АППАРАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                          ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
                                   
                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                        от 26 февраля 2000 года
                                   
                  НА УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
                             "ГОРОД МИАСС"
                                   
       Представленный на государственную регистрацию в Законодательное
   собрание   Челябинской  области  Устав  муниципального  образования
   "город Миасс" принят городским Советом депутатов 20.01.2000.
       Принятие   Устава  муниципального  образования  "город   Миасс"
   обусловлено  необходимостью  правового регулирования  осуществления
   местного   самоуправления  в  границах  территории   муниципального
   образования  "город Миасс" и закрепления правового статуса  данного
   муниципального образования.
       В  соответствии  со  статьей 8 Федерального  закона  "Об  общих
   принципах   организации   местного  самоуправления   в   Российской
   Федерации"  и статьей 4 Закона области "О местном самоуправлении  в
   Челябинской   области"   Уставом  определены   границы   и   состав
   территории  муниципального образования, вопросы местного  значения,
   структура,  порядок формирования органов местного самоуправления  в
   Городе,  наименование  и  полномочия  выборных,  других  органов  и
   должностных   лиц  местного  самоуправлении,  условия   и   порядок
   организации   муниципальной  службы,  экономическая  и   финансовая
   основы  осуществления  местного самоуправления,  формы,  порядок  и
   гарантии  непосредственного участия населения  в  решении  вопросов
   местного значения.
       В  основном  Устав  муниципального  образования  "город  Миасс"
   соответствует  законодательству Российской Федерации и  Челябинской
   области,   вместе  с  тем,  в  отдельных  статьях  Устава   имеются
   несоответствия законодательству Российской Федерации и  Челябинской
   области, в частности:
       1. Ч. 2 ст. 28 Устава в части установления результатов местного
   референдума  по  Уставу  Города  не  соответствует  п.  6  ст.   58
   Федерального  закона  "Об основных гарантиях избирательных  прав  и
   права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.  5
   ст.   47  Закона  области  "О  местном  референдуме  в  Челябинской
   области".
       2.  Ст.  31 Устава не соответствует ст. 14 Федерального  закона
   "Об  основных  гарантиях избирательных прав и права  на  участие  в
   референдуме  граждан Российской Федерации",  п.  2  ст.  47  Закона
   области "О местном референдуме в Челябинской области".
       3.  Абз.  9  ст.  99  Устава  в части  наделения  Главы  Города
   полномочием  по даче разрешения на размещение на территории  города
   филиалов    и   представительств   юридических   лиц   противоречит
   гражданскому  законодательству. Обязывание  субъектов  гражданского
   права  на  получение разрешения органов местного самоуправления  на
   размещение   филиала   или  представительства   юридического   лица
   возможно   отнести  к  ограничению  гражданских  прав.   Какое-либо
   ограничение  гражданских прав возможно только  федеральным  законом
   (п.  2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ), но не Уставом муниципального
   образования.
       4.  Ч.  3 ст. 100 Устава не согласуется с содержанием ч. 2  ст.
   154 этого же Устава.
       5.  Ч.  1  ст. 127 Устава не соответствует п. 1 ст.  11  Закона
   области  "О  статусе  главы  муниципального  образования   и   иных
   выборных  должностных  лиц  местного самоуправления  в  Челябинской
   области".
       6.  Редакция абз. 2 ч. 2 ст. 128 Устава противоречит ч.  5  ст.
   150   Устава,   в   соответствии  с  которой   в   бюджете   Города
   предусматривается  в  качестве  составной  части   сметы   расходов
   рабочих  поселков  и  сельсоветов. В  то  же  время  главы  рабочих
   поселков  и  сельсоветов  согласно абз.  2  ч.  2  ст.  128  Устава
   отчитываются  об исполнении бюджетов, наличие которых  для  рабочих
   поселков и сельсоветов представленным Уставом не предусмотрено.
       7.  Положение ч. 1 ст. 136 Устава в части установления  Уставом
   Города  срока  осуществления полномочий комитета  самоуправления  и
   председателя общины не соответствует ч. 1 ст. 9 Закона  области  "О
   территориальном   общественном   самоуправлении    в    Челябинской
   области".
       8.  В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 6 Федерального закона  "Об
   общих  принципах организации местного самоуправления  в  Российской
   Федерации" органы местного самоуправления в отношении всех  земель,
   находящихся   в  границах  территории  муниципального  образования,
   осуществляют  лишь  контроль  за их использованием,  вместе  с  тем
   редакция  ч.  3  ст.  144  Устава в части закрепления  за  органами
   местного   самоуправления   полномочий  по   установлению   условий
   использования земель, находящихся в границах территории  Города  не
   соответствует  п.  "м"  ст.  25  Закона  Челябинской   области   "О
   земельных  отношениях",  в соответствии с которым  органы  местного
   самоуправления  устанавливают условия использования земель,  только
   находящихся в их ведении.
   
                                                             Начальник
                                                  правового управления
                                             Законодательного собрания
                                                   Челябинской области
                                                           А.С.БОКАРЕВ