МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 апреля 2001 г. N 21
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Генеральному директору
ОАО "Челябинсксвязьинформ"
Уфимкину А.Я.
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав
потребителей в составе:
Председатель комиссии: - А.А. Козлова - зам. руководителя
управления;
Члены комиссии: - Ю.Г. Мулин - начальник отдела защиты
прав потребителей (ОЗПП),
- И.С. Бастен - специалист 1 категории
отдела защиты прав потребителей
(ОЗПП),
на основании решения комиссии Челябинского территориального
управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях
законодательства о защите прав потребителей от 25 апреля 2001 г.
по делу N 7 о нарушении ОАО "Челябинсксвязьинформ" ст.ст. 10, 16,
Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального
закона от 17 декабря 1999 г. и в соответствии с п. 1 статьи 40
Закона "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона
от 17 декабря 1999 г.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ОАО "Челябинсксвязьинформ" прекратить нарушения п. 2 ст. 16
Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" в
редакции Федерального закона от 17 декабря 2001 г., выразившиеся в
применении условий договора, ущемляющих права потребителей по
сравнению с действующим законодательством (п. 2.2.1 Договора на
предоставление услуг беспроводной телефонной связи по сети CDMA и
ст.ст. 5 - 8 раздела N VII прейскуранта N 125-1 "Тарифы на услуги
связи" ОАО "Челябинсксвязьинформ" от 16.04.2001 г.), а именно:
условия, устанавливающие обязанность потребителя - абонента
оплачивать дополнительную услугу по проверке сертифицированного
телефонного аппарата, поставщик и/или происхождение которого
неизвестны, на его совместимость с Челябинской сетью CDMA.
ОАО "Челябинсксвязьинформ" в срок до 25 мая 2001 г. привести
договор на предоставление услуг телефонной связи по сети CDMA и
раздел N VII прейскуранта N 125-1 "Тарифы на услуги связи",
введенные в действие 16.04.2001 г., в соответствие требованиям
законодательства о защите прав потребителей. При этом:
- исключить из п. 2.2.1 Договора условие о дополнительной
оплате стоимости проверки аппарата, купленного на стороне, на его
совместимость с Челябинской сетью CDMA;
- исключить ст.ст. 5 - 8 Раздела N VII прейскуранта N 125-1
"Тарифы на услуги связи".
О выполнении настоящего предписания сообщить до 30 мая 2001 г.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
настоящего предписания на исполнителя может быть наложен штраф в
размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2001 года
Генеральному директору
ОАО "Челябинсксвязьинформ"
А.Я. Уфимкину
454000 г. Челябинск,
ул. Воровского, 71
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав
потребителей в составе:
Председателя комиссии - А.А. Козловой - зам. руководителя
управления,
Членов комиссии: - Ю.Г. Мулина - начальника отдела
защиты прав потребителей (ОЗПП),
- И.С. Бастен - специалиста 1
категории отдела защиты прав
потребителей (ОЗПП),
В присутствии: - Пономарева Юрия Ивановича - инспектора
Управления государственного надзора за
связью по Челябинской области
- Пятынина Виталия Юрьевича - старшего
юрисконсульта юридического отдела ОАО
"Челябинсксвязьинформ",
- Пережогина Игоря Михайловича -
главного инженера узла беспроводной
связи ОАО "Челябинсксвязьинформ",
- Кузина Михаила Ивановича - заместителя
начальника узла беспроводной связи ОАО
"Челябинсксвязьинформ",
рассмотрев дело N 7 о нарушении ОАО "Челябинсксвязьинформ"
ст.ст. 10, 16 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" (далее Закона) в редакции Федерального закона от
17 декабря 1999 г.,
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское территориальное управление МАП России поступили
заявления О. и П. вх. N 2227 от 3 декабря 2000 г. и 348 от 15
февраля 2001 г. с жалобой на неправомерные действия ОАО
"Челябинсксвязьинформ", выразившиеся в навязывании дополнительных
услуг по проверке телефонного аппарата CDMA, приобретенного на
стороне (далее радиотелефон), на совместимость с Челябинской сетью
СОМА за плату, а также на нарушение порядка внесения изменений в
договор об оказаний услуг телефонной связи стандарта CDMA.
ОАО "Челябинсксвязьинформ", оказывая услуги телефонной связи
стандарта CDMA, предоставляет потребителям полную и достоверную
информацию об оказываемых услугах. Таким образом, в ходе
рассмотрения дела не подтвердились нарушения ст. 10 Закона "О
защите прав потребителей".
Рассмотрев заявления потребителей, проведя анализ договоров
"на предоставление услуг радиотелефонной связи стандарта CDMA",
заключенных между ОАО "Челябинсксвязьинформ" и абонентами, и
тарифов на услуги связи ОАО "Челябинсксвязьинформ", установлено:
- в договорах закрепляется обязанность абонента оплачивать
стоимость проверки радиотелефона на его совместимость с
Челябинской сетью, если этот телефон был приобретен на стороне
(п. 2.2.1 Договора);
- статьи 1 - 4 Раздела VII тарифов на услуги связи от 1 апреля
2000 г. - "Тарифы на услуги стационарной радиотелефонной связи
системы CDMA", предусматривают различную стоимость предоставления
доступа к радиотелефонной сети абонентами, использующими
стационарные телефонные аппараты: с проверкой радиотелефонов на
соответствие стандарту и на совместимость с сетью; без проверки, в
случае приобретения их у ОАО "Челябинсксвязьинформ";
- потребителями О. и П. была оплачена услуга предоставления
доступа к сети в сумме 8000 руб., в том числе, услуга по проверке
радиотелефонов, приобретенных не у оператора связи, что
подтверждается кассовыми чеками.
- в договор на оказание услуг телефонной связи стандарта CDMA
между ОАО "Челябинсксвязьинформ" и П. в одностороннем порядке были
внесены изменения, предусматривающие введение неустойки за
нарушение правил использования стационарных радиотелефонов.
На рассмотрение комиссии представлены следующие документы:
- Доверенность на представление интересов ОАО
"Челябинсксвязьинформ" на имя Пятынина В.Ю.
- Доверенность на представление интересов управления
Госсвязьнадзора на имя Пономарева Ю.И.
- Приказ Министерства связи Российской Федерации по связи и
информатизации N 6 от 08.12.1999 г. "О дальнейшем развитии систем
радиодоступа к телефонной сети на Взаимоувязанной сети связи
Российской Федерации.
- Правила предоставления услуг беспроводной телефонной связи
по сети CDMA, утвержденные генеральным директором ОАО
"Челябинсксвязьинформ" 12.09.1997 г.
- Приказ от 16.04.2001 г. N 85 "О внесении изменений и
дополнений в прейскурант N 125-1 "Тарифы на услуги связи" ОАО
"Челябинсксвязьинформ".
На заседании комиссии Пятынин Виталий Юрьевич - старший
юрисконсульт юридического отдела ОАО "Челябинсксвязьинформ",
сделал устное заявление о том, что в связи с изменениями,
внесенными приказом ОАО "Челябинсксвязьинформ" N 85 от 16 апреля
2001 г. "О внесении изменений и дополнений в прейскурант N 125-1
"Тарифы на услуги связи ОАО "Челябинсксвязьинформ", дальнейшее
рассмотрение вопроса о навязывании потребителям дополнительных
услуг за плату представляется нецелесообразным.
Однако, изучив указанный приказ, комиссия пришла к выводу, что
внесенные изменения в прейскурант не устраняют нарушений прав
потребителей в части навязывания оказания дополнительных услуг за
плату. В разделе N 7 имеются положения, предусматривающие
различную стоимость предоставления доступа к радиотелефонной сети
абоненту:
- использующему стационарный телефонный аппарат, поставщик
и/или происхождение которого неизвестны, с проверкой на
совместимость с Челябинской сетью CDMA;
- использующему стационарный радиотелефонный аппарат,
приобретенный у оператора связи.
Таким образом, оператором связи фактически установлена оплата
проверки телефонного аппарата, приобретенного у неизвестного
оператору связи поставщика.
Представитель ОАО "Челябинсксвязьинформ" И.М. Пережогин
пояснил, что проверка телефонного аппарата на совместимость с
сетью по сути является входным контролем и включает в себя:
1. Проверку возможности перепрограммирования аппарата, так как
иногда, для подключения аппарата, приходится производить
определенные технические действия по перепрограммированию, снятию
кодов с телефонных аппаратов для их приспособления к челябинской
сети CDMA.
2. Проверку качества аппарата, которая необходима в связи с
тем, что у аппаратов, приобретенных на стороне, велик процент
"сбойных каналов", которые нарушают работу всей сети. Для того,
чтобы оградить сеть от поломки дорогостоящего оборудования и
выхода из строя каналов связи оператор связи вынужден проводить
подобную проверку.
Совершение указанных действий является технически сложным и
дорогостоящим процессом и поэтому за него должна взиматься
дополнительная плата.
Для выяснения необходимости проведения проверки телефонных
аппаратов на совместимость с челябинской сетью CDMA ЧТУ МАП России
был сделан запрос 2084/7-9 от 20.12.2000 г. в Управление
государственного надзора за связью в Российской Федерации по
Челябинской области (Госсвязьнадзор). В ответ на запрос управление
Госсвязьнадзора письмом N 04/000179 от 29.01.2001 г. сообщило:
"При наличии сертификата соответствия Минсвязи России на
подключаемый в сеть телефонный аппарат стандарта CDMA проверка
данного аппарата на его совместимость с челябинской сетью CDMA не
требуется".
Представитель управления Госсвязьнадзора - Пономарев Ю.И.
дополнительно пояснил, что использование не прошедших сертификацию
аппаратов недопустимо. Принимая решение о сертификации, орган по
сертификации удостоверяет соответствие системы радиотелефонной
связи техническим требованиям взаимоувязанной сети России, включая
требования электробезопасности и электромагнитной совместимости.
Следовательно, сертифицированное оборудование не может привести к
сбою в системе и проведение дополнительной проверки не
обязательно.
Заслушав объяснения представителей ОАО "Челябинсксвязьинформ"
и Управления Госсвязьнадзора, комиссия не приняла доводов ОАО
"Челябинсксвязьинформ" о необходимости проведения дополнительной
проверки сертифицированных радиотелефонных аппаратов за плату и
пришла к выводу, что потребитель, обратившийся с просьбой о
подключении сертифицированного аппарата, поставщик и/или
происхождение которого неизвестны, имеет право на подключение
телефона без проведения дополнительных проверок за плату.
Однако, опасаясь подделок, последствий использования бывших в
употреблении и иных некачественных сертифицированных аппаратов,
которые могут привести к нарушению работы сети, оператор связи
должен проводить соответствующую проверку радиотелефонов за свой
счет, так как в соответствии с обычаями делового оборота
предприниматель (оператор связи) несет предпринимательский риск
потери денежных средств при осуществлении своей деятельности.
Таким образом, включив в общую стоимость услуги по
предоставлению доступа к радиотелефонной сети обязательную
проверку телефонного аппарата, приобретенного не у оператора
связи, на соответствие стандарту и на совместимость с челябинской
сетью CDMA, ОАО "Челябинсксвязьинформ" навязывает потребителям
оказание дополнительных услуг за плату и тем самым нарушает
положения п.п. 2, 3 ст. 16 Федерального Закона "О защите прав
потребителей" в редакции Федерального закона от 17 декабря
1999 г., которая запрещает оказание дополнительных услуг за плату.
Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они
оплачены, то может потребовать возмещения убытков в полном объеме.
Если же оператор связи по согласованию с потребителем проводит
определенные действия по адаптированию, перепрограммированию,
раскодированию, восстановлению сертифицированного аппарата, должен
быть заключен отдельный договор на оказание дополнительной услуги,
(ст.ст. 34 - 40 тарифов на услуги стационарной радиотелефонной
сети системы CDMA).
Кроме того, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ОАО
"Челябинсксвязьинформ" нарушает порядок внесения изменений и
дополнений в договор оказания услуг телефонной связи стандарта
CDMA, предусмотренный действующим законодательством.
Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не
допускает одностороннего изменения условий договора, одной из
сторон которого является потребитель, за исключением случаев,
установленных законом.
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" не
предусматривает право исполнителя услуги на одностороннее
изменение условий договора.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 Об изменении и
расторжении договора присоединения предусматривает возможность
изменения и расторжения договора по требованию одной из сторон
судом только при существенном нарушении договора другой стороной,
а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом,
другими федеральными законами или договором.
Таким образом, оператор связи не вправе в одностороннем
порядке изменять условия договора, в том числе и условие о
включении в договор неустойки. При недостижении сторонами договора
согласия относительно его условий исполнитель, заключивший
договоры на оказание услуг с физическими лицами - потребителями,
вправе требовать изменения таких договоров в судебном порядке.
Также оператор связи может изменить условия договора при его
перезаключении по истечении срока действия договора.
Кроме того, в соответствии с п. 4.2 Правил предоставления
услуг телефонной связи по сети CDMA об отключении телефона или
расторжении договора потребитель должен быть извещен в срок не
менее чем за 10 дней в письменном виде с уведомлением о вручении.
Таким образом, нарушение порядка внесения изменений и
дополнений в договор, а также порядка уведомления потребителя об
отключении телефона ущемляет права потребителей по сравнению с
действующим законодательством и правилами, утвержденными ОАО
"Челябинсксвязьинформ". А условия договора, не соответствующие
требованиям закона и иным правовым актам, в соответствии со
ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются
ничтожными.
Рассмотрев дело, комиссия Челябинского территориального
управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях
законодательства о защите прав потребителей пришла к выводу, что
п. 2.2.1. Договора на оказание услуг телефонной связи ОАО
"Челябинсксвязьинформ", заключаемого с абонентами, а также раздел
VII Тарифов на услуги связи от 16.04.2001 г. нарушают положения
п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей", а именно: обусловливают приобретение услуг по
подключению радиотелефона, поставщик и/или происхождение которого
неизвестно, приобретением дополнительных услуг по проверке
аппарата на совместимость его стандарту CDMA за дополнительную
плату.
На основании ст. 16 Федерального закона "О защите прав
потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по
сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми
актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей,
признаются недействительными.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав
потребителей" в редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 г.
и в соответствии с пунктом 1.19 Положения о порядке рассмотрения
МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях
законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Дело в части нарушения ст. 10 Закона "О защите прав
потребителей" в отношении ОАО "Челябинсксвязьинформ" производством
прекратить.
2. Выдать ОАО "Челябинсксвязьинформ" предписание о прекращении
нарушений п. 2 ст. 16 Закона "О защите прав потребителей" в
редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 г.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Ю.Г.МУЛИН
И.С.БАСТЕН
|
