+---------+----------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
4.2. Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан,
пострадавших от деятельности ПО "Маяк"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Радиационные аварии и инциденты на ПО "Маяк" обусловили целый
комплекс проблем государственного уровня, которые до настоящего
времени не решены в необходимой мере.
В результате радиационных аварий в 1949 - 1953, 1957 и
1967 гг. на химическом комбинате "Маяк" подверглось радиоактивному
загрязнению около 23,5 тыс. кв. километров территорий Уральского
региона, на которых проживало около 380 тыс. человек. В ликвидации
последствий аварий приняло участие более 10 тыс. человек. Было
переселено из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в
другие районы 18,5 тыс. человек.
В Российской Федерации проблема преодоления последствий
радиационных аварий и катастроф решается на государственном уровне
путем принятия соответствующих нормативных правовых актов по
возмещению ущерба здоровью и имуществу граждан, подвергшихся
радиационному воздействию, и реабилитации радиоактивно
загрязненных территорий, а с 1991 года путем реализации
государственных целевых программ по защите населения и
реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию.
Радиационное воздействие на население и окружающую среду
Уральского региона сформировалось вследствие радиационных аварий
на ПО "Маяк" и в настоящее время определяется долгоживущими
радионуклидами стронций-90 и цезий-137. Значительное количество
радионуклидов депонировано в природных средах, окружающих
промышленную площадку ПО "Маяк". Теченский каскад водоемов,
верховья реки Теча с высоким накопленным содержанием стронция-90 и
цезия-137, пойма и донные отложения реки на всем ее протяжении
являются источниками вторичного радиоактивного загрязнения
территорий и дополнительного облучения населения. В Челябинской
области проживает более 4 тысяч человек, среднегодовая эффективная
доза облучения которых превышает 1 мЗв.
Проблема преодоления последствий радиационных аварий и
катастроф является комплексной, носит долговременный характер и
является проблемой федерального уровня. Для ее решения необходимо
привлечение ряда профильных федеральных министерств и ведомств.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем
граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" (далее
Подпрограмма) послужили документы:
- Закон Российской Федерации от 15.05.91 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Федеральный закон от 26.11.1998 года N 175-ФЗ "О социальной
защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча";
- Постановление Совета Министров - Правительства РФ от
08.10.93 г. N 1005 "О мерах по реализации Закона Российской
Федерации "О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
- Постановление Губернатора Челябинской области от
01.08.2000 г. N 331 "О мерах по реализации Федерального закона от
26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в
1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча".
Нормами указанных законов определены меры по защите населения,
реализация которых должна осуществляться на государственном
уровне.
Одной из основных мер социальной реабилитации населения,
подвергшегося радиоактивному заражению, является выделение
благоустроенного жилья гражданам, признанным нуждающимися в
улучшении жилищных условий.
По федеральному закону правом на улучшение жилищных условий
пользуются пострадавшие от деятельности ПО "Маяк" граждане четырех
категорий:
- перенесшие или получившие обеспечение благоустроенным
лучевую болезнь жильем в течении трех месяцев
со дня подачи заявления;
- участники ликвидации первоочередное разовое
последствий аварии бесплатное обеспечение жильем;
- эвакуированные внеочередное разовое
бесплатное обеспечение
благоустроенным жильем;
- добровольно выехавшие внеочередное разовое
бесплатное обеспечение
благоустроенным жильем.
Для решения проблемы и разработки федеральной целевой
программы рассмотрены следующие исходные данные:
- состояние законодательно - нормативной и методической базы,
судебной практики при разбирательстве этих вопросов;
- объем и характеристика объектов незавершенного
строительства;
- численность пострадавших от воздействия ПО "Маяк" и
признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
2. Цели и задачи Подпрограммы.
Основная цель подпрограммы - обеспечение жильем граждан,
пострадавших от деятельности ПО "Маяк" и нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
3. Определение потребности в строительстве и приобретении
жилья.
На территории области проживает 2370 человек, пострадавших от
деятельности ПО "Маяк", нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для обеспечения их жильем необходимо построить или приобрести на
вторичном рынке квартиры общей площадью 146,9 тыс. кв. метров.
Потребность в жилье и объемах финансирования в разрезе городов
и районов отражена в таблице 1.
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО "МАЯК"
--------------------------T---------------T-----------T-----------
| Наименование территории | Количество |Потребность| Объемы |
| | пострадавших, | в жилье, |финансиро-|
| | нуждающихся в | кв. м | вания, |
| | улучшении | | тыс. руб.|
| | жилищных | | в ценах |
| | условий, по | |2001 года |
| | состоянию на | | |
| | 01.01.2001 | | |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|ВСЕГО по Челябинской |
|области 2370 146952 984578,4 |
|в том числе: |
+-------------------------T---------------T-----------T----------+
|г. Челябинск | 522 | 32962 | 220845,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Верхний Уфалей | 26 | 1525 | 10217,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Златоуст | 2 | 123 | 824,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Карабаш | 1 | 42 | 281,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Карталы | 2 | 75 | 502,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Касли | 133 | 8709 | 58350,3 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Катав-Ивановск | 1 | 42 | 281,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Копейск | 7 | 478 | 3202,6 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Коркино | 3 | 194 | 1299,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Кыштым | 38 | 2584 | 17312,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Магнитогорск | 3 | 129 | 864,3 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Миасс | 8 | 397 | 2659,9 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Сатка | 2 | 150 | 1005 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Троицк | 1 | 42 | 281,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Усть - Катав | 1 | 72 | 482,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Чебаркуль | 4 | 323 | 2164,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Южноуральск | 2 | 75 | 502,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Снежинск | 19 | 1322 | 8857,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|г. Озерск | 80 | 3931 | 26337,7 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|пос. Новогорный | 30 | 1862 | 12475,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Аргаяшский район | 101 | 6234 | 41767,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Варненский район | 1 | 33 | 221,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Верхнеуральский район | 1 | 54 | 361,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Кунашакский район | 1135 | 69966 | 468772,2 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Красноармейский район | 152 | 9745 | 65291,5 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Кусинский район | 1 | 42 | 281,4 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Кизильский район | 1 | 33 | 221,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Нязепетровский район | 1 | 54 | 361,8 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Октябрьский район | 1 | 126 | 844,2 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Сосновский район | 87 | 5487 | 36762,9 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Троицкий район | 1 | 33 | 221,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Увельский район | 1 | 33 | 221,1 |
+-------------------------+---------------+-----------+----------+
|Чебаркульский район | 2 | 75 | 502,5 |
L-------------------------+---------------+-----------+-----------
Примечание. Расчет капитальных вложений производился исходя из
стоимости 1 кв. м общей площади 6700 рублей в ценах 2001 года.
4. Финансовое и ресурсное обеспечение Подпрограммы.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
6700 рублей в ценах 2001 года и количества очередников
2370 человек, для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем
граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" необходимо
984,5 млн. рублей в ценах 2001 года. В соответствии с федеральными
целевыми программами "Социальная и радиационная реабилитация
населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие
деятельности ПО "Маяк" (1996 - 2001 гг.)" и "Преодоление
последствий аварий и катастроф на 2002 - 2010 годы" на обеспечение
жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк" будет
направлено 132,7 млн. рублей (в ценах 2001 года). Для обеспечения
жильем до 2010 г. всех нуждающихся потребуется дополнительно еще
851,8 млн. рублей. Учитывая, что данная категория льготников
обеспечивается жильем бесплатно, средства, предполагаемые от
получения за переработку отработавшего ядерного топлива на ПО
"Маяк" в размере 851,8 млн. рублей необходимо направить на
улучшение жилищных условий граждан, пострадавших от деятельности
данного предприятия.
Данные по финансовому обеспечению подпрограммы по годам
показаны в таблице 2.
Таблица 2
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО "МАЯК"
-------------T-------------T---------T----------T--------T--------T--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------
| Цель | Источники и | Ед. | На весь | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| программы | направления |измерения| период | год | год | год | год | год | год | год | год | год |
| | расходов | |программы | | | | | | | | | |
| | | |реализации| | | | | | | | | |
+------------+-------------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Цель: |Капитальные |тыс. руб.| 984578,4 |119865,7|121639,8|124320,5|123118,5|98965,7|98965,7|99066,2|99066,2|99570,0|
|Обеспечение |вложения - |в ценах | | | | | | | | | | |
|жильем |всего: |2001 года| | | | | | | | | | |
|граждан, | | | | | | | | | | | | |
|пострадавших|в том числе: | | | | | | | | | | | |
|от |федеральный |тыс. руб.| 132760,0 | 12270,0| 16932,5| 17535,5|17126,0 |13779,2|13779,2|13779,2|13779,2|13779,2|
|деятельности|бюджет |в ценах | | | | | | | | | | |
|ПО "Маяк" и | |2001 года| | | | | | | | | | |
|признанных | | | | | | | | | | | | |
|нуждающимися|средства от |тыс. руб.| 851818,4 |107595,7|104707,3|106785,0|105992,5|85186,5|85186,5|85287,0|85287,0|85790,8|
|в улучшении |переработки |в ценах | | | | | | | | | | |
|жилищных |отработавшего|2001 года| | | | | | | | | | |
|условий |ядерного | | | | | | | | | | | |
| |топлива | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| |Строительство|кв.метров| 146952,0 | 17890,4| 18155,2| 18555,3| 18375,9|14771,0|14771,0|14786,0|14786,0|14861,2|
| |и |общей | | | | | | | | | | |
| |приобретение |площади | | | | | | | | | | |
| |жилья | | | | | | | | | | | |
L------------+-------------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------
Примечание. Расчет капитальных вложений производится с учетом
затрат на завершение строительства незавершенных жилых домов за
весь период действия программы с 1991 года.
4.3. Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан,
выехавших из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Сокращение и свертывание программ освоения природных ресурсов
обусловили уменьшение объема производства продукции для народного
хозяйства, снижение финансовых средств как в целом по народному
хозяйству, так и непосредственно по северным регионам. В районах
Крайнего Севера резко возрос удельный вес неработающих среди лиц
трудоспособного возраста, обострилась проблема с выделением
необходимых ресурсов для обеспечения работников, занятых в
бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите.
Все это в совокупности обусловило ситуацию невостребованности
работающих на Севере специалистов высокой квалификации. В
результате увеличивается перенаселенность Севера. Часть незанятого
контингента населения, у которого сохранилась связь с
родственниками, проживающими на "большой земле" и отсутствуют
проблемы акклиматизации, готово к выезду из районов Севера. В
Челябинской области в настоящее время проживает 53 семьи,
выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие
на учете в администрациях городов и районов с 1995 - 2000 гг.;
кроме того, ожидается приезд в область около 30 семей.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем
граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей" (далее Подпрограмма), послужили документы:
- Постановление Правительства Российской Федерации от
3 августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской
Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездной
субсидии на строительство или приобретение жилья";
- Федеральный Закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей".
2. Цели и задачи Подпрограммы.
Проблема обеспечения жильем граждан, выехавших из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к числу
устойчиво актуальных, приобретает все большую социально -
экономическую, психологическую, политическую значимость. Основная
цель Подпрограммы - обеспечение жильем граждан, выехавших из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и в
настоящее время проживающих на территории Челябинской области, за
счет рационального использования средств, полученных на эти цели
из федерального бюджета и привлечения средств граждан.
3. Определение потребности в строительстве и приобретении
жилья.
Для обеспечения 83 граждан, выехавших из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и состоящих на учете в муниципальных образованиях
области с 1995 - 2000 гг., необходимо приобрести квартиры в
строящихся домах или на вторичном рынке общей площадью 4,6 тыс.
кв. метров.
Потребность в жилье и объемах финансирования в разрезе городов
и районов отражена в таблице 1.
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
ГРАЖДАН, ВЫЕХАВШИХ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ"
----------------------------T-------------T-----------T-----------
| Наименование территории | Кол-во |Потребность| Объемы |
| | граждан, | в жилье, |финансиро-|
| | выехавших | кв. м | вания, |
| | из районов | | тыс. руб.|
| | Крайнего | | в ценах |
| | Севера, | |2001 года |
| | нуждающихся | | |
| | в улучшении | | |
| | жилищных | | |
| | условий, по | | |
| | состоянию на| | |
| | 01.01.2001 | | |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|ВСЕГО по Челябинской |
|области 83 4641 31094,7 |
+---------------------------T-------------T-----------T----------+
|в том числе: | | | |
|Адм. г. Челябинска | 5 | 213 | 1427,1 |
|Адм. г. Аши | 1 | 72 | 482,4 |
|Адм. г. Верхний Уфалей | 2 | 87 | 582,9 |
|Адм. г. Еманжелинска | 1 | 33 | 221,1 |
|Адм. г. Карталы | 1 | 33 | 221,1 |
|Адм. г. Копейска | 6 | 363 | 2432,1 |
|Адм. г. Коркино | 2 | 87 | 582,9 |
|Адм. г. Кыштыма | 2 | 75 | 502,5 |
|Адм г. Магнитогорска | 11 | 618 | 4140,6 |
|Адм. г. Миасса | 6 | 228 | 1527,6 |
|Адм. г. Пласта | 1 | 90 | 603 |
|Адм. г. Сатка | 2 | 96 | 643,2 |
|Адм. г. Троицка | 1 | 54 | 361,8 |
|Адм. г. Чебаркуля | 1 | 72 | 482,4 |
|Адм. Верхнеуральского р-на | 3 | 216 | 1447,2 |
|Адм. Еткульского района | 1 | 42 | 281,4 |
|Адм. Кусинского района | 1 | 54 | 361,8 |
|Адм. Сосновского района | 1 | 54 | 361,8 |
|Адм. Уйского района | 3 | 198 | 1326,6 |
|Адм. Чебаркульского р-на | 1 | 54 | 361,8 |
|Адм. Чесменского района | 1 | 72 | 482,4 |
| | | | |
|Ожидается в 2008 - | | | |
|2010 гг. - приезд в | | | |
|область | 30 | 1830 | 12261 |
L---------------------------+-------------+-----------+-----------
Примечание. Расчет капитальных вложений производился исходя из
стоимости 1 кв. м общей площади 6700 рублей в ценах 2001 года.
4. Финансовое обеспечение Подпрограммы.
За счет средств федерального бюджета жилищная субсидия
предусматривается лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 15
лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации,
выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992
года и нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Размер предоставляемой гражданину жилищной субсидии составляет
80-100 процентов стоимости строительства (приобретения) жилья в
зависимости от стажа его работы в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях. Перечисление жилищной субсидии
производится после внесения гражданином собственных или заемных
средств в размере недостающих средств на строительство
(приобретение) жилья.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
6700 рублей в ценах 2001 года и количества очередников 83
человека, для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем граждан,
выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей" в Челябинской области необходимо 31,09 млн. рублей, в
том числе из федерального бюджета 24,88 млн. рублей (для
предоставления безвозмездных субсидий) и собственных средств
граждан с учетом привлеченных кредитных ресурсов в размере
6,21 млн. рублей.
Данные по финансовому обеспечению подпрограммы по годам
показаны в таблице 2.
Таблица 2
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН,
ВЫЕХАВШИХ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ"
---------------T-------------T---------T----------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T-------T-------T--------
|Цели программы| Источники и |Единица | На весь | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|(подпрограммы)| направления |измерения| период | год | год | год | год | год | год | год | год | год |
| | расходов | |реализации| | | | | | | | | |
| | | |программы | | | | | | | | | |
+--------------+-------------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+-------+
|Цель: |Капитальные |тыс. руб.| 31094,5 |1709 |2251 |2553 |4040 |3799 |4482 |4087 |4087 |4087 |
|Обеспечение |вложения - |в ценах | | | | | | | | | | |
|жильем |всего: |2001 года| | | | | | | | | | |
|нуждающихся в | | | | | | | | | | | | |
|улучшении |в том числе: | | | | | | | | | | | |
|жилищных |федеральный |тыс. руб.| 24877 |1367 |1801 |2042 |3232 |3039 |3586 |3270 |3270 |3270 |
|условий |бюджет |в ценах | | | | | | | | | | |
|граждан, | |2001 года| | | | | | | | | | |
|проработавших | | | | | | | | | | | | |
|в районах |средства |тыс. руб.| 6218 | 342 | 450 | 511 | 808 | 760 | 896 | 817 | 817 | 817 |
|Крайнего |населения |в ценах | | | | | | | | | | |
|Севера и | |2001 года| | | | | | | | | | |
|приравненных к| | | | | | | | | | | | |
|ним местностях|Строительство|тыс.кв.м.| 4,641| 0,255| 0,336| 0,381| 0,603| 0,567| 0,669| 0,61| 0,61| 0,61|
|не менее 15 |и |общей | | | | | | | | | | |
|лет, состоящих|приобретение |площади | | | | | | | | | | |
|на учете на |жилья | | | | | | | | | | | |
|получение | | | | | | | | | | | | |
|жилищной | | | | | | | | | | | | |
|субсидии из | | | | | | | | | | | | |
|федерального | | | | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | | | |
L--------------+-------------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+-------+--------
4.4. Подпрограмма "Обеспечение жильем ветеранов
подразделений особого риска"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
К гражданам из подразделений особого риска относят
непосредственных участников: испытаний ядерного оружия в
атмосфере, под землей и под водой; испытаний боевых радиоактивных
веществ "БРВ"; войсковых, военно - морских и военно - воздушных
учений с применением такого вида оружия; ликвидации "радиационных
аварий на атомных подводных и надводных кораблях и других военных
объектах; также сборщиков ядерных зарядов из числа военнослужащих
и гражданского персонала вооруженных сил, Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и других воинских формирований.
Граждане из подразделений особого риска принадлежат, в
основном, к старшей возрастной группе - от 55-60 и более лет,
имеют при этом десятки заболеваний, отягощенных воздействием
поражающих факторов ядерных взрывов. В настоящее время в стране
проживает почти 23 тысячи военных - атомщиков, для которых
установлен статус "Ветеран подразделений особого риска".
Государство признало необходимость социальной защиты этих
граждан, исходя не из наличия специфических заболеваний, а факта
непосредственного участия людей в экстремальных событиях. Среди
прочих социальных гарантий ветеранам подразделений особого риска
предоставлено право на одноразовое бесплатное обеспечение
благоустроенной жилой площадью. По состоянию на 01.01.2001 г. в
муниципальных образованиях Челябинской области в списках граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 30 семей
ветеранов подразделений особого риска.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем
ветеранов подразделений особого риска" (далее Подпрограмма)
послужили следующие документы:
- Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из
подразделений особого риска".
2. Цели и задачи Подпрограммы.
Основная цель Подпрограммы - обеспечение благоустроенной жилой
площадью нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов
подразделений особого риска в течение 5 лет.
3. Определение потребности в строительстве и приобретении
жилья.
Для обеспечения жильем 30 семей ветеранов подразделений
особого риска, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий в городах и районах Челябинской области, требуется
1530 кв. м общей площади жилья.
Потребность в жилье ветеранов подразделений особого риска в
разрезе городов и районов отражена в таблице 1.
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
ВЕТЕРАНОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОСОБОГО РИСКА"
----------------------------T-------------T-----------T-----------
| Наименование территории | Общее |Потребность| Объемы |
| | количество | в жилье, |финансиро-|
| | ветеранов | кв. м | вания, |
| |подразделений| | тыс. руб.|
| | особого | | в ценах |
| | риска, | |2001 года |
| | нуждающихся | | |
| | в улучшении | | |
| | жилищных | | |
| | условий, по | | |
| | состоянию на| | |
| | 01.01.2001 | | |
| | года | | |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|ВСЕГО по Челябинской |
|области 33 1557 10431,9 |
+---------------------------T-------------T-----------T----------+
|в том числе: | | | |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Челябинск | 6 | 228 | 1527,6 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Верхний Уфалей | 3 | 120 | 804 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Еманжелинск | 1 | 72 | 482,4 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Карабаш | 1 | 42 | 281,4 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Касли | 2 | 123 | 824,1 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Копейск | 3 | 126 | 844,2 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Магнитогорск | 2 | 87 | 582,9 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Миасс | 4 | 189 | 1266,3 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Пласт | 2 | 114 | 763,8 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Троицк | 2 | 108 | 723,6 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|г. Южноуральск | 1 | 66 | 442,2 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|Варненский район | 1 | 42 | 821,4 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|Кунашакский район | 1 | 42 | 281,4 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|Кусинский район | 2 | 84 | 462,8 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|Сосновский район | 1 | 72 | 482,4 |
+---------------------------+-------------+-----------+----------+
|Троицкий район | 1 | 42 | 281,4 |
L---------------------------+-------------+-----------+-----------
Примечание. Расчет капитальных вложений производился исходя из
стоимости 1 кв. м общей площади 6700 рублей в ценах 2001 года.
4. Финансовое обеспечение Подпрограммы.
Согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" финансирование расходов,
связанных с предоставлением социальных льгот гражданам,
пострадавшим от радиации, в том числе и ветеранам подразделений
особого риска, должно осуществляться из федерального бюджета.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
6700 рублей в ценах 2001 года и количества очередников 30 человек,
для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем ветеранов
подразделений особого риска" необходимо 10,43 млн. руб. в ценах
2001 года. Финансовые средства возможно вкладывать в строительство
нового жилья, или, что более целесообразно и эффективно,
приобретать за счет них жилые помещения на более дешевом вторичном
рынке.
Данные по финансовому обеспечению подпрограммы по годам
показаны в таблице 2.
Таблица 2
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ВЕТЕРАНОВ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОСОБОГО РИСКА"
---------------T-------------T---------T----------T----T----T----T----T-------
|Цели программы| Источники и |Единица | На весь |2002|2003|2004|2005| 2006 |
|(подпрограммы)| направления |измерения| период |год |год |год |год | год |
| | расходов | |реализации| | | | | |
| | | |программы | | | | | |
+--------------+-------------+---------+----------+----+----+----+----+------+
|Цель: |Капитальные |тыс. руб.| 10431,9 |2010|2010|2010|2144|2257,9|
|Обеспечение |вложения - |в ценах | | | | | | |
|жильем |всего: |2001 года| | | | | | |
|нуждающихся в | | | | | | | | |
|улучшении |в том числе: | | | | | | | |
|жилищных |федеральный |тыс. руб.| 10431,9 |2010|2010|2010|2144|2257,9|
|условий |бюджет |в ценах | | | | | | |
|ветеранов | |2001 года| | | | | | |
|подразделений | | | | | | | | |
|особого риска |Строительство|кв. м. | 1557 | 300| 300| 300| 320| 337 |
| |и |общей | | | | | | |
| |приобретение |площади | | | | | | |
| |жилья | | | | | | | |
L--------------+-------------+---------+----------+----+----+----+----+-------
4.5. Подпрограмма "Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
В результате катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС
26 апреля 1986 года, пострадали многие тысячи людей, оказавшихся в
зоне влияния неблагоприятных факторов радиации, в первую очередь,
это граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий этой
катастрофы. Многие из них, приобретя ряд тяжелых заболеваний,
стали инвалидами.
Государство Законом Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС" гарантировало ликвидаторам ряд социальных
льгот и компенсаций, в том числе по обеспечению жильем.
Согласно п. 3 ст. 14 и п. 3 ст. 15 указанного Закона право на
одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью
имеют следующие категории граждан:
- граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием, и инвалиды
вследствие чернобыльской катастрофы;
- семьи, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний,
возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи
умерших инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС;
- участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии в период
с 1986 по 1987 г., а также граждане, в т.ч. военнослужащие и
военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие
в работах по объекту "Укрытие" в 1988 - 90 гг.;
- семьи, в т.ч. вдовы (вдовцы), умерших участников ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В муниципальных образованиях Челябинской области по состоянию
на 01.01.2001 г. в списках граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, состоит 567 семей участников ликвидации
последствий аварии на ЧАЭС.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем
участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
(далее Подпрограмма) послужило постановление Правительства
Российской Федерации от 24.05.95 г. N 511 "О федеральной целевой
программе по обеспечению жильем участников ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС в 1995-1997 годах", действие которого
продлено до 2001 года постановлением Правительства РФ от
30.12.2000 г. N 1034 "О продлении срока реализации некоторых
федеральных целевых и иных программ".
2. Цели и задачи Подпрограммы.
Основная цель Подпрограммы - обеспечение в 2001 - 2010 гг.
благоустроенной жилой площадью нуждающихся в улучшении жилищных
условий участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС.
3. Определение потребности в строительстве и приобретении
жилья.
Для обеспечения жильем 567 семей участников ликвидации
последствий аварии на ЧАЭС, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и состоящих на учете в муниципальных образованиях
Челябинской области с 1987 - 2000 гг., требуется 31,3 тыс. кв.
метров общей жилой площади.
Потребность в жилье и объемах финансирования в разрезе городов
и районов отражена в таблице 1.
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
УЧАСТНИКОВ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
-------------------------T----------------T-----------T-----------
| Наименование территории|Общее количество|Потребность| Объемы |
| | участников | в жилье, |финансиро-|
| | ликвидации | кв. м | вания, |
| | аварии на ЧАЭС,| | тыс. руб.|
| | нуждающихся в | | в ценах |
| | улучшении | |2001 года |
| | жилищных | | |
| | условий по | | |
| | состоянию на | | |
| |01.01.2001 года | | |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|ВСЕГО по Челябинской |
|области 552 32030 214601 |
|в том числе: |
+------------------------T----------------T-----------T----------+
|г. Челябинск | 191 | 10612 | 71100,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Аша | 3 | 276 | 1849,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Верхний Уфалей | 15 | 1011 | 6773,7 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Еманжелинск | 8 | 684 | 4582,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Златоуст | 67 | 4020 | 26934 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Карабаш | 3 | 138 | 924,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Карталы | 5 | 254 | 1701,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Касли | 12 | 669 | 4482,3 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Катав - Ивановск | 7 | 486 | 3256,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Копейск | 16 | 882 | 5909,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Коркино | 7 | 474 | 3175,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Кыштым | 3 | 216 | 1447,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Магнитогорск | 31 | 1620 | 10854 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Миасс | 11 | 450 | 3015 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Пласт | 2 | 87 | 582,9 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Сатка | 11 | 654 | 4381,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Троицк | 18 | 1113 | 7457,1 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Чебаркуль | 7 | 423 | 2834,1 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Южноуральск | 6 | 442 | 2961,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Снежинск | 16 | 1122 | 7517,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Озерск | 54 | 2769 | 18552,3 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Трехгорный | 1 | 33 | 221,1 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Аргаяшский район | 2 | 162 | 1085,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Брединский район | 2 | 162 | 1085,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Варненский район | 2 | 144 | 964,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Верхнеуральский район | 2 | 144 | 964,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Еткульский район | 1 | 90 | 603 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Красноармейский район | 9 | 483 | 3236,1 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Кунашакский район | 8 | 654 | 4381,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Кусинский район | 12 | 676 | 4529,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Нагайбакский район | 2 | 126 | 844,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Нязепетровский район | 1 | 90 | 603 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Октябрьский район | 3 | 234 | 1567,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Сосновский район | 4 | 225 | 1507,5 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Троицкий район | 1 | 33 | 221,1 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Увельский район | 2 | 159 | 1065,3 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Уйский район | 1 | 72 | 482,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Чебаркульский район | 2 | 108 | 723,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Чесменский район | 1 | 33 | 221,1 |
L------------------------+----------------+-----------+-----------
Примечание. Расчет капитальных вложений производился исходя из
стоимости 1 кв. м общей площади 6700 рублей в ценах 2001 года.
4. Финансовое обеспечение Подпрограммы.
Финансирование расходов, связанных с реализацией программы по
обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, согласно постановлению Правительства Российской
Федерации от 24.05.95 г. N 511 должно осуществляться из
федерального и областного бюджетов.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
6700 рублей в ценах 2001 года и количества очередников
567 человек, для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем
участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС"
необходимо 214,6 млн. рублей в ценах 2001 года, в том числе из
федерального бюджета - 107,3 млн. руб. и из областного бюджета -
107,3 млн. руб.
Финансовые средства возможно вкладывать в строительство нового
жилья, или, что более целесообразно и эффективно, за счет них
приобретать жилые помещения на более дешевом вторичном рынке.
Данные по финансовому обеспечению подпрограммы по годам
показаны в таблице 2.
Таблица 2
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ УЧАСТНИКОВ
ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
---------------T-------------T---------T----------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T------
|Цели программы| Источники и |Единица | На весь | 2002| 2003| 2004| 2005| 2006| 2007| 2008| 2009| 2010|
|(подпрограммы)| направления |измерения| период | год | год | год | год | год | год | год | год | год |
| | расходов | |реализации| | | | | | | | | |
| | | |программы | | | | | | | | | |
+--------------+-------------+---------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Цель: |Капитальные |тыс. руб.| 214601 |22000|24000|24000|24000|24000|24000|24000|24201|24400|
|Обеспечение |вложения - |в ценах | | | | | | | | | | |
|жильем |всего: |2001 года| | | | | | | | | | |
|нуждающихся в | | | | | | | | | | | | |
|улучшении |в том числе: | | | | | | | | | | | |
|жилищных |федеральный |тыс. руб.| 107301 |11000|12000|12000|12000|12000|12000|12000|12101|12200|
|условий |бюджет |в ценах | | | | | | | | | | |
|участников | |2001 года| | | | | | | | | | |
|ликвидации | | | | | | | | | | | | |
|последствий |средства |тыс. руб.| 107300 |11000|12000|12000|12000|12000|12000|12000|12101|12200|
|аварии на |населения |в ценах | | | | | | | | | | |
|Чернобыльской | |2001 года| | | | | | | | | | |
|АЭС | | | | | | | | | | | | |
| |Строительство|кв. м | 32030 | 3280| 3580| 3580| 3580| 3580| 3580| 3580| 3630| 3640|
| |и |общей | | | | | | | | | | |
| |приобретение |площади | | | | | | | | | | |
| |жилья | | | | | | | | | | | |
L--------------+-------------+---------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
4.6. Подпрограмма "Обеспечение жильем
вынужденных переселенцев"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Современная миграционная ситуация является следствием сложной
социально - экономической обстановки и общественно - политической
нестабильности в стране. Массовый приток вынужденных мигрантов из
государств - участников СНГ и Балтии, вызванный нестабильностью
обстановки в ряде независимых государств и достигший пика в первой
половине 90-х годов, постепенно снижается. При этом сохраняется
проблема социально - экономической адаптации вынужденного
переселенца или беженца. Большинство переселенцев приезжают в
Челябинскую область семьями. В составе мигрирующего населения
число лиц трудоспособного возраста составляет 68 %. Переселенцы, в
большинстве своем, являются высококвалифицированными
специалистами, имеющими соответствующий образовательный уровень и
способными принести пользу экономике области. Многие из них
(50,4 %) имеют высшее, неоконченное высшее и среднее специальное
образование. Каждый второй вынужденный переселенец избирает
Челябинскую область новым местом жительства в связи с наличием
здесь родственников, знакомых, либо ранее проживал в этой
местности, либо не имеет достаточно средств для проезда в более
отдаленные регионы России.
В Челябинской области находится 12 тыс. вынужденных
переселенцев или около 4,5 тысяч семей. В очереди на получение
жилья состоит 1,34 тыс. семей.
Основанием для разработки подпрограммы "Обеспечение жильем
вынужденных переселенцев" (далее Подпрограмма) послужили
документы:
- Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от
19.02.1993 г. N 4530-1;
- Постановление Правительства Российской Федерации от
8.11.2000 г. N 845 "Об утверждении положения о жилищном
обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации" .
2. Цели и задачи Подпрограммы.
Основная цель Подпрограммы - обеспечение жильем беженцев и
вынужденных переселенцев, проживающих на территории Челябинской
области, за счет рационального использования средств, полученных
на эти цели из федерального бюджета, привлечения средств граждан и
средств прочих источников (кредиты банков, ссуды).
3. Определение потребности в строительстве и приобретении
жилья.
Для обеспечения 1,34 тыс. семей вынужденных переселенцев,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в
муниципальных образованиях, необходимо приобрести квартиры в
строящихся домах или на вторичном рынке общей площадью
72,4 тыс. кв. метров. Потребность в жилье и объемах финансирования
в разрезе городов и районов отражена в таблице 1.
Таблица 1
ПОТРЕБНОСТЬ В ЖИЛЬЕ И НЕОБХОДИМЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЖИЛЬЕМ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ "
-------------------------T----------------T-----------T-----------
| Наименование территории| Количество |Потребность| Объемы |
| | вынужденных | в жилье, |финансиро-|
| | переселенцев, | кв. м | вания, |
| | нуждающихся в | | тыс. руб.|
| | улучшении | | в ценах |
| | жилищных | |2001 года |
| | условий по | | |
| | состоянию на | | |
| |01.01.2001 года | | |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|ВСЕГО по Челябинской |
|области 1341 72414 485173,8 |
|в том числе: |
+------------------------T----------------T-----------T----------+
|г. Челябинск | 419 | 222626 | 151594,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Аша | 45 | 2430 | 16281 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Верхний Уфалей | 13 | 702 | 4703,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Еманжелинск | 14 | 756 | 5065,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Златоуст | 53 | 2862 | 19175,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Карабаш | 1 | 54 | 361,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Карталы | 14 | 756 | 5065,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Касли | 6 | 324 | 2170,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Катав - Ивановск | 8 | 432 | 2894,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Копейск | 72 | 3888 | 26049,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Коркино | 52 | 2808 | 18813,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Кыштым | 33 | 1782 | 11939,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Магнитогорск | 172 | 9288 | 62229,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Миасс | 82 | 4428 | 29667,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Пласт | 21 | 1134 | 7597,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Сатка | 45 | 2430 | 16281 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Троицк | 92 | 4968 | 33285,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Усть - Катав | 2 | 108 | 723,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Чебаркуль | 13 | 702 | 4703,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Южноуральск | 28 | 1512 | 10130,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Снежинск | 1 | 54 | 361,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Озерск | 20 | 1080 | 7236 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|г. Трехгорный | 2 | 108 | 723,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Аргаяшский район | 3 | 162 | 1085,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Варненский район | 12 | 648 | 4341,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Еткульский район | 9 | 486 | 3256,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Красноармейский р-н | 4 | 216 | 1447,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Кунашакский район | 1 | 54 | 361,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Кусинский район | 9 | 486 | 3256,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Нязепетровский р-н | 2 | 108 | 723,6 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Октябрьский р-н | 3 | 162 | 1085,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Сосновский район | 21 | 1134 | 7597,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Троицкий район | 21 | 1134 | 7597,8 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Увельский район | 34 | 1836 | 12301,2 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Уйский район | 3 | 162 | 1085,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Чебаркульский р-н | 8 | 432 | 2894,4 |
+------------------------+----------------+-----------+----------+
|Чесменский район | 3 | 162 | 1085,4 |
L------------------------+----------------+-----------+-----------
Примечание. Расчет капитальных вложений производился исходя из
стоимости 1 кв. м общей площади жилья 6700 рублей в ценах 2001 г.
4. Финансовое обеспечение Подпрограммы.
Исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилья
6700 рублей в ценах 2001 года и количества очередников
1341 человек, для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем
вынужденных переселенцев" в Челябинской области требуется
485,17 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 71,77 млн.
рублей для предоставления безвозмездных субсидий социально
незащищенным категориям граждан и 413,4 млн. рублей за счет ссуд,
кредитов и собственных средств граждан.
Данные по финансовому обеспечению подпрограммы по годам
показаны в таблице 2.
Таблица 2
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ"
---------------T-------------T---------T----------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T------
|Цели программы| Источники и |Единица | На весь | 2002| 2003| 2004| 2005| 2006| 2007| 2008| 2009| 2010|
|(подпрограммы)| направления |измерения| период | год | год | год | год | год | год | год | год | год |
| | расходов | |программы | | | | | | | | | |
| | | |реализации| | | | | | | | | |
+--------------+-------------+---------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Цель: |Капитальные |млн. руб.| 485,17 |50,93|50,93|50,93|50,93|50,93|57,63|57,63|57,63|57,63|
|Обеспечение |вложения - |в ценах | | | | | | | | | | |
|жильем |всего: |2001 года| | | | | | | | | | |
|нуждающихся в | | | | | | | | | | | | |
|улучшении |федеральный |млн. руб.| 71,77 | 7,53| 7,53| 7,53| 7,53| 7,53| 8,53| 8,53| 8,53| 8,53|
|жилищных |бюджет |в ценах | | | | | | | | | | |
|условий | |2001 года| | | | | | | | | | |
|беженцев и | | | | | | | | | | | | |
|вынужденных |средства |млн. руб.| 205,6 |21,6 |21,6 |21,6 |21,6 |21,6 |24,4 |24,4 |24,4 |24,4 |
|переселенцев, |населения |в ценах | | | | | | | | | | |
|состоящих на | |2001 года| | | | | | | | | | |
|учете на | | | | | | | | | | | | |
|получение |прочие |млн. руб.| 207,8 |21,8 |21,8 |21,8 |21,8 |21,8 |24,7 |24,7 |24,7 |24,7 |
|жилищной |источники |в ценах | | | | | | | | | | |
|субсидии из |(кредиты |2001 года| | | | | | | | | | |
|Федерального |банка, ссуды)| | | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | | | |
| |Строительство|тыс.кв.м | 72,4 | 7,6 | 7,6 | 7,6 | 7,6 | 7,6 | 8,6 | 8,6 | 8,6 | 8,6 |
| |или |общей | | | | | | | | | | |
| |приобретение |площади | | | | | | | | | | |
| |жилья | | | | | | | | | | | |
L--------------+-------------+---------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
4.7. Подпрограмма "Обеспечение жильем работников
бюджетных организаций"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав
граждан, строительства и реконструкции жилых домов, создание
условий для привлечения различных источников финансирования -
основная цель жилищной политики государства.
Наиболее остро в области стоит вопрос обеспечения жильем
работников бюджетных организаций - учителей, врачей и др., как
одной из категорий населения с низкой платежеспособностью.
Особое место в решении жилищной проблемы в области призвана
занять подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных
организаций", реализация которой должна обеспечить выполнение
социальных прав работников бюджетной сферы.
В сложившихся условиях, когда жилье не предоставляется
бесплатно, и с целью максимальной помощи нуждающимся в улучшении
жилищных условий, во исполнение постановления Совета Министров -
Правительства РФ от 10 декабря 1993 года N 1278, с 1995 года в
области для решения проблемы из областного и местных бюджетов
выделялись безвозмездные субсидии на строительство или
приобретение жилья работникам бюджетных организаций, при этом
привлекались собственные средства граждан. Безвозмездные субсидии
из областного и местных бюджетов предоставлялись в виде выделения
средств от 5 до 70 % стоимости строительства или приобретения
квартиры площадью, соответствующей социальной норме. Указанный
размер субсидий определялся в зависимости от доходов в расчете на
одного члена семьи и времени постановки указанного гражданина на
учет по улучшению жилищных условий. За последние шесть лет по
данной схеме выделено более 90 тыс. кв. м жилья. Результаты
проведенной работы показали: в сложившейся экономической ситуации
выделение безвозмездных субсидий - практически основная и реальная
возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных
организаций.
Основанием для разработки подпрограммы являются следующие
документы:
- постановление Правительства РФ от 03.08.96 г. N 937 "О
предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на
строительство или приобретение жилья",
- федеральная целевая программа "Экономическое и социальное
развитие Челябинской области на 1999 - 2005 годы", утвержденная
постановлением Правительства РФ от 25.11.98 N 1381,
- постановление Губернатора области от 13.08.97 г. N 593 "Об
утверждении Порядка распределения безвозмездных жилищных субсидий
за счет средств областного бюджета",
- постановление Губернатора области от 16.07.99 г. N 324 "О
порядке учета и предоставлении жилья государственным служащим
Челябинской области",
- постановление Губернатора области от 21.04.2000 г. N 171 "Об
использовании средств целевого бюджетного финансирования на
строительство жилья".
2. Цели и задачи подпрограммы.
Основная цель подпрограммы - обеспечение жильем работников
бюджетных организаций на период с 2002 по 2010 годы как отдельной
категории граждан, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
3. Определение потребности в строительстве жилья для
работников бюджетных организаций.
Ежегодное выделение из областного и местных бюджетов
безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья,
предоставление долгосрочных банковских кредитов, использование
собственных средств граждан позволит к 2010 году в большей степени
решить проблему обеспечения жильем работников бюджетных
организаций.
За ближайшие 9 лет при наличии финансового подтверждения в
общем объеме 2,5 млрд. рублей возможно предоставить 380 тыс. кв.
метров общей площади жилья (при стоимости 1 кв. метра 6700 рублей)
работникам бюджетных организаций, что позволит улучшить жилищные
условия более 6 тыс. семьям (таблица 1).
Ежегодно работникам областных бюджетных организаций за счет
средств областного бюджета предполагается выделять субсидии,
ориентировочно, на получение 150 квартир. Кроме того, областной
бюджет по мере поступления средств будет оказывать помощь
дотационным территориям в виде выделения безвозмездных субсидий на
строительство или предоставление жилья работникам бюджетных
организаций.
Таблица 1
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ"
---------------T-------------T---------T----------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T---------
|Цели программы| Источники и |Единица | На весь | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|(подпрограммы)| направления |измерения| период | год | год | год | год | год | год | год | год | год |
| | расходов | |реализации| | | | | | | | | |
| | | |программы | | | | | | | | | |
+--------------+-------------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Цель: |Капитальные |тыс. руб.| 2527500 |216700 |235700 |248100 |262700 |267500 |296500 |308320 |328780 |363200 |
|Обеспечение |вложения - |в ценах | | | | | | | | | | |
|жильем |всего: |2001 года| | | | | | | | | | |
|нуждающихся в | | | | | | | | | | | | |
|улучшении |областной |тыс. руб.| 417500 | 34000 | 36000 | 38000 | 42000 | 45500 | 49500 | 51600 | 54900 | 66000 |
|жилищных |бюджет |в ценах | | | | | | | | | | |
|условий | |2001 года| | | | | | | | | | |
|работников | | | | | | | | | | | | |
|бюджетных |средства | - " - | 1203400 | 98000 |111000 |118000 |125000 |123000 |145000 |150400 |164000 |169000 |
|организаций |граждан | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| |местные |тыс. руб.| 823200 | 78000 | 81500 | 84500 | 87300 | 89900 | 92100 | 96000 | 98900 |115000 |
| |бюджеты |в ценах | | | | | | | | | | |
| | |2001 года| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| |кредиты | - " - | 83400 | 670 | 7200 | 7600 | 8400 | 9100 | 9900 | 10320 | 10980 | 13200 |
| |банков | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| |Строительство|тыс. кв.м| 380,0| 32,3| 35,5| 37,0| 39,2| 42,0| 44,3| 46,7| 49,1| 54,2|
| |или |общей | | | | | | | | | | |
| |приобретение |площади | | | | | | | | | | |
| |жилья | | | | | | | | | | | |
L--------------+-------------+---------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
4. Финансовое и ресурсное обеспечение подпрограммы.
Финансовые возможности в решении жилищной проблемы работников
бюджетных организаций имеют основополагающее значение.
Целесообразно предусматривать в бюджете области средства на
выделение субсидий для строительства и приобретения жилья в
сочетании с внебюджетными источниками - предоставлением
долгосрочных кредитов, выпуском ценных бумаг.
Предлагается в ближайшие годы, в связи с ограниченными
возможностями областного бюджета в финансировании капитального
строительства, определить долю ассигнований из областного бюджета
в виде безвозмездных субсидий на строительство и приобретение
жилья порядка 10 % от общего объема выделяемых финансовых средств;
при этом преобладающим в улучшении жилищных условий нуждающихся
должно стать использование капитала в виде существующей квартиры и
собственных средств граждан (30 %), местных бюджетов (20 %),
банковских кредитов (таблица 1).
За счет средств областного бюджета на безвозмездные субсидии
на 2002 - 2010 годы предполагается выделить 417,5 млн. рублей, в
том числе: в 2002 г. - 34 млн. рублей, 2003 г. - 36 млн. рублей,
2004 г. - 38 млн. рублей, 2005 г. - 42 млн. рублей, 2006 г. -
45,5 млн. рублей, 2007 г. - 49,5 млн. рублей, 2008 г. - 51,6 млн.
рублей, 2009 г. - 54,9 млн. рублей, 2010 г. - 66 млн. рублей.
Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному
уточнению, исходя из возможностей на соответствующий год.
4.8. Реализация системы ипотечного жилищного
кредитования
Паспорт подпрограммы
------------------------T-----------------------------------------
|Наименование |Реализация системы ипотечного жилищного |
|подпрограммы |кредитования в Челябинской области. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Дата принятия решения |Распоряжение Губернатора области от |
|о разработке |15.12.2000 г. N 2154-р. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Государственный |Правительство Челябинской области. |
|заказчик | |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Основные разработчики |Главное управление строительства и |
|подпрограммы |архитектуры Челябинской области. Комитет|
| |по экономике Челябинской области. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Цели и задачи |Цель: создание эффективно работающей |
|подпрограммы |системы обеспечения доступным по |
| |стоимости жильем граждан со средними |
| |доходами, основанной на рыночных |
| |принципах приобретения жилья на |
| |свободном рынке за счет собственных |
| |средств граждан и долгосрочных ипотечных|
| |кредитов. |
| |Задачи подпрограммы: |
| |- создание и внедрение универсального |
| |механизма обеспечения притока |
| |долгосрочных внебюджетных финансовых |
| |ресурсов на рынок ипотечных жилищных |
| |кредитов; |
| |- создание инфраструктуры, |
| |обеспечивающей эффективное |
| |взаимодействие всех участников рынка |
| |ипотечных жилищных кредитов; |
| |- создание механизмов социальной защиты |
| |заемщиков в качестве меры финансовой и |
| |организационной поддержки со стороны |
| |органов государственной власти области. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Сроки реализации |2002 - 2010 г.г. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Перечень основных |1. Разработка и внедрение нормативно - |
|мероприятий |правовой базы по обеспечению механизма |
| |реализации Подпрограммы; |
| |2. Заключение соглашений с банками о |
| |реализации системы ипотечного |
| |кредитования; |
| |3. Организация деятельности по выдаче |
| |ипотечных жилищных кредитов гражданам - |
| |участникам подпрограммы и обеспечение |
| |населения Челябинской области доступным |
| |по стоимости жильем. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Исполнители основных |- главное управление строительства и |
|мероприятий |архитектуры Челябинской области; |
| |- банки (кредитные организации) |
| |Челябинской области; |
| |- органы местного самоуправления |
| |Челябинской области; |
| |- Агентство по ипотечному жилищному |
| |кредитованию; |
| |- главное финансовое управление |
| |Челябинской области. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Объемы и источники |Всего: 4207050 тысяч рублей. |
|финансирования |в том числе: |
| |областной бюджет - 180000 тысяч рублей, |
| |местные бюджеты - 67500 тысячи рублей, |
| |внебюджетные источники - 3959550 тысяч |
| |рублей. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Ожидаемые конечные |Реализация Подпрограммы позволит: |
|результаты реализации |- увеличить платежеспособный спрос |
|подпрограммы |граждан и сделать приобретение жилья |
| |доступным для основной массы населения; |
| |- активизировать рынок жилья; |
| |- привлечь в жилищную сферу сбережения |
| |граждан и другие внебюджетные финансовые|
| |ресурсы; |
| |- повысить доходы бюджетов всех уровней |
| |за счет расширения налогооблагаемой |
| |базы. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Система организации |Контроль за реализацией Подпрограммы |
|контроля за исполнением|возлагается на Координационный совет при|
|подпрограммы |заместителе Губернатора области. |
L-----------------------+-----------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Формирование и реализация системы ипотечного жилищного
кредитования в настоящее время является одним из приоритетных
направлений государственной жилищной политики.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по
развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской
Федерации" N 28 от 11.01.2000 была одобрена Концепция развития
системы ипотечного жилищного кредитования. Настоящая подпрограмма,
действующая в рамках программы "Жилье", является новым этапом по
реализации системы ипотечного жилищного кредитования на территории
Челябинской области.
Подпрограмма "Реализация системы ипотечного жилищного
кредитования", далее по тексту Подпрограмма, была разработана на
основе действующей законодательной и нормативной базы и анализа
сложившейся практики ипотечного жилищного кредитования на
территории субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований Челябинской области, в частности, опыта города
Снежинска Челябинской области.
Проблема улучшения жилищных условий населения области и
привлечения внебюджетных источников финансирования для
приобретения жилья гражданами является одной из наиболее важных
социальных задач, стоящих перед Правительством Челябинской
области. Основная задача органов государственной власти
Челябинской области в реализации системы ипотечного жилищного
кредитования состоит в нормативном регулировании данного процесса
с целью снижения рисков участников и повышения доступности жилья
для граждан.
Государственное бюджетное финансирование направлено на
непосредственную поддержку граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, в форме предоставления им целевых адресных
безвозмездных субсидий на погашение части банковского ипотечного
жилищного кредита. При действующем состоянии законодательства
Российской Федерации настоящая Подпрограмма рассчитана на
приобретение гражданами жилья, зарегистрированного в качестве
объекта собственности.
Ипотечное кредитование - один из самых проверенных в мировой
практике и надежных способов привлечения частных инвестиций в
жилищную сферу, который позволяет наиболее выгодно сочетать
интересы населения в улучшении жилищных условий, коммерческих
банков и Правительства Челябинской области, заинтересованного в
экономическом росте.
2. Цели и задачи Подпрограммы.
2.1. Цель Подпрограммы - создание эффективно работающей
системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан со
средними доходами, основанной на рыночных принципах приобретения
жилья на свободном рынке за счет собственных средств и
долгосрочных ипотечных кредитов.
2.2. Задачи Подпрограммы:
- создание и внедрение универсального механизма обеспечения
притока долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок
ипотечных жилищных кредитов;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное
взаимодействие всех участников рынка ипотечных жилищных кредитов;
- создание механизмов социальной защиты заемщиков в качестве
меры финансовой и организационной поддержки со стороны органов
государственной власти области.
3. Участники Подпрограммы.
В качестве субъектов - участников настоящей Подпрограммы - на
рынке долгосрочного ипотечного жилищного кредитования действуют:
3.1. заемщики - физические лица - граждане Российской
Федерации, постоянно проживающие на территории Челябинской области
(зарегистрированные по месту жительства в одном из муниципальных
образований Челябинской области), отвечающие основным критериям
Банка к заемщику, заключившие кредитный договор, договор ипотеки и
выдавшие закладную на сумму кредитного договора.
Требования Банка к гражданам, желающим получить жилищный
ипотечный кредит в рамках настоящей Подпрограммы, формулируются
Банками на основании предусмотренных нормативных документов этих
кредитных организаций, а также в соответствии с основными
стандартами и требованиями к ипотечным жилищным кредитам,
установленными ОАО "Агентством по ипотечному жилищному
кредитованию".
Граждане, не отвечающие требованиям Банка, не могут быть
участниками настоящей Подпрограммы.
3.2. продавцы жилья - физические и юридические лица, продающие
жилые помещения, находящиеся в их собственности или принадлежащие
другим физическим или юридическим лицам, по их поручению.
3.3. кредиторы - банки (кредитные организации),
предоставляющие заемщикам в установленном законом порядке
ипотечные кредиты (займы). Основными функциями кредитора являются:
- предоставление и обслуживание ипотечного кредита на основе
оценки платежеспособности заемщика в соответствии с требованиями и
условиями, установленными настоящей Подпрограммой.
Участниками настоящей Подпрограммы выступают банки,
расположенные на территории Челябинской области и удовлетворяющие
требованиям ОАО "Агентства по ипотечному жилищному кредитованию".
3.4. Правительство Челябинской области в рамках настоящей
Подпрограммы:
- определяет концепцию реализации системы ипотечного жилищного
кредитования и формирует правовую базу для ее эффективного
функционирования;
- создает механизм социальной защиты заемщиков и
предусматривает социальную поддержку граждан - участников
Подпрограммы;
- организует взаимодействие с ОАО "Агентством по ипотечному
жилищному кредитованию";
- создает необходимые институты организации рынка ипотечного
жилищного кредитования и участвует в управлении ими.
3.5. Органы местного самоуправления. Они являются участниками
настоящей Подпрограммы в случае разработки и принятия
муниципальных программ развития ипотечного жилищного кредитования
в соответствии с условиями и требованиями настоящей Подпрограммы.
Органы местного самоуправления:
- определяют граждан (потенциальных заемщиков) - участников
настоящей Подпрограммы;
- предусматривают за счет средств местного бюджета социальную
поддержку гражданам - участникам Подпрограммы;
- организуют специализированный фонд временного проживания.
3.6. Предприятия (учреждения, организации) Челябинской области
могут являться участниками настоящей Подпрограммы в случае
оказания социальной поддержки работникам в соответствии с
условиями и требованиями настоящей Подпрограммы. Предприятия
(учреждения, организации) Челябинской области выполняют следующие
функции:
- определяют работников (потенциальных заемщиков),
удовлетворяющих требованиям, установленным настоящей
Подпрограммой;
- участвуют в безвозмездном субсидировании заемщиков в форме
предоставления им целевых адресных безвозмездных субсидий на
погашение части ипотечного жилищного кредита.
3.7. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию -
специализированная организация, осуществляющая рефинансирование
кредиторов, выдающая долгосрочные ипотечные кредиты за счет
средств федерального бюджета и внебюджетных источников. К основным
функциям Агентства относятся:
- установление обязательных для кредиторов стандартов и
требований, предъявляемых к процедурам ипотечного кредитования, в
том числе оформлению и выкупу закладных;
- рефинансирование кредиторов на основе установленных
Агентством стандартов и требований;
- выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
- привлечение средств инвесторов в сферу жилищного
кредитования;
- оказание кредиторам, органам государственной власти
Челябинской области и органам местного самоуправления содействия
во внедрении рациональной практики проведения операций ипотечного
кредитования и в разработке типов ипотечных кредитов и механизмов
их реализации.
Взаимодействие органов государственной власти Челябинской
области с Агентством по ипотечному жилищному кредитованию
осуществляется в соответствии с Договором сотрудничества по
развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования
N 2АЮ-27/1-01 от 29.08.2001 г.
3.8. Страховая компания, удовлетворяющая требованиям Агентства
по ипотечному жилищному кредитованию, осуществляющая страхование
заложенного имущества, страхование жизни заемщика и его
трудоспособности, титульное страхование заложенного имущества.
3.9. Инфраструктурные звенья системы ипотечного жилищного
кредитования - Филиалы Южноуральской регистрационной палаты,
нотариат, паспортные службы, органы опеки и попечительства,
обеспечивающие регистрацию и необходимое юридическое сопровождение
сделок с жилыми помещениями, регистрацию граждан по месту
жительства (в том числе в заложенных квартирах), защиту прав
несовершеннолетних и недееспособных при заключении сделок с
недвижимостью.
4. Механизм реализации Подпрограммы.
4.1. Реализация системы ипотечного жилищного кредитования на
территории Челябинской области состоит из следующих этапов:
1 этап. Организационный.
1. Правительство Челябинской области назначает Исполнителя
подпрограммы и определяет его полномочия;
2. Главы муниципальных образований определяют муниципальные
уполномоченные органы по реализации муниципальных программ
ипотечного жилищного кредитования;
3. Исполнитель подпрограммы и уполномоченные муниципальные
органы разрабатывают нормативные правовые документы о порядке и
условиях выдачи ипотечных жилищных кредитов;
4. Органы местного самоуправления организуют фонд временного
проживания.
2 этап. Финансовый. В рамках настоящего этапа участники решают
вопросы финансового обеспечения механизма социальной защиты
заемщиков, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1. Уполномоченные муниципальные органы и организации
Челябинской области участники подпрограммы - определяют
потенциальных заемщиков, прошедших процедуру андеррайтинга и
удовлетворяющих требованиям пункта 3.1. настоящей Подпрограммы, и
подают списки и бюджетную заявку Исполнителю подпрограммы;
2. Перечисление компенсации из средств областного бюджета
осуществляется Исполнителем подпрограммы по заявкам органов
местного самоуправления и организаций Челябинской области в рамках
выделенных средств на текущий год.
3 этап. Выдача ипотечных жилищных кредитов гражданам -
участникам подпрограммы.
1. Гражданин, соответствующий требованиям пункта 3.1.
настоящей Подпрограммы, обращается с заявлением в Банк - участник
Подпрограммы о возможности предоставления ипотечного займа.
Банк рассматривает заявление гражданина и на его основании
проводит андеррайтинг заемщика, при положительном результате
которого Банк выдает гражданину справку установленной формы как
потенциальному заемщику.
2. Гражданин заключает с Банком кредитный договор.
3. Банк, уполномоченный муниципальный орган и гражданин,
нуждающийся в улучшении жилищных условий, заключают договор о
компенсации части ипотечного жилищного кредита.
4. Гражданин заключает с продавцом квартиры договор
купли - продажи и вносит собственные средства (не менее 30 %
стоимости квартиры), а затем регистрирует его в филиале
Южноуральской регистрационной палаты.
5. Гражданин - заемщик совместно с Банком оформляет договор
ипотеки, в котором предусматривается, что права залогодержателя
удостоверяются закладной. Договор ипотеки вместе с закладной
заверяется у нотариуса, после чего осуществляется государственная
регистрация ипотеки в установленном порядке.
6. Банк перечисляет продавцу квартиры средства в соответствии
с кредитным договором.
7. Гражданин заключает договор со страховой компанией -
участником Подпрограммы, в соответствии с требованиями Агентства
по ипотечному жилищному кредитованию.
8. Гражданин - заемщик обращается в уполномоченный орган с
заявлением о предоставлении компенсации части ипотечного жилищного
кредита, предусмотренной договором между Банком, уполномоченным
органом и гражданином.
9. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию может
выкупить у Банка закладную, оформленную в соответствии с
требованиями Агентства.
Основные стандарты и требования к ипотечным жилищным кредитам
приведены в Приложении к подпрограмме.
4.2. Предоставление социальной поддержки гражданам -
участникам Подпрограммы.
Социальный механизм поддержки граждан - участников
Подпрограммы выражается в предоставлении:
1. безвозмездных единовременных субсидий гражданам - заемщикам
в виде компенсации из областного бюджета, в т.ч.
- работникам бюджетных организаций областного подчинения в
размере 1/5 величины ипотечного жилищного кредита, но не более 30
тысяч рублей;
- работникам предприятий и бюджетных организаций
муниципального подчинения в размере 1/10 от суммы ипотечного
жилищного кредита, но не более 15 тысяч рублей при условии
компенсации не менее 1/10 размера ипотечного жилищного кредита или
в виде иной социальной поддержки, предусмотренной в рамках
муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования:
- работникам организаций - из средств организаций;
- работникам бюджетных организаций муниципального подчинения -
из средств местных бюджетов.
2. жилого помещения в специализированном муниципальном фонде
временного проживания в случае обращения взыскания на заложенное
жилое помещение, когда заемщик - участник Подпрограммы при
реализации заложенного жилого помещения не в состоянии приобрести
иное жилое помещение;
Безвозмездные субсидии за счет средств областного бюджета
предоставляются гражданам - заемщикам в случае, если они признаны
в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Заявка на предоставление безвозмездных субсидий из средств
областного бюджета формируется уполномоченным муниципальным
органом после проведения экспертизы кредитных документов, исходя
из объемов капитальных вложений, предусмотренных на эти цели в
областном бюджете на соответствующий месяц.
Безвозмездные субсидии перечисляются Банку на основании
трехстороннего договора, заключенного между Заемщиком,
Уполномоченным муниципальным органом и Банком, определяющим
порядок перечисления средств.
4.3. Порядок оформления и регистрации ипотеки (залога).
При приобретении гражданами - заемщиками жилого помещения по
договору купли - продажи с использованием кредитных средств
Банков, такое жилое помещение считается находящимся в залоге в
силу закона с момента государственной регистрации договора купли -
продажи. Государственная регистрация ипотеки осуществляется
одновременно с государственной регистрацией права покупателя.
После регистрации договора купли - продажи оформляется договор
ипотеки в установленном порядке, который подлежит обязательному
нотариальному удостоверению и государственной регистрации. Право
залогодержателя на жилое помещение, заложенное по договору
ипотеки, возникает с момента заключения договора ипотеки. Если
права и обязанности Залогодержателя удостоверяются закладной, на
это должно быть указано в договоре ипотеки. Закладная составляется
залогодателем и выдается филиалом Южноуральской регистрационной
палаты залогодержателю после проведения государственной
регистрации ипотеки.
Если залогодержатель переуступает свои права по закладной
другим лицам, то такое право должно быть зарегистрировано в Едином
государственном реестре.
Государственная регистрация смены залогодержателя
осуществляется по совместному заявлению бывшего и нового
залогодержателей.
Новый залогодержатель обязан уведомить в письменном виде
залогодателя о произведенной смене залогодержателя путем
предоставления залогодателю заверенной выписки из государственного
реестра.
4.4. Порядок регистрации граждан в жилых помещениях,
находящихся в ипотеке (залоге).
Регистрацию граждан по месту жительства (по месту пребывания)
осуществляет паспортно - визовая служба муниципального образования
Челябинской области.
Жилое помещение, на которое установлена ипотека (залог),
остается у гражданина - залогодателя и находится в его владении и
пользовании. Залогодатель и совершеннолетние члены его семьи
подают заявление в паспортно - визовую службу о регистрации их по
месту жительства. К заявлению прилагается нотариально
удостоверенная копия договора купли - продажи и ипотеки жилого
помещения, зарегистрированного в филиале Южноуральской
регистрационной палаты.
При поступлении от собственника жилого помещения, находящегося
в залоге, заявления о регистрации в данном жилом помещении иных
граждан в качестве постоянно проживающих паспортно - визовая
служба сообщает о таком заявлении залогодержателю в течение трех
дней с момента поступления заявления.
4.5. Защита прав несовершеннолетних и недееспособных граждан,
членов семьи заемщика.
Передача заемщиком - участником Подпрограммы приобретаемого
жилого помещения в ипотеку (залог) осуществляется только с
согласия органов опеки и попечительства, если в составе семьи
заемщика имеются несовершеннолетние и/или недееспособные граждане,
которые имеют право собственности на жилое помещение или право
пользования этим жилым помещением.
Органы опеки и попечительства дают разрешение на ипотеку
(залог) приобретаемого жилого помещения только при одновременном
выполнении следующих условий:
- если не ухудшаются и сохраняются имущественные и жилищные
права несовершеннолетних и недееспособных граждан;
- при наличии у залогодателя или членов его семьи нотариально
удостоверенного обязательства о приобретении иного жилого
помещения на средства, полученные от реализации заложенного жилого
помещения в случае обращения на него взыскания, а также о
предоставлении несовершеннолетним и/или недееспособным гражданам
права собственности или права пользования во вновь приобретаемом
жилом помещении.
4.6. Фонд временного проживания.
В целях соблюдения конституционных прав граждан на жилье, при
решении судебными органами споров, связанных с возвратом
ипотечного кредита и выселением залогодателя и членов его семьи из
заложенного жилого помещения, главой муниципального образования
создается специализированный жилищный фонд временного проживания,
жилые помещения которого учитываются в реестре муниципальной
собственности и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем,
бронированию.
Жилые помещения фонда временного проживания должны быть
благоустроенными, отвечать санитарным и техническим требованиям и
предоставляться гражданам по нормам общежития.
Порядок создания специализированного жилищного фонда
временного проживания и механизм предоставления жилья для
временного проживания разрабатываются исполнительным органом
власти области.
5. Финансовое обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств
областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
К внебюджетным источникам относятся средства
банков - кредиторов, привлеченные средства Агентства по ипотечному
жилищному кредитованию, средства юридических лиц, способных
оказывать финансовую поддержку реализации системы ипотечного
жилищного кредитования, личные средства граждан.
Общий объем финансирования Подпрограммы приведен в таблице 1.
Таблица 1
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО
ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ"
млн. руб.
-------------T-------T------T------T------T------T------T------T------T------T-------
|Источники |За весь| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|финансирова-|период | | | | | | | | | |
|ния | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
+------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Областной | 180 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
|бюджет | | | | | | | | | | |
+------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Местные | 67,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,5 |
|бюджеты | | | | | | | | | | |
+------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Внебюджетные|3959,55|439,95|439,95|439,95|439,95|439,95|439,95|439,95|439,95|439,95|
|источники | | | | | | | | | | |
+------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Итого: |4207,05|467,45|467,45|467,45|467,45|467,45|467,45|467,45|467,45|467,45|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
L------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------
Величина расходов на подпрограмму за счет средств областного
бюджета складывается из средств, направляемых на предоставление
безвозмездных субсидий гражданам - заемщикам, нуждающимся в
улучшении жилищных условий, в виде компенсации из областного
бюджета 1/5 величины ипотечного жилищного кредита.
В 2002 году планируется выделить около 700 субсидий по
ипотечным жилищным кредитам гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий.
При средней величине выдаваемого банковского кредита 150 тысяч
рублей, которая обусловлена сложившейся практикой кредитования
физических лиц, максимальная сумма компенсации кредитополучателю
из областного бюджета составит 30 тысяч рублей, а общая сумма
затрат областного бюджета в 2002 году должна составить
20 миллионов рублей.
В случае участия в подпрограмме муниципальных образований
области и предоставления ими компенсации из средств местных
бюджетов в размере не менее 1/10 величины ипотечных жилищных
кредитов, средства областного бюджета в размере 1/10 от суммы
ипотечного жилищного кредита, но не более 15 тысяч рублей могут
быть направлены на компенсацию гражданам, проживающим на
территориях муниципальных образований, нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Объем средств в текущем или будущем году, направляемых на
предоставление субсидий гражданам - заемщикам на компенсацию части
ипотечного жилищного кредита по вновь заключаемым договорам
ипотечного жилищного кредитования, определяется в пределах
средств, предусмотренных на финансирование капитального
строительства соответствующего года.
Подпрограмма реализуется по мере поступления финансовых
средств из бюджета области, а также исходя из финансовых
возможностей банков и других кредитных организаций.
6. Система программных мероприятий по реализации ипотечного
жилищного кредитования
Для реализации настоящей Подпрограммы и выдачи ипотечных
жилищных кредитов населению Челябинской области необходимо
выполнение мероприятий, приведенных в таблице 2.
Для дальнейшей реализации ипотеки на территории Челябинской
области необходимо стимулировать инвестиции в строительство на
основе предоставления ипотечных жилищных кредитов участникам
долевого строительства жилья и, тем самым, задействовать рынок
возводимого жилья и объектов незавершенного строительства.
Реализация этого направления будет возможной после внесения
изменений в законодательство на уровне Российской Федерации.
Таблица 2
----------------------------------------------T-------------------
| Наименование мероприятий | Исполнитель |
+---------------------------------------------+------------------+
|Разработка и представление на утверждение |Главное управление|
|Губернатору области Положения о порядке и |строительства и |
|условиях предоставления ипотечных жилищных |архитектуры |
|кредитов работникам бюджетных организаций |Челябинской |
|областного подчинения. |области |
| | |
|Подготовка предложений по распределению |Главное управление|
|средств областного бюджета на социальную |строительства и |
|поддержку гражданам - участникам подпрограммы|архитектуры |
|и представление их на утверждение. |Челябинской |
| |области |
| | |
|1. Формирование ежемесячной бюджетной заявки |Главное управление|
|на ипотечное жилищное кредитование. |строительства и |
| |архитектуры |
| |Челябинской |
| |области |
| | |
|2. Проведение разъяснительной и |Главное управление|
|консультативной работы по внедрению |строительства и |
|ипотечного жилищного кредитования в |архитектуры |
|Челябинской области. |Челябинской |
| |области |
| | |
|Подготовка нормативно - правовых документов |Главное управление|
|по организации специализированного фонда |строительства и |
|временного проживания, о порядке действия |архитектуры |
|органов опеки и попечительства в выдаче |Челябинской |
|разрешений на заключение договоров ипотеки |области |
|жилых помещений, права на которые имеют | |
|несовершеннолетние и (или) недееспособные | |
|граждане. | |
| | |
|3. В рамках договора о сотрудничестве между |Правительство |
|Правительством Челябинской области и |Челябинской |
|Агентством по ипотечному жилищному |области, |
|кредитованию N 2АЮ-27/1-01 от 29.08.2001 г. |Муниципальные |
|заключение соглашений с банками (кредитными |образования |
|организациями) о реализации ипотечного |Челябинской |
|жилищного кредитования. |области. |
L---------------------------------------------+-------------------
--------------------------------
<*> - Программные мероприятия не требуют финансовых затрат.
7. Социально - экономические результаты реализации
Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит:
- увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать
приобретение жилья доступным для основной массы населения;
- активизировать рынок жилья;
- привлечь в жилищную сферу сбережения граждан и другие
внебюджетные финансовые ресурсы;
- повысить доходы бюджетов всех уровней за счет расширения
налогооблагаемой базы;
- привлечь на 1 рубль бюджетных средств более 20 рублей из
внебюджетных источников.
Приложение
к подпрограмме
"Реализация системы ипотечного
жилищного кредитования"
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, СТАНДАРТЫ И ТРЕБОВАНИЯ
К ИПОТЕЧНЫМ ЖИЛИЩНЫМ КРЕДИТАМ
Андеррайтинг кредита - проведение оценки вероятности погашения
кредита потенциальным заемщиком. Процедура андеррайтинга
осуществляется банками или иными кредитными организациями и
включает комплекс мероприятий, направленных на изучение
платежеспособного спроса заемщика, его кредитоспособности в
соответствии с требованиями, критериями и условиями банков.
Договор ипотеки (залога) жилого помещения - договор о залоге
приобретаемого жилого помещения по договору купли - продажи в
обеспечение обязательств по кредитному договору.
Залогодатель - гражданин, передающий в залог приобретенное
жилое помещение по договору ипотеки в обеспечение обязательств по
кредитному договору, заключенному с целью приобретения жилья.
Залогодержатель - кредитор (банк, иная кредитная организация),
имеющий в силу договора ипотеки жилого помещения право в случае
неисполнения заемщиком обязательств по кредитному договору
получить удовлетворение из стоимости заложенного жилого помещения
преимущественно перед другими кредиторами залогодателя.
Закладная - именная ценная бумага, удостоверяющая право ее
законного владельца на получение исполнения по денежному
обязательству, обеспеченному ипотекой (залогом) имущества,
указанного в договоре об ипотеке (залоге) жилого помещения, без
предоставления других доказательств существования этого
обязательства. Обязанными по закладной лицами являются должник
(заемщик) по обеспеченному ипотекой (залогом) обязательству и
залогодатель.
Ипотечный жилищный кредит - это долгосрочный кредит, выданный
банком физическому лицу (гражданину) на цели приобретения готового
жилья (квартиры) под залог приобретаемого жилья в качестве
обеспечения обязательств заемщика.
Ипотечный жилищный кредит (далее по тексту - кредит)
предоставляется гражданам в муниципальных образованиях Челябинской
области на приобретение жилых помещений, которые закладываются в
обеспечение обязательств по кредитному договору.
Размер собственных средств у гражданина (покупателя жилого
помещения) должен составлять не менее 30 % стоимости
приобретаемого жилого помещения.
Кредиты в рамках настоящей Подпрограммы предоставляются
гражданам на срок 5-10 лет под 19 % годовых, при этом размер
кредита не должен превышать 70 % стоимости приобретаемого жилого
помещения.
Величина ежемесячного платежа по кредиту не должна превышать
35 % совокупного дохода заемщика и членов его семьи за
соответствующий расчетный период.
Передаваемые Банку по договору об ипотеке (договору о залоге
недвижимости) жилые помещения должны быть свободными от каких-либо
обременений, не должны быть заложены в обеспечение других
обязательств или находиться под арестом.
При наличии у залогодателя в семье несовершеннолетних детей
или недееспособных граждан залогодатель предоставляет согласие
органа опеки и попечительства на ипотеку жилого помещения в
обеспечение возврата кредита, полученного на приобретение жилого
помещения в муниципальном образовании Челябинской области.
При заключении договора об ипотеке в рамках настоящей
Подпрограммы заемщик - залогодатель и совершеннолетние члены его
семьи, постоянно проживающие с ним, обязаны предоставить
кредитору - залогодержателю нотариально заверенное обязательство
освободить в течение месяца заложенное жилое помещение в случае
обращения на него взыскания и реализации жилого помещения.
В договоре об ипотеке должно содержаться обязательство
залогодателя предоставить залогодержателю нотариально
удостоверенное обязательство граждан, вселяемых уже после договора
ипотеки в качестве постоянно проживающих, об освобождении в
течение месяца заложенного жилого помещения в случае обращения на
него взыскания и реализации этого имущества.
Жилое помещение, на которое установлена ипотека, является
собственностью заемщика - залогодателя и находится во время залога
в его владении и пользовании.
В рамках настоящей Подпрограммы требования к оформлению
договоров ипотеки и закладных формулируются Агентством по
ипотечному жилищному кредитованию.
Долгосрочный ипотечный жилищный кредит выдается на условиях
платности, срочности и возвратности, а также при строгом контроле
за использованием кредитных средств. Основным обеспечением
возвратности кредитных средств служит залог приобретаемого за счет
этих средств жилья. В кредитном договоре стороны предусматривают
следующие условия: сумма предоставляемого кредита; срок, на
который предоставляется кредит; размер уплачиваемых заемщиком
процентов за пользование кредитом; очередность погашения кредита и
процентов по нему; основания для досрочного расторжения договора и
взыскания кредита и процентов по нему и другие.
В договор по ипотеке стороны включают следующие условия:
предмет ипотеки; цена передаваемого в ипотеку помещения; существо
основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (предоставление
кредитных средств); размер основного обязательства,
обеспечиваемого ипотекой (размер предоставляемого кредита и размер
процентов за пользование денежными средствами); срок исполнения
основного обязательства, обеспечиваемого ипотекой (срок, на
который предоставляется кредит); указание на то, что передаваемое
в ипотеку имущество находится в пользовании у заемщика; основания
обращения взыскания на предмет ипотеки и другие.
Права и обязанности сторон по кредитному договору и договору
об ипотеке должны гарантировать кредитору и заемщику защиту их
интересов и возможность отстаивания своих прав.
В случае, если заемщик не в состоянии возвратить кредитные
средства, кредитор имеет право обратить взыскание на заложенное
имущество.
Указанные стандарты и требования направлены на снижение рисков
для кредитора и заемщика, а также в целях развития и реализации
системы ипотечного жилищного кредитования в Челябинской области.
4.9. Подпрограмма "Свой дом" в сельской
местности
Паспорт подпрограммы
------------------------T-----------------------------------------
| Наименование | "Свой дом" в сельской местности |
| подпрограммы | |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Дата принятия решения |Распоряжение Губернатора Челябинской |
|о разработке |области от 15.12.2000 г. N 2154-р |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Государственный |Главное управление строительства и |
|заказчик |архитектуры Челябинской области |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Основные разработчики |Комитет по экономике, главное управление|
|подпрограммы |сельского хозяйства и продовольствия |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Цели и задачи |Цель - обеспечение жильем работников |
|подпрограммы |сельскохозяйственных предприятий и |
| |бюджетной сферы в сельской и городской |
| |местности. |
| |Задачи Подпрограммы: |
| |- улучшение жилищных условий жителей |
| |области; |
| |- создание новых рабочих мест; |
| |- создание благоприятных условий для |
| |социального развития сельских территорий|
| |и поселков городского типа. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Сроки реализации |2002 - 2010 годы |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Перечень основных |1. Разработка и внедрение нормативной |
|мероприятий |правовой базы по обеспечению механизма |
| |реализации Подпрограммы. |
| |2. Подготовка проектов индивидуальных |
| |жилых домов. |
| |3. Строительство индивидуальных жилых |
| |домов в сельской местности и поселках |
| |городского типа. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Основные исполнители |Главное управление строительства и |
| |архитектуры (главный исполнитель - |
| |координатор), главы муниципальных |
| |образований, главное управление |
| |сельского хозяйства и продовольствия, |
| |заказчик Подпрограммы, строительные и |
| |снабженческие организации |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Объемы и источники |Всего 900 млн. руб.|
|финансирования |в том числе |
| |Областной бюджет (ОБ) 450 млн. руб.|
| |Местные бюджеты (МБ) 180 млн. руб.|
| |Внебюджетные источники (ВИ) 270 млн.руб.|
+-----------------------+----------------------------------------+
|Ожидаемые конечные |1. Улучшение жилищных условий работников|
|результаты реализации |бюджетной сферы в сельской местности и |
|подпрограммы |поселках городского типа; |
| |2. Привлечение молодых специалистов в |
| |сельские районы Челябинской области; |
| |3. Создание новых рабочих мест в |
| |строительной отрасли; |
| |4. Создание условий для социального |
| |развития сельских территорий. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Система организации |Контроль за реализацией Подпрограммы |
|контроля за исполнением|возлагается на: |
|подпрограммы |- главное управление строительства и |
| |архитектуры Челябинской области; |
| |- главное финансовое управление. |
L-----------------------+-----------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами.
В настоящее время острый дефицит жилья является одной из
наиболее значимых проблем для сельских жителей области. Проводимые
экономические и политические реформы не только не улучшили
положение в жилищном строительстве, но и заметно осложнили и без
того острую проблему в обеспечении жильем. Решение жилищного
вопроса в сельской местности - это, прежде всего, решение многих
социальных и экономических проблем.
Для населения в настоящее время существует несколько
возможностей улучшить свои жилищные условия:
- получить муниципальное (ведомственное) жилье;
- арендовать или приобрести жилье на рынке недвижимости;
- построить собственный дом.
Сложившееся тяжелое финансовое положение сельского хозяйства
характеризуется незначительными денежными поступлениями от
реализации продукции и нехваткой собственных оборотных средств.
Это не позволяет:
1) хозяйствам направлять средства на строительство жилья для
своих работников;
2) большая часть сельских районов является дотационной и не
имеет возможности вести строительство жилья для работников
бюджетной сферы за счет средств местных бюджетов.
В свою очередь, высокие цены на жилье не позволяют семьям с
низкими доходами, а тем более с доходами ниже прожиточного
минимума, самостоятельно решать свои жилищные проблемы. Заработная
плата учителей и врачей в сельской местности в 2001 г. находится
на уровне 800 - 1100 руб. в месяц. Граждане, проживающие в
сельской местности, не обладают возможностью осуществлять возврат
долгосрочного кредита, а также необходимым объемом средств для
первоначального взноса по оплате части стоимости жилья. Это делает
невозможным ни использование механизма ипотечного кредитования, ни
каких-либо финансовых схем на основе возврата кредита денежными
средствами. Следовательно, возникла потребность разработки нового
механизма обеспечения жильем этих категорий граждан.
Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация: потребность
в жилье в сельской местности достаточно велика, а финансовые
возможности местных бюджетов, хозяйств Челябинской области и
собственных средств граждан не позволяют удовлетворить имеющийся
спрос. Поэтому одним из наиболее реальных путей, способных решить
жилищную проблему в сельских районах области, является увеличение
объемов строительства индивидуального жилья с использованием
механизма, определенного в данной программе.
2. Основные цели и задачи подпрограммы.
Целью Подпрограммы является обеспечение жильем работников
сельскохозяйственных организаций и бюджетной сферы в сельской
местности Челябинской области.
В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие
задачи:
- улучшение жилищных условий жителей сельской местности;
- повышение уровня обеспеченности жильем жителей сельской
местности;
- создание благоприятных условий для социального развития
сельских территорий;
- создание новых рабочих мест.
3. Участники Подпрограммы.
Органы местного самоуправления осуществляют:
- составление списка потенциальных заемщиков;
- подготовку сведений о наличии площадок под строительство и
объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование
документов на застройку земельных участков;
- финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств
местных бюджетов;
- контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории
муниципального образования.
Главное управление сельского хозяйства и продовольствия
осуществляет:
- определение совместно с главами муниципальных образований
круга возможных платежеспособных сельскохозяйственных организаций,
выступающих поручителями заемщиков;
- согласование привлекаемых строительных и снабженческих
организаций для выполнения мероприятий Подпрограммы.
ГУП "Продовольственная корпорация" принимает в качестве
погашения за заем сельскохозяйственную продукцию, произведенную на
личном подворье заемщика, на условиях, предусмотренных в договоре
займа.
Главное управление строительства и архитектуры совместно с
главами муниципальных образований осуществляет:
- разработку нормативно - правовой базы Подпрограммы;
- привлечение для выполнения Подпрограммы на конкурсной основе
заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
- контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы.
Правительство Челябинской области в лице главного финансового
управления осуществляет:
- финансирование мероприятий Подпрограммы;
- контроль за целевым использованием выделенных средств.
Заемщиком в рамках данной Подпрограммы является гражданин
Российской Федерации, постоянно проживающий в сельской местности
на территории Челябинской области, нуждающийся в улучшении
жилищных условий и работающий в организациях сельскохозяйственной
отрасли или в органах бюджетной сферы. Работники бюджетной сферы
имеют право на получение безвозмездной субсидии из областного и
местного бюджетов (по согласованию) в размере 70 % от стоимости
жилья в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской
области от 13.08.97 г. N 593 "Об утверждении Порядка распределения
безвозмездных жилищных субсидий за счет средств областного
бюджета".
Заказчик Подпрограммы привлекается главным управлением
строительства и архитектуры на конкурсной основе для реализации
мероприятий Подпрограммы в соответствии с Законом Челябинской
области "О конкурсах на размещение государственных и муниципальных
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд в Челябинской области" от
9.01.2001 N 162-ЗО и осуществляет:
- подготовку пакета документов, необходимых для реализации
Подпрограммы, в т. ч. заключает договоры на строительство жилья с
физическими лицами и подрядчиками строительства жилых домов;
- оценку вероятности погашения кредита потенциальным
заемщиком, на основании которой принимает решение об участии
заемщика в Подпрограмме;
- составление сметы материалов и услуг, необходимых на
строительство жилья;
- приобретение необходимых строительных материалов;
- привлечение для выполнения мероприятий Подпрограммы
подрядных и снабженческих организаций и заключение с ними
соответствующих договоров;
- на основании заключенных договоров на возвратной основе
финансирует материалами и услугами строительство в соответствии со
сметой строительства дома;
- представляет отчет в главное управление строительства и
архитектуры в установленные сроки.
4. Система программных мероприятий.
Исполнители Подпрограммы привлекается главным управлением
строительства и архитектуры на конкурсной основе для реализации
мероприятий Подпрограммы в соответствии с Законом Челябинской
области "О конкурсах на размещение государственных и муниципальных
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд в Челябинской области" от
09.01.2001 N 162-ЗО
тыс. руб.
-----------------T--------------------------------------------------------
| Наименование | Затраты на реализацию программы |
| мероприятия +---------------------------T---------------------------+
| | 2002 | 2002 - 2010 |
| +------T------T------T------+------T------T------T------+
| | ОБ | МБ | ВИ |Итого | ОБ | МБ | ВИ |Итого |
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|1. Разработка | 500| | | 500 | 2000| | | 2000 |
|проектно-сметной| | | | | | | | |
|документации и | | | | | | | | |
|альбома проектов| | | | | | | | |
|индивидуальных | | | | | | | | |
|жилых домов. | | | | | | | | |
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|2. Разработка и | |
|внедрение | |
|нормативно - | |
|правовой базы по| |
|обеспечению | не требует финансирования |
|механизма | |
|реализации | |
|Подпрограммы | |
+----------------+ |
|3. Определение | |
|возможного круга| |
|заемщиков. | |
+----------------+------T------T------T------T------T------T------T------+
|4. Строительство| 49500| 20000| 30000| 99500|448000|180000|270000|898000|
|индивидуальных | | | | | | | | |
|жилых домов в | | | | | | | | |
|сельской | | | | | | | | |
|местности, | | | | | | | | |
|в т.ч. | | | | | | | | |
|для работников | 30000| 10000| 20000| | | | | |
|с/х | | | | | | | | |
|для работников | 19500| 10000| 10000| | | | | |
|бюджетной сферы | | | | | | | | |
+----------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
|Всего | 50000| 20000| 20000|100000|450000|180000|270000|900000|
L----------------+------+------+------+------+------+------+------+-------
5. Механизм реализации подпрограммы.
5.1 Перечень документов, необходимых для реализации
Подпрограммы. Для реализации Подпрограммы необходимо разработать
следующие нормативные правовые документы <*>:
1. Положение "О порядке выдачи и погашения целевого займа
участнику подпрограммы "Свой дом" для индивидуального жилищного
строительства".
2. Договор о предоставлении займа на строительство жилья
(проект).
3. Договор поручительства (гарантия) от организации (проект).
4. Договор поручительства (гарантия) от физического лица
(проект).
--------------------------------
<*> - в процессе реализации Подпрограммы для определения
участников строительства, допускается разработка дополнительных
нормативно - правовых документов.
5.2. Поэтапный механизм реализации подпрограммы
1. Муниципальные образования разрабатывают рабочие программы,
в которых, исходя из местных условий, возможностей бюджета,
средств предприятий и граждан, предусматривают мероприятия по
поддержке индивидуального строительства жилья, в том числе при
строительстве плановых поселков - обустройство территорий
инженерными объектами и коммуникациями.
2. Потенциальные заемщики (предварительный список которых
передан заказчику органами местного самоуправления) представляют
заказчику необходимый для участия в Подпрограмме пакет документов
и подают заявления на выделение займа на строительство
индивидуального жилого дома. В случае принятия положительного
решения об участии в Подпрограмме потенциальный заемщик выбирает
проект строительства индивидуального жилого дома (из альбома
проектно - сметной документации, представленной ему заказчиком).
3. Заказчик Подпрограммы определяет общее количество заемщиков
в муниципальном образовании (совместно с органами местного
самоуправления), общую потребность в материальных ресурсах,
необходимых для строительства, согласовывают перечень и количество
необходимых для строительства материалов и их ценовые
характеристики с заемщиком.
4. Заемщики заключают договор целевого займа с заказчиком
Подпрограммы, договоры поручительства от физического лица или от
организации (по согласованию с заказчиком Подпрограммы). В каждом
конкретном случае в договоре займа прописываются денежные суммы,
виды сельскохозяйственной продукции с определением их
количественных и качественных характеристик, сроки их получения и
погашения, закупочные цены продукции.
5. Заказчик Программы производит закуп всех необходимых
строительных материалов и распределяет их между заемщиками в
соответствии с заключенными договорами займа.
6. Заемщик Подпрограммы получает товарный заем на
строительство жилого дома в сельской местности в виде материальных
ресурсов и услуг по эксплуатации машин и механизмов, необходимых
на строительство жилого дома. В соответствии с заключенным
договором займа материальные ресурсы передаются заемщику по мере
готовности этапов работ. Заемщик может самостоятельно осуществлять
строительство индивидуального жилого дома или осуществлять
строительство совместно с подрядными организациями, привлеченными
на конкурсной основе заказчиком для выполнения строительных работ.
7. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за
целевым использованием выделенных на Подпрограмму бюджетных
средств и ходом работ на территории данного муниципального
образования.
8. Товарный заем погашается заемщиком в течение срока и на
условиях, определенных в договоре займа. Возможны 3 варианта
погашения займа:
- сельскохозяйственной продукцией, произведенной на личном
подворье заемщика или сельскохозяйственной организацией, в которой
он работает;
- денежными средствами;
- денежными средствами и сельскохозяйственной продукцией
(смешанная форма расчетов).
9. По окончании строительства дом передается участнику
Подпрограммы на условиях аренды, определяемых в договоре аренды, в
котором оговариваются условия перехода построенного жилого дома в
частную собственность.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы.
Финансирование Подпрограммы производится в соответствии с
законом Челябинской области об областном бюджете на
соответствующий год. Общий объем финансирования Подпрограммы за
весь период реализации составляет 900 млн. руб. в ценах 2001 года,
из них 450 млн. руб. (50 %) за счет средств областного бюджета.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"СВОЙ ДОМ" В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
млн. руб.
--------------T-----T---------------------------------------------
| Источники |Всего| в том числе по годам |
|финансирова- | +----T----T----T----T----T----T----T----T----+
| ния | |2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009|2010|
+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|областной | | | | | | | | | | |
|бюджет, | 450 | 50| 50| 50| 50| 50| 50| 50| 50| 50|
|в т.ч. | | | | | | | | | | |
|- для | | | | | | | | | | |
|работников | | | | | | | | | | |
|сельскохоз. | | | | | | | | | | |
|предприятий | 270 | 30| 30| 30| 30| 30| 30| 30| 30| 30|
|- для | | | | | | | | | | |
|работников | | | | | | | | | | |
|бюджетной | | | | | | | | | | |
|сферы | 180 | 20| 20| 20| 20| 20| 20| 20| 20| 20|
+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|местные | | | | | | | | | | |
|бюджеты | 180 | 20| 20| 20| 20| 20| 20| 20| 20| 20|
+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|внебюджетные | | | | | | | | | | |
|источники | | | | | | | | | | |
|(средства | | | | | | | | | | |
|предприятий, | | | | | | | | | | |
|собственные | | | | | | | | | | |
|средства | | | | | | | | | | |
|граждан) | 270 | 30| 30| 30| 30| 30| 30| 30| 30| 30|
+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|Итого | | | | | | | | | | |
|(в ценах | | | | | | | | | | |
|2001 г.) | 900 | 100| 100| 100| 100| 100| 100| 100| 100| 100|
L-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
Средства областного и местного бюджетов предоставляются на
возвратной основе. Работники бюджетной сферы имеют право на
получение безвозмездной субсидии в размере 70 % от стоимости
предоставляемого кредита.
7. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее
выполнения.
Общие правила, предусмотренные Подпрограммой, могут уточняться
или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в
законодательстве, возможностей областного бюджета, количества
граждан, желающих участвовать в Подпрограмме, и других факторов.
Контроль за ходом выполнения Подпрограммы осуществляют
Правительство и Законодательное собрание Челябинской области.
Текущее управление реализацией Подпрограммы производится
Главным управлением строительства и архитектуры совместно с
главами муниципальных образований, в рамках которого главы
муниципальных образований осуществляют:
- подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;
- контроль за целевым использованием выделенных на
подпрограмму средств и ходом реализации Подпрограммы на территории
муниципального образования.
Главное управление строительства и архитектуры Челябинской
области осуществляет.
- контроль за ходом выполнения мероприятий Подпрограммы;
- подготовку информации и отчетов Правительству Челябинской
области о выполнении Подпрограммы;
- подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;
- координацию Подпрограммы с другими Подпрограммами в рамках
ОЦП "Жилье" и другими областными целевыми программами.
Контроль за целевым использованием и своевременным возвратом
выделенных на реализацию Подпрограммы средств областного бюджета
осуществляет главное финансовое управление Челябинской области.
8. Оценка эффективности и социально - экономических
результатов реализации подпрограммы.
Главными критериями оценки эффективности реализации
Подпрограммы являются показатель объема ввода квадратных метров
общей площади жилья и количество заемщиков Подпрограммы,
обеспеченных жильем в результате реализации Подпрограммы.
Реализация Подпрограммы позволит достигнуть следующих
результатов:
- улучшения жилищных условий жителей сельской местности;
- привлечения молодых специалистов в сельские районы
Челябинской области;
- создания новых рабочих мест в строительной отрасли;
- создания условий для социального развития сельских
территорий.
Приложение
УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТОВАРНОГО ЗАЙМА
НА СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛОГО ДОМА
1. Товарный заем индивидуальным застройщикам жилья
предоставляется на возвратной основе по льготной процентной ставке
2 % годовых с учетом программ застройки населенных пунктов области
с соблюдением требований действующего законодательства Российской
Федерации и основных требований кредитования: целевого
использования и возврата кредита.
2. Преимущественное право на получение займа имеют граждане,
постоянно проживающие в Челябинской области, признанные в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
3. Товарный заем выдается только в случае наличия заключенного
договора - поручительства организации, либо муниципального
образования, либо поручительства двух физических лиц.
4. Товарный заем, выделяемый застройщику на строительство
жилья, выдается в виде материальных ресурсов, а именно
строительными материалами и услугами по эксплуатации машин и
механизмов. Перечень предоставляемых материалов и услуг, их
количественные и качественные характеристики, цены и условия
погашения займа определяются в договоре займа между участником
Подпрограммы, заказчиком и муниципальным образованием.
5. Товарный заем в рамках настоящей Подпрограммы
предоставляется на срок от 2 до 10 лет. Максимальный размер
предоставляемого товарного займа составляет 200 тыс. руб.
Процентная ставка по предоставляемому кредиту составляет 2 %
годовых.
6. В первоочередном порядке предоставляются займы участникам
Подпрограммы на завершение строительства жилого дома.
4.10. Создание системы оценки и мониторинга
стоимости жилья на жилищном рынке
в Челябинской области
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
В процессе развития рыночных отношений резко возросла
стоимость жилья, причем рост наблюдался неравномерный,
скачкообразный. В разных городах и районах динамика роста
стоимости жилья складывалась индивидуально, в зависимости от
условий рынка стройиндустрии, наличия крупных инвесторов, общей
экономической и экологической ситуации населенного пункта.
Необходимость создания системы оценки и мониторинга стоимости
жилья на жилищном рынке Челябинской области продиктована тем, что
традиционная система определения стоимости 1 кв. м жилья не дает
объективных и достаточных данных для принятия правильных решений
органами местного самоуправления при определении объемов
финансирования областных и федеральных программ по обеспечению
жильем различных категорий населения.
Своевременная постановка и решение данной проблемы позволит
практически исключать недостоверные результаты на стадии технико -
экономических расчетов при решении вопросов обоснования инвестиций
в жилищное строительство.
Вопрос важен не только с точки зрения обеспечения достоверными
данными о стоимости жилья органов государственной власти и органов
местного самоуправления при формировании планов капитальных
вложений и реализации других подпрограмм программы "Жилье", но и
для обеспечения потенциальных инвесторов информацией об изменениях
на рынке недвижимости, что создаст наиболее благоприятные условия
для активного привлечения капитала на строительство жилья.
Данная подпрограмма будет способствовать эффективному решению
задач программы "Жилье" только при целенаправленной системе
руководства данной программой в целом.
2. Основные цели и задачи.
Основной целью подпрограммы в объеме правовых, организационных
и технических мероприятий является решение такой важном
информационной задачи как регулярное обеспечение Правительства
области достоверной информацией о стоимости жилья.
Разработка подпрограммы не является самоцелью, так как
результаты регулярного мониторинга и определение стоимости жилья
по укрупненным показателям служат базовыми, исходными данными для
других подпрограмм программы "Жилье" на протяжении всего периода
ее реализации.
В соответствии с определенной целью основными задачами
являются:
1. Реализация мер по организации сбора информации о стоимости
жилья.
2. Организация процесса мониторинга и определения стоимости
жилья.
Для проведения работы по реализации мероприятий, определенных
основной целью подпрограммы, необходимо перед рабочим органом
Межведомственной комиссии по ценовой политике в строительстве при
администрации Челябинской области поставить задачи по реализации
предусмотренных мероприятий.
3. Необходимое ресурсное и финансовое обеспечение системы
программных мероприятий подпрограммы "Создание системы оценки и
мониторинга на жилищном рынке в Челябинской области в 2002 - 2010
годы
(в ценах 2002 года)
----T-----------------T-----------T-------T----------------------------------------------------------
| N | Наименование |Ответствен-| Сроки | Финансирование (в тыс. руб.) |
|п/п| мероприятий | ный | испол-+------------T----T----T----T----T----T----T----T----T----+
| | |исполнитель| нения | Источник |2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009|2010|
| | | | | финансиро- | | | | | | | | | |
| | | | | вания | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 1.|Анализ |ООО "Челин-|декабрь|из |14 | | | | | | | | |
| |существующих |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |методик по сбору | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |информации о | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
| |на жилищном рынке| | | | | | | | | | | | |
| |для определения | | | | | | | | | | | | |
| |полноты | | | | | | | | | | | | |
| |собираемой | | | | | | | | | | | | |
| |информации | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 2.|Формирование |ООО "Челин-|декабрь|из | 3,5| | | | | | | | |
| |перечня |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |организаций и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |структур - | | | | | | | | | | | | |
| |источников | | | | | | | | | | | | |
| |информации о | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 3.|Выпуск |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | | | | | |
| |распорядительного|формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |документа | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |администрации | | | | | | | | | | | | |
| |области о | | | | | | | | | | | | |
| |предоставлении | | | | | | | | | | | | |
| |информации о | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
| |для выполнения | | | | | | | | | | | | |
| |данного | | | | | | | | | | | | |
| |мероприятия | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 4.|Определение |ООО "Челин-|декабрь|из |10,5| | | | | | | | |
| |показателей для |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |сбора информации | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |о стоимости жилья| | | | | | | | | | | | |
| |по типовым сериям| | | | | | | | | | | | |
| |(кирпичное, | | | | | | | | | | | | |
| |панельное, | | | | | | | | | | | | |
| |блочное, | | | | | | | | | | | | |
| |монолитное) для | | | | | | | | | | | | |
| |вновь | | | | | | | | | | | | |
| |построенного и | | | | | | | | | | | | |
| |вторичного жилья | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 5.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из |14 | | | | | | | | |
| |системы сбора |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |информации о | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
| |по макетам, | | | | | | | | | | | | |
| |разработанным | | | | | | | | | | | | |
| |региональным | | | | | | | | | | | | |
| |информационным | | | | | | | | | | | | |
| |центром по | | | | | | | | | | | | |
| |ценообразованию в| | | | | | | | | | | | |
| |строительстве и | | | | | | | | | | | | |
| |ЖКХ | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 6.|Разработка |ООО "Челин-|декабрь|из | 3,5| | | | | | | | |
| |сводных |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |показателей и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |таблиц для сбора | | | | | | | | | | | | |
| |информации о | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
| |на расчетную | | | | | | | | | | | | |
| |единицу (1 кв. м)| | | | | | | | | | | | |
| |для вновь | | | | | | | | | | | | |
| |построенного | | | | | | | | | | | | |
| |жилья и на | | | | | | | | | | | | |
| |вторичном рынке | | | | | | | | | | | | |
| |(по типовым | | | | | | | | | | | | |
| |сериям жилья) | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 7.|Определение |ООО "Челин-|декабрь|из | 3,5| | | | | | | | |
| |перечня основных |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |параметров, | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |характеризующих | | | | | | | | | | | | |
| |жилье, и их | | | | | | | | | | | | |
| |весовые | | | | | | | | | | | | |
| |показатели в | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости 1 кв. м| | | | | | | | | | | | |
| |жилья на основе | | | | | | | | | | | | |
| |данных | | | | | | | | | | | | |
| |мониторинга о | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | | | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 8.|Разработка |ООО "Челин-|декабрь|из |21 | | | | | | | | |
| |методики для |формцентр" |2002 г.|областного | | | | | | | | | |
| |определения | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
| |по укрупненным | | | | | | | | | | | | |
| |показателям | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| 9.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | |12 | | | | | | | |
| |работы по |формцентр" |2003 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья | | | | | | | | | | | | |
| |по укрупненным | | | | | | | | | | | | |
| |показателям в | | | | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|10.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | |18 | | | | | | | |
| |изменения |формцентр" |2003 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | | | | | | | | | | | |
| |информационных | | | | | | | | | | | | |
| |материалов о | | | | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | | | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|11.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | 6 | | | | | | |
| |работы по |формцентр" |2004 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | 2 | | | | | | |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | 4 | | | | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|12.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | 9 | | | | | | |
| |изменения |формцентр" |2004 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | 3 | | | | | | |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | 6 | | | | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|13.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | 6 | | | | | |
| |работы по |формцентр" |2005 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | | 2 | | | | | |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | 4 | | | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|14.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | 9 | | | | | |
| |изменения |формцентр" |2005 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | | 3 | | | | | |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | 6 | | | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|15.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | 6 | | | | |
| |работы по |формцентр" |2006 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | | | 2 | | | | |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | | 4 | | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|16.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | 9 | | | | |
| |изменения |формцентр" |2006 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | | | 3 | | | | |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | | 6 | | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|17.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | | 4 | | | |
| |работы по |формцентр" |2007 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | | | | 2 | | | |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | | | 6 | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|18.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | | 6 | | | |
| |изменения |формцентр" |2007 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | | | | 3 | | | |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | | | 9 | | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|19.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | | | 2 | | |
| |работы по |формцентр" |2008 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | | | | | 4 | | |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | | | | 6 | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|20.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | | | | | 3 | | |
| |изменения |формцентр" |2008 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | | | | | 6 | | |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | | | | | 9 | | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|21.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | 6 | | | | | 2 | |
| |работы по |формцентр" |2009 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | 2 | | | | | 4 | |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | 4 | | | | | 6 | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|22.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | 9 | | | | | 3 | |
| |изменения |формцентр" |2009 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | 3 | | | | | 6 | |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | 6 | | | | | 9 | |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|23.|Организация |ООО "Челин-|декабрь|из | | | 6 | | | | | | 2 |
| |работы по |формцентр" |2010 г.|областного | | | | | | | | | |
| |мониторингу и | | |бюджета | | | | | | | | | |
| |определению | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |стоимости жилья | | |за счет | | | 2 | | | | | | 4 |
| |по укрупненным | | |средств | | | | | | | | | |
| |показателям в | | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | 4 | | | | | | 6 |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|24.|Анализ динамики |ООО "Челин-|декабрь|из | | | 9 | | | | | | 3 |
| |изменения |формцентр" |2010 г.|областного | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья и| | |бюджета | | | | | | | | | |
| |формирование | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |информационных | | |за счет | | | 3 | | | | | | 6 |
| |материалов о | | |средств | | | | | | | | | |
| |стоимости жилья в| | |предприятий | | | | | | | | | |
| |Челябинской | | +------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| |области | | |из других | | | 6 | | | | | | 9 |
| | | | |внебюджетных| | | | | | | | | |
| | | | |источников | | | | | | | | | |
+---+-----------------+-----------+-------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
| Всего: | 310 |70 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| |в т.ч. по | | | | | | | | | |
| |годам | | | | | | | | | |
L-----------------------------------------+------------+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
4. Механизм реализации подпрограммы.
Подпрограммой намечено создание информационного механизма по
мониторингу и оценке жилья в Челябинской области.
1. Разработка методики определения стоимости жилья.
2. Формирование в ООО "Челинформцентр" банка информации о
стоимости жилья.
3. Организация системы сбора информации о стоимости жилья по
типовым сериям для вновь построенного и вторичного жилья.
4. Анализ динамики изменения стоимости жилья.
5. Формирование информационных материалов о стоимости жилья.
6. Информационные материалы о стоимости жилья направляются в
Координационный Совет по управлению программой "Жилье".
5. Организация управления программой и контроль за ходом ее
исполнения.
Общее управление подпрограммой осуществляет Правительство
Челябинской области, которое передает полномочия по
организационному контролю за ходом исполнения подпрограммы
главному управлению строительства и архитектуры Челябинской
области. Главстрой области регулярно представляет информацию о
выполнении подпрограммы Правительству Челябинской области.
6. Оценка эффективности социально - экономических результатов
реализации программы.
Реализация мероприятий, намеченных подпрограммой, даст
возможность выработать условия для функционирования
цивилизованного рынка жилья в Челябинской области. Эффект от
выполнения программных мероприятий проявится в различных аспектах:
- в выработке сбалансированной политики и создания механизма
для эффективной работы всего комплекса подпрограмм;
- в удовлетворении потребностей Правительства области в
получении достоверной и оперативной информации о стоимости жилья в
Челябинской области в целях исключения неоправданных
дополнительных финансовых затрат при реализации других
подпрограмм;
- в принятии оптимальных решений при реализации долгосрочных
программ.
Данная подпрограмма является вспомогательной и информационной,
а реализация ее создает возможности для успешного решения других
целевых программ. Расчеты эффективности должны быть приведены в
результирующих программах с учетом функционирования данной
подпрограммы.
Приложение N 1
СМЕТА
ЗАТРАТ НА СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА
СТОИМОСТИ ЖИЛЬЯ НА ЖИЛИЩНОМ РЫНКЕ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2002 ГОД
Базовые показатели:
1. Постоянный состав специалистов - 1 человек.
2. Средняя заработная плата специалиста - 2800 рублей в месяц.
3. Регулярность выполнения работ - постоянно.
4. Стоимость затрат на создание системы оценки и мониторинга
стоимости жилья на жилищном рынке в Челябинской области в
2002 г. - 70000,00 рублей.
5. Средняя стоимость работ ежемесячно - 5833,33 рублей.
6. Структура сметы затрат на создание системы оценки и
мониторинга стоимости жилья на жилищном рынке в Челябинской
области в 2002 г. (ежемесячно с января по декабрь).
----T--------------------------------------------------T----------
| N | Наименование статьи затрат |Стоимость|
|п/п| | (руб.) |
+---+--------------------------------------------------+---------+
|1. |Материалы и комплектующие | 100,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|2. |Фонд заработной платы (Оплаты труда) | 2800,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|3. |Отчисления на социальные нужды (35,6 % от ФОТ) | 1068,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|4. |Прочие прямые затраты и услуги связи, услуги | |
| |сторонних организаций | 1140,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|5. |Накладные расходы (14,2 % от п.п. 1 - 4) | 725,33|
+---+--------------------------------------------------+---------+
| |Итого: | 5833,33|
L---+--------------------------------------------------+----------
Ежегодное обеспечение функционирования подпрограммы -
30000 рублей (2003 г. - 2010 г.).
Базовые показатели:
1. Постоянный состав специалистов - 1 человек. Трудоемкость
выполнения работ - 6 ч/дней в месяц.
2. Средняя заработная плата специалиста - 2800,00 рублей в
месяц.
3. Регулярность выполнения работ - постоянно.
4. Стоимость затрат на создание системы мониторинга
потребности в специальностях в 2003 г. - 2010 г. (ежегодно) -
30000,00 рублей.
5. Средняя стоимость работ ежемесячно - 2500,00 рублей.
6. Структура сметы затрат на создание системы мониторинга
потребности в специальностях в 2003 г. - 2010 г. (ежемесячно):
----T--------------------------------------------------T----------
| N | Наименование статьи затрат |Стоимость|
|п/п| | (руб.) |
+---+--------------------------------------------------+---------+
|1. |Материалы и комплектующие | 100,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|2. |Фонд заработной платы (Оплаты труда) | 800,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|3. |Отчисления на социальные нужды (35,6 % от ФОТ) | 284,80|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|4. |Прочие прямые затраты и услуги связи, услуги | |
| |сторонних организаций | 1004,34|
+---+--------------------------------------------------+---------+
|5. |Накладные расходы (14,2 % от п.п. 1 - 4) | 310,86|
+---+--------------------------------------------------+---------+
| |Итого: | 2500,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
| |Всего за 12 месяцев ежегодно в течение 2003 - | |
| |2010 г.г. | 30000,00|
+---+--------------------------------------------------+---------+
| |Всего за 2003 - 2010 г.г. |240000,00|
L---+--------------------------------------------------+----------
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ "ЖИЛЬЕ"
НА 2002 - 2010 ГОДЫ
тыс. руб.
----------------T------------T----------T------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Источники | Всего | в том числе по годам |
| подпрограммы |финансирова-| +---------T---------T---------T---------T---------T---------T---------T---------T---------+
| | ния | | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |федеральный | | | | | | | | | | |
|жильем |бюджет | 625600 | 40500 | 45800 | 52300 | 65400 | 65400 | 75200 | 85000 | 98000 | 98000 |
|военнослужащих,+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|уволенных в |внебюджетные| | | | | | | | | | |
|запас, а также |источники | 156600 | 10200 | 11400 | 13100 | 16300 | 16300 | 18800 | 21300 | 24600 | 24600 |
|членов их +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|семей. |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 782200 | 50700 | 57200 | 65400 | 81700 | 81700 | 94000 | 106300 | 122600 | 122600 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |федеральный | | | | | | | | | | |
|жильем граждан,|бюджет | 132760 | 12270 | 16932,5| 17535,5| 17126 | 13779,2| 13779,2| 13779,2| 13779,2| 13779,2|
|пострадавших от+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|деятельности |внебюджетные| | | | | | | | | | |
|ПО "Маяк". |источники | 851818,4| 107595,7| 104707,4| 106785 | 105992,5| 85186,5| 85186,5| 85287 | 85287 | 85790,8|
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 984578,4| 119865,7| 121639,9| 124320,5| 123118,5| 98965,7| 98965,7| 99066,2| 99066,2| 99570 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |федеральный | | | | | | | | | | |
|жильем граждан,|бюджет | 24877 | 1367 | 1801 | 2042 | 3232 | 3039 | 3586 | 3270 | 3270 | 3270 |
|выехавших из +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|районов |внебюджетные| | | | | | | | | | |
|Крайнего Севера|источники | 6218 | 342 | 450 | 511 | 808 | 760 | 896 | 817 | 817 | 817 |
|и приравненных +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|к ним |Итого: | | | | | | | | | | |
|местностей. |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 31095 | 1709 | 2251 | 2553 | 4040 | 3799 | 4482 | 4087 | 4087 | 4087 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |федеральный | | | | | | | | | | |
|жильем |бюджет | 10431,9| 2010 | 2010 | 2010 | 2144 | 2257,9| | | | |
|ветеранов +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|подразделений |Итого: | | | | | | | | | | |
|особого риска. |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 10431,9| 2010 | 2010 | 2010 | 2144 | 2257,9| | | | |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |федеральный | | | | | | | | | | |
|жильем |бюджет | 107301 | 11000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12101 | 12200 |
|участников +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|ликвидации |областной | | | | | | | | | | |
|последствий, |бюджет | 107300 | 11000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12000 | 12101 | 12200 |
|аварий на +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Чернобыльской |Итого: | | | | | | | | | | |
|АЭС. |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 214601 | 22000 | 24000 | 24000 | 24000 | 24000 | 24000 | 24000 | 24201 | 24400 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |федеральный | | | | | | | | | | |
|жильем |бюджет | 71770 | 7530 | 7530 | 7530 | 7530 | 7530 | 8530 | 8530 | 8530 | 8530 |
|вынужденных +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|переселенцев. |внебюджетные| | | | | | | | | | |
| |источники | 413400 | 43400 | 43400 | 43400 | 43400 | 43400 | 49100 | 49100 | 49100 | 49100 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 485170 | 50930 | 50930 | 50930 | 50930 | 50930 | 57630 | 57630 | 57630 | 57630 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Обеспечение |областной | | | | | | | | | | |
|жильем |бюджет | 417500 | 34000 | 36000 | 38000 | 42000 | 45500 | 49500 | 51600 | 54900 | 66000 |
|работников +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|бюджетных |местный | | | | | | | | | | |
|организаций. |бюджет | 823200 | 78000 | 81500 | 84500 | 87300 | 89900 | 92100 | 96000 | 98900 | 115000 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |внебюджетные| | | | | | | | | | |
| |источники | 1286800 | 104700 | 118200 | 125600 | 133400 | 132100 | 154900 | 160720 | 174980 | 182200 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 2527500 | 216700 | 235700 | 248100 | 262700 | 267500 | 296500 | 308320 | 328780 | 363200 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Реализация |областной | | | | | | | | | | |
|системы |бюджет | 180000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 |
|ипотечного +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|жилищного |местный | | | | | | | | | | |
|кредитования. |бюджет | 67500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 | 7500 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |внебюджетные| | | | | | | | | | |
| |источники | 3959550 | 439950 | 439950 | 439950 | 439950 | 439950 | 439950 | 439950 | 439950 | 439950 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 4207050 | 467450 | 467450 | 467450 | 467450 | 467450 | 467450 | 467450 | 467450 | 467450 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|"Свой дом" в |областной | | | | | | | | | | |
|сельской |бюджет | 450000 | 50000 | 50000 | 50000 | 50000 | 50000 | 50000 | 50000 | 50000 | 50000 |
|местности. +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |местный | | | | | | | | | | |
| |бюджет | 180000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |внебюджетные| | | | | | | | | | |
| |источники | 270000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 900000 | 100000 | 100000 | 100000 | 100000 | 100000 | 100000 | 100000 | 100000 | 100000 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Создание |областной | | | | | | | | | | |
|системы оценки |бюджет | 170 | 50 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
|и мониторинга +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|на жилищном |внебюджетные| | | | | | | | | | |
|рынке |источники | 140 | 20 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
|Челябинской +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|области. |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) | 310 | 70 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 |
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Всего (в ценах |федеральный | | | | | | | | | | |
|2001 г.) |бюджет | 972739,9| 74667 | 86073,5| 93417,5| 107432 | 104006,1| 113095,2| 122579,2| 135680,2| 135779,2|
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |областной | | | | | | | | | | |
| |бюджет | 1154970 | 115050 | 118015 | 124015 | 124015 | 127515 | 131515 | 133615 | 137015 | 148215 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |местный | | | | | | | | | | |
| |бюджет | 1070700 | 105500 | 109000 | 112000 | 114800 | 117400 | 119600 | 123500 | 126400 | 142500 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |внебюджетные| | | | | | | | | | |
| |источники | 6944526,4| 736207,7| 748122,4| 759361 | 769865,5| 747711,5| 778847,5| 787189 | 804749 | 812473 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |2001 г.) |10142936,3|1031434,7|1061210,9|1088793,5|1116112,5|1096632,6|1143057,7|1166883,2|1203844,2|1238967,2|
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Всего (с учетом|федеральный | | | | | | | | | | |
|инфляции) |бюджет | 1972756,2| 86625,3| 112756,3| 137323,7| 177262,8| 192411,3| 234107,1| 284383,7| 352768,5| 395117,5|
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |областной | | | | | | | | | | |
| |бюджет | 2280654,8| 133458 | 154599,7| 182302,1| 204624,8| 235902,8| 272236 | 309986,8| 356239 | 431305,6|
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |местный | | | | | | | | | | |
| |бюджет | 2113827 | 122380 | 142790 | 164640 | 189420 | 217190 | 247572 | 286520 | 328640 | 414675 |
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |внебюджетные| | | | | | | | | | |
| |источники |13498982,7| 854000,9| 980040,3|1116260,7|1270278 |1383266,2|1612214,3|1826278,5|2092347,4|2364296,4|
| +------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
| |Итого: | | | | | | | | | | |
| |(в ценах | | | | | | | | | | |
| |соотв. лет) |19866220,7|1196464,2|1390186,3|1600526,5|1841585,6|2028770,3|2366129,4|2707169 |3129994,9|3605394,5|
+---------------+------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Индексы - дефляторы (к предыдущему | | | | | | | | | |
|году) | 1,16| 1,13| 1,12| 1,12| 1,12| 1,12| 1,12| 1,12| 1,12|
L---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Предлагаемый механизм реализации Программы предусматривает
согласованные действия всех органов исполнительной власти
Челябинской области и привлекаемых на договорной основе
исполнителей Программы. Механизм реализации отдельных подпрограмм
представлен в соответствующих разделах Программы.
1. С целью повышения эффективности организации управления
Программой создается Координационный совет (далее - Совет),
возглавляемый заместителем Губернатора Челябинской области,
курирующим капитальное строительство. Состав Совета, его основные
полномочия, права и обязанности, регламент работы утверждаются
Губернатором Челябинской области. Основными функциями Совета
являются:
- согласование и утверждение исполнителей Подпрограмм;
- координация деятельности структурных подразделений
Правительства Челябинской области, участвующих в реализации
Программы, и исполнителей программных мероприятий;
- контроль за выполнением мероприятий Программы через
структурные подразделения Правительства Челябинской области;
- рассмотрение и утверждение представленных исполнителями и
заказчиками Подпрограмм, предложений по корректировке Программы.
Координационный совет вправе возлагать определенные функции по
реализации Программы на органы исполнительной власти Челябинской
области или отдельных исполнителей Программы.
2. Текущее управление и оперативный контроль за выполнением
Программы осуществляется ее главным исполнителем, которым является
главное управление строительства и архитектуры области. Главный
исполнитель осуществляет следующие функции:
- организацию работ по реализации Программы;
- привлечение на конкурсной основе сторонних организаций -
исполнителей мероприятий Программы в соответствии с Законом
Челябинской области "О конкурсах на размещение государственных и
муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
Челябинской области" от 9.01.2001 N 162-ЗО. В случае и порядке,
определенном в конкретных подпрограммах, привлечение исполнителей
осуществляется в соответствии с порядком, определенным в
подпрограммах;
- ежегодную подготовку отчета о реализации Программы
Государственному заказчику Программы (Правительству Челябинской
области);
- подготовку предложений по корректировке Программы, в том
числе ежегодное составление перечня мероприятий Программы,
реализуемых в следующем финансовом году за счет всех источников
финансирования (с учетом результатов выполнения Программы за
предыдущий год).
3. Управление реализацией Программы на муниципальном уровне
осуществляется главами муниципальных образований и включает в себя
взаимодействие с Координационным советом, главным исполнителем
Программы и соисполнителями, осуществляющими реализацию Программы
на территории муниципального образования.
7. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Главным критерием оценки эффективности реализации Подпрограммы
является количество жителей Челябинской области, обеспеченных
жильем в результате реализации Программы.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий населения области;
- создание благоприятных условий на территории Челябинской
области для ежегодного наращивания объемов жилищного
строительства, а также рост объемов вновь вводимого жилья;
- устойчивое развитие строительного комплекса Челябинской
области;
- повышение доступности приобретения жилья;
- создание новых рабочих мест в строительной отрасли.
Эти задачи будут достигнуты за счет:
- обеспечение жильем граждан, относящихся к определенным
законодательством категориям, за счет средств федерального и
областного бюджетов;
- повышения доступности кредитов на приобретение жилья для
граждан со средними доходами, что вызовет увеличение спроса на
жилье, будет способствовать активизации рынка недвижимости и,
соответственно, приведет к эффекту мультипликации налогов и
создаст дополнительные доходы областного бюджета;
- активизации привлечения внебюджетных средств в жилищный
сектор, в том числе мобилизации средств населения;
- созданию инфраструктуры рынка закладных, развитию рынка
ценных бумаг, то есть использованию относительно нового
финансового инструмента, позволяющего инвестору осуществлять
быстрый возврат вложенных на долгосрочной основе средств.
Заместитель Губернатора
Челябинской области
В.Б.БУКРИН
|
