МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2000 года
Главе города Челябинска
Тарасову В.М.
Генеральному директору
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"
Воронину В.П.
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в составе:
Председатель Комиссии:
- Козлова А.А. - и.о. руководителя Челябинского
территориального управления МАП России;
Члены Комиссии:
- Лимаренко В.С. - начальник отдела по надзору за соблюдением
антимонопольного законодательства (ОНАЗ);
- Неуймин Ю.В - ведущий специалист ОНАЗ;
- Черепанов Д.Ю. - специалист 1 категории ОНАЗ;
- Долгова Н.В. - специалист ОНАЗ.
при участии в заседании:
от Администрации г. Челябинска - зам. начальника правового
Управления Администрации г. Челябинска Лопатиной Н.М.;
от ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" - юрисконсульта Пашниной И.В.
рассмотрев дело N 7/4/2000 по признакам нарушения
Администрацией города Челябинска (454113, г. Челябинск,
пл. Революции, 2) ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
Главой города Челябинска 3 августа 1999 года было издано
Постановление N 1018-П "Об открытии спецсчета ОАО ЭиЭ
"Челябэнерго" для развития энергоисточников города". Данным
постановлением ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" было разрешено взимать сбор с
предприятий - застройщиков за подключение строящихся и
реконструируемых объектов к тепловым и электрическим сетям с
перечислением средств на спецсчет, средства с которого
предписывалось использовать строго на строительство магистральных
сетей и подстанций. Вместе с тем, Администрацией были установлены
конкретные размеры платежей: за подключение объекта к тепловым
сетям - 50 рублей за 1 Гкал присоединяемой мощности, а за
подключение объекта к электрическим сетям - 200 рублей за 1 квт
присоединяемой мощности. Письмом от 10.12.1999 г. N 026/415
Администрация г. Челябинска указала, что постановление N 1018-П
подлежит обязательному исполнению, а поступающие финансовые
ресурсы на спецсчет ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" необходимо считать
муниципальной собственностью, которая может быть оформлена в виде
доли муниципального образования в основных средствах ОАО ЭиЭ
"Челябэнерго", либо в форме взаиморасчетов системы ЧЭ и
муниципалитета по текущим платежам. Акционерное общество приняло к
исполнению Постановление Главы г. Челябинска с момента его
принятия и за период с августа 1999 года по июнь 2000 года на
спецсчет для развития энергоисточников поступили денежные средства
в сумме 421145 (четыреста двадцать одна тысяча сто сорок пять)
рублей 20 копеек (справка ОАО "Челябэнерго" N 109-5 от
20.07.2000 г.). Средства с хозяйствующих субъектов взимались на
безвозмездной основе. Приказом ЧТУ ГАК России N 96 от 07.06.96 г.
ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов
Челябинской области, имеющих на рынке определенного товара долю
более 35 процентов - услуги по снабжению электрической и тепловой
энергией. Представитель энергоснабжающей организации в заседании
Комиссии пояснил, что взимание средств за присоединение к тепловым
и электрическим сетям осуществлялось исключительно в соответствии
с Постановлением Главы г. Челябинска N 1018-П и письмами
Администрации, навязывающими исполнение данного постановления.
Представитель также отметил, что у предприятия - монополиста нет
никакой заинтересованности в исполнении постановления. В настоящее
время сбор денежных средств с предприятий - застройщиков
приостановлен. Представитель Администрации г. Челябинска в
заседании Комиссии пояснил следующее. В соответствии со ст. 132
Конституции РФ, органы местного самоуправления вправе
устанавливать местные налоги и сборы. Согласно п. 12 ст. 22 Устава
города Челябинска, Глава города имеет полномочия по учреждению
фондов для кредитования целевых программ и мероприятий в целях
решения общегородских задач, в том числе фондов развития и
стабилизации, социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты
об их исполнении. Сбор за подключение к тепловым и электрическим
сетям был установлен в соответствии с перечисленными нормативными
актами, а также Законом РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления" и Законом РФ "О местном самоуправлении в
Российской Федерации". Кроме того, представитель Администрации
отметил, что Постановление Главы г. Челябинска N 1018-П носит
разрешительный характер, а письма зам. Главы города по
градостроительству не имеют юридической силы. Средства,
перечисленные на спецсчет ОАО "Челябэнерго", являются
собственностью исключительно ОАО "Челябэнерго". Изучив материалы
дела, проверив обоснованность доводов лиц, учавствующих в деле,
Комиссия пришла к выводу, что действия Администрации
г. Челябинска, выразившиеся в принятии Главой г. Челябинска
Постановления от 03.08.99 г. N 1018-П, противоречат п. 1 ст. 7
Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"; действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго",
выразившиеся в необоснованном взимании финансовых средств с
хозяйствующих субъектов, противоречат п. 1 ст. 5 Закона РФ "О
конкуренции...". Пункт 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции..."
запрещает органам местного самоуправления принимать акты и
совершать действия, которые ограничивают самостоятельность и
ущемляют интересы хозяйствующих субъектов. Пункт 1 статьи 5 Закона
РФ "О конкуренции..." запрещает хозяйствующим субъектам,
занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действия,
которые имеют своим результатом ущемление интересов других
хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно требовать
передачи финансовых средств. Согласно ст. 2 Федерального Закона от
31.07.1998 г. N 147-ФЗ (в редакции Федерального Закона от
31.07.98 г. N 155-ФЗ) "О введении в действие части первой
Налогового кодекса РФ" впредь до введения в действие статей 13, 14
и 15 части первой Кодекса налоги, сборы, пошлины и другие платежи
в бюджет или внебюджетные фонды, не установленные статьями 19, 20
и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", не взимаются. Сбор с предприятий - застройщиков за
подключение строящихся и реконструируемых объектов к тепловым и
электрическим сетям указанными статьями не предусмотрен.
Следовательно действия Администрации г. Челябинска следует
признать противоречащими действующему законодательству, а доводы
представителя муниципалитета не обоснованными. Устанавливая данный
сбор, Администрация г. Челябинска неизбежно ущемляет интересы
хозяйствующих субъектов - застройщиков, что является нарушением
п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции...". Порядок привлечения на
строительство (расширение) объектов электроэнергетики средств
предприятий и организаций - потребителей тепловой и электрической
энергии, был предусмотрен Методическими рекомендациями,
утвержденными Минтопэнерго России 20.05.92 г., разработанными на
основании Постановления Правительства РФ от 11.02.92 г. N 79 "О
финансовом и материально - техническом обеспечении в 1992 году
работ, связанных с развитием и функционированием единой
энергетической системы Российской Федерации", согласно которым в
состав затрат по производству и реализации продукции, входящих в
себестоимость продукции акционерных обществ энергетики и
электрификации, включались отчисления по нормативам для
формирования целевых инвестиционных средств этих организаций. По
обращению Государственного антимонопольного Комитета Российской
Федерации (письмо ГКАП РФ от 23.10.96 г. N ВБ/4505) в Минтопэнерго
России с указанием на то, что энергоснабжающие организации не
вправе взимать средства потребителей за каждый кВт вновь
присоединяемой мощности, Методические рекомендации Министерства
топлива и энергетики РФ (письмо Минтопэнерго РФ от 05.02.97 г.
N МТ-772) - признаны утратившими силу, т.к. вошли в противоречие с
законодательством Российской Федерации: Законом РФ "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
от 22.03.91 г. (ст. 5); Федеральным Законом "О естественных
монополиях" от 17.08.93 г. (ст. 8); Постановлением Правительства
РФ "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию
естественных монополий" от 12.02.96 г. (п. 3). Вице-президент
Российского акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС
России", в соответствии с указанием Министра топлива и энергетики
РФ от 05.02.97 г. N МТ-772, дал 12 февраля 1997 года (N ОБ-801)
непосредственное указание региональным отделениям РАО "ЕЭС
России", акционерным обществам энергетики и электрификации,
проектным организациям подключать потребителей тепловой и
электрической энергии к магистральным сетям в соответствии с
техническими условиями на присоединение без взимания платы за
присоединение. Следовательно, действия ОАО "Челябэнерго",
выразившиеся во взимании средств с хозяйствующих субъектов -
застройщиков за подключение к тепловым и электрическим сетям
следует признать противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ "О
конкуренции...", а средства, полученные от хозяйствующих субъектов
в качестве платы за подключение - незаконно полученной прибылью.
Доводы энергоснабжающей организации о том, что такие сборы в
настоящее время приостановлены, не могут быть основанием для
прекращения данного дела, т.к. письмом АО "Челябэнерго"
N 157-10-1094 от 21.02.2000 г. Челябинским городским электрическим
сетям было дано указание приостановить взимание платы до вынесения
решения соответствующими инстанциями. Руководствуясь пунктом 1
статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 "Правил рассмотрения
дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утв. Приказом
ГКАП от 25.07.96 г. N 91, регистрационный N 1143 (с изм. от
11.03.99 г.) Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия Администрации г. Челябинска, выразившиеся
в принятии Главой г. Челябинска Постановления от 03.08.99 г.
N 1018-П, противоречащими п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
2. Признать действия ОАО ЭиЭ "Челябэнерго", выразившиеся в
необоснованном взимании финансовых средств с хозяйствующих
субъектов, противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ "О
конкуренции...";
3. Выдать Администрации города Челябинска предписание о
прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
4. Выдать ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" предписание о прекращении
нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Ю.В.НЕУЙМИН
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
Н.В.ДОЛГОВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 июля 2000 г. N 1216/4-9
Комиссия Челябинского территориального управления Министерства
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства по рассмотрению дел о нарушениях
антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова,
В.С. Лимаренко, Ю.В. Неуймин, Д.Ю. Черепанов, Н.В. Долгова на
основании своего решения от 25 июля 2000 года по делу 7/4/2000 о
нарушении Администрацией города Челябинска (454113, г. Челябинск,
пл. Революции, 2) пункта 1 статьи 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
нарушении ОАО ЭиЭ "Челябэнерго" (454000, г. Челябинск,
пл. Революции, 5) пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О конкуренции...",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Администрации города Челябинска в срок до 29.08.2000 г.
устранить нарушение антимонопольного законодательства, а именно:
1. Отменить Постановление Главы г. Челябинска от 3 августа
1999 года N 1018-П "Об открытии спецсчета ОАО ЭиЭ "Челябэнерго"
для развития энергоисточников города".
2. Отозвать письмо заместителя Главы города по
градостроительству А.Н. Исупова от 10.12.1999 г. N 026/415.
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до
1 сентября 2000 года в Челябинское территориальное управление МАП
России.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Статьей 24 Закона РФ "О конкуренции..."
предусмотрена административная ответственность за уклонение от
исполнения или несвоевременного исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.С.ЛИМАРЕНКО
Ю.В.НЕУЙМИН
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
Н.В.ДОЛГОВА
|
