14 декабря 2000 года N 157-ЗО
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Челябинской области
от 30 ноября 2000 г. N 1005
Статья 1.
Внести в Закон Челябинской области "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Челябинской области" (Сборник законов и иных
нормативных правовых актов Челябинской области, 1997, N 10;
Ведомости Законодательного собрания Челябинской области, 1999,
выпуск 1, январь - март) изменения и дополнения, изложив его в
следующей редакции:
" ЗАКОН
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон служит целям финансового регулирования,
функционирования бюджетной системы Челябинской области, как
составной части бюджетной системы Российской Федерации, определяет
правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок
регулирования межбюджетных отношений, бюджетный процесс в
Челябинской области, порядок и организационные формы контроля за
исполнением областного бюджета.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1. Бюджетные правоотношения, регулируемые настоящим
Законом
К бюджетным правоотношениям, регулируемым настоящим Законом,
относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов бюджетной системы Челябинской области,
осуществления областных государственных и муниципальных
заимствований, регулирования областного государственного и
муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами
бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения
проектов бюджетов бюджетной системы Челябинской области,
утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Челябинской
области, контроля за их исполнением.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения
1. Бюджетное законодательство Челябинской области основывается
на Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской
Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных
законах.
2. Бюджетное законодательство Челябинской области состоит из
настоящего Закона и принятых в соответствии с ним законов области
об областном бюджете на соответствующий год, нормативных правовых
актов представительных органов местного самоуправления о местных
бюджетах на соответствующий год и иных законов Челябинской
области, нормативных правовых актов представительных органов
местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в
статье 1 настоящего Закона.
3. Нормативные правовые акты, предусмотренные пунктом вторым
настоящей статьи, не могут противоречить Бюджетному кодексу
Российской Федерации и настоящему Закону. В случае противоречия
между настоящим Законом и нормативными правовыми актами,
предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи, применяется Бюджетный
кодекс Российской Федерации и настоящий Закон.
Статья 3. Действие бюджетного законодательства Челябинской
области во времени
1. Акты бюджетного законодательства Челябинской области не
имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после
введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным
кодексом Российской федерации или иным федеральным законом.
2. Закон области об областном бюджете принимается на
финансовый год и вступает в силу со дня подписания.
Закон области об областном бюджете подлежит опубликованию
немедленно после его принятия и подписания в установленном
порядке.
Статья 4. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и
термины:
бюджет - форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для реализации задач и функций,
возлагаемых на органы государственной власти области и органы
местного самоуправления;
доходы бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим
законодательством в распоряжение органов государственной власти
области и органов местного самоуправления;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций органов государственной
власти области и органов местного самоуправления;
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами;
профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его
расходами;
дотация - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету
на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих
расходов;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной
основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов;
бюджетный процесс - регламентируемая нормами права дея
тельность органов государственной власти области, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению,
рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением
бюджетов; бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов в пределах компетенции органов государственной власти
области;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая
стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном
выражении, предоставляемых органами государственной власти области
или органами местного самоуправления в расчете на душу населения
за счет средств соответствующих бюджетов;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на
срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
областной государственный или муниципальный долг -
совокупность долговых обязательств, возникающих из областных
государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых
на себя областью или муниципальным образованием гарантий по
обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые
на себя областью или муниципальным образованием обязательства
третьих лиц;
внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной
валюте;
внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте
Российской Федерации;
областные государственные и муниципальные заимствования -
займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по
которым возникают долговые обязательства соответственно области
или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения
займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте
обязательств;
трансферты населению - бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,
компенсаций, других социальных выплат, установленных действующим
законодательством, правовыми актами органов местного
самоуправления.
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Статья 5. Компетенция органов государственной власти области в
сфере регулирования бюджетных правоотношений
В сфере регулирования бюджетных правоотношений к ведению
области относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проекта
областного бюджета, утверждения и исполнения областного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об
исполнении областного бюджета, составления отчета об исполнении
консолидированного бюджета Челябинской области;
составление и рассмотрение проекта областного бюджета и
консолидированного бюджета Челябинской области, утверждение и
исполнение областного бюджета, осуществление контроля за его
исполнением и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета
и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных
доходов области между областным бюджетом и местными бюджетами;
определение порядка направления в областной бюджет доходов от
использования собственности области, доходов от налогов и сборов
области, иных доходов областного бюджета;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между
областным бюджетом и местными бюджетами в соответствии с
законодательством Российской федерации;
установление совместно с органами государственной власти
Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой
помощи областному бюджету;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из
областного бюджета местным бюджетам;
установление порядка и условий предоставления бюджетных
кредитов;
Определение перечня и порядка осуществления областных
государственных внутренних заимствований;
осуществление областных государственных внутренних и внешних
заимствований и управление областным государственным долгом.
Статья 6. Компетенция органов местного самоуправления в сфере
регулирования бюджетных правоотношений
В сфере регулирования бюджетных правоотношений к ведению
органов местного самоуправления относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов
местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об
исполнении местных бюджетов;
составление и рассмотрение проектов местных бюджетов,
утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля
за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных
бюджетов;
определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и
сборов, иных доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи
и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных
бюджетов;
определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
Глава 3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 7. Бюджетная система Челябинской области
1. Бюджетная система Челябинской области - основанная на
государственном устройстве, административно - территориальном
делении, регулируемая нормами права совокупность областного
бюджета, местных бюджетов, а также бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджетная система Челябинской области является составной
частью бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 8. Правовая форма бюджетов
1. Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов
области, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме
правовых актов представительных органов местного самоуправления
либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
2. В случаях, если Бюджетным кодексом Российской Федерации
предусматривается регулирование определенных отношений законом о
бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны
быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления о бюджете либо
актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами
муниципальных образований.
Статья 9. Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 10. Территориальный государственный внебюджетный фонд
1. Территориальный государственный внебюджетный фонд - фонд
денежных средств, образуемый вне областного бюджета и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное
обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую
помощь. Доходы и расходы территориального государственного
внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном
федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Средства территориальных государственных внебюджетных
фондов не входят в состав областного бюджета и изъятию не
подлежат.
Статья 11. Областной бюджет
Областной бюджет - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для реализации задач и функций,
возлагаемых на органы государственной власти области.
Статья 12. Местный бюджет
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для реализации задач и функций,
возлагаемых на органы местного самоуправления.
Статья 13. Консолидированный бюджет Челябинской области
Консолидированный бюджет Челябинской области составляют
областной бюджет и местные бюджеты, кроме бюджетов закрытых
административно - территориальных образований.
Статья 14. Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого
бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не
соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 15. Бюджетная классификация
1. Бюджетная классификация является группировкой доходов и
расходов соответствующих бюджетов, а также источников
финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для их
составления и исполнения и обеспечивающей сопоставимость их
показателей.
2. В Челябинской области применяется единая бюджетная
классификация, утвержденная в установленном порядке федеральными
органами государственной власти.
3. Законодательный (представительный) орган области и органы
местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию
объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части
целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов
построения и единства бюджетной классификации.
Статья 16. Принципы бюджетной системы Челябинской области
Бюджетная система Челябинской области основывается на
принципах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Глава 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОХОДАХ БЮДЖЕТОВ
Статья 17. Формирование доходов бюджетов
1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и
налоговым законодательством.
2. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы
доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы
Российской Федерации для целевого финансирования централизованных
мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы
целевых бюджетных фондов.
Статья 18. Зачисление доходов в бюджет
1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами
соответствующего бюджета с момента, определяемого налоговым
законодательством Российской Федерации.
Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в
бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в
кредитной организации.
2. Денежные средства считаются зачисленными в доход
соответствующего бюджета с момента совершения учреждением Банка
России или кредитной организацией операции по зачислению (учету)
денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.
Статья 19. Виды доходов бюджетов
1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых
видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
2. К налоговым доходам относятся предусмотренные действующим
налоговым законодательством федеральные, региональные и местные
налоги и сборы, а также пени и штрафы.
3. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет
полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.
4. К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в областной
государственной или муниципальной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении, соответственно, органов государственной
власти области, органов местного самоуправления;
средства, полученные в результате применения мер гражданско -
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного Челябинской области,
муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации, за
исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
иные неналоговые доходы.
Статья 20. Доходы от использования имущества, находящегося в
областной государственной или муниципальной собственности
1. В доходах бюджетов учитываются:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в областной государственной или
муниципальной собственности;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
областной государственной или муниципальной собственности, под
залог, в доверительное управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной
основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, принадлежащим Челябинской области или
муниципальным образованиям;
часть прибыли областных государственных и муниципальных
унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей;
другие предусмотренные действующим законодательством доходы от
использования имущества, находящегося в областной государственной
или муниципальной собственности.
2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в
полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного
учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как
доходы от использования имущества, находящегося в областной
государственной или муниципальной собственности, либо как доходы
от оказания платных услуг.
Статья 21. Доходы от продажи имущества, находящегося в
областной государственной и муниципальной собственности
1. Средства, получаемые от продажи областного государственного
и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие
бюджеты в полном объеме.
2. Порядок перечисления в соответствующие бюджеты средств,
получаемых в процессе приватизации областного государственного и
муниципального имущества, нормативы их распределения между
соответствующими бюджетами, а также размеры затрат на организацию
приватизации определяются действующим законодательством о
приватизации.
Статья 22. Финансовая помощь
Финансовая помощь из федерального бюджета, областного бюджета,
местных бюджетов в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной
безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в
доходах того бюджета, который является получателем этих средств.
Статья 23. Безвозмездные перечисления
1. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных государств.
2. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные
перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами
понимаются операции по передаче средств между федеральным и
областным бюджетами, областным бюджетом и местными бюджетами,
связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве
Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию
расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения
закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о
бюджете.
Статья 24. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
1. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по
местонахождению органа или должностного лица, принявшего решение о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными законодательными актами Российской
Федерации.
2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в
принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются
в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской
Федерации и решениями судов.
3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в
соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по
нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или)
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для
соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах
государственных внебюджетных фондов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к
соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в
соответствующие бюджеты в порядке, определяемом федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 25. Собственные доходы бюджетов
1. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные
действующим законодательством на постоянной основе полностью или
частично за соответствующими бюджетами.
2. К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами
действующим законодательством;
неналоговые доходы, указанные в абзацах втором - пятом пункта
4 статьи 19 настоящего Закона;
иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
3. Финансовая помощь не является собственным доходом
соответствующего бюджета.
Статья 26. Регулирующие доходы бюджетов
1. Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные
налоги и сборы и иные платежи, по которым устанавливаются
нормативы отчислений (в процентах) в областной или местные бюджеты
на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не
менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
2. Нормативы отчислений определяются законом области об
областном бюджете на очередной финансовый год при передаче и
распределении регулирующих доходов в местные бюджеты.
Глава 5. ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 27. Доходы областного бюджета
1. Доходы областного бюджета формируются за счет собственных и
регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов,
передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
2. В доходы областного бюджета полностью поступают доходы от
использования имущества, находящегося в областной государственной
собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов государственной
власти области.
3. Иные неналоговые доходы поступают в областной бюджет в
порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами
и законами Челябинской области.
Статья 28. Налоговые доходы областного бюджета
К налоговым доходам областного бюджета относятся:
собственные налоговые доходы областного бюджета от
региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых
определяются действующим налоговым законодательством, а пропорции
их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке
бюджетного регулирования между областным бюджетом и местными
бюджетами определяются законом области об областном бюджете на
очередной финансовый год;
отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,
распределенных к зачислению в областной бюджет по нормативам,
определенным федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных
налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования
местным бюджетам.
Статья 29. Неналоговые доходы областного бюджета
Неналоговые доходы областного бюджета формируются в
соответствии со статьями 19 - 24 настоящего Закона, в том числе за
счет части прибыли государственных унитарных предприятий области,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в
бюджет, в размерах, устанавливаемых законами Челябинской области.
Статья 30. Передача собственных доходов областного бюджета
1. Собственные доходы областного бюджета от региональных
налогов и сборов, а также от закрепленных за областью федеральных
налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на
постоянной основе полностью или частично - в процентной доле,
утверждаемой законодательным (представительным) органом области на
срок не менее трех лет.
2. Срок действия нормативов может быть сокращен только в
случае внесения изменений в действующее законодательство
Российской Федерации.
Статья 31. Полномочия органов государственной власти области
по формированию доходов областного бюджета
1. Законодательный (представительный) орган области вводит
региональные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и
предоставляет налоговые льготы в пределах прав, предоставленных
налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Льготы по налогам и сборам в текущем году, не
предусмотренные законодательством о налогах и сборах или законом
области об областном бюджете на текущий год, не действуют.
3. Законы Челябинской области о внесении изменений и
дополнений в налоговое законодательство области в пределах
компетенции области, вступающие в силу с начала очередного
финансового года, должны быть приняты до утверждения закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год.
4. Внесение изменений и дополнений в налоговое
законодательство области, предполагающих их вступление в силу в
течение текущего финансового года, допускается только в случае
внесения соответствующих изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете на текущий финансовый год.
5. Губернатор области либо по его поручению финансовый орган
области предоставляет налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по
уплате налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в
пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей,
определенных законом области, об областном бюджете на
соответствующий финансовый год.
6. Губернатор области либо по его поручению финансовый орган
области предоставляет отсрочки или рассрочки по уплате налогов и
иных обязательных платежей в областной бюджет в части суммы
федерального налога или сбора, поступающей в областной бюджет,
только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам областного
бюджета перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного
размера дефицита областного бюджета и размера областного
государственного долга, установленных действующим
законодательством.
Статья 32. Доходы областных целевых бюджетных фондов
1. В доходах областного бюджета обособленно учитываются доходы
областных целевых бюджетных фондов, образуемых органами
государственной власти области.
2. Источники формирования доходов областных целевых бюджетных
фондов устанавливаются действующим законодательством.
Глава 6. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 33. Формирование доходов местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов.
2. В местные бюджеты полностью поступают доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов местного
самоуправления.
3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование
реализации органами местного самоуправления федеральных законов и
законов Челябинской области, ассигнования на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных
образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в
местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами Челябинской области и правовыми
актами органов местного самоуправления.
Статья 34. Налоговые доходы местных бюджетов
К налоговым доходам местных бюджетов относятся:
собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных
налогов и сборов, определенные налоговым законодательством
Российской Федерации;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов
и сборов, передаваемые местным бюджетам, соответственно,
Российской федерацией в соответствии со статьями 52, 58, 63
Бюджетного кодекса Российской Федерации и Челябинской областью в
соответствии со статьей 30 настоящего Закона;
государственная пошлина, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного
кодекса Российской Федерации в доходы федерального бюджета, - по
нормативу 100 процентов по местонахождению кредитной организации,
принявшей платеж.
Статья 35. Неналоговые доходы местных бюджетов
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются
в соответствии со статьями 19 - 24 настоящего Закона, в том числе
за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий,
остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в
размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 36. Полномочия органов местного самоуправления по
формированию доходов местных бюджетов
1. Представительные органы местного самоуправления вводят
местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и
предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных
им налоговым законодательством Российской Федерации.
2. Внесение изменений и дополнений в правовые акты
представительных органов местного самоуправления, вступающие в
силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до
утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты
представительных органов местного самоуправления о местных налогах
и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в правовой акт
представительного органа местного самоуправления о местном бюджете
на текущий финансовый год.
4. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации в пределах лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми
актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.
5. Органы местного самоуправления определяют порядок
предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных
обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов,
региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты,
только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного
бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы
Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита
местного бюджета и размера муниципального долга, установленных
действующим законодательством.
Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Глава 7. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТОВ
Статья 37. Формирование расходов бюджетов
1. Формирование расходов областного и местных бюджетов
базируется на единых методологических основах, нормативах
минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на
оказание государственных услуг.
2. Органы государственной власти области, органы местного
самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе
увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание
государственных, муниципальных услуг.
Статья 38. Составные части расходов бюджетов
1. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического
содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные
устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
3. Средства от возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в
том числе средства, получаемые от продажи имущества, и другого
обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд и областных государственных или муниципальных
гарантий органам исполнительной власти области (органам местного
самоуправления) в качестве обеспечения обязательств по бюджетным
кредитам, бюджетным ссудам и областным государственным или
муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со
знаком "минус".
Статья 39. Капитальные расходы бюджетов
1. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов,
обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,
включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в
действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии
с утвержденной инвестиционной программой, средства,
предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с
расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых
создается или увеличивается имущество, находящееся в областной
государственной собственности, собственности муниципальных
образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные
расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации.
2. В составе капитальных расходов бюджетов может быть
сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования
бюджета развития определяются федеральным законом.
Статья 40. Текущие расходы бюджетов
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущее функционирование органов государственной
власти области, органов местного самоуправления, бюджетных
учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и
отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций
на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не
включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
Статья 41. Формы расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих
формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по областным государственным или
муниципальным контрактам;
трансфертов населению, включающих в себя:
ассигнования на реализацию органами местного самоуправления
обязательных выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации и области, правовыми актами представительных
органов местного самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и
других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий местным
бюджетам;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе
областных государственных или муниципальных гарантий.
Статья 42. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства
исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной
платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами области и правовыми актами органов
местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с действующим законодательством;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным областным
государственным или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения областных государственных или муниципальных
контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
Статья 43. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными
учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на
основе областных государственных или муниципальных контрактов.
Статья 44. Областной государственный или муниципальный
контракт и областной государственный или муниципальный заказ
1. Областной государственный или муниципальный контракт -
договор, заключенный органом государственной власти области или
органом местного самоуправления, бюджетным учреждением,
уполномоченным органом или организацией от имени Челябинской
области или муниципального образования с физическими и
юридическими лицами в целях обеспечения областных государственных
или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах
соответствующего бюджета.
2. Областной государственный и муниципальный контракты
размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено
действующим законодательством, нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправления.
3. Областной государственный и муниципальный контракты
включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении
исполнителем условий контракта.
4. Областной государственный или муниципальный заказ
представляет собой совокупность заключенных областных
государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств
соответствующего бюджета.
5. Отношения, связанные с областными государственными и
муниципальными контрактами, регулируются действующим
законодательством, нормативными правовыми актами представительных
органов местного самоуправления.
Статья 45. Реестры закупок
1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти области
и органы местного самоуправления, областные государственные и
муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
2. Бюджетные учреждения, органы государственной власти области
и органы местного самоуправления, областные государственные и
муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и
услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за
один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры
закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
физический объем, цена и дата закупки.
3. По областным государственным и муниципальным контрактам
порядок ведения реестров закупок определяется законами и иными
нормативными правовыми актами области, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Статья 46. Финансирование расходов при выполнении условий
1. В законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый
год могут определяться обязательные для исполнения получателем
бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов,
предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий
финансовый год.
2. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,
определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий
финансовый год, руководитель финансового органа области или
соответствующего органа местного самоуправления на любом этапе
исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов,
связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения
указанных условий в соответствии с порядком, установленным
статьей 152 настоящего Закона.
Статья 47. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся
областными государственными или муниципальными унитарными
предприятиями
1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу,
не являющемуся областным государственным или муниципальным
унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации
с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных
нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком
обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного
кредита.
Порядок предоставления бюджетных кредитов утверждается
Губернатором области.
2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и
возвратности.
3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату
бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,
поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных
ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов
предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств
должно иметь высокую степень ликвидности.
4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения
бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Губернатор области либо по его поручению финансовый орган
области, либо уполномоченные органы местного самоуправления
представляют, соответственно, Челябинскую область, муниципальное
образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита
является проведение предварительной проверки финансового состояния
получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его
поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют
право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время
действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку
целевого использования бюджетного кредита.
7. При утверждении бюджета на очередной финансовый год
указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный
кредит, условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты их
предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам
использования бюджетных кредитов.
8. При неспособности заемщика обеспечить исполнение
обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными
пунктом 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
9. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о
предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
10. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных
кредитов финансовыми органами, а также принятие в обеспечение
имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного
законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения
к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных
кредитов с нарушением установленного порядка.
11. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных
средств, а также плата за пользование ими приравниваются к
платежам в бюджет.
12. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем
юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по
ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Статья 48. Бюджетные кредиты областным государственным и
муниципальным унитарным предприятиям
1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные)
предоставляются областным государственным или муниципальным
унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые
предусмотрены соответствующими бюджетами.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный
кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные
сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять
информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в
финансовый орган области, соответствующий орган муниципального
образования, контрольно - счетную палату области и контрольные
органы представительных органов местного самоуправления.
4. Финансовый орган области и соответствующий орган
муниципального образования ведут реестры всех предоставленных
бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.
5. В законе области об областном бюджете на очередной
финансовый год указываются условия, порядок и лимиты
предоставления бюджетных кредитов.
Статья 49. Субсидии и субвенции
1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на
выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается
лишь в случаях, предусмотренных областными (муниципальными)
целевыми программами, а также законом (решением) о бюджете на
соответствующий финансовый год.
2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и
субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки,
устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти
области, органами местного самоуправления, а также в случаях их
неиспользования в установленные сроки.
Статья 50. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
1. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения
их в областную (муниципальную) целевую программу либо в
соответствии с решением органа исполнительной власти области или
органов местного самоуправления.
2. Объекты областной (муниципальной) собственности, включенные
в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные
целевые программы, включаются в областную (муниципальную) целевую
программу.
Статья 51. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не
являющимся областными государственными или муниципальными
унитарными предприятиями
1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся областными государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, влечет возникновение права областной
государственной или муниципальной собственности на эквивалентную
часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных
юридических лиц и оформляется участием области и муниципальных
образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических
лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации. Оформление доли области, муниципального образования в
уставном (складочном) капитале, принадлежащей области,
муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам,
которые определяются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в
пункте 1 настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при
наличии технико - экономического обоснования инвестиционного
проекта, проектно - сметной документации, плана передачи земли и
сооружений, а также при наличии проекта договора между органом
исполнительной власти области или органом местного самоуправления
и указанным юридическим лицом об участии области или
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
3. Проекты договоров, указанные в пункте 2 настоящей статьи,
оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона
(решения) о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров
служит основанием для блокировки предусмотренных на
соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке,
предусмотренном настоящим Законом.
4. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты
производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной
части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в
управление соответствующим органам управления областным
государственным или муниципальным имуществом.
Статья 52. Резервные фонды
1. В расходной части областного и местных бюджетов
предусматривается создание резервного фонда органов исполнительной
власти области и резервных фондов органов местного самоуправления.
2. В расходной части областного и местных бюджетов запрещается
создание резервных фондов законодательного (представительного)
органа области, представительных органов местного самоуправления и
депутатов этих органов.
3. Размер резервного фонда в областном бюджете устанавливается
законодательным (представительным) органом области при утверждении
областного бюджета на очередной финансовый год.
4. Средства резервных фондов расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно -
восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем
финансовом году.
5. Порядок расходования средств резервных фондов
устанавливается нормативными правовыми актами органа
исполнительной власти области или органов местного самоуправления.
6. Орган исполнительной власти области, орган местного
самоуправления ежеквартально информируют орган законодательной
(представительной) власти области, представительный орган местного
самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Статья 53. Финансирование расходов, не предусмотренных
бюджетом
1. Если принимается закон области либо другой правовой акт,
предусматривающий введение новых видов расходов, которые до
принятия закона (правового акта) не финансировались ни одним
бюджетом, то указанный закон (правовой акт) должен включать нормы,
определяющие источники и порядок финансирования новых видов
расходов, в том числе в случае необходимости передачу бюджетам
финансовых ресурсов на новые виды расходов.
2. При определении источников финансирования новых видов
расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
3. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение
финансирования существующих видов расходов бюджетов может
осуществляться только с начала очередного финансового года при
условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем
году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о
бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным
статьям бюджета.
4. В законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год
указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется
или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем,
что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта частично (не в полной мере)
обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе
(решении) о бюджете, в законе (решении) о бюджете указывается, в
какой части не предусмотрено финансирование законодательного
(нормативного) акта.
5. В случае, если законодательные или иные нормативные
правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не
предусмотренные законом (решением) о бюджете, применяется закон
(решение) о бюджете.
6. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение
объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных
законом (решением) о бюджете на соответствующий год,
дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на
финансирование расходов, предусмотренных законодательными и иными
нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично
(не в полной мере) источниками финансирования в бюджете на
соответствующий год, если бюджетным законодательством не
предусмотрено иное.
Статья 54. Компенсация доходов или дополнительных расходов
бюджета
1. В том случае, если в период действия нормативов отчислений
от регулирующих доходных источников в областной бюджет на
федеральном уровне принимаются решения, сокращающие доходную базу
областного бюджета и (или) увеличивающие его расходы, компенсация
выпадающих доходов или дополнительных расходов бюджета
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Средства, перечисленные из федерального бюджета областному
бюджету, для компенсации выпадающих доходов или дополнительных
расходов местных бюджетов подлежат передаче из областного бюджета
в местные бюджеты.
3. В аналогичном порядке производятся компенсации местным
бюджетам, если такие решения принимаются органами государственной
власти области.
Глава 8. РАСХОДЫ ОБЛАСТНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 55. Расходы, финансируемые исключительно из областного
бюджета
Исключительно из областного бюджета финансируются следующие
функциональные виды расходов:
обеспечение функционирования законодательного
(представительного) органа области и органов исполнительной власти
области,органов финансового контроля области;
обслуживание и погашение областного государственного долга;
проведение областных выборов и референдумов;
обеспечение реализации областных целевых программ;
формирование областной государственной собственности и
управление ею;
осуществление международных и внешнеэкономических связей
области;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной власти области;
обеспечение деятельности областных средств массовой
информации;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий,
передаваемых на муниципальный уровень;
компенсация дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти области,
приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов местных бюджетов;
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий области.
Статья 56. Расходы, совместно финансируемые из федерального
бюджета, областного бюджета и местных бюджетов
1. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств
областного бюджета и средств местных бюджетов финансируются
следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства и строительной
индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства,
автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства,
метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно - исследовательские, опытно - конструкторские и
проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно -
технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение
гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального
масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательной комиссии области в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской
Федерации, Челябинской области и муниципальных образований.
2. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней
бюджетной системы Российской Федерации расходов, указанных в
настоящей статье, производятся по согласованию, соответственно,
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти области и утверждаются соответствующими
законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной
власти области и органов местного самоуправления, расположенных на
территории области.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов,
совместно финансируемых из областного бюджета и местных бюджетов,
определяется исполнительным органом государственной власти
области.
3. В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих
бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из
средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение
расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств,
вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням
бюджетной системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать
источником финансирования расходов консолидированный бюджет.
4. Объекты областной государственной и муниципальной
собственности могут быть включены в федеральную адресную
инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии
составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на
очередной финансовый год.
Уполномоченные Губернатором области органы исполнительной
власти представляют в установленном порядке проекты необходимых
документов для включения объектов областной государственной и
муниципальной собственности в федеральную инвестиционную
программу, федеральные целевые программы.
При исполнении областого бюджета ассигнования,предусмотренные
на финансирование указанных объектов, передаются областному
бюджету, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.
Статья 57. Расходы, финансируемые исключительно из местных
бюджетов
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие
функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений
и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в
ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно -
коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных
образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов
местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных
образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного
самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов местного
самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного
значения, определяемые представительными органами местного
самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ
Глава 9. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ
Статья 58. Дефицит бюджета
1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с
дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете
утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
2. Текущие расходы областного бюджета, местного бюджета
утвержденные соответственно законом (решением) о бюджете, не могут
превышать объем доходов областного бюджета, объем доходов местного
бюджета, утвержденные соответственно законом (решением) о бюджете.
3. Размер дефицита областного бюджета утверждается законом
области об областном бюджете на соответствующий год и не может
превышать пяти процентов объема доходов областного бюджета без
учета финансовой помощи из федерального бюджета.
4. Размер дефицита местного бюджета утверждается решением
органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год и
не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета
без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджетов.
5. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 2 -
4 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета
об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.
Статья 59. Источники финансирования дефицита бюджета
1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются в
законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным
видам привлеченных средств.
2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России
долговых обязательств области, муниципальных образований при их
первичном размещении не могут быть источниками финансирования
дефицита бюджета.
Статья 60. Источники финансирования дефицита областного
бюджета
Источниками финансирования дефицита областного бюджета
являются внутренние источники в следующих формах:
областные государственные займы, осуществляемые путем выпуска
ценных бумаг от имени области;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
поступления от продажи имущества, находящегося в областной
государственной собственности;
изменение остатков средств на счетах по учету средств
областного бюджета.
Статья 61. Источники финансирования дефицита местного бюджета
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут
быть внутренние источники в следующих формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска
муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
изменение остатков средств на счетах по учету средств местного
бюджета.
Глава 10. ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Статья 62. Областной государственный долг
1. Областной государственный долг - совокупность долговых
обязательств области.
2. Областной государственный долг полностью и без условий
обеспечивается всем находящимся в собственности области
имуществом, составляющим казну области.
3. Областные долговые обязательства могут существовать в
форме:
кредитных соглашений и договоров;
областных государственных займов, осуществляемых путем выпуска
ценных бумаг области;
договоров и соглашений о получении областью бюджетных ссуд и
бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
договоров о предоставлении областных государственных гарантий;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных
от имени Челябинской области, о пролонгации и реструктуризации
областных долговых обязательств прошлых лет.
Областные долговые обязательства не могут существовать в иных
формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
4. В объем областного государственного долга включаются:
основная номинальная сумма долга по областным государственным
ценным бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным областью;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным
кредитам, полученным областью от бюджетов других уровней;
объем обязательств по областным государственным гарантиям.
5. Областные долговые обязательства погашаются в сроки,
которые определяются условиями заимствований и не могут превышать
30 лет.
6. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от
имени области, условия их выпуска и обращения определяются органом
государственной власти области в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и федеральным законом об особенностях эмиссии
и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
7. Органы государственной власти области используют все
полномочия по формированию доходов областного бюджета для
погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Статья 63. Муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
3. Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных
бумаг;
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут
существовать в иных формах, за исключением предусмотренных
настоящим пунктом.
4. В объем муниципального долга включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным
бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным
образованием;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным
кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других
уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным
муниципальным образованием.
5. Органы местного самоуправления используют все полномочия по
формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых
обязательств и обслуживания долга.
6. Долговые обязательства муниципального образования
погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и
не могут превышать 10 лет.
Статья 64. Управление областным государственным и
муниципальным долгом
1. Управление областным государственным долгом осуществляется
органом исполнительной власти области.
2. Управление муниципальным долгом осуществляется
уполномоченным органом местного самоуправления.
Статья 65. Ответственность по областным долговым
обязательствам, обязательствам муниципальных образований
1. Российская Федерация не несет ответственности по областным
долговым обязательствам и обязательствам муниципальных
образований, если указанные обязательства не были гарантированы
Российской Федерацией.
2. Челябинская область и муниципальные образования не отвечают
по долговым обязательствам друг друга, если указанные
обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым
обязательствам Российской Федерации.
Статья 66. Право областных государственных внешних
заимствований
1. Челябинская область может осуществлять внешние
заимствования при условии, что объем областных внешних
заимствований в текущем финансовом году не превышает объем
обязательств по погашению основной суммы областного внешнего долга
в текущем финансовом году.
2. Объем областных внешних заимствований может превышать объем
обязательств по погашению основной суммы областного внешнего долга
за финансовый год при условии, что осуществляемые внешние
заимствования:
направляются на сокращение объема областного внешнего долга;
обеспечивают сокращение расходов на обслуживание долга;
приводят к отнесению сроков погашения внешнего долга на более
поздние сроки.
Статья 67. Право областных государственных и муниципальных
внутренних заимствований
1. Областные государственные и муниципальные внутренние
заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих
бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих
бюджетов в пределах расходов на погашение областных
государственных и муниципальных долговых обязательств.
2. От имени Челябинской области право осуществления областных
государственных внутренних заимствований и выдачи областных
государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов
(займов) принадлежит финансовому органу области.
3. От имени муниципального образования право осуществления
муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 68. Реструктуризация долга
1. Под реструктуризацией долга в целях настоящего Закона
понимается основанное на соглашении прекращение долговых
обязательств, составляющих областной государственный или
муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств
иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия
обслуживания и погашения обязательств.
2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным
списанием (сокращением) суммы основного долга.
3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не
включается в объем расходов на обслуживание долгового
обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в
общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 69. Предельный объем областного государственного долга,
муниципального долга
1. Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год
должен быть установлен верхний предел областного государственного
долга, муниципального долга с указанием в том числе предельного
объема обязательств по областным государственным или муниципальным
гарантиям.
2. Предельный объем областного государственного долга,
муниципального долга не должен превышать объем доходов
соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 70. Программа областных государственных внутренних
заимствований, внутренних заимствований муниципальных образований
1. Программа областных государственных внутренних
заимствований, внутренних заимствований муниципальных образований
представляет собой перечень областных внутренних заимствований,
внутренних заимствований муниципальных образований на очередной
финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований,
направляемых на покрытие дефицита областного бюджета.
В случае выпуска областных долговых обязательств, долговых
обязательств муниципальных образований с обеспечением исполнения
обязательств в виде обособленного имущества программа областных
государственных внутренних заимствований, внутренних заимствований
муниципальных образований должна содержать количественные данные
об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской
Федерации, а также перечень имущества, которое может служить
обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока
заимствования.
2. Программа областных государственных внутренних
заимствований, внутренних заимствований муниципальных образований
представляется законодательному (представительному) органу
области, представительным органам местного самоуправления в виде
приложения к проекту закона (решения) о бюджете на очередной
финансовый год.
3. В программу областных государственных внутренних
заимствовании, внутренних заимствований муниципальных образований
в обязательном порядке включается перечень соглашений о займах,
заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили
силу в установленном порядке.
Статья 71. Предельные объемы расходов на обслуживание и
погашение областного государственного или муниципального долга
Осуществление областных государственных или муниципальных
заимствований, а также предоставление областных государственных
или муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в
случае утверждения законом (решением) о бюджете на текущий
финансовый год следующих параметров:
привлечения средств из источников финансирования дефицита
бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 58
настоящего Закона;
предельного размера областного государственного или
муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным
статьей 69 настоящего Закона;
расходов на обслуживание областного государственного или
муниципального долга в текущем финансовом году. При этом
предельный объем расходов на обслуживание областного
государственного долга или муниципального долга, утвержденный
законом (решением) о бюджете, не должен превышать 15 процентов
объема расходов бюджета.
Статья 72. Превышение предельного размера областного
государственного долга или муниципального долга и предельных
объемов расходов на обслуживание областного государственного долга
или муниципального долга
1. Если при исполнении областного бюджета нарушается хотя бы
один из параметров, указанных в статье 71 настоящего Закона, и при
этом область в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих
областных долговых обязательств, принятие областью новых долговых
обязательств осуществляется только после приведения указанных
бюджетных параметров в соответствие с требованиями статьи 71
настоящего Закона, за исключением заимствований (принятия других
долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и
погашения областного государственного долга,
2. Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы
один из параметров, указанных в статье 71 настоящего Закона, и при
этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание
и погашение своих долговых обязательств, принятие этим
муниципальным образованием новых долговых обязательств
осуществляется только после приведения указанных бюджетных
параметров в соответствие с требованиями статьи 71 настоящего
Закона, за исключением заимствований (принятия других долговых
обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения
муниципального долга.
3. Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы
один из параметров, указанных в статье 71 настоящего Закона, и при
этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить
обслуживание и погашение своих долговых обязательств,
уполномоченный на то орган государственной власти области может
применить следующие меры:
назначить проверку исполнения местного бюджета;
передать исполнение местного бюджета под контроль органа,
исполняющего областной бюджет;
принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Статья 73. Отражение в бюджетах поступлений средств от
заимствований и расходов на обслуживание и погашение областного
государственного или муниципального долга
1. Поступления в бюджет средств от заимствований и других
долговых обязательств отражаются в бюджете как источники
финансирования дефицита бюджета.
2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая
дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения
(выкупа) по областным государственным или муниципальным ценным
бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание
областного государственного или муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения областных государственных или
муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную
стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного
дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по
цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических
расходов на обслуживание областного государственного или
муниципального долга в текущем году.
3. Погашение основной суммы областного государственного долга,
муниципального долга, возникшего из областных государственных или
муниципальных заимствований, учитывается в источниках
финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения
объема источников финансирования дефицита соответствующего
бюджета.
4. В случае выпуска областных государственных или
муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по
которым является обособленное имущество, находящееся в областной
государственной или муниципальной собственности, в соответствии с
условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам
может осуществляться путем передачи в собственность владельцев
этих областных государственных или муниципальных ценных бумаг
имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных областных
государственных или муниципальных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по областным государственным или
муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по
которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам
указанного имущества размер областного государственного или
муниципального долга уменьшается на величину основного долга по
погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств
по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с
пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
5. Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется
на случаи предоставления областных государственных или
муниципальных гарантий.
Предоставление областных государственных или муниципальных
гарантий учитывается в составе государственного или муниципального
долга в порядке, определенном статьей 75 настоящего Закона.
Статья 74. Эмиссия областных государственных и муниципальных
ценных бумаг
1. Решение об эмиссии областных государственных ценных бумаг
или муниципальных ценных бумаг принимается, соответственно,
органами исполнительной власти области, органами местного
самоуправления в соответствии с предельными объемами дефицита
бюджета и областного государственного или муниципального долга,
установленными в соответствии с настоящим Законом, законом
(решением) о бюджете, а также с программой внутренних
заимствований.
В решении об эмиссии областных государственных или
муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные
федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг.
2. Условия эмиссии областных ценных бумаг и муниципальных
ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов
Российской Федерации.
3. Порядок выпуска, обращения и погашения областных
государственных ценных бумаг, а также муниципальных ценных бумаг
регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и
обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Статья 75. Предоставление областных государственных гарантий,
муниципальных гарантий
1. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
областные государственные гарантии и муниципальные гарантии
предоставляются другим субъектам Российской Федерации,
муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения
исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о
предоставлении областной государственной или муниципальной
гарантии должно быть указано обязательство, которое ею
обеспечивается.
2. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав
областного государственного долга, муниципального долга как вид
долгового обязательства.
3. При исполнении получателем гарантии своих обязательств
перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается областной
государственный долг, муниципальный долг, что отражается в отчете
об исполнении бюджета.
4. Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных
гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих
обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет
осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета законодательному
(представительному) органу области, представительному органу
местного самоуправления представляется информация о выданных
гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении
этими получателями обязательств, обеспеченных указанными
гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
Исполнение областных государственных и муниципальных гарантий
подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление
кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению
эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не
исполнившему обязательство, исполнение областных государственных и
муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования
дефицита соответствующего бюджета.
5. Областные государственные гарантии предоставляются
Губернатором области либо по его поручению финансовым органам
области.
Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом
местного самоуправления.
6. В случае предоставления областной государственной или
муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан
провести проверку финансового состояния получателя указанной
гарантии.
7. Законодательный (представительный) орган области,
представительный орган местного самоуправления может поручить
соответствующему контрольному органу области, муниципального
образования провести проверку финансового состояния получателя
областной государственной или муниципальной гарантии.
Статья 76. Заимствования областных государственных и
муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у
третьих лиц
1. Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у
кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за
исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных
фондов.
2. Областные государственные и муниципальные унитарные
предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования
у третьих лиц в соответствующем финансовом органе.
Порядок регистрации утверждается Губернатором области,
соответствующими органами местного самоуправления.
3. Финансовый орган области - орган, исполняющий местный
бюджет, ведет реестр задолженности областных государственных и
муниципальных унитарных предприятий.
Статья 77. Обслуживание областного государственного
внутреннего долга, муниципального долга
Обслуживание областного государственного внутреннего долга,
муниципального долга производится в соответствии с федеральными
законами, законами области и правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 78. Учет и регистрация областных государственных и
муниципальных заимствований
1. В Челябинской области применяется установленная в
Российской Федерации единая система учета и регистрации
государственных заимствований Российской Федерации. Челябинская
область, муниципальные образования регистрируют свои заимствования
в Министерстве финансов Российской Федерации.
2. Органы, указанные в статье 67 настоящего Закона, ведут
областную государственную долговую книгу, муниципальную долговую
книгу.
Статья 79. Областная государственная долговая книга,
муниципальная долговая книга
1. Информация об областных долговых обязательствах,
муниципальных долговых обязательствах вносится соответствующими
органами, указанными в статье 67 настоящего Закона, в
государственную долговую книгу или муниципальную долговую книгу в
срок, не превышающий три дня с момента возникновения
соответствующего обязательства.
2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу,
подлежит обязательной передаче финансовому органу области,
ведущему областную государственную долговую книгу, затем данная
информация передается органу, ведущему Государственную долговую
книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены
этим органом.
3. В областную государственную долговую книгу вносятся
сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) по
всем областным государственным заимствованиям, о дате
осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об
исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также
другая информация, состав которой устанавливается органом
исполнительной власти области.
4. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме
долговых обязательств муниципальных образований (в том числе
гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения
обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или
частично, а также другая информация, состав которой
устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Глава 11. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 80. Межбюджетные отношения в области
1. Межбюджетными отношениями в области являются:
отношения между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти области;
отношения между органами государственной власти области и
органами местного самоуправления.
2. Межбюджетные отношения между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти области
регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Межбюджетные отношения между органами государственной
власти области и органами местного самоуправления регулируются
бюджетным законодательством области.
Статья 81. Взаимоотношения областного и местных бюджетов
1. Взаимоотношения областного и местных бюджетов основываются
на принципах межбюджетных отношений, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
2. Органы государственной власти области вправе наделять
органы местного самоуправления муниципальных образований, в
границах территорий которых находятся другие муниципальные
образования, полномочиями:
по распределению и закреплению расходов бюджетов;
по составлению сводных прогнозных показателей социально -
экономического развития соответствующих территорий;
по распределению между местными бюджетами муниципальных
образований, находящихся в границах их территорий, регулирующих
налогов и сборов, средств финансовой помощи, переданных из
областного бюджета в порядке межбюджетного регулирования на основе
единых принципов и условий, определяемых в законе области об
областном бюджете на очередной финансовый год с целью выравнивания
уровня бюджетной обеспеченности;
по составлению и представлению свода отчетов по исполнению
местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в границах
соответствующей территории.
Статья 82. Передача расходов и доходов бюджетов
1. Областному бюджету могут передаваться доходы из
федерального бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Передача доходов из областного бюджета местным бюджетам
производится в порядке, установленном действующим
законодательством.
2. Финансовые средства, необходимые для осуществления
отдельных областных государственных полномочий, не относящихся к
предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, передаваемые из бюджета,
предусматриваются в нем, как отдельный вид расходов бюджета и
учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.
Средства, переданные областному бюджету, местному бюджету в
качестве обеспечения отдельных государственных полномочий,
учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме
безвозмездных перечислений.
Статья 83. Увеличение расходов бюджетов
В течение финансового года законодательный (представительный)
орган области, представительные органы местного самоуправления не
вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов
бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и
дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах,
компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
Статья 84. Финансовая помощь местным бюджетам
1. Оказание финансовой помощи из областного бюджета местному
бюджету может быть осуществлено в следующих формах:
предоставление из фонда финансовой поддержки муниципальных
образований области, образуемого в областном бюджете, финансовой
помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований;
предоставление субвенций и субсидий на финансирование
отдельных целевых расходов;
предоставление бюджетных кредитов;
предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых
разрывов при исполнении бюджета;
предоставление дотаций;
иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством
области.
2. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
определяются законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
3. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование
целевых расходов местным бюджетам из областного бюджета
определяются законом области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
4. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов и
бюджетных ссуд из областного бюджета определяются органом
исполнительной власти области в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, настоящим Законом и законом области об
областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 85. Основные условия предоставления финансовой помощи
1. Финансовая помощь из областного бюджета на выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности местным бюджетам
предоставляется на основе заключенных с ними соглашений о порядке
исполнения бюджетов.
2. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из
областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности не имеет права:
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств
местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные
и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими
учреждений области (с учетом регионального коэффициента заработной
платы);
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,
превышающем 3 процента расходов местного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5
процентов расходов местного бюджета;
устанавливать размер дефицита местного бюджета более чем 3
процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой
помощи из федерального и областного бюджетов.
Статья 86. Права органов государственной власти области при
предоставлении финансовой помощи местным бюджетам
1. Уполномоченный орган государственной власти области вправе
провести проверку местного бюджета - получателя финансовой помощи
из областного бюджета.
2. При получении муниципальным образованием финансовой помощи
в объеме, превышающем 50 процентов расходов его бюджета, проверка
местного бюджета проводится в обязательном порядке.
3. Проверку местного бюджета проводит контрольно - счетная
палата области. Заключение контрольно - счетной палаты области
рассматривается законодательным (представительным) органом области
одновременно с проектом закона области об областном бюджете.
4. Органы государственной власти области осуществляют контроль
за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из
областного бюджета.
Глава 12. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Статья 87. Порядок составления, представления и утверждения
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов составляются органами управления указанных фондов и
представляются органами исполнительной власти области на
рассмотрение законодательного (представительного) органа области
одновременно с проектом закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год и утверждаются в форме закона области
одновременно с принятием закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 88. Доходы и расходы территориальных государственных
внебюджетных фондов
1. Доходы территориальных государственных внебюджетных фондов
формируются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
2. Расходование средств территориальных государственных
внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели,
определенные законодательством Российской Федерации, области,
регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами
указанных фондов, утвержденными законами области.
Статья 89. Отчетность об исполнении бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда
1. Годовой отчет об исполнении бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда составляется органом
управления фонда и представляется органом исполнительной власти
области в контрольно - счетную палату области и на рассмотрение и
утверждение законодательного (представительного) органа области в
форме закона области.
2. Квартальные отчеты об исполнении бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда составляются органом
управления фонда и представляются органом исполнительной власти
области в контрольно - счетную палату области и на рассмотрение и
утверждение законодательного (представительного) органа области.
Статья 90. Контроль за исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов
1. Контроль за исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов осуществляется контрольно -
счетной палатой области в порядке, установленном настоящим Законом
для областного бюджета.
2. Порядок и сроки представления отчетности территориальных
государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой,
определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
Раздел V. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ОБЛАСТИ
Глава 13. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА,
ИХ ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 91. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями,
входят финансовые органы, органы денежно - кредитного
регулирования, органы государственного (муниципального)
финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и
действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
2. Органами государственного или муниципального финансового
контроля являются:
контрольно - счетная палата области;
контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
контрольные органы законодательного (представительного) органа
области, представительных органов местного самоуправления.
3. Муниципальные образования в целях обслуживания местного
бюджета и управления средствами местного бюджета создают
муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы
(должности) в соответствии с уставом муниципального образования и
законодательством Российской Федерации.
Статья 92. Участники бюджетного процесса в области
1. Участниками бюджетного процесса в области являются:
высшее должностное лицо области - Губернатор области;
законодательный (представительный) орган области;
органы исполнительной власти области (финансовые органы и
другие уполномоченные органы);
органы местного самоуправления в соответствии с их
полномочиями;
органы денежно - кредитного регулирования;
органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов;
органы областного государственного и муниципального
финансового контроля;
территориальные государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, области, нормативными правовыми актами муниципальных
образований возложены бюджетные и иные полномочия.
2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств, а также кредитные
организации, осуществляющие отдельные операции со средствами
бюджетов.
Статья 93. Бюджетные полномочия органов государственной власти
области и органов местного самоуправления
1. Законодательный (представительный) орган области,
представительные органы местного самоуправления рассматривают и
утверждают соответственно областной и местные бюджеты и отчеты об
их исполнении, осуществляют последующий контроль за их
исполнением, формируют и определяют правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов,
осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, Челябинской области, актами
органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия
законодательный (представительный) орган осуществляет по отношению
к территориальным государственным внебюджетным фондам.
2. Законодательный (представительный) орган области,
представительный орган местного самоуправления не имеют права
выполнять функции по исполнению бюджетов.
3. Органы исполнительной власти области, соответствующие
органы местного самоуправления осуществляют составление проектов
бюджетов, внесение их с необходимыми документами и материалами на
утверждение законодательного (представительного) органа области,
представительных органов местного самоуправления, исполнение
бюджетов, в том числе сбор доходов бюджетов, управление областным
государственным долгом, муниципальным долгом, ведомственный
контроль за исполнением бюджетов, составление и представление
отчетов об исполнении бюджетов на утверждение законодательного
(представительного) органа области, представительных органов
местного самоуправления, осуществляют другие полномочия,
определенные бюджетным законодательством Российской Федерации и
области, актами представительных органов местного самоуправления.
Аналогичные полномочия органы исполнительной власти области
осуществляют по отношению к территориальным государственным
внебюджетным фондам.
Статья 94. Полномочия финансового органа области в бюджетном
процессе
Финансовый орган области обладает следующими бюджетными
полномочиями:
составляет проект областного бюджета и представляет его
Губернатору области;
по поручению Губернатора области представляет сторону области
в договорах о предоставлении средств областного бюджета на
возвратной основе и гарантий за счет средств областного бюджета;
осуществляет методическое руководство в пределах своей
компетенции в сфере составления проекта областного и местных
бюджетов и их исполнения;
составляет сводную бюджетную роспись областного бюджета;
разрабатывает и представляет Губернатору области прогноз
консолидированного бюджета области;
разрабатывает по поручению Губернатора области программу
областных государственных внутренних заимствований, условия
выпуска и размещения областных государственных займов, выступает в
качестве эмитента областных государственных ценных бумаг;
осуществляет методическое руководство в пределах своей
компетенции по вопросам бухгалтерского учета и отчетности;
получает от органов исполнительной власти области,
территориальных государственных внебюджетных фондов и органов
местного самоуправления материалы, необходимые для составления
проекта областного бюджета, отчета об исполнении областного
бюджета, прогноза консолидированного бюджета области, а также
отчета об исполнении консолидированного бюджета области;
обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных
кредитов в пределах лимита средств, утвержденного законом области
об областном бюджете на очередной финансовый год;
предоставляет по поручению Губернатора области областные
государственные гарантии в пределах лимита средств, утвержденного
законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;
проводит проверки финансового состояния получателей областных
бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд,
областных бюджетных кредитов и областных государственных гарантий;
проводит проверки получателей областных бюджетных инвестиций
по соблюдению ими условий получения и эффективности использования
указанных средств;
регистрирует заимствования;
ведет государственную долговую книгу (реестр) внутреннего и
внешнего долга по области;
по поручению Губернатора осуществляет областные
государственные заимствования;
осуществляет управление областным государственным долгом;
организует казначейское исполнение областного бюджета;
исполняет областной бюджет в порядке, установленном настоящим
Законом;
осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением
областного бюджета;
осуществляет операции со средствами областного бюджета;
составляет отчет об исполнении областного бюджета;
составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета
области;
представляет отчет об исполнении областного и
консолидированного бюджета Губернатору области и в Министерство
финансов Российской Федерации;
открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей
бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также получателей
бюджетных средств;
обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств представление
отчетов об использовании средств областного бюджета и иных
сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и
использованием средств областного бюджета;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с
бюджетными средствами;
направляет представления главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств областного бюджета, кредитным
организациям с требованием устранить выявленные нарушения
бюджетного законодательства Российской Федерации и осуществляет
контроль за их устранением;
приостанавливает операции по лицевым счетам главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств областного
бюджета;
взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей
средств областного бюджета бюджетные средства в размере бюджетных
средств, использованных не по целевому назначению;
взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов
получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме
бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок
возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование
бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;
осуществляет контроль за выполнением органами местного
самоуправления муниципальных образований, в границах территории
которых находятся другие муниципальные образования,
переданных им отдельных государственных полномочий по вопросам
межбюджетного регулирования;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, настоящим Законом.
Статья 95. Исключительные полномочия руководителя финансового
органа области
1. Руководитель финансового органа области имеет
исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на
совершение следующих действий:
утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств областного бюджета;
перемещение ассигнований между главными распорядителями
средств областного бюджета, разделами, подразделами и статьями
функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов
Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных
расходов;
осуществление блокировки расходов и отмена решения о
блокировке расходов.
2. Руководитель финансового органа области и его заместители
(в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации, имеют право:
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
используемых не по целевому назначению, и в других случаях,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской федерации;
списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной
основе, срок уплаты которых наступил;
взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный
возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе,
просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки;
выносить предупреждение руководителям органов исполнительной
власти области и получателей бюджетных средств из областного
бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения
штрафов;
взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций
за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление
или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки.
Статья 96. Ответственность финансового органа области
Финансовый орган области несет ответственность за:
соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
своевременность составления бюджетной росписи;
соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов, областных государственных гарантий и бюджетных
инвестиций;
правильность исполнения областного бюджета, ведение счетов и
управление бюджетными средствами;
финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных
ссуд, бюджетных инвестиций, областных государственных гарантий в
порядке, установленном настоящим Законом;
полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
своевременность перечисления бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
своевременность зачисления бюджетных средств на счета
получателей бюджетных средств;
своевременность представления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета;
своевременность доведения уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей
бюджетных средств;
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
обязательств бюджета.
Ответственность наступает в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 97. Организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджетов
1. Банковское обслуживание бюджетов осуществляется
учреждениями Банка России.
2. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления
операций по предоставлению средств бюджетов на возвратной основе.
3. Кредитные организации выполняют банковское обслуживание в
случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей
территории или невозможности выполнения ими этих функций.
4. Челябинская область, муниципальные образования вправе
открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по
сделкам, совершаемым с областными ценными бумагами и
муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории
или невозможности выполнения ими этих функций).
Кредитные организации, привлекаемые для выполнения функций,
предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, определяются на
конкурсной основе.
Статья 98. Органы областного государственного и муниципального
финансового контроля
1. Контрольно - счетная палата области, органы муниципального
финансового контроля, созданные представительными органами
местного самоуправления, в пределах их компетенции осуществляют
контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, проводят
экспертизы проектов указанных бюджетов, областных (муниципальных)
целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного
законодательства области, актов органов местного самоуправления.
2. Органы областного государственного, муниципального
финансового контроля, созданные соответственно органом
исполнительной власти области, соответствующими органами местного
самоуправления, в пределах их компетенции осуществляют
предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением
бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов.
3. Полномочия органов областного государственного,
муниципального финансового контроля определяются Бюджетным
кодексом Российской Федерации, законом области о контрольно -
счетной палате, настоящим Законом, правовыми актами
представительных органов местного самоуправления, а также
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
области, соответствующих органов местного самоуправления
относительно органов областного государственного или
муниципального финансового контроля, созданных органами
исполнительной власти области, соответствующими органами местного
самоуправления.
Статья 99. Полномочия контрольно - счетной палаты области
1. Контрольно - счетная палата Челябинской области
осуществляет:
координацию деятельности по контролю за исполнением областного
бюджета. Полномочия Контрольно - счетной палаты распространяются
на все государственные органы и учреждения области,
территориальные государственные внебюджетные фонды, органы
местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и
другие финансово - кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и
иные объединения независимо от форм собственности, если они
получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета
или используют государственную собственность либо управляют ею, а
также имеют предоставленные законодательством области налоговые и
иные льготы и преимущества.
2. Контрольно - счетная палата области по результатам
проведенных ревизий и проверок для принятия мер по устранению
выявленных нарушений, возмещению причиненного области ущерба и для
привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в
допущенных нарушениях, направляет органам государственной власти
области, органам местного самоуправления и руководителям
проверяемых организаций для исполнения представления и предписания
в порядке, определенном Законом области "О контрольно - счетной
палате Челябинской области".
Статья 100. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств областного бюджета, средств
местного бюджета - орган государственной власти области, орган
местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право
распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям
и получателям средств областного бюджета, средств местного
бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов
соответствующего бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания
по предоставлению областных государственных или муниципальных
услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных
средств с учетом нормативов финансовых затрат.
3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет
бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
обеспечивает эффективное и целевое использование выделенных
бюджетных средств.
5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов
бюджетного учреждения в части распределения средств между ее
статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в
соответствии с настоящим Законом, составляет и представляет
соответствующему финансовому органу реестр распределения
выделенных бюджетных ассигнований при казначейском исполнении
бюджетов.
6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования бюджетных средств, своевременного их
возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по
предоставлению областных государственных или муниципальных услуг.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль за использованием бюджетных средств распорядителями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями
бюджетных средств, областными государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного
ведения или в оперативное управление собственность области или
муниципальных образовании. Непосредственное проведение контроля за
использованием бюджетных средств унитарными предприятиями
осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных
средств органами областного государственного и муниципального
финансового контроля.
8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и
представляет органу, ответственному за контроль исполнения
соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по
выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также
отчет о выполнении задания по предоставлению областных
государственных или муниципальных услуг.
Статья 101. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной
власти области или орган местного самоуправления, имеющий право
распределять бюджетные средства по подведомственным получателям
бюджетных средств.
2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в
соответствующий финансовый орган и главному распорядителю
бюджетных средств.
3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению областных государственных или муниципальных услуг
для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых
затрат.
4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 102. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как
органы исполнительной власти области, соответствующие органы
местного самоуправления, а также должностные лица главного
распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным
законом (решением) о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
областных государственных или муниципальных услуг при утверждении
смет доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 103. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами
государственной власти области, органами местного самоуправления
для осуществления управленческих, социально - культурных, научно -
технических или иных функций некоммерческого характера,
деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на
основе сметы доходов и расходов.
2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от
осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы
от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от
использования областной государственной или муниципальной
собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве
оперативного управления, и иной деятельности.
3. При уменьшении уполномоченными органами государственной
власти области, органами местного самоуправления в установленном
порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым
назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным
учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и
другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от
бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба,
причиненного изменением условий договора.
4. На основе прогнозируемых объемов предоставления областных
государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов
финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом
исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное
учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной
финансовый год, которая подается на утверждение главному
распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
5. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Соответствующий финансовый орган совместно с главными
распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного
учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и
видам расходов при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников.
Статья 104. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 105. Права, обязанности и ответственность получателей
бюджетных средств
1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
своевременное доведение до них уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
2. Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
своевременно представлять на утверждение в установленном
порядке проекты смет доходов и расходов;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
3. Получатели бюджетных средств несут ответственность за
выполнение обязанностей, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Статья 106. Ответственность участников бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса несут ответственность за
нарушение бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, иным законодательством Российской
Федерации.
Раздел VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Глава 14. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 107. Общие положения
Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка
прогнозов социально - экономического развития области,
муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка
финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной
власти области, органы местного самоуправления осуществляют
разработку проектов бюджетов.
Статья 108. Органы, осуществляющие составление проектов
бюджетов
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива
финансового органа области и соответствующих органов местного
самоуправления.
Статья 109. Сведения, необходимые для составления проектов
бюджетов
1. В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов финансовый орган области, соответствующий орган местного
самоуправления имеют право получать необходимые сведения от
финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации, а также от иных государственных органов, органов
местного самоуправления и юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов,
относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой.
3. Составление бюджета основывается на:
нормативных правовых актах Российской Федерации и области;
прогнозе социально - экономического развития на очередной
финансовый год;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
прогнозе финансового баланса на очередной финансовый год;
плане развития областного государственного или муниципального
сектора экономики соответствующей территории на очередной
финансовый год.
Статья 110. Прогноз социально - экономического развития
территории
1. Прогноз социально - экономического развития территории
разрабатывается в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации и области.
2. Изменение прогноза социально - экономического развития
территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета
влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 111. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на
основе среднесрочного прогноза социально - экономического развития
Российской Федерации, области, муниципального образования и
содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации
доходов, привлечению государственных или муниципальных
заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
2. Перспективный финансовый план законодательно не
утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
информирования законодательного (представительного) органа
власти, представительных органов местного самоуправления о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов, нормативных правовых
актов;
выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года,
из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально -
экономического развития Российской Федерации, области,
муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на
один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным
показателям бюджетной классификации.
Статья 112. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех
доходов и расходов области, муниципальных образований и
хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс
финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса
финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом
социально - экономического развития и является основой для
составления проекта бюджета.
Статья 113. Предоставление областных государственных или
муниципальных услуг
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю,
распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению
устанавливаются задания по предоставлению областных
государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели
функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя
бюджетных средств, бюджетного учреждения, областного
государственного или муниципального унитарного предприятия.
Статья 114. План развития областного государственного или
муниципального сектора экономики
1. План развития областного государственного или
муниципального сектора экономики включает:
перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности
областных государственных или муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) областного государственного
или муниципального имущества и приобретения имущества в областную
государственную или муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности государственных
служащих области или муниципальных служащих и военнослужащих по
главным распорядителям бюджетных средств;
государственный и муниципальный заказ.
Порядок составления, утверждения и установления показателей,
планов финансово - хозяйственной деятельности областных
государственных и муниципальных предприятий определяется
федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных
предприятиях.
2. В план развития областного государственного сектора
экономики включается в форме сводного плана по главным
распорядителям бюджетных средств план предоставления областных
государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.
3. Органы государственной власти области, органы местного
самоуправления могут определять дополнительные составляющие и
дополнительные требования к плану развития областного
государственного или муниципального сектора экономики.
Статья 115. Целевые программы
1. Целевые программы разрабатываются органом исполнительной
власти области, органом местного самоуправления и подлежат
утверждению законодательным (представительным) органом области,
представительным органом власти местного самоуправления.
2. Формирование перечня целевых программ осуществляется
органом исполнительной власти области, органом местного
самоуправления в соответствии с прогнозом социально -
экономического развития области и прогнозом социально -
экономического развития соответствующего муниципального
образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
3. Целевая программа, предлагаемая к утверждению и
финансированию за счет бюджетных средств или средств
территориального государственного внебюджетного фонда, должна
содержать:
технико - экономическое обоснование;
прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
наименование заказчика указанной программы;
сведения о распределении объемов и источников финансирования
по годам;
другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Заказчиком целевой программы может быть орган
государственной власти области или орган местного самоуправления
для муниципальных целевых программ.
Статья 116. Внесение областных целевых программ на
рассмотрение законодательного (представительного) органа области
1. Перечень областных целевых программ, намечаемых к
финансированию за счет средств областного бюджета, должен быть
представлен в законодательный (представительный) орган области
одновременно с проектом закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
2. В перечне областных целевых программ, финансирование
которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому
году, указываются:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
распределению средств областного бюджета, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Губернатором области в составе проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за
текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при
утверждении указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а
также ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за
очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за
очередным финансовым годом.
3. В проектах областных целевых программ, впервые предлагаемых
для утверждения и финансирования за счет средств областного
бюджета, указываются:
краткое технико - экономическое обоснование необходимости и
целесообразности их финансирования за счет средств областного
бюджета;
ожидаемые социально - экономические (экологические) результаты
реализации указанных программ;
объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый
Губернатором области в составе проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год;
расписание объемов финансирования на последующие финансовые
годы;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения
областных целевых программ.
4. В перечне областных целевых программ, финансирование
которых из средств областного бюджета предлагается прекратить с
начала очередного финансового года, указываются причины
прекращения финансирования, а также:
объем финансирования на очередной финансовый год согласно
расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
объем финансирования за предшествующие годы, а также за
текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы;
объем фактического финансирования за предшествующие годы, а
также ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой
указанной программе;
объем финансирования на финансовые годы, следующие за
очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при
утверждении каждой указанной программы.
Статья 117. Соотношение закона (решения) о бюджете и других
законов, решений
1. Составление проекта бюджета осуществляется на основе
налогового законодательства, действующего на момент составления
проекта бюджета.
2. В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта не предусмотрены законом
(решением) о бюджете либо предусмотрены частично (не в полной
мере), применяется закон (решение) о бюджете в порядке,
определенном статьей 53 настоящего Закона.
Статья 118. Состав показателей, представляемых для
рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете
1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться
основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от доходов бюджета, передаваемые в
порядке осуществления межбюджетных отношений.
2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть
установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую
помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов соответствующего бюджета;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской
Федерации, настоящим Законом и правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
3. В проекте закона (решения) о бюджете в составе расходов
бюджета должны быть установлены:
цели и условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты их
представления на срок в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам
использования бюджетных кредитов;
лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек
по уплате налогов и иных обязательных платежей, в том числе
налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного
финансового года.
4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены
следующие характеристики областного государственного или
муниципального долга:
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел областного государственного или муниципального
долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным
финансовым годом, а также другие предельные значения,
предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с
указанием в том числе предельных объемов обязательств по областным
государственным или муниципальным гарантиям.
5. В проекте закона области об областном бюджете должны быть
также определены:
верхний предел областного государственного внешнего долга по
состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым
годом;
предел областных государственных внешних заимствований.
6. В проекте закона (решения) о бюджете должна быть утверждена
в виде приложения программа областных государственных внутренних
заимствований, внутренних заимствований муниципальных образований,
направляемых на покрытие дефицита бюджетов.
Статья 119. Документы и материалы, составляемые одновременно с
проектом бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый
год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально - экономического развития на очередной
финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики в области
на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый
год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год
составляются:
прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый
год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития областного государственного или муниципального
сектора экономики;
расчеты доходов от использования областного и муниципального
имущества;
структура областного государственного или муниципального долга
и программа областных внутренних заимствований, предусмотренных на
очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
перспективный финансовый план;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый
год.
3. Законодательством области, правовыми актами органов
местного самоуправления может быть предусмотрено составление и
иных документов и материалов.
Статья 120. Порядок составления проекта областного бюджета
1. Составление проекта областного бюджета на очередной
финансовый год осуществляется органом исполнительной власти
области и начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала
очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а
также порядок работы над документами и материалами, обязательными
для представления одновременно с проектом областного бюджета,
определяются органом исполнительной власти области.
2. Уполномоченный орган исполнительной власти области
организует разработку прогноза социально - экономического развития
области на очередной финансовый год и уточнение параметров
прогноза развития области на среднесрочную перспективу.
3. Финансовый орган области организует разработку:
проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год;
проектировок основных показателей областного бюджета на
среднесрочную перспективу.
4. Проектировки основных показателей областного бюджета на
среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом
областного бюджета на очередной финансовый год на основе основных
показателей прогноза социально - экономического развития области
на среднесрочную перспективу и прогноза сводного финансового
баланса области.
5. Первый этап формирования областного бюджета - разработка
уполномоченным органом исполнительной власти области прогноза
социально - экономического развития области на очередной
финансовый год.
На основании прогноза социально - экономического развития
области на очередной финансовый год финансовый орган области
осуществляет разработку основных характеристик областного бюджета
на очередной финансовый год и распределение предельных объемов
расходов областного бюджета на очередной финансовый год в
соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
Принятые Губернатором области основные характеристики
областного бюджета на очередной финансовый год и распределение
предельных объемов расходов областного бюджета на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в
виде информации законодательному (представительному) органу
области по его запросам.
6. Финансовый орган области в двухнедельный срок со дня
принятия Губернатором области основных характеристик областного
бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов
областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с
функциональной классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации:
направляет бюджетные проектировки главным распорядителям
бюджетных средств для распределения по подведомственным
получателям средств областного бюджета, а также другим получателям
бюджетных средств;
доводит до органов местного самоуправления принятую
Губернатором области методику формирования межбюджетных отношений
областного бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год.
7. Второй этап формирования областного бюджета - распределение
главными распорядителями и другими получателями бюджетных средств
предельных объемов бюджетного финансирования на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной и экономической
классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по
подведомственным получателям бюджетных средств, а также разработка
указанными органами предложений о проведении структурных и
организационных преобразований в отраслях бюджетной сферы, об
отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными
источниками финансирования в очередном финансовом году, о
приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или
об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти
области формирует перечень областных целевых программ, подлежащих
финансированию за счет бюджетных средств в очередном финансовом
году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году.
8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам на
очередной финансовый год подлежат рассмотрению межведомственной
комиссией, возглавляемой руководителем финансового органа области.
Разработка и согласование главными распорядителями и прямыми
получателями бюджетных средств показателей проекта областного
бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с
ним документов и материалов, подтверждающих объемы бюджетных
проектировок по соответствующим разделам, статьям расходов
областного бюджета, предложений о проведении структурных и
организационных преобразований в соответствующих отраслях
бюджетной сферы, а также проектов законодательных актов об отмене
правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных
средств, не обеспеченных реальными источниками финансирования в
очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных
правовых актов или об их поэтапном введении, в том числе и по
правовым актам, касающихся областных целевых программ, завершаются
не позднее 15 октября года, предшествующего очередному финансовому
году.
9. До 1 октября года, предшествующего очередному финансовому
году, Губернатор области рассматривает основные показатели
социально - экономического развития области на очередной
финансовый год и основные показатели социально - экономического
развития области на среднесрочную перспективу.
10. До 31 октября года, предшествующего очередному финансовому
году, Губернатор области рассматривает прогноз социально -
экономического развития области на очередной финансовый год,
параметры прогноза социально - экономического развития области на
среднесрочную перспективу, проект областного бюджета и проекты
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на
очередной финансовый год, другие документы и материалы,
характеризующие бюджетно - финансовую политику, представленные
уполномоченными органами области, и принимает решение о внесении
указанных прогнозов социально - экономического развития области и
проектов бюджетов в законодательный (представительный) орган
области.
Статья 121. Внесение изменений и дополнений в налоговое
законодательство области при рассмотрении проекта закона области
об областном бюджете
Законы о внесении изменений и дополнений в налоговое
законодательство области вносятся субъектом права законодательной
инициативы на рассмотрение и должны быть приняты законодательным
(представительным) органом области до принятия закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год.
Раздел VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 15. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Статья 122. Документы и материалы, представляемые в
законодательный (представительный) орган области одновременно с
проектом закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год
1. Губернатор области вносит на рассмотрение в законодательный
(представительный) орган области проект закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 ноября
текущего года одновременно со следующими документами и
материалами:
предварительными итогами социально - экономического развития
области за истекший период текущего года;
прогнозом социально - экономического развития области на
очередной финансовый год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
планом развития областного государственного сектора экономики;
прогнозом финансового баланса области на очередной финансовый
год;
прогнозом консолидированного бюджета области на очередной
финансовый год;
основными принципами и расчетами по взаимоотношениям
областного бюджета и местных бюджетов в очередном финансовом году;
перечнем областных целевых программ, предусмотренных к
финансированию на очередной финансовый год;
проектом областной адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
расчетами по статьям классификации доходов областного бюджета,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и дефициту областного бюджета на
очередной финансовый год;
проектом структуры областного государственного, внутреннего
долга и проектом программы областных государственных внутренних
заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год и
направляемых на покрытие дефицита областного бюджета;
перечнем законодательных актов области (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется
или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем,
что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
оценкой потерь областного бюджета от представленных налоговых
льгот;
перспективным финансовым планом.
2. В случае возникновения разногласий между законодательным
(представительным) органом, контрольно - счетной палатой области и
органами исполнительной власти области, составляющими бюджет, в
связи с составлением смет расходов соответствующих органов, орган
исполнительной власти области одновременно с проектом областного
бюджета представляет проекты смет, предложенные указанными
органами.
3. Губернатор области дополнительно к документам и материалам,
указанным в пункте 1 настоящей статьи, представляет не позднее 15
ноября текущего года:
оценку ожидаемого исполнения областного и консолидированного
бюджетов за текущий финансовый год;
отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего
финансового года;
отчет о предоставлении средств областного бюджета на
возвратной основе по каждому виду расходов за отчетный финансовый
год и истекший период текущего финансового года.
Статья 123. Внесение проекта закона области об областном
бюджете
1. Проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в
законодательный (представительный) орган области до 24 часов
1 ноября текущего года.
2. В течение суток со дня внесения проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год в законодательный
(представительный) орган области председатель законодательного
(представительного) органа области направляет его в комитет
законодательного (представительного) органа области, ответственный
за рассмотрение областного бюджета (далее - Комитет по бюджету),
для подготовки в трехдневный срок заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям статьи 122
настоящего Закона.
3. Председатель законодательного (представительного) органа
области на основании заключения Комитета по бюджету принимает
решение о том, что проект закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год принимается к рассмотрению либо подлежит
возвращению Губернатору области на доработку, если состав
представленных документов и материалов не соответствует
требованиям статьи 122 настоящего Закона.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и
материалами должен быть представлен в законодательный
(представительный) орган области Губернатором области в
пятидневный срок с момента возвращения.
Статья 124. Порядок рассмотрения проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год
1. Проект закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего
Закона, в течение трех дней направляется председателем
законодательного (представительного) органа области в комитеты
законодательного (представительного) органа области, другим
субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний
и предложений, а также в контрольно - счетную палату области на
заключение.
Председатель законодательного (представительного) органа
области утверждает комитеты законодательного (представительного)
органа области, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и
подразделов областного бюджета (далее - профильные комитеты). При
этом ответственными за рассмотрение основных характеристик
областного бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в
отдельных случаях подраздела) функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не
менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет
по бюджету.
2. Законодательный (представительный) орган области
рассматривает проект закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год в трех чтениях.
3. Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов областного
бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета
законодательный (представительный) орган области утверждает
персональный состав рабочих групп, члены которых несут
ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Статья 125. Предмет первого чтения
При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете
на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его
концепция и прогноз социально - экономического развития области на
очередной финансовый год, основные направления бюджетной и
налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы
и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и местных
бюджетов, а также основные характеристики областного бюджета, к
которым относятся:
доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов от федеральных и региональных налогов и
сборов между областным бюджетом и местными бюджетами;
дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам областного бюджета на очередной финансовый год и
источники покрытия дефицита областного бюджета;
общий объем расходов областного бюджета на очередной
финансовый год.
Статья 126. Порядок и срок подготовки к рассмотрению в первом
чтении проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год
1. Законодательный (представительный) орган области
рассматривает проект закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год в первом чтении в течение 20 дней со дня
его внесения в законодательный (представительный) орган области
Губернатором области.
2. В течение 10 дней со дня внесения в законодательный
(представительный) орган области проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год профильные комитеты,
а также правовое управление аппарата законодательного
(представительного) органа области готовят и направляют в Комитет
по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о
принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также
предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений профильных комитетов, правового
управления и предложений субъектов права законодательной
инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по
указанному законопроекту, а также проект постановления
законодательного (представительного) органа области о принятии в
первом чтении проекта закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год и об основных характеристиках областного
бюджета на очередной финансовый год и представляет их на
рассмотрение законодательного (представительного) органа области.
Статья 127. Рассмотрение в первом чтении проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении в первом чтении проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год законодательный
(представительный) орган области заслушивает доклад Губернатора
области, содоклад Комитета по бюджету, а также доклад председателя
контрольно - счетной палаты области и принимает решение о принятии
или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия
законодательным (представительным) органом области указанного
законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики
областного бюджета.
2. При утверждении в первом чтении основных характеристик
областного бюджета законодательный (представительный) орган
области не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного
бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное
заключение Губернатора области.
Статья 128. Отклонение в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год
В случае отклонения в первом чтении проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год законодательный
(представительный) орган области может:
передать указанный законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик областного бюджета (далее -
согласительная комиссия), состоящую из представителей
законодательного (представительного) органа области и
представителей органов исполнительной власти области для
разработки согласованного варианта основных характеристик
областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с
предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях Комитета
по бюджету, контрольно - счетной палаты области;
вернуть указанный законопроект Губернатору области на
доработку.
Статья 129. Порядок работы согласительной комиссии в случае
отклонения в первом чтении проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год
1. В случае отклонения в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год и передачи его в
согласительную комиссию, она в течение 10 дней разрабатывает
вариант основных характеристик областного бюджета, согласовывая
указанные характеристики с внесенными на рассмотрение
законодательного (представительного) органа области
законопроектами о внесении изменений и дополнений в
законодательные акты области о налогах и сборах.
2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным
голосованием членов согласительной комиссии законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной
власти области (далее - стороны). Решение считается принятым
стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на
заседании согласительной комиссии представителей данной стороны.
Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.
Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
3. По окончании работы согласительной комиссии Губернатор
области вносит на рассмотрение законодательного
(представительного) органа области согласованные основные
характеристики областного бюджета на очередной финансовый год, а
также законопроекты о внесении изменений и дополнений в
законодательные акты области о налогах и сборах.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение законодательного
(представительного) органа области.
4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год
принимается постановление законодательного (представительного)
органа области о принятии в первом чтении проекта закона области
об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных
характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год.
Если законодательный (представительный) орган области не
принимает решения по основным характеристикам областного бюджета
по итогам работы согласительной комиссии, проект закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно
отклоненным в первом чтении.
При утверждении основных характеристик областного бюджета в
первом чтении законодательный (представительный) орган области по
итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать
доходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения
отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
Статья 130. Возвращение проекта закона области об областном
бюджете Губернатору области в случае его отклонения в первом
чтении
В случае отклонения законодательным (представительным) органом
области в первом чтении проекта закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год и возвращения его на доработку
Губернатору области орган исполнительной власти области в течение
15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и
рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и
контрольно - счетной палаты области, и вносит доработанный
законопроект на повторное рассмотрение законодательного
(представительного) органа области в первом чтении. При повторном
внесении указанного законопроекта законодательный
(представительный) орган области рассматривает его в первом чтении
в течение 7 дней со дня повторного внесения.
Статья 131. Рассмотрение во втором чтении проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении законодательным (представительным) органом
области проекта закона области об областном бюджете на очередной
финансовый год во втором чтении утверждаются расходы областного
бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации в пределах общего объема расходов областного бюджета,
утвержденного в первом чтении, общий объем капитальных и текущих
расходов бюджета, расходы и доходы областных целевых бюджетных
фондов, размер и распределение финансовой помощи, предоставляемой
в форме дотаций, субвенций, субсидий по бюджетам, получающим
указанную финансовую помощь, а также:
расходы областного бюджета на финансирование областных целевых
программ, областной адресной инвестиционной программы на очередной
финансовый год;
программа областных государственных внутренних заимствований,
направляемых на покрытие дефицита областного бюджета;
перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов
статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены
средства на их реализацию.
2. Законодательный (представительный) орган области
рассматривает во втором чтении проект закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня
принятия указанного законопроекта в первом чтении. Субъекты права
законодательной инициативы направляют свои поправки к проекту
закона области об областном бюджете в Комитет по бюджету.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу
представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации,
рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в
соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению
подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете
по бюджету.
3. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения
параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем
профильном комитете. При этом голосование поправок проводится
Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом
раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования
указанных комитетов совпадают.
Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного
комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на
рассмотрение законодательного (представительного) органа области.
При рассмотрении во втором чтении проекта закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов
права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение
расходов на отдельные объекты областной адресной инвестиционной
программы и областных целевых программ, отдельные бюджетные
учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов
на отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом,
внесенным Губернатором области, не рассматриваются. При этом
поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов,
рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по
программам, разделам и подразделам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации.
4. Варианты распределения расходов по разделам функциональной
классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть
взаимоувязаны с перечнем законодательных актов (статей, отдельных
пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется
или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем,
что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
5. Поправки субъектов права законодательной инициативы,
предусматривающие предоставление средств областного бюджета
негосударственным организациям любых организационно - правовых
форм, не рассматриваются.
Статья 132. Рассмотрение в третьем чтении проекта закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год
1. Законодательный (представительный) орган области
рассматривает в третьем чтении проект закона области об областном
бюджете на очередной финансовый год в течение 10 дней со дня
принятия указанного законопроекта во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении указанный законопроект
голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
2. Принятый законодательным (представительным) органом области
закон области об областном бюджете на очередной финансовый год в
течение пяти дней направляется Губернатору области для подписания
и опубликования.
3. В случае отклонения Губернатором области закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год указанный закон
передается для преодоления возникших разногласий в согласительную
комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное
рассмотрение законодательного (представительного) органа области
согласованный закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
Законодательный (представительный) орган области повторно
рассматривает закон области об областном бюджете.
4. В течение одного месяца со дня подписания закона области об
областном бюджете на очередной финансовый год Губернатор области
направляет в законодательный (представительный) орган области для
сведения поквартальное распределение доходов и расходов областного
бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Статья 133. Временное управление областным бюджетом
1. Если закон области об областном бюджете не вступил в силу с
начала финансового года, по поручению Губернатора области
финансовый орган области правомочен:
осуществить расходование бюджетных средств на цели,
определенные законодательством, при условии, что из бюджета на
предыдущий финансовый год уже выделялись средства, но не более
одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал
(не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по
соответствующим разделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации:
не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона
области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в областной
и местные бюджеты, нормативы централизации доходов, зачисляемых в
областной и местные бюджеты для финансирования централизованных
мероприятий, прочие ставки, определяемые законом области об
областном бюджете, применяются в размерах и порядке, которые
определены законом области об областном бюджете на предыдущий
финансовый год.
Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи из
областного бюджета сохраняется в виде, определенном законом
области об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
2. Если закон области об областном бюджете не вступил в силу
через три месяца после начала финансового года, по поручению
Губернатора области финансовый орган области правомочен
осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять
заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1
настоящей статьи.
При этом запрещается:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
формировать и расходовать средства резервного фонда.
3. Если закон области об областном бюджете вступает в силу
после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в
силу указанного закона осуществляется в соответствии с настоящей
статьей, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного
закона орган исполнительной власти области представляет на
рассмотрение и утверждение законодательного (представительного)
органа области проект закона области о внесении изменений и
дополнений в закон области об областном бюджете, уточняющий
показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за
период временного управления бюджетом.
Статья 134. Рассмотрение проектов законов о бюджетах
территориальных государственных внебюджетных фондов и их
утверждение
Одновременно с проектом закона области об областном бюджете на
очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты
законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных
фондов.
Статья 135. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов
Рассмотрение и утверждение местных бюджетов осуществляется в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным
законодательством области и правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 136. Внесение изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете
1. Проекты законов области о внесении изменений и дополнений в
закон области об областном бюджете рассматриваются законодательным
(представительным) органом области по представлению Губернатора
области либо при наличии его заключения, которое представляется в
законодательный (представительный) орган области не позднее чем за
14 календарных дней до рассмотрения законопроекта законодательным
(представительным) органом области.
2. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в закон
области об областном бюджете вносятся на рассмотрение
законодательного (представительного) органа области в порядке,
установленном законодательством области в соответствии с
требованиями, предъявляемыми при внесении законопроектов
регламентом законодательного (представительного) органа области.
3. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в областной
бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению
с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых
назначений. Губернатор области вносит на рассмотрение
законодательного (представительного) органа области проект закона
области о внесении изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете вместе со следующими дополнительными документами
и материалами:
отчетом об исполнении областного бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный законопроект;
отчетом об использовании средств резервного фонда;
отчетами о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и
бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость
внесения изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете.
Раздел VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
Глава 16. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 137. Казначейское исполнение областного бюджета
1. В Челябинской области устанавливается казначейское
исполнение областного бюджета.
Финансовый орган области осуществляет организацию исполнения и
исполнение областного бюджета, управление счетами областного
бюджета и бюджетными средствами, является кассиром всех
распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет
платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению
бюджетных учреждений.
Областной бюджет исполняется на основе принципа единства
кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов
областного бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования дефицита областного бюджета и осуществление всех
расходов с единого счета областного бюджета.
Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков
принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право
осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований
возлагается на финансовый орган области.
Исполнение областного бюджета осуществляется на основе
отражения финансовым органом области всех операций и средств
областного бюджета в системе балансовых счетов, централизации в
финансовом органе области всех поступлений в областной бюджет и
платежей из областного бюджета, совершения финансовым органом
области всех кассовых операций с использованием единого счета и
управления этим счетом.
2. Осуществление операций в процессе исполнения областного
бюджета, минуя систему счетов финансового органа области,
запрещается.
Статья 138. Лицевые счета получателей средств из областного
бюджета
1. Право открытия и закрытия лицевых счетов получателей
средств из областного бюджета, а также определения их режима
принадлежит финансовым органам области. Лицевые счета ведутся на
основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с
гражданским законодательством и с учетом особенностей,
установленных Бюджетным кодексом Российской федерации.
Открытие, закрытие лицевых счетов, а также изменение их режима
без соответствующего решения финансового органа области не
допускается.
2. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах,
получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за
счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и
передача полученных доходов в доверительное управление не
допускаются.
Статья 139. Сводная бюджетная роспись областного бюджета
1. Исполнение областного бюджета финансовым органом области
осуществляется на основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в
финансовый орган области в течение 10 дней со дня утверждения
областного бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств финансовый орган области составляет сводную
бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения областного
бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем
финансового органа области в установленном порядке и направляется
для сведения в законодательный (представительный) орган области и
контрольно - счетную палату области.
Статья 140. Исполнение областного бюджета по доходам
Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет областного
бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным областным бюджетом
регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в областной бюджет сумм доходов;
учет доходов областного бюджета и составление отчетности о
доходах областного бюджета в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
Статья 141. Основные этапы исполнения областного бюджета по
расходам
1. Областной бюджет по расходам исполняется в пределах
фактического наличия бюджетных средств на едином счете областного
бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых
процедур санкционирования и финансирования.
2. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
областного бюджета являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также
утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
3. Процедура финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств.
Статья 142. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
1. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи финансовый орган области доводит показатели указанной
росписи до главных распорядителей и прямых получателей бюджетных
средств, а главные распорядители бюджетных средств - до
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Доведение показателей сводной бюджетной росписи
осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на
период действия утвержденного бюджета.
3. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет
права принятия обязательств по осуществлению расходов областного
бюджета и платежей.
4. Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Законом. Финансовый орган
области и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней
со дня принятия решения об их изменении.
Статья 143. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
1. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со
дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
2. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается
руководителем этого учреждения.
3. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным
учреждением в соответствующий финансовый орган.
Статья 144. Бюджетное обязательство областного бюджета
Бюджетное обязательство областного бюджета - признанная
финансовым органом области обязанность совершить расходование
средств областного бюджета в течение определенного срока,
возникающая в соответствии с законом области об областном бюджете
и со сводной бюджетной росписью.
Статья 145. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств областного бюджета
1. Лимит бюджетных обязательств областного бюджета - объем
бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для
распорядителя и получателя бюджетных средств финансовым органом
области на период, не превышающий три месяца.
2. Лимиты бюджетных обязательств областного бюджета для
распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются
финансовым органом области на основе проектов распределения,
утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
3. Лимиты бюджетных обязательств областного бюджета доводятся
финансовым органом области до главных распорядителей и прямых
получателей бюджетных средств, а главными распорядителями - до
распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за
пять дней до начала периода их действия.
4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств областного
бюджета по всем распорядителям и получателям бюджетных средств
представляется финансовым органом области в контрольно - счетную
палату области.
Статья 146. Изменение лимитов бюджетных обязательств
областного бюджета
1. Лимит бюджетных обязательств областного бюджета не может
отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал,
за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета
возможно в случае изменения бюджетных ассигнований, определенном
статьей 149 настоящего Закона, а также в случае блокировки
расходов, определенном статьей 152 настоящего Закона.
3. Изменение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета
возможно и без изменения бюджетных ассигнований, если финансовый
орган области отсрочил исполнение предоставленных лимитов
бюджетных обязательств. Финансовый орган области вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и
получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом
отсроченные бюджетные обязательства областного бюджета не могут
превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на
квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств
областного бюджета.
Финансовый орган области, главные распорядители бюджетных
средств и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств
изменения лимитов бюджетных обязательств областного бюджета не
позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных
лимитов бюджетных обязательств областного бюджета.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 147. Принятие и подтверждение денежных обязательств
1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
2. Финансовый орган области совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, установленному
порядку, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных
учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств областного
бюджета.
3. Перечень и формы документов, представляемых в финансовый
орган области для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются Губернатором области.
4. Финансовый орган области осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех
дней с момента представления платежных документов совершает
разрешительную надпись.
5. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не
могут превышать лимиты бюджетных обязательств областного бюджета.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа финансового органа области подтвердить
принятые денежные обязательства.
Финансовый орган области может отказаться подтвердить принятые
бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетного
законодательства области;
при несоответствии принятых денежных обязательств закону
области о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам
бюджетных обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств
утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов;
при наличии представлений контрольно - счетной палаты о
нецелевом расходовании средств областного бюджета.
Статья 148. Расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем
списания денежных средств с единого счета областного бюджета в
размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу
физических и юридических лиц.
2. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать
объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 149. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов областного бюджета, определенного
статьей 150 настоящего Закона, исполнения областного бюджета по
доходам сверх утвержденных законом области об областном бюджете,
определенного статьей 153 настоящего Закона, либо вследствие
перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем
бюджетных средств в пределах полномочий, определенных статьей 154
настоящего Закона.
Статья 150. Сокращение расходов областного бюджета
1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлении из
источников финансирования дефицита областного бюджета, что
приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом
финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых
назначений. Губернатор области вправе принять решение о введении
режима сокращения расходов областного бюджета и ввести указанный
режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов областного
бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения расходов областного бюджета. При этом
сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10
процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю
бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в
областную адресную инвестиционную программу, целевые программы.
3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств
о введении режима сокращения расходов областного бюджета
производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
4. На основании решения о введении режима сокращения расходов
областного бюджета производится сокращение неиспользованных
лимитов бюджетных обязательств.
5. Отмена режима сокращения расходов областного бюджета,
изменение размеров сокращения расходов областного бюджета
производятся Губернатором области.
Статья 151. Сокращение расходов областного бюджета более чем
на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит
снижение объема поступлений доходов областного бюджета или
поступлений из источников финансирования дефицита областного
бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых
назначений, Губернатор области представляет законодательному
(представительному) органу области проект закона области о
внесении изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете.
2. Законодательный (представительный) орган области
рассматривает указанный в пункте 1 настоящей статьи законопроект в
порядке, предусмотренном статьей 136 настоящего Закона.
3. Если проект закона области о внесении изменений и
дополнений в закон области об областном бюджете не принимается в
течение 15 дней со дня его внесения в законодательный
(представительный) орган области, Губернатор области имеет право
на пропорциональное сокращение расходов областного бюджета впредь
до принятия законодательного решения по данному вопросу при
условии, что законом области об областном бюджете не предусмотрено
иное.
Статья 152. Блокировка расходов областного бюджета
1. Блокировка расходов областного бюджета - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с законом области об
областном бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных
средств или другому получателю бюджетных средств на выполнение
определенных условий, однако к моменту составления лимитов
бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных
обязательств эти условия оказались невыполненными.
2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при
выявлении финансовым органом области и органами областного
государственного финансового контроля фактов нецелевого
использования бюджетных средств.
3. Блокировка расходов областного бюджета осуществляется по
решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения
бюджета.
4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы областного бюджета исключительно в размерах, в которых
их финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Законом либо законом области об областном бюджете. Блокировка
расходов областного бюджета, финансирование которых не было
связано условиями, определенными настоящим Законом, законом
области об областном бюджете, является нарушением бюджетного
законодательства, если не было фактов нецелевого использования
бюджетных средств;
расходы областного бюджета, по которым выявлены факты
нецелевого использования.
5. Руководитель финансового органа отменяет решение о
блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного
распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последним условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
Статья 153. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом области
об областном бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении областного
бюджета сверх утвержденных законом области об областном бюджете в
пределах 10 %, направляются финансовым органом области по
поручению Губернатора области на уменьшение размера дефицита
областного бюджета, выплаты, сокращающие долговые обязательства
областного бюджета, и на финансирование расходов, признанных
законом области об областном бюджете в качестве приоритетных
направлений для финансирования в очередном году, без внесения
изменений в закон области об областном бюджете на очередной
финансовый год и с составлением дополнительной бюджетной росписи.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом области
об областном бюджете и сверх сметы доходов и расходов,
направляются на финансирование расходов данных бюджетных
учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на
цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование
расходов областного бюджета сверх ассигнований, утвержденных
законом области об областном бюджете, осуществляется после
внесения изменений и дополнений в закон области об областном
бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон области об
областном бюджете принимается по итогам исполнения областного
бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение
было получено.
3. Проект закона области о внесении изменений и дополнений в
закон области об областном бюджете в связи с получением
дополнительных доходов должен быть рассмотрен законодательным
(представительным) органом области во внеочередном порядке в
течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если
законопроект не принимается в срок, Губернатор области имеет право
осуществить равномерную индексацию расходов областного бюджета по
всем направлениям после сокращения дефицита областного бюджета и
погашения областных долговых обязательств.
Статья 154. Перемещение бюджетных ассигнований главным
распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не
более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя
бюджетных средств.
Статья 155. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств и получателей бюджетных средств
1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и законом области об областном бюджете, по всем
обстоятельствам, изложенным в статье 149 настоящего Закона, не
более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных
средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 149 и 154
настоящего Закона, не более чем на 15 процентов утвержденных
объемов бюджетных ассигнований.
3. Финансовый орган области вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований,
выделенных главному распорядителю бюджетных средств и другим
получателям бюджетных средств.
4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится финансовым органом области при доведении уведомлений
о лимитах бюджетных обязательств.
Статья 156. Финансирование расходов путем зачета денежных
средств
1. В случае установления встречных обязательств между
областным бюджетом и получателем бюджетных средств возможно
проведение зачета денежных средств (исключительно при условии
наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в
областной бюджет).
2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется
Губернатором области.
3. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не
распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в
областной бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о
налогах и сборах.
Статья 157. Права бюджетного учреждения при неполном
финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и
расходов, в случае задержки финансирования из областного бюджета
более чем на два месяца или при финансировании не более 75
процентов объема бюджетных ассигнований, установленного
уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе
самостоятельно определять направление кассового расхода со своих
счетов в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных
средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
Статья 158. Права получателей бюджетных средств при исполнении
областного бюджета
1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных
обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением
случаев, определенных статьями 151 и 152 настоящего Закона,
получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере
недофинансирования.
2. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных
обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных
обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств,
зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо
объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу
получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных
обязательств с учетом положений статей 146, 151 и 152 настоящего
Закона.
3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в
соответствии с судебным актом.
Статья 159. Иммунитет областного бюджета
Иммунитет областного бюджета представляет собой правовой
режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании судебного акта,
предусматривающего:
возмещение в размере недофинансирования в случае, если
взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в
составе расходов областного бюджета;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов
государственной власти области или должностных лиц этих органов, в
том числе в результате издания актов органов государственной
власти области, не соответствующих закону или иному правовому
акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым
настоящей статьи.
Статья 160. Бюджетный учет
1. Все доходы областного бюджета, источники финансирования
дефицита областного бюджета, расходы областного бюджета, а также
операции, осуществляемые в процессе исполнения областного бюджета,
подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов,
установленном Правительством Российской Федерации.
2. Бюджетный учет организуется финансовым органом области,
главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных
средств.
Статья 161. Отчетность об исполнении областного бюджета
1. Отчетность об исполнении областного бюджета может быть
оперативной (ежемесячной), квартальной (полугодовой, за 9 месяцев)
и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об
исполнении областного бюджета осуществляются финансовым органом
области по единой методологии отчетности об исполнении бюджета,
установленной Правительством Российской Федерации.
2. Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит
утверждению законодательным (представительным) органом области.
3. Представление законодательному (представительному) органу
области, контрольно - счетной палате области оперативной
(ежемесячной), квартальной (полугодовой, за 9 месяцев) отчетности
об исполнении областного бюджета определяется настоящим Законом,
единой методологией, установленной Правительством Российской
Федерации по данному вопросу.
Оперативная (ежемесячная) отчетность представляется в течение
месяца по истечении отчетного периода и включает информацию:
об исполнении областного и консолидированного бюджетов;
о финансовой помощи (дотации, субвенции, компенсации),
передаваемой из областного местным бюджетам.
В квартальную (полугодовую, за 9 месяцев) отчетность входит
пояснительная записка, в которой должны быть отражены следующие
основные вопросы:
пояснение причин отклонений показателей бюджета по сравнению с
утвержденными;
расходование средств резервного фонда;
предоставление и погашение бюджетных ссуд, бюджетных кредитов,
предоставленные гарантии;
источники покрытия дефицита областного бюджета, если таковой
имеется, и привлеченные кредиты в банках с приведением остатка
задолженности по кредитам на отчетную дату.
4. Финансовый орган области по запросам контрольно - счетной
палаты области представляет копии платежных документов, на
основании которых осуществлялись операции со средствами областного
бюджета.
Статья 162. Завершение бюджетного года
1. Финансовый год завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть
завершено финансовым органом области 28 декабря.
До 31 декабря включительно финансовый орган области обязан
оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года,
подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию
на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета в следующем
году.
Статья 163. Исполнение местных бюджетов
Исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным
законодательством области и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 164. Формы финансового контроля, осуществляемого
законодательным (представительным) органом области
1. Законодательный (представительный) орган области
осуществляет следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов законов о бюджете и иных проектов законов по бюджетно -
финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих
групп законодательного (представительного) органа области, в ходе
депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджетов.
2. Контроль законодательного (представительного) органа
области предусматривает право на:
получение от органов исполнительной власти области необходимых
сопроводительных материалов при утверждении бюджетов;
получение от финансовых органов области оперативной
(ежемесячной) информации об исполнении бюджетов;
утверждение (неутверждение) отчетов об исполнении бюджетов;
создание собственных контрольных органов для проведения
внешнего аудита бюджетов;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
3. Органы исполнительной власти области обязаны предоставлять
всю информацию, необходимую для осуществления контроля
законодательным (представительным) органом области в пределах их
компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией
Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации,
настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 165. Финансовый контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти области
1. Финансовые контроль, осуществляемый органами исполнительной
власти области, осуществляют финансовый орган области, главные
распорядители, распорядители бюджетных средств, органы,
уполномоченные Губернатором области.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами
исполнительной власти области устанавливаются Бюджетным кодексом
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской
Федерации и области, настоящим Законом.
3. При казначейском исполнении бюджета финансовый орган
области осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль
за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных
организаций, других участников бюджетного процесса, а также
контроль за соблюдением условий выделения, распределения,
получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, областных государственных
гарантий.
В установленных настоящим Законом случаях финансовый орган
области имеет право осуществлять финансовый контроль за
исполнением местных бюджетов, соблюдением бюджетного
законодательства и целевого расходования выделенных из областного
бюджета средств.
Финансовый орган области организует проверку финансового
состояния юридических лиц - получателей гарантий, бюджетных
кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Статья 166. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных областных государственных унитарных предприятий,
бюджетных учреждений.
Статья 167. Финансовый контроль, осуществляемый контрольно -
счетной палатой Челябинской области
Контрольно - счетная палата области осуществляет финансовый
контроль в порядке и формах, установленных законом области о
контрольно - счетной палате Челябинской области и настоящим
Законом.
Статья 168. Муниципальный финансовый контроль
Финансовый контроль органами местного самоуправления
осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Глава 18. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 169. Подготовка отчета об исполнении областного бюджета
1. Отчет об исполнении областного бюджета готовит финансовый
орган области на основании отчетов главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке
отражаются степень выполнения задания по представлению областных
государственных услуг, данные о доходах, полученных в результате
оказания платных услуг, об использовании областного
государственного имущества, закрепленного за бюджетными
учреждениями на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают
отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
3. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме
субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по
расходам указанных бюджетных средств. Финансовый орган области по
указанным расходам готовит сводную информацию о расходах
областного бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций,
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
4. Уполномоченный орган исполнительной власти по управлению
областным государственным имуществом готовит сводную информацию о
расходовании средств областного бюджета, вложенных в уставные
(складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от
таких вложений.
5. Областные государственные заказчики готовят сводную
информацию об использовании средств областного бюджета, выделенных
им по государственным заказам.
Статья 170. Представление отчета об исполнении областного
бюджета в законодательный (представительный) орган области
1. Ежегодно не позднее 15 дней со дня, установленного для
сдачи годового отчета области в Министерство финансов Российской
Федерации, Губернатор области представляет в законодательный
(представительный) орган области и контрольно - счетную палату
области отчет об исполнении областного бюджета в форме проекта
закона области вместе с документами и материалами,
предусмотренными настоящим Законом.
2. Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за
отчетный финансовый год в законодательный (представительный) орган
области вносятся отчеты об исполнении бюджетов областных целевых
бюджетных фондов.
3. Отчет об исполнении областного бюджета должен быть
составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении закона области об областном
бюджете на отчетный год.
Статья 171. Документы и материалы, представляемые в
законодательный (представительный) орган области одновременно с
отчетом об исполнении областного бюджета
Отчет об исполнении областного бюджета представляется в
законодательный (представительный) орган области с пояснительной
запиской, в которой должны быть отражены причины отклонения
показателей от утвержденных, а также со следующими материалами:
о расходовании средств резервного фонда;
о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов;
о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий,
об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных
указанными гарантиями и осуществлении платежей по выданным
гарантиям;
об областных внутренних заимствованиях по видам заимствований;
о доходах, полученных от использования областного
государственного имущества;
о выполнении задания по предоставлению областных
государственных услуг;
реестр областной государственной собственности на первый и
последний день отчетного финансового года;
о состоянии областного внешнего и внутреннего долга на первый
и последний день отчетного финансового года;
о проведенных уполномоченным органом области проверках и
наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Статья 172. Проведение внешней проверки отчета об исполнении
областного бюджета
1. До начала рассмотрения отчета об исполнении областного
бюджета законодательным (представительным) органом области
проводится внешняя проверка указанного отчета.
2. Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета
осуществляется контрольно - счетной палатой области.
3. Контрольно - счетная палата области проводит проверку
отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год
и готовит заключение по отчету в течение 1 месяца после
представления указанного отчета в законодательный
(представительный) орган области, используя материалы и результаты
проведенных проверок.
Заключение по результатам внешней проверки отчета об
исполнении областного бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
главному распорядителю средств областного бюджета с указанием
выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств,
руководителей органов государственной власти области или
получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом
использовании бюджетных средств, и (или) должностных лиц,
допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
главному распорядителю средств областного бюджета, по которым
выявлено расходование средств областного бюджета сверх
утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи,
с указанием руководителей органов государственной власти области
или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и
(или) должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому выявленному случаю финансирования
расходов, не предусмотренных законом области об областном бюджете
либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов
государственной власти области или получателей бюджетных средств,
принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших
осуществление таких платежей;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и
бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований
действующего бюджетного законодательства;
анализ предоставления обязательств по областным
государственным гарантиям и их исполнения, заключения по
выявленным фактам предоставления областных государственных
гарантий с нарушением требований действующего бюджетного
законодательства;
рассмотрение каждого случая исполнения обязательств,
обеспеченных областной государственной гарантией, за счет
бюджетных средств;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных
договоров с точки зрения обеспечения областных государственных
интересов, заключения по выявленным фактам предоставления
бюджетных инвестиций с нарушением требований действующего
бюджетного законодательства;
иные материалы, определенные постановлениями законодательного
(представительного) органа области.
Статья 173. Рассмотрение отчета об исполнении областного
бюджета
1. Законодательный (представительный) орган области
рассматривает и принимает решение по отчету об исполнении
областного бюджета в течение 1 месяца после получения результатов
внешней проверки указанного отчета, проведенной контрольно -
счетной палатой области.
2. При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета
законодательный (представительный) орган области заслушивает:
доклад руководителя финансового органа области об исполнении
областного бюджета;
заключение руководителя контрольно - счетной палаты области,
проводившего внешнюю проверку;
доклад председателя комитета по бюджету.
3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного
бюджета и заключения контрольно - счетной палаты области
законодательный (представительный) орган области принимает одно из
следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении областного бюджета;
об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.
4. Законодательный (представительный) орган области имеет
право обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для
проверки обстоятельств несоответствия исполнения областного
бюджета принятому закону области об областном бюджете в случае
превышения прав, предоставленных финансовому органу области
Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и
законом области об областном бюджете, по сокращению расходов,
перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
Статья 174. Отклонение отчета об исполнении областного бюджета
1. Если в ходе проверки областного бюджета выявлено
несоответствие исполнения бюджета принятому закону области об
областном бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и
блокировки расходов, законодательный (представительный) орган
области имеет право принять решение об отклонении отчета об
исполнении областного бюджета.
2. Если отчет об исполнении областного бюджета отклоняется
законодательным (представительным) органом области по
обстоятельствам, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, то
указанный орган имеет право обратиться в прокуратуру Российской
Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного
законодательства и привлечения к ответственности виновных
должностных лиц.
3. В соответствии с законодательством области законодательный
(представительный) орган области вправе возбудить процедуру
выражения недоверия должностному лицу соответствующего органа
исполнительной власти области, отзыва выборных должностных лиц
области, привлечения их к иным формам ответственности.
Статья 175. Рассмотрение отчета об исполнении местного бюджета
Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного
бюджета осуществляется органами местного самоуправления в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и
нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления."
Статья 2.
Признать утратившим силу Закон Челябинской области "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области"
(Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области,
1995, N 9).
Статья 3.
1. Предложить Губернатору области и законодательному
(представительному) органу области привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести
месяцев со дня вступления его в силу.
2. Нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей
статьи, до приведения их в соответствие с настоящим Законом
применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением статей, указанных в абзацах втором и
третьем настоящей статьи.
Абзац шестой пункта 2 статьи 118, статьи 137 и 138 настоящего
Закона вступают в силу с момента полного перехода на казначейскую
систему обслуживания.
Действие статей 157, 158, абзаца второго статьи 159 настоящего
Закона приостанавливается до 1 января 2002 года.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
г. Челябинск
14 декабря 2000 года
N 157-ЗО
|
