ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
второго созыва
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2001 г. N 11/12
О КОНЦЕПЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2002 - 2005 ГОДЫ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
14.05.96 N 712 "Об основных направлениях государственной семейной
политики", статьей 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", в целях формирования идеологии муниципальной семейной
политики в современных социально - экономических условиях
Челябинская городская Дума второго созыва
РЕШАЕТ:
1. Принять Концепцию семейной политики города Челябинска на
2002 - 2005 годы (приложение).
2. Управлениям Администрации города при разработке целевых
программ, касающихся проблем семьи, материнства и детства,
руководствоваться основными направлениями семейной политики города
Челябинска, определенными Концепцией семейной политики.
3. Ответственность за исполнение решения возложить на
заместителя Главы города по социальным вопросам Харисову Т.Л.
4. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной
комиссии городской Думы по социальной политике (Колесник С.В.).
Глава города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 18 декабря 2001 г. N 11/12
КОНЦЕПЦИЯ
СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
НА 2002 - 2005 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Семья - многослойное социальное образование, сочетающее в себе
свойства социальной организации, социальной структуры, социального
института и социальной (малой) группы, без которых немыслима сфера
производства и потребления, массовых коммуникаций, поведения,
деятельности, конструирования социальных реалий...
Выполнение семьей целого ряда общественно значимых функций
обусловливают постоянное внимание общества к этому феномену.
Функции семьи как социального явления.
1. Генеративная (функция воспроизводства) обеспечивает
продолжение человеческого рода, имеющее не только биологическое
(репродуктивное) значение для сохранения человеческого рода, но и
значение экономическое в смысле сохранения и развития
интеллектуального и трудового потенциала нации, общества,
цивилизации.
2. Первичной социализации (функция развития, воспитания
человеческого индивида) обеспечивает интеллектуальное,
эмоционально - волевое, действенно - практическое воспитание новых
поколений людей, наделяет их сообщество коммуникативными и
интерактивными связями.
3. Экономическая и хозяйственно - бытовая функция обеспечивает
накопление, приобретение социального опыта хозяйствования,
распределение обязанностей, бюджета, передачи данного опыта по
наследству, управление различными сферами жизнедеятельности семьи,
психологические стереотипы поведения, общения.
4. Гедонистическая функция (функция здорового секса)
обеспечивает реализацию общебиологической половой потребности,
создает предпосылки здорового образа жизни, разумного социального
поведения при планировании семьи, регулирует брачные и внебрачные
отношения, потребности человека в любви, физической близости,
интимности межличностных отношений.
5. Рекреационная (психотерапевтическая функция) обеспечивает
социальную защищенность человека, принятие его личности независимо
от социального статуса, карьеры, таланта, реализует социальные
роли отца - матери, сына - дочери, дедушки - бабушки и т.д.;
создает условия для психологического и физического воспитания
затраченных на производстве и в сфере общественных отношений сил.
Только реализация всех вместе взятых функций создает условия
для создания полнокровной полноценной семьи.
Кризисные явления, наблюдаемые за последнее десятилетие в
российском обществе, существенно сказались на положении семьи и
выполнении ею своих основных функций.
Основные направления государственной семейной политики в
современной социально - экономической и политической ситуации в
России позволяют рассматривать семью, исходя из:
непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека;
понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в
воспитании новых поколений;
обеспечения общественной стабильности и прогресса;
признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также
принятия специальных мер их социальной поддержки в период
социально - экономической трансформации общества;
учета потребности в определении идеологии, основной цели и
первоочередных мер государственной семейной политики в современных
условиях.
Государственная семейная политика является составной частью
социальной политики Российской Федерации и представляет собой
целостную систему принципов, оценок, мер организационного,
экономического, правового, научного, информационного,
пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение
условий и повышения качества жизни семьи.
Исходя из этого социальная политика в районе, городе в
отношении семьи формируется, приобретает конкретный, адресный
характер. Степень эффективности семейной политики во многом
зависит от информированности субъектов этой политики об
экономическом состоянии различных групп семей, их готовности и
возможности к самозащите, их конкретная потребность в социальной
помощи и поддержке законодательной и исполнительной власти.
На формирование социальной политики в отношении семьи,
характер и выбор приоритетов значительно влияют административно -
территориальные, социально - демографические, национально -
культурные, социально - экономические, экономические,
социокультурные факторы.
Рассмотрение их позволяет четче представить основные
направления деятельности социальных структур, обеспечивающих
реализацию семейной политики.
С этих позиций Челябинск является административно -
хозяйственным центром Южно-Уральского региона России,
располагающимся на обширной территории. Он разделен на семь
административных районов. В структуре исполнительной власти города
и районов (администраций) имеются отраслевые управления, а также
органы общественного управления, что требует согласования целей,
задач и направленности действий в отношении семьи.
Население Челябинска составляет 1109,5 тысяч человек. Среди
населения большой удельный вес занимает молодежь. Для города
характерна сверхвысокая концентрация людей на каждой единице его
территории. Здесь проживает 76,5 % русских, 5,2 % населения
составляют татары, 6,1 % - башкиры, 2,1 % - украинцы, 0,9 % -
немцы, 0,8 % - евреи, 0,5 % - белорусы. В последнее время в городе
усилились этнические тенденции, растет интерес к этнокультурным
традициям, истории и фольклору народа, изучению национальных
языков, среды, обычаев, хранительницей которых является прежде
всего семья.
Челябинск входит в группу таких индустриально развитых городов
Российской Федерации, как Москва, Санкт - Петербург, Нижний
Новгород и Екатеринбург. Основу городской производственной сферы
составляют металлургия, машиностроение и металлообработка. В
городе 150 крупных производственных предприятий, в 1997 году
впервые с начала 90-х годов приостановлено падение производства, и
его рост превышает российские показатели. Челябинск входит в
первую десятку городов по своей инвестиционной привлекательности.
В Челябинске развиты образование, наука, здравоохранение,
культура. В городе - 14 ВУЗов (среди них 5 академий и 4
университета), 50 научно - исследовательских и проектных
институтов, 512 учреждений дошкольного, общего, дополнительного и
коррекционного образования, более 20 средних специальных учебных
заведений и 30 профтехучилищ.
Медицинскую помощь населению города оказывает 81 лечебно -
диагностическое учреждение, приняты программы профилактики и
лечения туберкулеза, сахарного диабета, наркомании и СПИДа. В
городе Челябинске функционируют 78 лечебно - профилактических
учреждений, из которых 68 муниципальных и 2 хозрасчетных
(таблица N 1). В том числе 15 больниц, 7 не объединенных
поликлиник, 8 детских больниц, 9 детских поликлиник.
Специализированную медицинскую помощь оказывают 6
противотуберкулезных диспансеров, 5 кожно - венерологических; 1
онкологический диспансер, 6 стоматологических поликлиник, детская
стоматологическая поликлиника и детская инфекционная больница.
Экстренную медицинскую помощь населению города оказывает
городская станция скорой медицинской помощи.
Кроме того, имеется городской физкультурный диспансер и центр
медицинской профилактики.
12 лечебно - профилактических учреждений являются
клиническими, на их базе работают клинические кафедры двух высших
медицинских учебных заведений.
С целью повышения качества специализированной медицинской
помощи в городе создано 50 специализированных центров, в том
числе:
1. Планирование семьи (Клиника ЧГМА).
2. Детской и подростковой гинекологии (ГКБ N 8).
3. Охрана репродуктивного здоровья подростков (ГКБ N 5).
4. Здоровье женщин пограничных возрастов (ГКБ N 5).
5. Межрайонный центр по планированию семьи и медико -
генетическая консультация (ГКБ N 1).
6. Городской перинатальный центр (ГКБ N 6).
Четыре акушерских стационара являются специализированными:
сахарный диабет и беременность (ГКБ N 5);
сердечно - сосудистые заболевания и беременность (ГКБ N 6);
обсервационный роддом (Клиника ЧГМА);
Центр по ведению преждевременных родов и выхаживанию
недоношенных детей.
В настоящее время в городе проводится работа по реализации
важнейших программ:
"Вакцинопрофилактика в городе Челябинске на 2001 - 2005 годы";
"Совершенствования службы медицины катастроф на 1998 - 2000
годы";
"Анти - СПИД" на 2002 - 2006 годы";
"Сахарный диабет" на 1999 - 2002 годы";
"Профилактика туберкулеза в городе Челябинске на 2001 - 2003
годы";
"Дети Южного Урала";
"О дальнейшем развитии донорского движения и службы крови на
2000 - 2002 годы".
Культурное пространство города составляют театральные и
концертные коллективы, картинная галерея, более 120 библиотек,
музеи, национальные культурные центры, 40 клубов, домов и Дворцов
культуры, досуговых центров.
Это позволяет в полной мере реализовать творческий и
психофизиологический потенциал горожан. Увеличивается уровень
благосостояния отдельных семей.
Кроме данных факторов существует еще целый ряд факторов,
оказывающих дестабилизационное влияние на положение семей,
проживающих в городе Челябинске. Более трети челябинцев имеют
доходы ниже прожиточного минимума, который во втором квартале 2001
года в среднем составил 1507 руб.
Низкая материальная обеспеченность большинства семей
увеличивает разрыв между наиболее богатыми и наиболее бедными
семьями.
Массовое вовлечение женщин в рыночные отношения сказались на
увеличении рабочего дня женщин, появлении феномена "двойной
рабочий день", что оставляет минимум времени для воспитания и
развития детей.
Сказывается незначительная государственная поддержка семьи
(невыплата в полном объеме детских пособий, низкие дотации на
детей, отделение интересов родителей от интересов детей и т.д.).
Сокращение государственного и увеличение частного сектора
экономики, способствующее развитию, в том числе и семейного
бизнеса, перенос на него старых стереотипов хозяйствования,
привели к быстрому банкротству большинства предприятий малого и
среднего бизнеса, увеличилась доля безработных членов семей.
Утрата идеалов, ценностей, падение нравов, моральных устоев и
принципов, снижение личной ответственности людей увеличивают долю
внебрачных детей, бракоразводных процессов. Количество браков
остается неизменным, а число разводов с каждым годом увеличивается
(1999 год: браки - 6835, разводы - 4097; 2000 год: браки - 6833,
разводы - 5202), число детей, родившихся вне зарегистрированного
брака в 1999 г. составило 2447, 194 ребенка родилось у
несовершеннолетних матерей. Сформировалась потребность в
организации медицинской помощи женщине - матери.
Правовая незащищенность, безнаказанность, обнищание большей
массы семей ведет к деформации в системе межличностных отношений в
семье (родительских: отказ от детей, проявление насилия и
жестокости по отношению к ним и т.д.; супружеских: неверность,
брачные половые связи без планирования семьи и т.д.; родственных:
отказ в моральной и материальной поддержке, конфликты в вопросах
наследования имущества и т.д.). Отмечаются низкие темпы снижения
искусственного прерывания беременности, ежегодный рост их числа у
первобеременных, 2/3 женщин совершают это в активном
репродуктивном возрасте (в 24 - 34 года).
Челябинск находится в крайне неблагоприятной экологической
ситуации, 92 % территории города по одному и более показателям
относятся к зонам экологического бедствия и чрезвычайной
экологической ситуации, что серьезно сказывается на репродуктивной
функции населения. Число умерших превышает число родившихся, что
свидетельствует о так называемой "демографической яме". Доля
стоящих на учете инвалидов среди безработных возросла за 6 месяцев
2000 г. с 4,0 % до 4,6 %. Из общего числа статус безработного
традиционно высокую долю составляют женщины - 69,2 %, продолжает
существовать дисбаланс между спросом и предложением на рынке
женского груда. Стабильно высока доля молодежи, обращающейся в
службу занятости.
Эти и другие факторы, влияющие на формирование приоритетов
городской семенной политики, позволяют определить стратегические
направления деятельности социальных структур, исходя из Концепции
социально - экономического развития города Челябинска до 2005
года.
Именно семья, ее интересы стоят в центре и данной Концепции,
реализация которой признана оказывать действие на ослабление
негативных последствий реформирования общества.
Концепция семейной политики города Челябинска выполнена с
учетом идеологии и стратегии семейной политики, разработанной
Организацией Объединенных Наций, с опорой на положения таких
международно - правовых актов как Всеобщая декларация прав
человека, Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венская декларация
и Программа действий Всемирной Конференции по правам человека,
Пекинская декларация и платформа действий четвертой Всемирной
конференции по положению женщин, а также на документы
Международной организации труда, Всемирной организации
здравоохранения, Детского Фонда ООН и других международных
организаций.
В основу Концепции положены наиболее эффективные научно -
исследовательские фамилистические проекты, выполненные НИИ семьи,
социологическими и экономическими факультетами и кафедрами
Московского, Санкт - Петербургского, Екатеринбургского,
Челябинского государственных университетов, результаты
социологических исследований и данные статуправления, а также
материалы и нормативно - правовые документы отраслевых социальных
структур администрации города Челябинска.
Семейная политика муниципального образования (город Челябинск)
соответствует системе государственных документов о семейной
политике:
1. Основы законодательства Российской Федерации о
государственной семейной политике.
2. Государственный доклад о положении семей в Российской
Федерации.
3. Концепция государственной семейной политики.
4. Основные направления государственной семейной политики
(программа действий на среднесрочный период).
5. Целевые федеральные программы поддержки социально уязвимых
категорий семей.
6. Положение о государственной фамилистической экспертизе.
7. Положение о многофункциональной государственной системе
информации "Семья".
Концепция и основные направления семейной политики разработаны
в соответствии с требованиями законодательных актов Челябинской
области:
Закон Челябинской области от 20.03.97 N 9-ЗО "О поддержке
социально незащищенных слоев населения";
Закон Челябинской области от 25.03.99 N 73-ЗО "О согласованном
регулировании уровня жизни населения в Челябинской области";
Закон Челябинской области от 13.03.2000 N 114-ЗО "Об
организации опеки и попечительства в Челябинской области";
постановление Главы Администрации Челябинской области от
15.10.96 N 587 "Об утверждении плана действий по улучшению
положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года";
постановление Губернатора Челябинской области от 06.04.98
N 195 "О программе "Дети Южного Урала";
постановление Губернатора Челябинской области от 24.01.01 N 52
"О финансировании ежемесячных пособий на детей за счет средств
федерального бюджета".
I. Концептуальные основы семейной политики
в городе Челябинске
1.1. Основные понятия и категории семейной политики
Понятие "семейная политика" можно трактовать в широком и узком
смысле слова. В широком понимании вся социальная политика - это не
что иное как социальная семейная политика, направленная либо на
воспроизводство, развитие, совершенствование человека - объекта и
субъекта семей - брачных отношений, либо на создание жизненно
важных условий для реализации семьей своих многообразных функций.
В узком смысле трактование понятия "семейная политика" несет
социально - экономическое содержание, поскольку включает в себя
круг проблем как социального, так и экономического характера.
Социальная семейная политика представляет собой цепочку
взаимосвязанных социальных действий, а именно:
социальное измерение (мониторинг), т.е. анализ состояния
семейно - брачных отношений на определенных этапах
функционирования общества;
социальное предвидение и просчет вероятных последствий
реализации семейной политики;
социальное прогнозирование (качественное, количественное,
текущее, перспективное и др.);
социальное планирование (текущее, краткосрочное,
долговременное и т.д.);
социальное проектирование, наряду с планированием и
прогнозированием, т.е. обоснование, конструирование и
моделирование будущих социальных объектов, процессов, состояний.
По отношению к социальному институту семьи семейная политика
выполняет следующие функции:
диагностическую;
прогностическую (предвидение перспектив развития);
управленческую (разработка и реализация мер с учетом
потребностей и интересов различных групп семей).
Семейная социальная политика (целиком или отдельные ее
разделы) может быть дифференцирована по различным основаниям:
по срокам проведения: длительная и кратковременная;
по влиянию: как на абстрактную семью в целом, так и на
различные группы семей - адресно;
по структуре: действия, рассчитанные на разовые последствия
или на перманентные, перспективные;
по субъекту семейной политики: государство, регион,
территория;
по характеру социального воздействия: прямое и косвенное;
по различным сферам семейной жизни: экономической, бытовой,
психологической, воспитательной, культурной и т. д.
Основополагающие положения семейной политики базируются на
сущностных составляющих феноменов "социальная политика", "семья".
Базовыми характеристиками семьи выступают такие ее сущности, как:
социальный институт,
малая группа,
отношения собственности,
замкнутость, социальная самостоятельность и др.
Ориентируясь на семью как социальный институт, семейная
политика призвана регулировать социально - правовую, нормативную
основу брака, наследования, детства, материнства, родительской
ответственности и т.д.
Ориентируясь на семью как на малую социальную группу, следует
учитывать ее целевые (формальные) и социально - психологические
(неформальные) основы, которые в совокупности создают единство
потребностей, установок, мотивов, норм и санкций.
Семейная политика в концептуальном плане, как и любая другая
социальная политика, - это специфическая форма общественной
деятельности, способствующая более полному развитию сущности
семейно - брачных отношений. Она в самой общей форме включает в
себя:
во-первых, постановку принципиальных задач, определения
главной перспективы, в том числе отдаленных и ближайших целей,
которые должны быть достигнуты в заданный промежуток времени;
во-вторых, выработку методов, средств, форм деятельности по
достижению поставленных целей оптимальным образом.
Кроме того, следует понимать семейную политику как процесс со
своим механизмом реализации.
Характеризуя сущность муниципальной политики в области семьи,
можно определить семейную политику как упрочение семейного образа
жизни, укрепление семейной собственности и семейного производства,
переориентацию деятельности всех социальных институтов с
индивидов - одиночек на семью и повышение тем самым ее престижа в
обществе.
Цель семейной политики - обеспечение оптимальных условий для
расширенного воспроизводства населения, трудовых ресурсов страны,
воспроизводства гражданина и работника как полноценной личности.
Наряду с этим, можно выделить две достаточно самостоятельные общие
социальные цели семейной политики:
обеспечение оптимального функционирования семьи, повышение ее
стабильности, стимулирование репродуктивной деятельности,
укрепление экономического благополучия, усиление воспитательного
потенциала;
пропаганда престижности семейного образа жизни, формирование
ценности семейного образа, иначе говоря - "агитация за семью".
Цели семейной политики находят воплощение в постановке
конкретных задач, которые решают объекты управления. Такими
задачами могут быть следующие:
1. Формирование стандарта семейного благополучия.
2. Смягчение (ликвидация) факторов, разрушающе влияющих на
внутрисемейные отношения.
3. Возрождение традиций производственной и воспитательной
деятельности семьи.
4. Оказание адресной помощи определенным категориям семей.
Механизм семейной политики как социального действия
заключается в следующем:
ретроспективный анализ мер семейной политики;
конструктивная оценка предыдущих управленческих воздействий на
семью;
составление программы социальных действий;
социальный прогноз;
обоснование и определение всего комплекса социальных условий,
необходимых для достижения планируемых результатов.
Объектами социальной политики выступают как определенные
категории населения, малоимущие и социально уязвимые семьи, дети и
подростки города, так и социальные институты, связанные с
деятельностью семьи: детские дошкольные и общеобразовательные
учреждения, детские дома и приюты, внешкольные заведения по
воспитанию и развитию детей, лечебно - оздоровительные учреждения
и т.д.
Семейная политика обусловлена конкретной социальной средой,
общественным сознанием, уровнем экономических возможностей города.
В качестве объекта социальной политики выступает также
общество в лице представителей структур законодательных и
исполнительных властей, местных властей, общественных организаций,
производственных коллективов, социальных институтов.
Предмет социальной семейной политики можно рассматривать в
широком и узком понимании. В первом рассмотрении это означает
создание оптимальных условий для функционирования всех категорий
семей; "крепление семейно - брачных отношений; сближение интересов
различных видов и типов семей и общества; повышение роли семьи в
общественной жизни общества.
В качестве более узкого предмета социальной политики могут
выступать такие, как социально - экономическая адаптация семьи в
рыночных отношениях; повышение педагогического и рекреационного
потенциала семьи; создание условий для культурного развития детей;
пути поддержки и оздоровления семей, живущих на радиационно
загрязненной территории и др.
Успех семейной политики зависит, по меньшей мере, от двух
факторов: учета и понимания сложившейся социально - экономической
ситуации; роли регулятивных факторов в развитии семейно - брачных
отношений. Поэтому организаторам семейной политики необходимо
учитывать следующие методологические принципы:
преемственность исторического опыта в реализации функций
семьи, использование опыта решения социокультурных проблем;
знание и учет традиций, обычаев, привычек людей в системе их
жизнедеятельности;
учет сил социальной инерции, состояния общественного мнения,
верований, убеждений, общественных санкций и поощрений;
учет уровня управляемости семейно - брачных отношений,
нормативно - правовой базы, религиозных убеждений;
четкость и обоснованность целей;
умение определить временной лаг изменений;
степень развитости и устойчивости демократических институтов;
необходимость глубокой экспертной и научной проработки,
просчет последствий мер семейной политики;
достоверность исходных посылок, на которых основывается
текущая и перспективная семейная политика;
выполняемость поставленных целей;
эффективность планируемых мер, действий, средств;
предвидение промежуточных и конечных социальных последствий
программных, плановых действий;
исключение волюнтаризма в проведении программных мер;
социальная справедливость;
учет меры прогнозируемости семейно - брачных отношений;
учет способности семьи к свободному поведению, к
самоорганизации.
Функции семейной политики могут носить: 1) преобразовательный
характер (создание условий для саморазвития семей, реализации их
потенциальных возможностей); 2) компенсаторный характер
(восстановление и укрепление статуса семьи, семейного образа
жизни, нормального функционирования семьи).
Учитывая реальную экономическую ситуацию, при разработке
муниципальной политики необходимо определять следующие приоритеты:
1. экономические (путем материальной поддержки семьи и
экономического стимулирования се хозяйственной деятельности);
2. политические (путем разработки и реализации норм правовых,
законодательных актов поддержки семьи);
3. социальные (путем формирования системы принципов образа
жизни, организации образования, здравоохранения, воздействия
средств массовой информации, культурно - просветительской
деятельности);
4. организационные (путем создания непосредственных условий и
организации определенного вида деятельности в поддержку семьи);
5. социально - психологические (путем организации социальных
структур, общественных объединений, обеспечивающих социальный и
психологический комфорт личности в семье).
Методы, формы и средства реализации социальных факторов,
регистрируемых с помощью эмпирических индикаторов (признаков), на
основе которых строится система показателей (социально -
демографические; социально - экономические; социально -
педагогические и т.д.), избираются в соответствии с целями и
задачами социальной политики.
При выборе методов, средств, форм реализации семейной политики
следует учитывать ее многоуровневый характер: общегосударственный;
региональный (территориальный); локальный (проводимый различными
ведомствами, субъектами производства).
При разработке социальной политики необходимо учитывать такие
факторы, как: мониторинговые исследования приоритетных показателей
в отношении семьи;
статистический, атрибутивный, программно - целевой, системный
анализ деятельности социальных служб;
структура промышленного производства города, характер
занятости его жителей;
уровень развития социальной и производственной инфраструктуры
территории, состояние жилищного фонда, степень благоустройства,
научный, образовательный и культурный потенциал (наличие театров,
библиотек, Дворцов культуры);
состояние водной и воздушной окружающей среды, экология;
уровень развития социальных институтов и структур общественных
формирований, взаимодействующих с семьей;
возможность материального, технического, финансового
обеспечения планируемых мероприятий.
1.2. Основные методологические положения
семейной политики
Можно выделить ряд методологических положений, отталкиваясь от
которых следует строить базу семейной политики г. Челябинска.
1. Семейно - брачные отношения носили и носят непрерывно -
исторический характер, обеспечивая тем самым постоянство
воспроизводства человеческого рода, общественную историю,
преемственность поколений как на уровне индивидов, так и на уровне
общества в целом. Цементирующим фактором семейно - брачных
отношений являются нормы, традиции, обычаи, а фактором,
регулирующим повседневное социально - бытовое и демографическое
поведение семьи является долгосрочная "семейная память" и
повседневный опыт, формируемый социально - экономическими
условиями жизни. Следовательно, концепция должна носить
исторический и средне - или долгосрочный характер, опираясь на
постоянство в социальной политике города по отношению к семье и ее
проблемам.
2. Программа жизнедеятельности семьи как отдельной ячейки, так
и института в целом, проявляясь в ценностно - ориентационном
мировоззрении, выступает сравнительно постоянным компонентом
общественной жизни. Кардинальные изменения в поведении семьи не
следует ожидать "сиюминутно". Такие качественные показатели семьи,
как репродуктивные установки, трудовой и воспитательный потенциал,
нравственно - этическая культура, материальные и духовные
потребности, формируются не в одном поколении семьи и, как
правило, ею воспроизводятся.
3. Семья как социальная ячейка общества в своей миниатюре
воспроизводит все основные социально - экономические, общественные
отношения. В процессе своей жизнедеятельности каждая
индивидуальная семья, так же, как и институт семьи в целом, связан
с обществом массой экономических, юридических, социально -
психологических и иных связей. Наиболее близкими посредниками в
отношениях "государство - семья" выступает город, поселок и
трудовой коллектив (ассоциация), предоставляющие семье социально -
экономическую базу для обеспечения ее жизнедеятельности. Семья, в
свою очередь, вправе надеяться на взаимную реакцию
административно - общественных структур территориальной общности
(города, поселка), предприятий, ориентированных на удовлетворение
ее потребностей.
4. Семья как социально - бытовая ячейка неоднородна на уровне
отдельных, индивидуальных семей. Эта неоднородность обусловлена
прохождением своего жизненного цикла от молодой семьи без детей -
к однолетней - двухлетней - зрелой семье и т.д., что предполагает
использование дифференцированных способов, путей, мер, приоритетов
помощи различным группам семей.
5. Деятельность человека (работника) в сфере семейно - бытовых
отношений традиционно относится к разряду "личной жизни", в
которой происходит реализация личных жизненных потребностей и
интересов. Однако в современных условиях такая трактовка семейной
жизни человека воспринимается как не совсем верная. Воспроизводя
основное богатство общества - человека, семья является по сути
одним из социальных институтов, участвующих в комплексном
воспроизводственном процессе общества.
6. Подобная идеологическая позиция в корне меняет оценку
жизнедеятельности семьи, в первую очередь по отношению к рождению
и воспитанию потомства. Следовательно, затраты семьи
(материальные, финансовые, организационные, моральные и др.) на
рождение, уход и воспитание детей должны максимально
компенсироваться обществом путем материальной поддержки и
общественного одобрения.
7. Взаимодействие семьи и общества на уровне городских
структур и предприятий носит субъективно - объективный характер.
Выступая объектом внимания и забот социальных институтов,
управленческих структур, семья в то же время реализует свои
субъективные начала, "диктуя" обществу ту или иную направленность
социальной политики путем одобрения или бойкота тех или иных
социальных мероприятий и новаций. Активное начало семьи как
социального института проявляется не только на уровне "стороннего"
наблюдателя, "судьи" над действиями общества. Семья выступает
активным участником производства или деструкции тех или иных
материальных или духовных общественных благ или усилий.
1.3. Основные направления перспективного развития
города Челябинска до 2005 года и семейная политика
Саморазвитие по инерции (статус-кво) предполагает социально -
экономическое развитие города без выделения со стороны местной
власти приоритетных направлений и управляющих воздействий с ее
стороны.
Развитие города как промышленного центра предполагает
выполнение стратегического плана на основе восстановления и
диверсифицирования промышленного производства в отраслях, в
которых можно с хорошим эффектом использовать потенциал Челябинска
и начать наращивание потенциала промышленности.
Развитие города в направлении роста научно - образовательного
комплекса и реализации интеллектуальных достижений предполагает
наибольшее развитие в Челябинске фундаментальной и прикладной
науки, научного обслуживания, системы специального высшего и
среднего образования, а также структуры реализации
интеллектуальных продуктов венчурного и других типов.
Развитие города как мультимодального транспортного узла
Уральского региона предполагает, благодаря выгодному срединному
положению на пересечении транспортных маршрутов, развитие
естественных контактных и перевалочных центров для грузов и
пассажиров в южные (среднеазиатские республики СНГ, Китай, Индия,
Юго-Западная Азия), северные (территории, где ведется разработка
месторождений основных полезных ископаемых России), и восточные
регионы (Восточная Сибирь), а также всего импорта и экспорта с
востока и запада России.
Развитие города как центра оптовой и розничной торговли
предполагает Челябинск торговой столицей Урала, для чего бурно
развивается инфраструктура оптовой и розничной торговли.
Формирование города как центра финансового капитала и
фондового рынка предполагает преимущественное развитие в
Челябинске финансовых институтов и занятие лидирующего положения в
Уральском регионе на финансовом и фондовом рынках.
Формирование города как центра интенсивного
предпринимательства предполагает реальную поддержку
предпринимательского сектора и развитие города за счет
формирования гарантированных рынков сбыта, защиты перспективных
товарообразующих направлений, патерналистской политики по
отношению к предпринимателям.
Развитие Челябинска как Уральского центра медицины и
здравоохранения предполагает на базе достижений медицинских
научных и лечебно - профилактических учреждений города
преимущественное развитие уникальных медицинских технологий и
систем организации здравоохранения, что делает его центром
медицины и здравоохранения Южного Урала.
Формирование города как культурно - развлекательного и
туристического центра Урала предполагает создание в Челябинске
необходимой для культурно - развлекательного и туристического
центра инфраструктуры, и на основе имеющегося потенциала культуры
и искусства развитие эффективной и оригинальной системы уральского
шоу - бизнеса.
Формирование города как центра современного образования и
образовательных технологий предполагает на основе системы
государственных и негосударственных вузов, достижений и опыта
педагогической науки в Челябинске создание Центра современного
образования и образовательных технологий.
Развитие города как центра информационных технологий
предполагает становление Челябинска одним из крупнейших в стране
центров информационных технологий, благодаря серьезному научному,
технологическому и учебно - производственному заделу.
Развитие города как делового и административного центра Южного
Урала предполагает, что Челябинск, имеющий большое количество
федеральных и межрегиональных структур, добьется признания его
административным и деловым центром Южного Урала (возможно и
законодательно).
Значимость и степень приоритетности перечисленных направлений
различна, так же, как и различны реальные возможности
регулирования этих процессов со стороны городского руководства.
Каждое из этих направлений для своей реализации требует
определенных мер, управляющих воздействий, финансовых ресурсов и
соответствующих институциональных структур.
Эти направления прямо или косвенно выходят на решение проблем
семьи и определяют основные противоречия в реализации семейной
политики.
Во-первых, противоречие между тенденциями обособления и
интеграции производства человека с двумя другими сторонами
общественного производства - материальными и духовными.
Во-вторых, противоречия между едиными общегуманитарными
требованиями в реализации общечеловеческих социальных программ
воспроизводства, с одной стороны, и неравными социально -
экономическими возможностями территорий (районов) - с другой.
В-третьих, противоречия между целостным набором жизненно
важных потребностей всех жителей города и субъективными подходами
в их удовлетворении на разных предприятиях, в разных
территориальных районах.
В-четвертых, противоречия между потребностями производителей и
властных структур в решении сегодняшних неотложных экономических
задач и необходимостью заботы о важных стратегических задачах с
более отдаленными последствиями.
В-пятых, противоречия в распределении социально -
экономических благ между производством первого рода (создание
материальных или духовных благ) и производством второго рода
(создание самого человека).
В-шестых, противоречия в оптимальной реализации женщинами
социальных ролей работника общественного производства и матери.
В-седьмых, противоречия между достигнутым уровнем и темпами
роста материально - экономических и духовных потребностей семей и
возможностями, имеющимися в обществе, в частности, у трудовых
коллективов, местных ассоциаций, удовлетворить эти потребности в
ближайшей перспективе.
1.4. Основные идеи семейной политики
муниципального образования
- Идея взаимодействия социальных институтов в организации
социальной работы, направленной на развитие семьи, сущностных сфер
человека, характеризующих образ его жизнедеятельности.
- Целостность, гармоничность индивидуальности, свободу и
разносторонность его самореализации, счастье и самочувствие среди
людей.
- Идея социальных проектов по созданию условий для присвоения
опыта:
1) познавательно - профессиональной деятельности;
2) социального взаимодействия, освоения социальных ролей и
выбора способов поведения в соответствии с выбранной социальной
позицией;
3) индивидуального творчества и самоактуализации.
- Идея интеграции воспитательных воздействий на основе
создания вариативных воспитательных систем, обеспечивающих
целостность социально - педагогического семейного влияния на детей
во всех видах их деятельности, социального взаимодействия и
индивидуального жизнетворчества.
- Идея педагогического регулирования социального
взаимодействия, означающая непосредственное и опосредствованное
влияние родителей на систему отношений детей и с детьми в
социальной микросреде; это влияние обосновано ценностями семьи,
направлено на реализацию личностно - значимых целей совместной
жизнедеятельности и освоения членами семьи системы социальных
ролей и соответствующих способов поведения с учетом их возрастной
субкультуры;
- Идея создания синергетических воспитательных систем,
обоснованная необходимостью разрешения противоречий между хаосом и
упорядоченностью в условиях социального развития в нестабильном
обществе и связанная с существованием зон неупорядоченности в
процессе развития;
- Идея вариативности воспитательных систем, вызванная
характером вариативности общего и дополнительного образования
детей.
Организации работы по формированию семейной политики строится
на принципах:
- принцип гуманистической направленности взаимодействия
родителей и детей - требует, в соответствии с Конвенцией о правах
ребенка (1989, 1990 г.г.), обеспечения свободы информации,
совести, вероисповедания и мировоззрения, участия в общественных
организациях и движениях, не противоречащих конституционным и
нравственным нормам; упорядочения норм уважительного отношения к
другим людям, их социальному и профессиональному выбору, труду и
его результатам; исключения проявления признаков презрения,
оскорбительности, независимо от того, какое место данный род
занятий, труд семьи занимает в иерархии общественного
производства;
- принцип доминирования интересов семьи - предполагает отход
от привычного принципа организации мероприятий по воспитательной
работе, учет всего диапазона индивидуальных вкусов, предпочтений,
создание условий для реализации существующих интересов родителей и
детей, их обогащения и возвышения, пробуждения новых интересов;
- принцип эвристической среды - означает, что в семье и
социальном окружении (учреждения дополнительного образования
детей, учреждения культуры и др.) доминируют творческие начала при
организации любой деятельности; при этом творчество
рассматривается как универсальный критерий оценки личности и
отношений;
- принцип вариативности - предполагает создание условий для
выбора членами семьи форм участия в любой деятельности, для
поддержания различных инициатив, направленных на достижение
значимых целей и самореализацию индивидуальности взрослых и детей;
- принцип интеграции результатов - выражается прежде всего в
прогностической оценке воспитательных действий, реализуемых
членами семьи;
- принцип сотрудничества - предполагает определение общих
целей семьи и социальных институтов, организацию их совместной
продуктивной деятельности как жизнедеятельности на основе общих
интересов, взаимопонимания и взаимопомощи;
- принцип индивидуализации воспитания - требует учета
индивидуальных особенностей каждого члена семьи при включении его
в различные виды деятельности, социальных отношений и творчества;
раскрытия потенциалов детей как в учебной, так и во внеучебной
работе, а также предоставления возможности каждому взрослому
самореализации в любом виде деятельности;
- принцип мотивации деятельности учащихся - требует
добровольности включения в ту или иную деятельность, в социальные
отношения и наличия доступной, понятной и осознанной цели, доверия
в выборе средств и способов достижения поставленной цели, веры в
возможности ее достижения.
1.5. Приоритетные цели, задачи и принципы
семейной политики в городе Челябинске
Основными целями семейной политики в Челябинске на предстоящий
пятилетний период можно считать следующие: не допустить
существенного снижения уровня жизни семей при рождении детей,
стимулировать их экономическую самостоятельность через новые формы
собственности, хозяйствования, семейной предпринимательской
деятельности; содействовать решению жилищной проблемы;
компенсировать (хотя бы частично) семье как недополученный доход в
связи с занятостью одного из трудоспособных членов семьи уходом за
малолетними детьми, так и дополнительные расходы в связи с
рождением и воспитанием ребенка, а также обеспечить другие формы
социальной поддержки и защиты, особенно тем семьям, которые остро
в этом нуждаются.
К числу основных задач, предопределяемых целями семейной
политики следует отнести:
усиление социальной помощи ситуативно нуждающихся категорий
семей в условиях рыночной экономики;
развитие кредитования для повышения уровня доходов семей:
создание оптимальных условий для совмещения женщиной двух
основных функций - "женщины - работницы" и "женщины -
хранительницы семейного очага";
расширение допустимой для здоровья сферы детского
(подросткового) труда;
совершенствование системы общественного воспитания детей в
условиях рыночных отношений; осуществление мер, направленных на
оптимизацию домашнего труда, сокращение трудозатрат, развитие
внутри- и межсемейной кооперации; реализация мер по развитию
общественных форм жизнедеятельности семей, способствующей ее
внутрисемейной консолидации, стабилизации брачного союза.
В целях обеспечения благоприятных условий для всестороннего
развития семьи, эффективного выполнения ею основных социально -
экономических функций (экономических, демографических, социально -
культурных и социально - психологических) семейная политика должна
опираться на следующие основные принципы:
автономность в принятии решений относительно своего
внутреннего развития; средства семейной политики, определяемые
местными властями, призваны способствовать, а не регламентировать
саморазвитие семьи, предоставляя ей возможность выбора тех или
иных способов жизнедеятельности;
материальная независимость семей базируется на трудовом доходе
членов семей; меры социальной политики содействуют укреплению
присущих семье как малому коллективу сильных сторон, включая ее
огромный потенциал в плане самообеспечения;
дифференцированность в предоставлении гарантий социально
приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и
создание условий экономически активным членам семьи для
общественно - полезной деятельности и повышения доходов и
благосостояния в целом;
гуманистичность и социальная защита семьи от нищеты и лишений,
связанных с миграцией, различного рода катастрофами и т.д.,
признание равенства каждой семьи и всех ее членов в праве на
поддержку со стороны общества, независимо от социального
положения, национальности, места жительства, религиозных
убеждений; долевая ответственность социальных служб за судьбу
семей совместно с другими социальными институтами, со всеми
гражданами на основе сотрудничества с общественными организациями
и движениями (в том числе и религиозными), выражающими интересы и
идеалы различных территориальных, национальных, социальных групп и
слоев населения;
долговременность и устойчивость семейной политики с учетом
необходимости достижения стратегических целей в области развития и
укрепления семьи, повышения ее социального статуса, обеспечения
условий для достижения равных возможностей мужчин и женщин в семье
и обществе, обеспечения высокой моральной ценности стабильной,
нравственно здоровой семьи, сознательного родительства, приоритета
интересов детей, сотрудничества и взаимопомощи поколений.
II. Механизмы реализации концепции
семейной политики в городе Челябинске
2.1. Необходимым условием эффективности семейной
политики является введение механизмов:
постоянного повышения материального уровня жизни семьи;
создание гарантированного минимума социальных услуг и условий
их реализации в основных сферах жизнедеятельности семьи;
предоставление семье достоверной и необходимой информации по
жизненно важным аспектам государственного вмешательства в семейные
функции;
осуществление гарантированной социальной защиты социально
уязвимых групп семей;
создание необходимых социальных служб, учреждений для работы с
семьей, для саморазвития и саморегулирования внутрисемейных
отношений;
гарантированного ресурсного обеспечения семьи (определения ее
разумных потребностей, источников их финансирования,
дополнительной поддержки и т.п.).
2.2. Критериями эффективности семейной (социальной)
политики можно считать, по меньшей мере, следующие
показатели стабильности семьи (в качестве
ожидаемых результатов)
1. Повышение статуса семьи, тем самым изменение
взаимоотношений семьи и общества.
2. Повышение рождаемости.
3. Рост уровня брачности.
4. Уменьшение числа разводов.
5. Укрепление, расширение экономической (хозяйственной)
самостоятельности семьи.
6. Увеличение семейной частной собственности.
7. Укрепление связи поколений.
8. Повышение роли регулятивной функции семьи (нормоконтроля за
поведением ее членов).
9. Снижение числа внебрачных и отказных детей.
Интегральным критерием эффективности семейной политики должна
стать полная семья, т.е. такая категория, которая несет основную
демографическую нагрузку в обществе.
2.3. Организационные основы семейной политики
Разработка, координация и проведение семейной политики
осуществляется через образованные соответствующие органы
социальных структур управления.
При органе управления семейной политики создается коллегия
(общественный совет) с целью определения, разработки и
корректировки основных направлений (стратегии и тактики) семейной
политики в городе. Состав, порядок формирования и работы такого
общественного совета (коллегии) определяется принятым Городской
Думой и утвержденным главой города распорядительным документом.
В городе и районах семейная политика соответственно
формируется и осуществляется соответствующими органами местного
самоуправления.
Финансирование мероприятий реализации семейной политики
осуществляется из средств федерального, областного и местных
бюджетов. Средства и финансирование таких затрат выделяются
целевым назначением из федерального и местного бюджетов.
Средства реализации семейной политики социальной поддержки
включают в себя:
Государственные социальные пособия. Взамен выплачиваемых ранее
14 видов социальных пособий и компенсационных выплат на детей в
соответствии с Указом Президента РФ от 10.12.1993 N 2122 "О
совершенствовании системы государственных социальных пособий и
компенсационных выплат семьям, имеющими детей, и повышения их
размеров" принимаются необходимые меры по организации выплат
единого ежемесячного (семейного) пособия на содержание ребенка до
16 лет (до окончания обучения в общеобразовательном учреждении).
По Закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей", вступившим в силу с 1 августа 1995 г., предусматриваются 5
видов пособий:
по беременности и родам;
единовременное пособие (дополнительно к первому) женщинам,
ставшим на учет в медицинских консультациях в ранние сроки
беременности до 12 недель);
единовременно пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (до
1,5 лет);
ежемесячное пособие на ребенка.
Размеры большинства пособий установлены в процентном отношении
к минимальной оплате труда. В дальнейшем предусматривается
определить более объективную базу, позволяющую учесть особенности
проживания этой категории граждан.
Компенсационные выплаты к установленным видам пособий и пенсий
неработающим, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Отпуска (с сохранением оплаты и без сохранения содержания
родителей) по беременности и родам, уходу за ребенком и т.д.
Налоговые льготы (Закон "О подоходном налоге с физических лиц
от 7 декабря 1991 г. N 1998-1).
Материальная помощь в связи с чрезвычайными обстоятельствами
(государственная, муниципальная, ведомственная).
Медицинское обслуживание:
- осуществление к переходу по оказанию помощи по принципу
"семейного врача";
- требование санитарного благополучия по месту жительства (на
улицах жилых микрорайонов, дворах жилых домов, комплексов);
- медицинское страхование;
- медицинская пропаганда и т.д.
Помощь в получении образования (Закон РСФСР "Об образовании"
от 1996 г.):
1. Полное государственное обеспечение образования детей -
сирот;
2. Социальная поддержка на всех ступенях общего
профессионального образования, прежде всего:
детей из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных
семей;
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
детей с отклонениями в развитии и детей - инвалидов;
одаренных детей;
создание социально - педагогического института помощи семье в
составе социальных педагогов, социальных инспекторов,
дополнительных воспитательных и образовательных услуг (платных,
бесплатных);
семейных школ, семейных детских домов, частных мини - детских
садов;
право родителей и обучающихся на выбор общеобразовательного
учебного заведения.
Жилищные льготы (Жилищный кодекс РФ ст. 36).
Свод законов для каждой семьи "Семейный кодекс РФ".
2.4. Социальные службы и учреждения по делам семьи
В целях социального самоопределения зашиты и обеспечения прав
семьи на уровне города и входящих в нее административно -
территориальных единиц создается сеть социальных служб и
учреждений, деятельность которых организуют, направляют,
координируют и контролируют территориальные социальные службы при
властных структурах.
Отдельные направления работы по удовлетворению запросов семьи
могут осуществляться специализированными оргструктурами (службами,
учреждениями и т.п.) различного профиля:
правоохранительные - защищающие семью в рамках существующего
кодекса, проводящие профилактическую работу, организующие правовое
воспитание населения; в их числе основополагающие - суды,
прокуратура, милиция, ЗАГС и т.п. охраны здоровья населения
(семьи) - больницы, поликлиники, профилактории семейного, детского
профиля, санатории;
учебно - образовательные - обеспечивающие, наряду с
общеизвестными функциями, подготовку специалистов в системе
социального образования, социальной защиты семьи, школы,
микрорайоны города и т.д.;
информационные - обеспечивающие информирование семьи, молодежи
о правах и возможностях семьи во всех сферах общественной жизни;
консультационные - дающие юридические, медицинские,
психологические, педагогические и другие консультации детям,
молодежи, родителям;
культурно - просветительские - охватывающие культурно -
воспитательную деятельность семьи, молодежи, детей;
спортивно - оздоровительные - организующие спортивно -
массовую оздоровительную и спортивную деятельность различных
категорий граждан;
реабилитационные и профилактические специализированные
учреждения для семьи, для учебно - воспитательных, адаптационных
целей (открытого, закрытого типа, включая коррекционные) - это, в
первую очередь: специализированные центры социальной и психолого -
педагогической помощи семье и детям; центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей; реабилитационные центры для
детей и подростков с ограниченными возможностями;
специализированные учреждения для беспризорных детей и
несовершеннолетних правонарушителей (детские приюты - гостиницы,
дома подростка), для несовершеннолетних бродяг, страдавших
отклонениями в психике и задержкой умственного развития и пр.;
социальной помощи - оказывающие материальную, правовую,
психологическую, иную помощь соответствующим категориям гражданам
и их семьям;
отделения дневного пребывания нуждающихся в приюте, питании,
медицинской помощи; отделения временного проживания (бездомных,
бродяг, других нуждающихся в приюте людей);
отделения срочной социальной помощи на дому одиноким,
престарелым людям, беспомощным инвалидам и другим остро
нуждающимся в уходе гражданам.
Структуру специализированных учреждений и служб дополняет
такая новая, зарекомендовавшая себя форма организации работы с
семьями, как центры (дома) семьи в городских районах
(микрорайонах). Такие центры (дома) могут осуществлять
инновационную, организационную, координирующую и контрольную
функции по реализации семейной политики на практике.
В содержательной и адресной направленности деятельности
центров (домов) семьи можно предусмотреть и развивать как минимум
следующие направления:
проведение паспортизации (составление банка данных на ЭВМ)
семей с выделением следующих категорий: семья группы риска, семьи
неполные, многодетные, малообеспеченные, семьи с трудными
подростками, несовершеннолетними родителями, с детьми -
инвалидами, супругами - воспитанниками детских домов и др.;
организация социального патронажа семей групп риска;
оказание материальной и финансовой регулярной и разовой помощи
остро нуждающимся семьям;
предоставление семьям консультаций юристов, педагогов,
психологов, социологов, медиков;
организация скорой социальной помощи семьям группы риска,
детям, находящимся в конфликтных отношениях с родителями;
организация добрачного посещения по вопросам семейной жизни;
организация педагогического лектория, лекций по домоводству,
психологии брачно - семейных отношений;
организация различных празднеств для всей семьи,
пропагандирующих семейный образ жизни, ценности семьи,
родительства;
содействие культурному развитию семьи, в частности,
предоставление различных льгот в потреблении культуры
малообеспеченным семьям (бесплатное посещение спектаклей,
концертов, кино и др.);
организация мероприятий в память различных событий в жизни
горожан, таких, как закладка аллей, скверов (в честь погибших
солдат срочной службы, в честь новорожденных, выпускников школ,
училищ и др.);
поддержка одаренных детей (учреждение социальных стипендий,
творческих выставок, концертов, соревнований, олимпиад);
поддержка предпринимательской, производственной деятельности
женщин (клуб деловой женщины), старшеклассников (школа бизнеса,
детский банк и др.);
регулярное проведение (содействие, инициирование) ярмарок -
распродаж детских вещей, бывших в употреблении, по дешевым ценам;
открытие обменных пунктов детских вещей - одежды, обуви, игрушек,
книг и т.д.;
внедрение новых обрядов, относящихся к важным событиям
семейной жизни, используя при этом народные (национальные)
традиции и обычаи.
2.5. Общественные движения и объединения,
советы, общества защиты интересов семьи
родительские клубы ("Клуб молодых матерей", "Клуб солдатских
матерей" и др.);
движения, общества по интересам ("Ассоциация молодых матерей",
"Ассоциация отцов - одиночек" и т.д.);
молодежные объединения (подростковые клубы, клубы
старшеклассников, клуб дочерей и т.д.);
детские общественные движения (патриотические, скаутские
мероприятия и т.п.).
2.6. Другие аспекты механизма реализации
социальной семейной политики
1. Законотворческая деятельность областной (местной)
администрации по формированию и реализации региональной
(муниципальной) семейной политики.
2. Развитие социально - бытовой инфраструктуры поселений:
инвестирование, строительство, реконструкция и т.д.
3. Разработка целевых комплексных программ по наиболее
актуальным аспектам семейной политики типа "Социальная защита
молодой семьи", "Трудный подросток", "Дети - сироты", "Трудовая
самозащита семьи", "Дети Челябинска" и т.д.
4. Проведение мониторингов общественного мнения по наиболее
актуальным, экспериментируемым направлениям семейной политики,
социально - психологического самочувствия семьи в городе.
III. Социальные технологии реализации
Концепции семейной политики
3.1. Социальная диагностика - анализ состояния семьи,
выявление проблем их функционирования, развития и
жизнеобеспечения, предполагающая нормативный и ситуационный
подходы, реализуемая через принципы объективности, причинности,
многофакторности, подтверждаемости, дополнительности, адекватности
на основе различных диагностических процедур.
3.2. Социальная профилактика как предупреждение негативных
последствий реализации семейной политики на основе принципов
системности, комплексности, гуманности, последовательности,
детерминации (взаимозависимости).
3.3. Социальный подход как контроль, профилактика, коррекция,
организация семейной политики и области удовлетворения
потребностей различных типов и видов семей, выполнения нормативных
актов относительно социально слабых групп семей, реализации
социальных семейных проектов, деятельности благотворительных
фондов, развитие института спонсорства и меценатства, поддержки
семей групп социального риска на основе принципов функционально -
нелепой обоснованности, законности, независимости, гласности,
перманентности, публичности, разумного ограничения, взаимодействия
и консолидации всех заинтересованных ведомств и юридических лиц.
3.4. Социальная коррекция как фактор стабилизации семейных
отношений, социализации и воспитания нового поколения людей,
строящейся на основе психологического анализа коллективных и
личностных потребностей, ценностных ориентаций, самооценок,
установок и устремлений, связанных с межличным общением,
взаимодействием, поведением на принципах ответственности,
компетентности, деятельностного опосредствования.
3.5. Социальная адаптация как процесс, как результат,
развивающая адаптивные способности семьи, ее поведение, социальные
роли в области профессионально - трудовой деятельности, межличных
отношений, общении на основе интеллектуальных, социально -
психологических ресурсов, исключающей феномен "посторонности",
"изоляции", диссонанса, эмоциональных стрессов, напряженности и
т.д.
3.6. Социальная реабилитация как фактор стабилизации отношений
семьи и государства, как процесс выявления семей, нуждающихся в
государственной адресной помощи с целью поддержки медико -
социального, профессионально - трудового, психологического,
социально - бытового, ролевого плана в отношении женщин - матерей,
детей - инвалидов, мигрантов и беженцев, бывших осужденных и
"бомжей" и т.д. на принципах этапности, последовательности,
преимущественной бесплатности, доступности, комплексности.
3.7. Социальное обеспечение как фактор материальной поддержки
семей на основе формирования фондов бюджетного финансирования,
общественных благотворительных организаций и акций, планирования и
справедливого (в т.ч. нормативного) распределения средств системы
социального обеспечения на принципах всеобщности, всесторонности,
многообразии в области пенсионного обеспечения (по старости, по
инвалидности, по случаю утери кормильца, за выслугу лет), выплаты
пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия, в т.ч.
социального страхования имущества, жилья, личности.
3.8. Социальное обслуживание как форма социальной работы,
включающее медико - социальное обслуживание, патронаж семьи,
протезно - ортопедическое, профессионально - трудовое, социально -
бытовое, социокультурное и другие виды обслуживания на основе
реализации принципов разнообразия, комплексности, приоритетности,
доступности, личностной направленности, дифференциации,
согласованности, координации действий органов социального
обслуживания, в том числе льготного через создание компетентных
служб социальной помощи в отделах социального обеспечения, службы
милосердия, общества Красного Креста Красного Полумесяца,
кооперативные и частные фирмы социальных услуг, создание
хозрасчетных Центров, банков, счетов, обеспечение доступа ко всей
социальной инфраструктуре членов семей различных типов и видов,
уровней обеспечения, образа жизни; а так через развитие системы
социальной опеки (попечительства) над несовершеннолетними в семье,
больными, инвалидами, престарелыми и оказание своевременной
социальной помощи (медицинской, материальной, психологической,
организационно - управленческой и т.д.).
3.9. Социально - правовое консультирование на основе
социальных консультаций, носящий комплексный и концептуальный
характер по всем направлениям социальной жизни семьи через
реализацию принципов приоритетности человеческих ценностей,
содержательности, доверительности, активности, конфиденциальности
и результативности; а также через осуществление социальной
экспертизы социальных проблем семьи, состояний и процессов,
связанных с ее жизнеобеспечением социальных проектов, программ,
решений, их обоснование и обеспеченность (технологическая,
правовая, финансовая, информационная), организация дискуссий,
опросов, экспертных оценок, телевизионных и радиопередач, введения
специальных рубрик в СМИ; оказание юридической и правовой помощи
семьи в решении вопросов прав наследования, деления имущества, его
социального страхования и т.д.
3.10. Социальное нововведение и посредничество как фактор
реализации семейной политики муниципального образования на основе
особенностей социально - экономического развития региона,
территорий, входящих в мегаполис с учетом инноваций в социальной
сфере: организационных, коммуникативных, социально -
экологических, экономических, рекламно - пропагандистских, и
определения стратегии деятельности - "пожарной", состязательной,
рациональной, личностно - ориентированной. Оказание посреднических
услуг через каналы рекламного воздействия: прямой и опосредованной
(в прессе, печати, на транспорте, в СМИ); через посреднические
службы, фирмы, арбитражи, общественные организации "зеленых",
Забота" и т.д. на принципах обоснованности, психологического
комфорта, соучастия, информационной достаточности,
альтернативности, компромиссов, приоритетности интересов семьи,
представительства, открытости и готовности к диалогу.
Стратегические цели и меры по отношению
к женщине - хранительнице семейного очага
обзор и информация при всестороннем и равноправном участии
женщины в экономической и социальной политике на муниципальном,
региональном и федеральном уровнях;
проводимый с точки зрения тендерной проблематики анализ
семейной политики и социальных программ с учетом оценки их
воздействия на семейное благосостояние и условия жизни;
осуществление всех видов деятельности, которая разрабатывается
и контролируется при всестороннем и равноправном участии женщин;
осуществление принципа справедливого распределения
продовольствия, имущества в рамках домохозяйства;
создание социальных механизмов защиты женщины в условиях
рыночных отношений, нищеты, бедности, помогающих противостоять
неблагоприятным экономическим условиям и сохранять свои средства к
существованию, материальные ценности и доходы в периоды кризисов;
формирование экономической политики, оказывающей позитивное
воздействие на занятость и доходы трудящихся - женщин в
государственном и частном секторах и принятие конкретных мер по
ликвидации безработицы среди женщин, использование соответствующих
механизмов ценообразования и распределения;
обеспечение полной реализации прав человека для всех женщин, в
том числе и мигрантов, их защита от насилия и эксплуатации,
признания их профессиональной квалификации, полученного
образования, равного доступа к нему;
обеспечение полного доступа женщин к экономическим
возможностям, создание условий для реализации их
интеллектуального, творческого и личностного потенциалов, доступа
к свободному приобретению земли, жилья, прав наследования
имущества, другой собственности, к кредитам, природным ресурсам и
соответствующим технологиям;
поддержка женщин - предпринимателей финансами, заемами,
кредитами, законодательными актами; поощрение связей и идей,
новаторств, рожденных в этой среде деятельности;
содействие непрерывному образованию и профессиональной
подготовке женщин на протяжении всей их жизни, переподготовке,
особенно молодых женщин и женщин, возвращающихся на рынок труда на
основе новых информационных и компьютерных технологий, а также в
сфере маркетинга и менеджмента, доступ к информации о получении
возможной и своевременной переквалификации с учетом семейного
положения, поощрение адаптации учебных программ и материалов для
беременных женщин и молодых матерей, занятых по уходу за детьми;
укрепление роли женщин в научно - исследовательской
деятельности, особенно в области естественных наук, математики,
технических наук, экологии, технологии, управления, а также в
нетрадиционных для женщин сферах деятельности;
расширение доступа женщин к высококачественным услугам в
области здравоохранения и сопутствующей информации; укрепление и
разработка профилактических программ, реализация инициатив,
касающихся заболеваний, передаваемых половым путем, ВИЧ/СПИД и
вирусов сексуального и репродуктивного здоровья, направленных на
улучшения здоровья женщин;
содействие исследованиям и распространение информации по
вопросам охраны здоровья женщин, увеличение объема ресурсов в этой
области;
принятие комплексных мер по предупреждению и ликвидации
насилия в отношении женщин в любой форме (дома, на работе, в
обществе, со стороны мужчины), психологической реабилитации,
медицинской помощи женщинам, ставшим жертвами насилия, а также
отправление любых форм правосудия в отношении лиц, совершивших
такие акты, способствующие проституции и торговле женщинами;
разработке мер социально - психологической поддержки женщин,
находящихся в зонах вооруженных и других конфликтов, учет
тендерных проблем при урегулировании данных конфликтов, доступ
женщин для участия в мирных переговорах, акциях, движениях,
пропаганде ненасильственных форм разрешения конфликтов, а также в
случае нарушения прав человека, предоставления защиты женщинам -
беженцам;
содействие сбалансированному распределению рабочих и семейных
обязанностей женщин и мужчин, участие в работе директивных органов
наравне с мужчинами, разработке институционных механизмов
улучшения положения женщин во всех сферах жизни и деятельности;
поощрение и защита прав женщин посредством полного
осуществления всех документов по правам человека, особенно
конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
обеспечение юридической грамотности, свободного выражения
мнений и принятия решений в СМИ и технологически новых средствах
коммуникации (internet, электронная почта, пейджинговая связь и
т.д.).
IV. Мониторинг результатов реализации
концепции семейной политики в городе Челябинске
4.1. Объекты мониторинга как результат
в реализации семейной политики
С точки зрения социальной поддержки и охраны семьи наиболее
важна способность социальных структур создать жизненные условия,
достойные человека, обеспечить достойный уровень его жизни в
семье.
Исходя из документов ООН (1961 г.) концепция уровня жизни
включает следующие компоненты, они же выступают объектами
мониторинга:
1. Здоровье
2. Потребление продуктов питания
3. Образование
4. Занятость
5. Жилищные условия
6. Социальное обеспечение
7. Одежда
8. Рекреация, свободное время
9. Права человека
Для целей сравнительной оценки можно использовать шведскую
версию оценки уровня жизни (Леви Л., Андерсон Л.). Соответствующий
перечень включает в себя следующие компоненты (объекты
мониторинга):
1. Труд и условия труда
2. Экономические возможности
3. Политические возможности
4. Школьное обучение
5. Здоровье и использование медицинской помощи
6. Формирование семьи и семейные отношения (социальные
возможности)
7. Жилище
8. Питание
9. Свободное время и способы его проведения
Наблюдение за динамикой развития показателей, характеризующих
данные объекты, объективно обеспечивают принятие управленческих
решений власти.
4.2. Основной характеристикой уровня жизни
является влияние политических и экономических механизмов на
условия жизни семьи через конкретную социальную политику.
Целям дальнейшего совершенствования управления семьей
соответствует программа основных областей принятия решений,
предложенная Советом организации экономического сотрудничества и
развития (ОЕСД, 1973 г.). В рамках восьми позиций указанной
программы определены 24 фундаментальных социальных объекта
мониторинга за динамикой благосостояния, в том числе и семьи.
А. Здоровье
1. Возможности здоровой жизни на всех ступенях жизненного
цикла.
2. Влияние нарушения здоровья на отдельных лиц.
Б. Индивидуальное развитие путем обучения
3. Усвоение детьми основных знаний и навыков, ценностей,
необходимых для их индивидуального развития и успешной
деятельности каждого как члена общества.
4. Возможности продолжения самообразовании и умение
использовать эти возможности.
5. Использование и развитие индивидуумами своих знаний и
навыков, требующихся для реализации их экономического потенциала и
при желании дающих возможность для их интеграции в экономический
процесс.
6. Удовлетворенность человека процессом своего развития
посредством обучения.
7. Сохранение и развитие культурного наследия индивидуумом для
того, чтобы внести свой вклад в благополучие членов различных
социальных групп.
В. Занятость и качество трудовой жизни
8. Наличии выгодной работы для тех, кто стремиться ее получить
9. Характер трудовой деятельности.
10. Удовлетворенность индивидуума своей трудовой
деятельностью.
Г. Время и досуг
11. Возможность выбора своего времяпрепровождения.
Д. Возможность приобретения товаров и пользование услугами
12. Личная возможность приобретения товаров и пользовании
услугами.
13. Количество людей, испытывающих материальные лишения.
14. Степень равенства в распределении товаров и услуг.
15. Качество, возможность выбора и доступность товаров и
услуг, производимых в частном и общественном секторах.
16. Защита индивидуумов и семей при возникновении
экономических трудностей.
Е. Физическая среда
17. Жилищные условия.
18. Подверженность семей влиянию вредных (или) неприятных
загрязнений.
19. Выгода, получаемая от использования и управления средой.
Ж. Личная безопасность и правовые органы
20. Насилие, преследование и беспокойство, причиняемое семье.
21. Справедливость и гуманность правовых органов.
22. Степень доверия, оказываемого индивидуумом правовым
органам.
З. Социальные возможности и социальная активность
23. Степень социального неравенства.
24. Степень возможного участия в общественной жизни, в тех или
иных общественных институтах и в принятии решений.
Как видно, общим знаменателем для всех позиций данного
мониторинга являются условия жизни и выступают инструментом
создания лучших условий жизни как для отдельного человека, так для
семьи в целом.
4.3. Качество жизни как результат реализации
семейной политики
Понятием, фиксирующим качественную сторону условий жизни,
является "качество жизни".
Качество жизни может рассматриваться как система потребностей
для обеспечения оптимальной жизни человека. Основными
составляющими качества жизни семьи выступают:
1. Потребление (экология, гигиена производства).
2. Продолжительность жизни (смертность, заболеваемость).
3. Риск как биологическое и социальное явление.
4. Потомство (семья).
5. Медико - санитарное состояние (здравоохранение).
6. Информационное обеспечение (печать, радио, телевидение,
общение, газеты, журналы).
V. Нормативно - правовое обеспечение
социальной деятельности в отношении семьи
1. Международные документы.
1.1. Международный пакт "О гражданских и политических правах".
1.2. Международный пакт "Об экономических, социальных и
культурных правах".
1.3. Конвенция ООН о правах ребенка.
1.4. Декларация прав и свобод человека и гражданина
1.5. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин.
2. Правовые акты государственной власти Российской Федерации.
2.1. Федеральный закон от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах".
2.2. Федеральный закон от 19.05.95 N 184-ФЗ "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей", с последующими изменениями и
дополнениями.
2.3. Федеральный закон от 21.07.95 N 122-ФЗ "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
2.4. Федеральный закон от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах
социального обслуживания населения РФ".
2.5. Закон Российской Федерации от 13.01.96 N 12-ФЗ "Об
образовании" (в редакции 1996 года).
2.6. Федеральный закон от 15.11.96 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в РФ".
2.7. Федеральный закон от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей".
2.8. Федеральный закон от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних".
2.9. Федеральный закон от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи".
2.10. Указ Президента РФ от 05.05.92 N 431 "О социальной
поддержке многодетных семей".
2.11. Указ Президента РФ от 10.12.93 N 2122 "О
совершенствовании системы государственных социальных пособий и
повышения их размеров".
2.12. Указ Президента РФ от 30.05.94 N 1110 "О повышении
размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан".
2.13. Указ Президента РФ от 14.05.96 N 712 "Об основных
направлениях государственной семейной политики".
2.14. Постановление Правительства РФ от 10.04.90 N 1420-1 "О
неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства
и детства, укреплению семьи".
2.15. Постановление Правительства РФ от 23.08.93 N 848 "О
реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации
об обеспечении выживания, защиты и развития детей".
2.16. Постановление Правительства РФ от 14.12.94 N 1376 "О
мониторинге социально - экономического потенциала семей".
2.17. Постановление Правительства РФ от 04.09.95 N 883 "Об
утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей".
2.18. 2.17. Постановление Правительства РФ от 17.07.96 N 829
"О приемной семье".
2.19. Постановление Правительства РФ от 27.07.96 N 901 "О
предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей -
инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и
коммунальных услуг".
2.20. Постановление Правительства РФ от 27.07.96 N 906 "О
федеральных целевых программах по улучшению положения детей в
Российской Федерации".
2.21. Постановление Правительства РФ от 26.10.99 N 1194 "О
программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ
бесплатной медицинской помощью".
3. Региональные нормативные документы.
3.1. Закон Челябинской области от 20.03.97 N 9-ЗО "О поддержке
социально незащищенных слоев населения".
3.2. Закон Челябинской области от 25.03.99 N 73-ЗО "О
согласованном регулировании уровня жизни населения в Челябинской
области".
3.3. Закон Челябинской области от 13.03.2000 N 114-ЗО "Об
организации опеки и попечительства в Челябинской области".
3.4. Постановление Главы Администрации Челябинской области от
15.10.96 N 587 "Об утверждении плана действий по улучшению
положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года".
3.5. Постановление Губернатора Челябинской области от 06.04.98
N 195 "О программе "Дети Южного Урала".
3.6. Постановление Губернатора Челябинской области от 24.01.01
N 52 "О финансировании ежемесячных пособий на детей за счет
средств федерального бюджета".
4. Муниципальные нормативные документы
4.1. Решение Челябинской городской Думы от 26.05.98 N 24/1 "О
концепции социальной защиты населения города Челябинска".
4.2. Решение Челябинской городской Думы от 18.08.98 N 27/3 "Об
организации работы по опеке и попечительству в г. Челябинске".
4.3. Решение Челябинской городской Думы от 24.11.98 N 30/5 "О
пожизненной ренте и пожизненном содержании с иждивением".
4.4. "Программа содействия занятости населения города
Челябинска на 2000 год" (решение городской Думы от 02.03.2000
N 52/3).
4.5. решение Челябинской городской Думы от 23.05.2000 N 55/7
"О городской целевой Программе "Организация здорового питания
детского населения города Челябинска".
4.6. решение Челябинской городской Думы от 21.11.2000 N 64/5
"О Программе развития муниципальной образовательной системы
г. Челябинска на периоде 2001 по 2005 год".
4.7. Решение Челябинской городской Думы от 21.11.2000 N 64/6
"Муниципальная комплексная Программа "Равные возможности" на
2001 - 2005 годы".
VI. Основные направления семейной политики
К основным направлениям семейной политики относятся:
создание механизма межведомственной координации,
информационного, методического и организационного взаимодействия
всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих работу с семьей и
детьми на всех уровнях;
сокращение масштабов социального сиротства, переход к
преимущественному воспитанию детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в семейной среде, поддержка и развитие
семейных форм воспитания.
Создание системы социально - комплексной помощи семье:
развитие сети специализированных учреждений и служб
социального обслуживания семьи и детей (Центров помощи семье и
детям, социально - реабилитационных центров для
несовершеннолетних, детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, центров реабилитации для детей с
ограниченными возможностями здоровья, кризисных центров для
женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и пр.); развитие
сети учреждений и служб для молодежи (клубы по месту жительства,
службы психологической помощи);
организация социальной работы по технологии "телефона
доверия";
сохранение и развитие материально - технической базы
учреждений отдыха, оздоровления детей и семьи, развитие семейных
форм отдыха, досуга и творчества.
Улучшение здоровья семьи:
формирование установок на здоровый образ жизни;
сохранение доступной медицинской помощи беременным и детям;
развитие службы планирования семьи, совершенствование системы
охраны репродуктивного здоровья (пропаганда безопасного
материнства), профилактика заболеваний, передающихся половым
путем);
развитие и совершенствование медико - генетической службы и
учреждений перинатальной охраны плода;
обеспечение медико - социального патронажа различных групп
населения; обеспечение комплексной реабилитации инвалидов, в том
числе детей - инвалидов; осуществление контроля за питанием детей
раннего возраста, беременных женщин и кормящих матерей;
разработка и реализация мер по экологической безопасности
семьи; улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи,
поддержка малоимущих семей;
обеспечение учета в жилищной политике принципа ориентации на
жилищно - бытовые потребности семьи;
разработка инновационных программ, инвестирования средств
семьи в жилищную политику города с помощью механизма муниципальных
жилищных обязательств и муниципальных ценных бумаг;
распространение опыта использования в архитектурно -
проектировочных решениях результатов прогноза семейной структуры
населения;
создание специализированной программы жилищно - бытового
обслуживания нуждающихся и бедных семей, проживающих в городе;
развитие рынка жилья и жилищно - бытовых услуг с учетом целей
семейной политики города.
Поддержание социальных гарантий в сфере труда и занятости для
членов семьи:
обеспечение гарантий занятости на рынке труда для родителей в
неполных и многодетных семьях, семьях с детьми - инвалидами, лиц
из числа бывших детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, семьях инвалидов; повышение социального и
профессионального статуса женщин;
осуществление налоговой политики с учетом целей и задач
концепции семьи; поддержка подростковых и студенческих программ
труда и занятости.
Формирование общественного мнения и поддержка гражданских
инициатив, направленных на реализацию семейной политики.
Организация исследовательской, информационной,
консультационной и просветительской работы:
создание единой интегрированной информационной базы;
обеспечение информационной безопасности семьи и личности на
основе использования базы данных единой интегрированной системы
персонифицированного учета (межведомственная программа
информационного взаимодействия);
разработка положения и организация фамилистический экспертизы
(экспертное установление соответствия деятельности муниципального
образования интересам семьи и условиям ее успешного
функционирования) управленческих решений и законопроектов органов
местного самоуправления;
осуществление на основе прогнозов населения прогнозов
изменения семейной структуры населения с выделением социально -
демографических типов семьи в краткосрочной и среднесрочной
перспективе;
организация изучения экономических, демографических, правовых,
педагогических и социально - психологических проблем семьи;
в соответствии с остальными направлениями государственной
семейной политики необходимо осуществление постоянного мониторинга
семей, подготовка ежегодных докладов о положении семьи;
в осуществлении основных направлений в части межведомственных
муниципальных программ целесообразно опираться на финансовую
помощь банковских структур, имеющих в своих уставных документах
социальные и благотворительные цели, страховые компании и
некорпоративные негосударственные пенсионные фонды,
ориентирующиеся на цели семейных программ;
разработка семейной политики муниципального образования должна
быть согласована со стороны общественных организаций, объединений,
политических и религиозных движений.
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Антонов А.И. Семейная политика как объект исследования
Вестник РАН. - 1992.- N 3.
2. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. - М., 1996.-
66 с.
3. Боже В.С. Челябинск. История моего города.: Учеб. для уч-ся
общеобразоват. школ, гимназий, лицеев. - Челябинск: Факел, 1999.-
269 с.
4. Брехман И.И. Введение в валеологию - науку о здоровье. -
М., 1987.
5. Дармодехин С.В. Семья как объект государственной
политики. - М., 1998. - 75 с.
6. Елисеев Е.А. Управление социально - экономическим развитием
миллионного города / Диссерт. д. экон. н. - Челябинск, 1998. -
290 с.
7. Ершов П.М. Потребности человека. - М.: Мысль, 1990.- 366 с.
8. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М.,
1986. - 30 с.
9. Иванов М.А. Брак, семья, дети. - М., 1988.
10. Концепция социально - экономического развития
г. Челябинска до 2005 года. - Челябинск, 2000.- 62 с.
11. Ковалев С.В. Психология семейных отношений. - М., 1987.
12. Кузьмин А.И. Семья на Урале. - Екатеринбург, 1993.- 65 с.
13. Тараданов А.А. Семейный круг. Результаты социологических
исследований проблем семьи в Уральском регионе в 1993 - 1999
годах. - Челябинск, 2000. - 295 с.
14. Трухачев В.В. Социальные проблемы и пути их решения
территориальным управлением социальной защиты населения. -
Екатеринбург, 1999. - 26 с.
15. Семейная политика в регионе: состояние и механизм
реализации. - Екатеринбург - Челябинск, 1996.- С. 20 - 25.
16. Субетто А.И. Квалиметрия жизни (проблемы измерения
качества жизни и направления их решения). - Л., 1991. - С. 5 - 11.
17. Социальная работа с семьей // Сб. ИСР Москва - Тула, 1996.
18. Программа развития муниципальной образовательной системы
г. Челябинска на период с 2001 по 2005 год / Под ред.
В.Н. Кеспикова. - Челябинск, 2000. - 216 с.
19. Леви Л., Андерсон Л. Народонаселение, окружающая среда и
качество жизни / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1979.- С. 14 - 17,
77 - 81, 81 - 82.
20. Разумов А., Пономаренко В., Пискунов В. Здоровье здорового
человека / Под ред. В.С. Шинкаренко. - М.: Медицина, 1996.-
С. 140 - 144.
21. Югай Г.А. Общая теория жизни (диалектика формирования). -
М.: Мысль, 1985.
22. Шеляг Т.В. Семья как объект и субъект социальной работы. -
М., 1995.
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Атрибутивный анализ - деятельностный подход в изучении фактов,
предметов, явлений, опирающийся на анализ наиболее общих,
существенных, им присущих признаков, категорий различного уровня
обобщенности, позволяющий объединить множество непохожих внешне
явлений, указать их связи, закономерность развития.
Брак - социальный институт, представляющий собой совокупность
социальных норм, санкционирующих взаимоотношения мужчины и
женщины. А также систему их взаимных обязанностей и прав,
существенных для функционирования семьи и жизнедеятельности
семейной группы.
Венчур(ный тип интеллектуального продукта) - практическое
использование технических и технологических новинок результатов
научных достижений на малых предприятиях в наукоемких отраслях
экономики, специализирующихся в области исследований, научных
разработок, создания и внедрения нововведений.
Декларации - (от лат. declaratio - объявление,
провозглашение) - предусмотренные законом объявление, уведомление,
сообщение гражданином государственным органам требуемых ими данных
о доходах, имуществе или количестве провозимого товара через
границу, необходимые для установления величины налогов, пошлин.
Диверсификация - (от лат. diversus - разный к facere -
делать) - одновременное развитие многих не связанных друг с другом
видов производства, расширение ассортимента производимых изделий.
Вид стратегии маркетинга, направленного на расширение числа сфер
деятельности предприятия на рынках новых продуктов, производство
которых не связано с основным производством предприятия.
Дифференциация - (франц. differentiation, от лат.
differentia - разница) - распределение объектов, явлений, видов
деятельности, с учетом появления у них новых, качественно
разнородных и изменения уже существующих функций.
Инфраструктура - (от лат. infra - ниже, под и structura -
строение, расположение) - комплекс учреждений, сооружений,
(включая здания, их оборудование), транспортных средств и т.д.,
предназначенных для обслуживания потребителей, совокупность
соответствующих отраслей экономики, обособление которых -
результат развития - экономических и социальных отношений в
последние десятилетия, изменения характера и условий деятельности
социально дифференцированных субъектов и их потребностей.
Качество жизни - понятие, выделяющее и характеризующее
посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни,
качественную сторону удовлетворения материальных и культурных
потребностей людей, система потребностей для обеспечения
оптимальной жизни человека. Повышение качества жизни
рассматривается как важное условие совершенствования всего образа
жизни людей.
Конвенция - (от лат. convento - соглашение) - международный
договор на уровне правительств страны, предусматривающий
соблюдение общих согласованных правил торговли, денежного
обращения, трудовых отношений, взимания налогов и пошлин и т.д.
Концепция - то или иное понимание явления, система взглядов,
точка зрения на определенное явление, методологический подход.
Критерии - измеритель показателя, по которому характеризуется
функционирование того или иного факта, объекта, явления.
Методология - 1) совокупность приемов исследования,
применяемых в какой-либо науке; 2) учение о методе научного
познания и преобразования мира.
Мониторинг - сбор, хранение, обработка и анализ информации об
исследуемом предмете, явлении, факте с последующим принятием
управленческого решения.
Обьект социальной политики - определенные категории населения,
социальные институты, деятельность которых направлена на развитие
социальной среды, формирование общественного сознания, либо - само
общество в лице представителей структур власти, общественных
организаций, производственных коллективов и т.д.
Патерналистическая политика - (от лат. paternus - отцовский) -
политика государства, предприятия, организации, основанная на
поддержке и покровительственном отношении к своим гражданам,
служащим.
Предмет социальной семейной политики - создание оптимальных
условий для функционирования всех категорий семей, сближение
интересов семьи и общества, повышение роли семьи в общественной
жизни и т.д.
Принцип - (лат. principium - основа, первоначало) -
первоначало, руководящая идея, основное правило поведения; в
логическом смысле - центральное понятие, основание системы,
представляющее обобщение и распространение какого - либо положения
на все явления той области, из которой данный принцип
абстрагирован.
Программно - целевой анализ - широко практикуемый в
модернизации управляющих систем и определяемый как способ
выработки и осуществления плановых управленческих решений,
основанных на комплексном анализе проблем и построении системной
совокупности мер, направленных на достижение поставленной цели.
Семейная политика - специфическая форма общественной
деятельности, способствующая более полному развитию сущности
семейно - брачных отношений, направленных на упрочение семейного
образа жизни, укрепление семейной собственности и семейного
производства, переориентацию деятельности всех социальных
институтов с индивидов - одиночек на семью и повышение тем самым
ее престижа в обществе.
Семейно - брачные отношения - определяющие права и обязанности
отношения мужчины и женщины, санкционированные государством и
обусловленные личными взаимоотношениями.
Семья - многослойное социальное образование, сочетающее в себе
свойства социальной организации, социальной структуры, социального
института и социальной (малой) группы, без которых немыслима сфера
производства и потребления, массовых коммуникаций, поведения,
деятельности, конструирования социальных реалий.
Синергетика - (от греч. synergos - вместе действующий) -
наука, исследующая процессы перехода сложных систем из
неупорядоченного состояния в упорядоченное и вскрывающая такие
связи между элементами этой системы, при которых их суммарное
действие в рамках системы превышает по своему эффекту простое
сложение эффектов действий каждого из элементов в отдельности.
Системный анализ - (от греч. systema - целое, составленное из
частей) - совокупность методов и средств исследования сложных,
многоуровневых и многокомпонентных систем, объектов, процессов,
опирающихся на комплексный подход, учет взаимосвязей и
взаимодействий между элементами системы; играет важную роль в
процессе планирования и управления, при выработке и принятии
управленческих решений, обеспечивая учет действия совокупности
факторов, их комплексность.
Социальное действие - произвольный, преднамеренный
общественный акт, направленный на достижение осознаваемой цели;
структурная единица деятельности.
Социальная поддержка - комплекс мероприятий государственного и
негосударственного характера, обеспечивающих социальную помощь
гражданам, нуждающимся в ней в связи с возрастом, состоянием
здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью
средствами существования и т.д.
Социальные службы - организации, структурные подразделения,
деятельность которых направлена на осуществление работы по
управлению социальным развитием, изучению социальных проблем и
методов их решения, выявлению и использованию социальных резервов,
организационно - методологическому обеспечению, координации и
контролю за разработкой и реализацией планов, целевых комплексных
программ и проектов социального развития.
Статистический анализ - анализ, построенный на основе
статистических методов как совокупности моделей прикладной
математической статистики, используемых при сборе, обработке,
анализе, моделировании и сопоставлении данных разных исследований.
Применяется в ряде социальных и гуманитарных наук, позволяет
расширить эмпирическую базу исследований и сферу их приложений.
Субъект социальной семейной политики - человек как субъект
семейно - брачных отношений.
Технология - совокупность знаний о способах и средствах
проведения производственного, педагогического, исследовательского
процессов, при которых происходит качественное изменение объекта
(гарантированный результат).
Уровень жизни - понятие, характеризующее степень
удовлетворения материальных и культурных потребностей людей.
Выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и
услуг, начиная с "первичных", обеспечивающих потребности в пище,
жилище, одежде, средствах передвижения, поддержания здоровья и
т.п., до самых сложных, связанных с удовлетворением духовных,
нравственных, эстетических запросов. Понятие "Уровень жизни"
включает в себя: культуру быта, поведения, потребления,
общественный порядок, разумное использование свободного времени и
т.д. Динамика уровня жизни отражается на состоянии и развитии
образа жизни.
Фактор - (лат. factor - делающий, производящий) - движущая
сила какого-либо явления, процесса.
Феминология - наука о положении и социальных ролях женщины в
обществе.
Фамилистика - наука о функционировании и развитии института
семьи, реализации семейной политики.
Функция - (от лат. - functio - использование, совершение) -
1) Роль, которую выполняет тот или иной элемент системы в ее
организации как целого; 2) зависимость между различными
процессами, выражаемая в функциональной зависимости переменных;
3) действие, ставшее стандартизированным, регулируемое
определенными нормами и контролируемое институтами.
Цель - предвосхищение в сознании результата, на достижение
которого направлены действия; направляет и регулирует
деятельность.
|
