МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2001 г. N 32-4/01
Директору
Муниципального унитарного
многоотраслевого предприятия
коммунального хозяйства
М.А. Каюрину
456785, Челябинская область
г. Озерск, ул. Матросова, 44
Директору
ЗАО "Константин и К"
А.Ф. Гриневу
456784, Челябинская область,
г. Озерск, ул. Октябрьская, 1А, оф. 311
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - заместитель
руководителя Челябинского
территориального управления МАП
России;
Члены Комиссии: - Лимаренко В.С. - начальник отдела по надзору
за соблюдением антимонопольного
законодательства (ОНАЗ);
- Неуймин Ю.В. - ведущий специалист ОНАЗ;
- Черепанов Д.Ю. - специалист 1 категории
ОНАЗ;
при участии в заседании:
от Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия
коммунального хозяйства г. Озерска - Яшнов Р.Л. начальник
юридического отдела;
от ЗАО "Константин и К" - Гринев А.Ф. - директор (на основании
Устава); Ермилов О.А. - адвокат,
рассмотрев дело N 32-4/01 по признакам нарушения Муниципальным
унитарным многоотраслевым предприятиям коммунального хозяйства
г. Озерска (456785, Челябинская область г. Озерск, ул. Матросова,
дом 44) п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское территориальное управление Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства поступило
заявление ЗАО "Константин и К" (вх. N 1315 от 30.07.01 г.) с
жалобой о нарушении антимонопольного законодательства в действиях
Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия
коммунального хозяйства г. Озерска (далее ММПКХ), выразившихся в
выставлении ЗАО "Константин и К" требования (счет - фактура N 7729
от 29.12.2000 года) о взыскании повышенной в пять раз оплаты за
превышение договорной величины израсходованной электроэнергии за
12 месяцев 2000 года, а также, направление в связи с этим в адрес
ЗАО "Константин и К" писем и телефонограмм с уведомлением об
отключении предприятия от электроэнергии в случае неоплаты
задолженности, образовавшейся в результате перерасхода договорной
величины электроэнергии в 2000 году.
Согласно объяснений представителей ЗАО "Константин и К" между
ММПКХ г. Озерска и ЗАО "Константин и К" был заключен договор на
пользование электрической энергией. Ответственность за превышение
договорной величины в виде взыскания повышенной в пять раз оплаты
за превышение договорной величины израсходованной электроэнергии
данным договором не предусмотрена, как и не предусмотрена
действующим законодательством. Фактическое количество потребленной
ЗАО "Константин и К" электроэнергии в 2000 году было оплачено в
полном объеме. Но письмами ММПКХ г. Озерска предлагало и
настаивало ЗАО "Константин и К" подтвердить имеющуюся
задолженность по счету N 7729 и полностью его акцептовать. В
случае невыполнения данных требований, ЗАО "Константин и К" будет
включено в перечень объектов, подлежащих отключению. Долг,
образовавшийся в результате выставления в счете оплаты за
превышение договорной величины в 2000 году ЗАО "Константин и К" по
настоящее время не признает. Вследствие этого предприятие работает
под постоянной угрозой отключения от электроэнергии, что оказывает
негативное воздействие на его деятельность.
Согласно объяснений представителя ММПКХ г. Озерска ОАО ЭиЭ
"Челябэнерго" предъявило ММПКХ требования об оплате сверхлимитного
потребления электроэнергии за 2000 год в десятикратном размере. В
связи с тем, что ЗАО "Константин и К" в 2000 году потребило
электроэнергии в большем количестве, чем предусмотрено договором,
на основании ч. 2 ст. 541 Гражданского Кодекса РФ ЗАО "Константин
и К" должно возместить ММПКХ расходы, понесенные в связи с
обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором
количестве. Поэтому для возмещения расходов, понесенных ММПКХ в
связи с оплатой сверхлимитного потребления за всех абонентов,
ММПКХ выставило соответствующее требование и к ЗАО "Константин и
К" в счете фактуре N 7729, в сумме 95112 рублей 90 копеек как к
абоненту, превысившему установленную договором годовую величину
электропотребления. Следовательно, доводы ЗАО "Константин и К" о
применении к ним увеличенной в пять раз оплаты за превышение
договорной величины не состоятельны.
Представитель ММПКХ г. Озерска также подтвердил, что
ЗАО "Константин и К" в полном объеме оплатило фактическое
количество электроэнергии, потребленной в 2000 году, и претензии у
сторон к друг другу по данному факту отсутствуют и что между ММПКХ
г. Озерска и ЗАО "Константин и К" по договору N 246-Э не было
согласовано ежемесячное и ежеквартальное количество поставляемой
электроэнергии на 2000 год.
Заслушав доводы и объяснения сторон, изучив представленные
документы и информацию, Комиссия установила, что ММПКХ г. Озерска,
своими действиями нарушает антимонопольное законодательство.
К данному выводу Комиссия пришла исходя из следующего.
Между ММПКХ г. Озерска и ЗАО "Константин и К" 26 января 1998
года был заключен договор N 246-Э на пользование электрической
энергией, сроком до 26 января 2003 года.
Согласно п. 4 договора N 246-Э на пользование электрической
энергией годовой отпуск электроэнергии на 2000 год для ЗАО
"Константин и К" определен ориентировочно в размере 43800 кВт. ч.
Фактическое потребление электрической энергии в 2000 году
составило 71453 кВт.ч.. В связи с этим, 29 декабря 2000 г. ММПКХ
г. Озерска направило в адрес ЗАО "Константин и К" счет - фактуру
N 7729, где сумма 95112 рублей 90 копеек начислена как за
превышение договорной величины в 2000 году. 14 февраля 2001 года
ММПКХ г. Озерска в адрес ЗАО "Константин и К" было направлено
письмо (N 01-16/205) с объяснениями, что выставленная сумма в
счете - фактуре N 7729 95112 рублей 90 копеек составляет расходы,
понесенные ММПКХ г. Озерска в связи с обеспечением подачи
ЗАО "Константин и К" энергии не в обусловленном договором
количестве. Также в данном письме предложено ЗАО "Константин и К"
полностью акцептовать счет N 7729 и оплатить его в установленный
срок, либо представить график погашения задолженности. Кроме того,
в адрес ЗАО "Константин и К" систематически направлялись
телефонограммы (5 февраля, 7 марта 2001 года) с требованиями
погасить образовавшуюся в 2000 году перед ММПКХ г. Озерска
задолженность, невыполнение которых повлечет за собой включение
ЗАО "Константин и К" в перечень объектов, подлежащих отключению.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается
заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора.
Договор энергоснабжения в силу п. 5 ст. 454 ГК РФ является
разновидностью договора купли - продажи. Следовательно, условие о
товаре считается согласованным, если договор позволяет определить
наименование и количество товара. Если договор не позволяет
определить количество подлежащего передаче товара, договор
считается незаключенным (п. 1 ст. 465 ГК РФ). Кроме того, согласно
ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать
абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве,
предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима
подачи, согласованного сторонами.
В связи с тем, что отпуск электроэнергии в п. 4 договора
N 246-Э определен в ориентировочном (приблизительном) размере, а
также, не согласовано ежемесячное и ежеквартальное количество
поставляемой электроэнергии на 2000 год, необходимое для данного
вида договора, невозможно определить конкретное количество
электроэнергии, подлежащее передаче по договору N 246-Э на 2000
год, и, следовательно, договор N 246-Э считается незаключенным.
Таким образом, данный договор не порождает правовых
последствий. В том числе, у ЗАО "Константин и К" не может
возникнуть обязательство по возмещению расходов, понесенных
энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи
энергии не в обусловленном договором количестве.
Отсутствие договорных отношений возлагает обязанность на
потребителя оплатить только фактическое количество потребленной
энергии.
ЗАО "Константин и К" полностью оплатило фактическое количество
потребленной в 2000 году электроэнергии (данный факт подтвержден
представителем ММПКХ г. Озерска на Комиссии и не оспаривается).
Таким образом, у ММПКХ г. Озерска не было законных оснований
для выставления требования в виде счета - фактуры N 7729 в части
оплаты за превышение договорной величины в 2000 году, как и не
было оснований для направления писем и телефонограмм с требованием
оплатить данный счет и в части оплаты за превышение договорной
величины, в том числе, и под угрозой включения ЗАО "Константин
и К" в перечень объектов, подлежащих отключению. То есть, ММПКХ
г. Озерска неоднократно предпринимало ряд конкретных мер по
необоснованному требованию передачи финансовых средств.
ММПКХ г. Озерска включено в Реестр хозяйствующих субъектов
Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара
более 35 процентов. ММПКХ г. Озерска занимает доминирующее
положение на рынке услуг по передаче электрической и тепловой
энергии на территории г. Озерска. Следовательно, на него
распространяются ограничения, предусмотренные п. 1 ст. 5 Закона РФ
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
П. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции..." запрещает любые действия
хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение,
которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление
интересов других хозяйствующих субъектов.
В связи с тем, что действия ММПКХ г. Озерска по требованию от
ЗАО "Константин и К" передачи финансовых средств за превышение
договорной величины электрической энергии в 2000 году незаконны и
необоснованны, следовательно они привели к ущемлению интересов
ЗАО "Константин и К", что является нарушением п. 1 ст. 5 Закона РФ
"О конкуренции...".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
п. 2.12 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства", утв. Приказом ГКАП от 25.07.96 г. N 91,
регистрационный N 1143 (с изм. от 11.03.99 г.) Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия Муниципального унитарного
многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г. Озерска,
выразившиеся в выставлении требования в виде счета - фактуры
N 7729 от 29.12.2000 года в части оплаты за превышение договорной
величины и направление писем и телефонограмм с требованием
оплатить данный счет, противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ "О
конкуренции...";
2. Выдать Муниципальному унитарному многоотраслевому
предприятию коммунального хозяйства г. Озерска предписание о
прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Ю.В.НЕУЙМИН
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 11 декабря 2001 года
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова,
В.С. Лимаренко, Ю.В. Неуймин, Д.Ю. Черепанов, на основании своего
решения от 11 декабря 2001 года по делу 32-4/01 о нарушении
Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятиям коммунального
хозяйства г. Озерска (456785, Челябинская область г. Озерск, ул.
Матросова, 44) пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию
коммунального хозяйства г. Озерска в срок до 04.01.2002 г.
устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
1. Отозвать счет - фактуру N 7729 от 29.12.2000 г. в части
выставления требования об оплате за превышение договорной
величины;
2. Отозвать письмо N 01-16/205 от 14.02.2001 г;
3. Отозвать телефонограммы с требованием погасить
задолженность (образовавшуюся в результате неоплаты за превышения
договорной величины по счету - фактуре N 7729 от 29.12.2000 г.).
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 11
января 2002 года в Челябинское территориальное управление МАП
России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в срок предписания
антимонопольного органа статьей 23 Закона РФ "О конкуренции..."
предусмотрена ответственность в виде штрафа - в размере до 25
тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Ю.В.НЕУЙМИН
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
|
