МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 30 апреля 1999 г. N 582
Юридическим отделом Департамента ФГСЗН по Челябинской области
подготовлены "Методические рекомендации о практике применения
законодательства о занятости населения в Российской Федерации".
Обязываю в деятельности отделов руководствоваться этими
рекомендациями.
Руководитель
Департамента ФГСЗН
Челябинской области
Л.П.ШУШАРИН
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопрос 1. Можно ли поставить на учет и присвоить статус
безработного гражданину, если у него утеряна трудовая книжка или
отсутствует другой необходимый документ?
Ответ: В соответствии с Инструкцией "О порядке ведения
трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях",
утвержденной Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 20.06.74 г. в редакции от
2 августа 1985 г., лицо, потерявшее трудовую книжку, обязано
немедленно поставить в известность об этом администрацию по месту
последней работы. Не позднее 15 дней после подачи заявления
администрация обязана выдать гражданину трудовую книжку с надписью
"дубликат" в правом верхнем углу первой страницы.
При задержке выдачи трудовой книжки (в том числе дубликата) по
вине администрации работнику выплачивается средний заработок за
все время вынужденного прогула (ст. 99 КЗоТ РФ).
Лица, не представившие трудовую книжку или ее дубликат, права
на признание безработными и назначение им пособия по безработице
не имеют и регистрируются в качестве ищущих работу. Но если
имеются достоверные данные, что трудовая книжка утеряна, а
гражданин не находится в трудовых отношениях ни с какой
организацией, то по его заявлению возможно зарегистрировать его в
целях поиска подходящей работы, а при невозможности подыскать ее -
присвоить ему статус безработного с назначением пособия в
минимальном размере до дня представления им дубликата трудовой
книжки.
Граждане, которые при обращении в службу занятости представили
неполный перечень документов, необходимых для регистрации, могут
быть зарегистрированы в порядке исключения в следующем порядке:
- лица, которые не представили документы, удостоверяющие
профессиональную квалификацию, регистрируются в случаях, если
имеется их письменное согласие на то, что при подборе им
подходящей работы может быть предложена работа с любым заработком,
не требующая предварительной профессиональной подготовки;
- лица, которые не представили справку о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы, регистрируются
специалистами службы занятости, если имеется письменное согласие
на то, что при подборе им подходящей работы может быть заработная
плата ниже той, которую гражданин сообщил во время обращения,
включая и минимальную месячную оплату труда.
Вопрос 2. Является ли нарушением условий перерегистрации
непредоставление безработным гражданином своей трудовой книжки?
Ответ: Во время перерегистрации специалист службы занятости
должен потребовать от безработного гражданина предъявить трудовую
книжку и в случае необходимости паспорт (документ, удостоверяющий
личность). Отсутствие трудовой книжки считается нарушением
безработным условий его перерегистрации, и к нему можно применить
меру наказания, предусмотренную п. 3 ст. 35 Закона РФ "О занятости
населения в Российской Федерации" - приостановить выплату пособия
по безработице на срок до трех месяцев.
Вопрос 3. Можно ли поставить на учет и признать безработным
гражданина, если у него отсутствует местная прописка?
Ответ: С 1 октября 1993 г. введен в действие Закон РФ "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а
Правительство РФ 17 июля 1995 г. за N 713 приняло Постановление
"Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета с места пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных
лиц, ответственных за регистрацию".
В соответствии с вышеназванными нормативными актами введен
регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ.
Решение о признании гражданина безработным принимается службой
занятости по месту жительства. Местом жительства является место,
где гражданин постоянно проживает с паспортной регистрацией в
качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального
найма, договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют,
дом маневренного фонда), а также иное жилое помещение.
Нарушение требований этих Правил влечет за собой
ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с
законодательством РФ.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых
помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10
дней, обязаны в 3-х дневный срок со дня прибытия обратиться к
должностным лицам, ответственным за регистрацию, с перечнем
необходимых документов, предусмотренных п. 9 Постановления
Правительства РФ N 713.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не
являющихся их местом жительства, не ограничивается каким-либо
сроком.
Органы регистрационного учета в 3-х дневный срок со дня
поступления документов регистрируют в установленном порядке
граждан по месту пребывания и выдают свидетельство о регистрации
по месту пребывания.
Регистрация граждан только как ищущих работу по месту
пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета в
органах службы занятости по месту жительства. Статус безработного
по месту пребывания гражданину не присваивается.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее
7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к
должностным лицам и представить необходимые документы. Органы
регистрационного учета в 3-х дневный срок со дня поступления
документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в
их паспортах отметку о регистрации по месту жительства, или выдают
свидетельство о регистрации их по месту жительства.
Если гражданин обращается в орган службы занятости по месту
временного пребывания, то с ним необходимо работать как с ищущим
работу и статус безработного с назначением пособия по безработице
ему не присваивать.
Вопрос 4. Гражданин обратился в службу занятости со всеми
необходимыми документами в целях поиска подходящей работы 7 мая.
На эту дату у него было 26 календарных недель оплачиваемой работы.
На момент издания приказа о признании его безработным у него не
будет этих 26 календарных недель. В каком размере ему должно быть
назначено пособие по безработице?
Ответ: Правительство РФ 22 апреля 1997 г. за N 458 приняло
постановление "Об утверждении порядка регистрации безработных
граждан". В соответствии с названным постановлением регистрация
безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости
по месту жительства в следующей последовательности:
- первичная регистрация безработных граждан;
- регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей
работы;
- регистрация граждан в качестве безработных граждан.
Однако этим постановлением временно пользоваться не
рекомендуем, поскольку оно противоречит закону о занятости.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в
Российской Федерации" регистрация гражданина в качестве
безработного осуществляется на основании приказа органа службы
занятости не позднее 11 календарных дней со дня предъявления всех
необходимых документов органам службы занятости. При невозможности
предоставления гражданину подходящей работы в течение 10 дней со
дня его регистрации в целях поиска подходящей работы гражданин
признается безработным с первого дня предъявления всех документов,
то есть с 7 мая.
В случае признания этого гражданина безработным, пособие ему
должно быть назначено в процентном отношении от его среднего
месячного заработка, исчисленного за последние три месяца по
последнему месту работы, поскольку у него имеется 26 календарных
недель оплачиваемой работы.
Вопрос 5. Можно ли в настоящее время оплачивать больничный
листок безработным гражданам свыше 30 календарных дней?
Ответ: Конституционный суд РФ Постановлением от 16 декабря
1997 г. за N 20 признал абзац шестой пункта 1 статьи 28 Закона РФ
"О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от
20 апреля 1996 г. не соответствующим Конституции РФ. Министерство
труда и социального развития РФ 9 октября 1998 г. приняло
постановление за N 40 "Об утверждении разъяснения "О порядке
оплаты периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в
установленном порядке безработными, и продления выплаты пособия по
безработице в случае болезни безработного". В соответствии с этим
разъяснением и письмом Департамента ФГСЗН по Челябинской области
от 20 августа 1998 г. N 207 "О порядке применения письма
заместителя Министра труда и социального развития России от
23.06.98 г." оплату периода временной нетрудоспособности в
размере причитающегося пособия по безработице производить только
гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев,
предшествовавших официальному признанию их безработными. Период
временной нетрудоспособности безработных граждан с 16 декабря
1997 г. оплачивать исходя из фактического количества дней
нетрудоспособности, подтвержденных листком нетрудоспособности без
ограничения 30 календарными днями в течение периода получения
пособия по безработице или всего периода обучения по направлению
органов службы занятости.
Вопрос 6. В каких случаях можно приостанавливать выплату
пособия по безработице?
Ответ: Приостановка выплаты пособия по безработице за виновные
действия регулируется п. 3 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения
в Российской Федерации". Работники службы занятости часто
предоставляют льготу, не предусмотренную законом о занятости для
безработных граждан, по их просьбе переносят им сроки
перерегистрации с приостановкой выплаты пособия по безработице.
Рекомендуем территориальным отделам органов службы занятости
применять перенос даты перерегистрации по заявлению безработного
гражданина только по уважительным причинам (для похорон близких и
родственников в другом населенном пункте; оздоровлении ребенка при
наличии необходимого медицинского документа; выезд в другой город
на консультацию вследствие состояния здоровья; сдачи экзаменов в
образовательном учреждении при заочном обучении; вызов в судебные
и правоохранительные органы и т.д.).
Вопрос 7. Безработная имеет трудовой стаж 27 лет по трудовой
книжке и 5 лет учебы в институте (по диплому) по очной форме
обучения. Какова продолжительность выплаты пособия по безработице
этой женщине?
Ответ: Статья 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской
Федерации" в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г. регулирует порядок
продления сроков выплаты пособия по безработице и связывает его со
стажем работы. Однако порядок исчисления трудового стажа закон о
занятости не дает и отсылает к пенсионному законодательству,
следовательно, трудовой стаж и его исчисление должны
регулироваться общими нормами Закона России "О государственных
пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года с изменениями и
дополнениями. С 1 февраля 1998 года Федеральным законом от 21 июля
1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных
пенсий" введен индивидуальный коэффициент пенсионера. В
соответствии с новым законом для исчисления индивидуального
коэффициента пенсионера в стаж включаются не все периоды,
предусмотренные ныне действующим законом о государственных пенсиях
в РФ, а только так называемые "страховые". Все эти периоды
учитываются календарно, льготного исчисления стажа,
предусмотренного статьей 94 "старого" закона о государственных
пенсиях, не предусмотрено. Новый пенсионный закон не отменяет, а
дополняет действующий и в настоящее время распространяется только
на лиц, прекративших трудовые отношения с предприятиями
(организациями) и находящихся на пенсии. Следовательно, данной
безработной продолжительность выплаты пособия по безработице
увеличивается на 24 недели (5,5 месяцев) и составит 17,5 месяцев,
так как общий трудовой стаж у нее составляет 32 года.
Вопрос 8. Гражданин обратился в службу занятости с заявлением
о постановке его на учет в качестве ищущего работу и присвоении
ему статуса безработного, однако справку о среднем заработке не
представил. Как должны поступать работники службы занятости в
данной ситуации?
Ответ: Территориальные органы службы занятости обязаны
выполнять требования статьи 3 Закона о занятости и требовать все
документы, необходимые при регистрации для присвоения гражданину
статуса безработного. Лишь в исключительных случаях
(ликвидированное предприятие находится в отдаленной местности,
обратился беженец, мигрант) возможно поставить на учет и присвоить
статус безработного по личному заявлению гражданина и разъяснить
ему, что при подборе подходящей работы ему может быть предложена
работа с любым заработком, а пособие будет назначено только в
размере минимальной оплаты труда. При этом необходимо напомнить
безработному, что пособие по безработице в минимальном размере он
будет получать до даты предъявления справки о среднем заработке
(или надлежаще оформленной справки) и никакого перерасчета в
пособии со дня присвоения ему статуса безработного производиться
не будет. Например, гражданин обратился в службу занятости
15.05.98 г. с неполным перечнем документов и написал заявление о
том, что согласен получать пособие по безработице в минимальном
размере. Надлежаще оформленную справку о среднем заработке
представил 10.07.98 г. Расчет пособия должен быть произведен
следующим образом:
с 15.05.98 г. по 10.07.98 г. пособие начислять в минимальном
размере;
с 11.07.98 г. по 14.08.98 г. в размере 75 %;
с 15.08.98 по 14.12.98 г. в размере 60 % и т.д.
Вопрос 9. Можно ли считать отказ от подходящей работы
обоснованным, если безработному предлагают работу на предприятии,
где задерживают заработную плату или нерегулярно ее выплачивают?
Ответ: Случаи отказов граждан по причине задержки и (или)
нерегулярной выплаты заработной платы при соблюдении условий
статьи 4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"
следует считать как отказ от подходящей работы и к данному
безработному следует применять санкции, предусмотренные п. 3
статьи 35 Закона о занятости.
В связи с многочисленными нарушениями трудовых прав граждан
России (в том числе в области оплаты труда) Президент РФ
10.03.94 г. издал Указ "Об ответственности за нарушения трудовых
прав граждан". Этим Указом предписано Прокуратуре РФ усилить
надзор за соблюдением предприятиями независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности законодательства о
труде, коллективных договоров и соглашений, обратив особое
внимание на недопущение задержки выплаты заработной платы (статьи
96 КЗоТ РФ); проводить тщательные проверки каждого случая
нарушения законных прав граждан, их представительных органов,
задержки выплаты заработной платы на предприятиях, привлекая к
ответственности виновных лиц, в том числе к уголовной (Федеральный
закон от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ "О дополнении уголовного кодекса
РФ статьей 145/1)".
В соответствии со статьей 2 КЗоТ РФ каждый работник имеет
право на судебную защиту своих трудовых прав. Работники при
обращении в районный (городской) суд по требованиям, вытекающим из
трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты судебных расходов
в доход государства (статья 212 КЗоТ РФ).
Вопрос 10. Безработный, получавший пособие по безработице в
течение 4-х месяцев, нарушил порядок перерегистрации, и ему была
приостановлена выплата пособия по безработице на 3 месяца. Будет
ли возобновлена ему выплата пособия по безработице, и если да, то
в каком размере?
Ответ: В соответствии с п. 3 статьи 35 Закона РФ "О занятости
населения в Российской Федерации" период, на который
приостанавливается выплата пособия, засчитывается в общий период
выплаты пособия по безработице, который не продляется.
Поэтому безработный, получавший пособие по безработице в
течение 4 месяцев (3 месяца - 75 % и 1 месяц - 60 %) и нарушивший
порядок перерегистрации (что повлекло приостановку выплаты пособия
на 3 месяца) при возобновлении выплат, будет получать пособие в
течение оставшихся от периода выплаты месяцев в размере 45 %
среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда,
установленного законодательством, и не свыше уровня средней
заработной платы, сложившегося в Челябинской области.
Вопрос 11. Гражданин уволился с работы по собственному
желанию, в службу занятости обратился через полгода. Был признан
безработным, получал пособие по безработице 7 месяцев и был снят с
учета в связи с трудоустройством. Сохраняется ли его непрерывный
трудовой стаж?
Ответ: Пунктом 7 Правил исчисления непрерывного трудового
стажа рабочих и служащих при назначении пособия по
государственному социальному страхованию, утвержденных
Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. с
изменениями и дополнениями, определены основания расторжения
трудового договора, при которых трудовой стаж прерывается.
К ним относятся:
- систематическое неисполнение без уважительных причин
обязанностей, возложенных трудовым договоров или правилами
внутреннего трудового распорядка (п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ);
- прогул, в том числе отсутствие на работе без уважительных
причин более трех часов в течение рабочего дня (п. 4 ст. 33 КЗоТ
РФ);
- появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии
наркотического или токсического опьянения (п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ);
- вступление в законную силу приговора суда, которым работник
осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту
работы либо к иному наказанию, исключающему возможность
продолжения данной работы (п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ);
- утрата доверия со стороны администрации к работнику,
непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности
(п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ);
- совершение работником, выполняющим воспитательные функции,
аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы
(п. 3 ст. 254 КЗоТ РФ);
- требование профсоюзного органа (ст. 37 КЗоТ РФ);
- увольнение в качестве дисциплинарного взыскания руководителя
предприятия или его заместителей (п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ), а также
увольнение в соответствии с уставами о дисциплине;
- совершение работником других виновных действий, за которые
законодательством предусмотрено увольнение с работы, в том числе
по п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ.
Во всех остальных случаях расторжения трудового договора
(контракта) следует определить, через какой промежуток времени
после увольнения с работы гражданин признан безработным, и
вспомнить, какой срок для устройства на работу определен
вышеназванными Правилами от 13 апреля 1973 года для
соответствующей причины увольнения. Если это было увольнение по
собственному желанию и гражданин был признан безработным через
полгода, его стаж прерван, так как при увольнении по собственному
желанию без уважительных причин дается три недели для
трудоустройства на работу, а по уважительной причине - один месяц.
Вопрос 12. На учете в службе занятости в качестве безработной
состоит женщина. Она объявила сотрудникам отдела по
трудоустройству, что собирается стать матерью. Оплачивать ли ей
больничный листок и кого считать матерью - одиночкой?
Ответ: Одинокой матерью признается не состоящая в браке
женщина, родившая ребенка. Запись об отцовстве ребенка в книге
записей рождений произведена по фамилии матери, а имя и отчество
отца ребенка произведены по ее указанию. При предъявлении женщиной
листка нетрудоспособности по беременности и родам (выдача такого
листка производится с 30 недель беременности продолжительностью
140 календарных дней, при осложнениях - 156 календарных дней)
сотрудники службы занятости прекращают работу по ее
трудоустройству и приостанавливают выплату пособия по безработице
(поскольку она стала нетрудоспособной). Вопрос об оплате
больничного листка будет зависеть от даты и основания ее
увольнения. Так, если у женщины нетрудоспособность в связи с
беременностью и родами наступила в течение месячного срока после
увольнения с работы по уважительным причинам, то исполнительные
органы Фонда социального страхования могут разрешить выплату
пособия из средств этого фонда (в соответствии с пунктом 4
Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию, утвержденному Постановлением Президиума
ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. с изменениями и дополнениями) - в
размере ста процентов ее заработка на предприятии по последнему
месту работы.
Если женщина уволена с работы в связи с ликвидацией
предприятия (п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ) и родила после увольнения в
течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания ее
безработной - то в соответствии с Федеральным законом от 19 мая
1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
больничный листок ей может быть оплачен только службой социальной
защиты в размере минимальной оплаты труда. Во всех остальных
случаях больничный листок оплате не подлежит. Возобновить такой
гражданке выплату пособия по безработице, а также проводить работу
по ее трудоустройству возможно только при восстановлении ее
трудоспособности и готовности приступить к работе.
Вопрос 13. Кто не относится к "иждивенцам"?
Ответ: К лицам, находящимся на содержании безработного, не
относятся лица:
- получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;
- находящиеся на государственном содержании (учащиеся
профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и
домов ребенка);
- учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах -
интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а
также в интернатах при школах с полным государственным
обеспечением.
В случае предоставления студентами (до 24 лет) из учебных
заведений справки о задержке выплаты стипендии из-за отсутствия
финансирования "доплата" к пособию по безработице на них не
назначается. При предоставлении справки на иждивенца, находящегося
на неполном гособеспечении, "доплата" на иждивенца не назначается.
В случае выявления факта, когда безработный необоснованно
получал "доплату" на иждивенца, необходимо принять меры к возврату
незаконно полученных сумм. Пособие не увеличивается безработным
опекунам, безработным женщинам, получающим на ребенка пенсию по
случаю потери кормильца, а также на лиц, получающих пенсию по
инвалидности (социальную пенсию). Безработным, получающим другое
государственное пособие на детей (в том числе одинокие женщины),
вышеназванная "доплата" не производится.
Дети, не усыновленные безработным гражданином, но проживающие
совместно с ним, не являются лицами, находящимися на его
содержании, поскольку он не состоит с ними в родстве (ст. 36
Закона о занятости).
Вопрос 14. Каков порядок работы службы занятости по признанию
в качестве безработных инвалидов?
Ответ: Решение о признании инвалида безработным принимается
органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Статья 25
этого закона предусматривает, что безработным признается инвалид,
имеющий трудовые рекомендации и заключение об условиях труда,
выданные в установленном порядке, не имеющий работы,
зарегистрированный в органах федеральной государственной службы
занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к
ней, но такая работа для него не найдена. Для принятия решения о
признании инвалида безработным он представляет в органы
Федеральной государственной службы занятости наряду с документами,
установленными законом о занятости, индивидуальную программу
реабилитации инвалида (ИПР), которая выдается государственной
службой медико-социальной экспертизы (ГСМСЭ). Если при постановке
на учет инвалид не представил индивидуальную программу
реабилитации инвалида с конкретными трудовыми рекомендациями, то
ему следует отказать в регистрации в качестве безработного.
Если при очередной перерегистрации безработный сообщил
специалисту об установлении ему инвалидности, то рекомендуем
провести следующие действия:
В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской
области "Об утверждении Положения об индивидуальной программе
реабилитации" от 20 февраля 1998 г. безработный после установления
ему инвалидности должен подать заявление на имя руководителя
учреждения ГСМСЭ по месту освидетельствования с просьбой о
разработке для него ИПР, которая должна быть разработана не
позднее месячного срока после подачи заявления. По истечении
указанного срока, если безработный не представит ИПР, то к нему
следует применить санкцию, предусмотренную п. 3 статьи 35 закона о
занятости, сделать приостановку выплаты пособия на срок до трех
месяцев за нарушение безработным условий перерегистрации.
Напоминаем, что приостановка выплаты пособия по безработице
производится со дня, следующего за днем последней явки
безработного на перерегистрацию. Период, на который
приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в
общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в
общий трудовой стаж.
Вопрос 15. В службу занятости обратился офицер Р.А. по
истечении 9 месяцев после увольнения с военной службы (уволен без
права на пенсию). Каков размер пособия по безработице данному
гражданину?
Ответ: Для лиц, уволенных с военной службы, органов внутренних
дел, а также органов уголовно-исполнительной системы, статья 33
Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в
редакции от 20 апреля 1996 года и в редакции ФЗ от 21 июля 1998 г.
N 117-ФЗ определяет размер пособия по безработице в процентном
отношении от заработка независимо от того, имели ли они в течение
12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, 26 календарных
недель оплачиваемой работы или нет. Пособие по безработице он
вправе получать в процентном отношении от его месячного денежного
содержания.
Вопрос 16. Какие документы (или их копии) по просьбе
безработного (в том числе бывшего) обязаны выдавать органы службы
занятости?
Ответ: Органы службы занятости населения обязаны выдавать
безработным гражданам справку о времени безработицы, которое
засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с п. 2 ст. 28
Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Выдачу
других документов законодательство о занятости не предусматривает.
В каждом конкретном случае руководитель территориального отдела
ФГСЗН может выдать копию документа из личного дела безработного.
Вопрос 17. Как оформляется участие граждан в общественных
работах? Каково их правовое положение? Кто оплачивает им
больничный листок?
Ответ: Участие граждан в общественных работах допускается
только на основании их добровольного согласия при соблюдении норм
трудового законодательства. С лицами, желающими участвовать в
общественных работах, заключается срочный трудовой договор сроком
до шести месяцев. Преимущественным правом на заключение такого
договора пользуются безработные граждане, перечисленные в п. 2
статьи 24 Закона о занятости.
Граждан, занятых на общественных работах, служба занятости
снимает с учета, поскольку с момента заключения срочного трудового
договора (свыше одного месяца) они становятся занятыми гражданами.
Оплату их труда производит предприятие за фактически выполненную
работу в соответствии с действующими на предприятии условиями
оплаты труда или на договорной основе, но не ниже минимального
размера оплаты труда, установленного законодательством при
нормальной продолжительности рабочего дня (недели). На них
распространяется законодательство о труде и социальном
страховании. В период участия граждан из числа безработных в
общественных работах за счет средств фонда занятости им
устанавливаются доплаты к их заработку в размере причитавшегося им
пособия по безработице. При этом со дня заключения срочного
трудового договора на участие в общественных работах максимальный
период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен
превышать шести месяцев. Основанием для установления доплаты
является уведомление работодателя о приеме на работу этого
гражданина и табель учета рабочего времени, представляемый
работодателем.
Как и все работники предприятия, занятые на общественных
работах лица, в случае болезни имеют право на пособие по временной
нетрудоспособности по правилам, изложенным в Положении о порядке
обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию,
утвержденному Постановлением ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с
последующими изменениями и дополнениями) в зависимости от стажа
непрерывной работы. Положение об организации общественных работ
утверждается Правительством РФ (в настоящее время действует
Постановление от 14 июля 1997 г. N 875). Договор гражданина на
участие в общественных работах расторгается в случае его
поступления на постоянное место работы, на другую временную работу
и по другим уважительным причинам.
Время участия в общественных работах включается в общий
трудовой стаж. Общественная работа будет считаться подходящей для
следующих категорий граждан:
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
профессии (специальности);
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по
имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию
или пройти переподготовку после окончания первоначального
(12-месячного) периода безработицы;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18
месяцев, а также более 3-х лет не работавших;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания
сезонных работ.
Доплата безработным гражданам, занятым на общественных
работах, производится органами службы занятости за фактически
отработанное время на основании соответствующего табеля,
выдаваемого работодателем ежемесячно. Размер доплаты определяется
с учетом установленных выплат на лиц, находящихся на их
содержании. Изменение размера доплат осуществляется в порядке,
установленном для определения размера и условий выплаты пособия по
безработице. Например, безработного Иванова В.В., получающего
пособие по безработице с 4 декабря (в процентном отношении от
среднего заработка), с его согласия направили на общественные
работы сроком на 4 месяца с 3 февраля. Приказом по
территориальному отделу ФГСЗН с Иванова В.В. сняли статус
безработного (в связи с его трудоустройством) и назначили доплату
с 3 февраля в размере 75 процентов, а с 4 марта, до окончания
общественных работ, в размере 60 процентов его среднего заработка,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
Безработным гражданам, направленным на общественные работы,
доплаты из средств фонда занятости к заработку не производятся по
истечении срока выплаты пособия по безработице или на период
приостановки выплаты пособия.
Вопрос 18. Безработный был направлен на общественные работы. В
справке, выданной службой занятости, сделана об этом запись и в
трудовой книжке работодателем сделана запись о приеме его на
работу. По какому документу будет считаться трудовой стаж?
Ответ: В соответствии со ст. 96 Закона РСФСР "О
государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года (с
изменениями и дополнениями) трудовой стаж устанавливается на
основании документов, выдаваемых в установленном порядке
предприятиями, учреждениями, организациями.
Хотя и работодатель, и служба занятости подтвердили участие
гражданина в оплачиваемых общественных работах (работодатель в
соответствии с п. 2.25 Инструкции о порядке ведения трудовых
книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденных
Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. с изменениями и
дополнениями, а служба занятости на основании п. 2 ст. 28 Закона
РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от
20 апреля 1996 г.) общий трудовой стаж будет принят по одному из
вышеназванных документов.
Вопрос 19. Безработный направлен на общественные работы в
период, когда он получал пособие по безработице, сокращенное на
25 процентов. В каком размере ему производить доплату, если он
занят на общественных работах более одного месяца?
Ответ: Например: гражданину Петрову А.А. был присвоен статус
безработного 10 января и пособие по безработице назначено в
процентном отношении от его среднего заработка. За неявку без
уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с
работодателем (п. 5 ст. 35 Закона о занятости) приказом по
территориальному отделу ФГСЗН ему был сокращен размер пособия на
25 процентов сроком на один месяц с 20 февраля по 19 марта.
Получив согласие Петрова А.А., его направили на общественные
работы сроком на два месяца с 10 марта по 7 мая.
Размер причитавшегося пособия в период выполнения общественных
работ для него составит:
с 10 марта по 19 марта в размере 50 процентов от среднего
заработка;
с 20 марта по 10 апреля - в размере 75 процентов;
с 10 апреля по 7 мая - в размере 60 процентов.
Вопрос 20. Можно ли в случае участия безработного в
лабораторно-экзаменационной сессии по месту жительства считать его
не готовым приступить к работе?
Ответ: Занятыми считаются граждане, перечисленные в статье 2
Закона о занятости, в том числе проходящие очный курс обучения в
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования. Лица, обучающиеся по заочной
(вечерней) форме обучения, могут быть признаны безработными.
Активное участие такого безработного в поиске работы с соблюдением
условий перерегистрации не дает основание в период экзаменационной
сессии (без выезда из места постоянного жительства) применять к
нему меры, предусмотренные ст. 35 Закона РФ "О занятости населения
в Российской Федерации", или лишать статуса безработного.
При выезде безработного гражданина в другой город для участия
в экзаменационной сессии (при наличии вызова из учебного
заведения) следует приостановить выплату пособия на период
экзаменационной сессии. Выезд безработного на экзамены следует
считать уважительной причиной непосещения службы занятости,
необходимо на этот период приостановить выплату ему пособия по
безработице и продлить общий период его выплаты (аналогично
периоду временной нетрудоспособности). Общий период выплаты
пособия по безработице в данной ситуации не может превышать
12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18
календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством (ст. 32 Закона о занятости).
В случае, если безработный гражданин предупредил органы службы
занятости о необходимости временного выезда с места постоянного
жительства для поиска работы в другом населенном пункте, то ему
следует приостановить выплату пособия на период его отсутствия.
Период приостановки в этом случае засчитывается в общий период
выплаты пособия по безработице.
Вопрос 21. Как оплачивается больничный листок, если
безработный в период болезни нарушил режим, установленный для него
врачом?
Ответ: Если гражданин нарушает режим, установленный для него
врачом, то в соответствии с Положением о порядке обеспечения
пособиями по государственному социальному страхованию,
утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября
1984 года с изменениями и дополнениями, он лишается оплаты
больничного листка с того дня, когда было допущено нарушение.
Поскольку служба занятости производит оплату пособия по временной
нетрудоспособности в размере причитающегося безработному
гражданину пособия по безработице за счет средств фонда занятости
за весь период временной нетрудоспособности, безработному,
нарушившему режим, больничный лист не оплачивается и пособие по
безработице не выплачивается со дня нарушения больничного режима
на срок, устанавливаемый службой занятости.
Вопрос 22. В каком размере следует оплачивать проезд к месту
нахождения учебного заведения для сдачи экзаменов специалисту
территориального отдела Департамента?
Ответ: Статьей 17 Федерального закона РФ от 22 августа 1996 г.
N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
предусмотрены льготы, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в
высшем учебном заведении с работой, а именно:
- успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию
высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых
форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их
работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением
средней заработной платы (с возможностью присоединения
дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам);
- дополнительные отпуска без сохранения заработной платы;
- студентам, обучающимся по заочной форме, один раз в учебном
году организация - работодатель оплачивает проезд к месту
нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения
лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи
государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта
(работы).
В коллективном договоре или трудовом договоре (контракте)
могут предусматриваться увеличение продолжительности
дополнительных учебных отпусков, предоставление отпуска с
сохранением заработка вместо отпуска без сохранения заработной
платы и иные льготы.
Кроме того, сохраняются льготы для студентов, предусмотренные
статьями 197 и 199 КЗоТ РФ.
Вопрос 23. Ягодина В.В. была признана безработной 26 августа.
При перерегистрации 17 сентября и 5 октября скрыла факт
трудоустройства и сообщила сотрудникам отдела лишь 23 октября, что
работает с 7 сентября. Каковы в данной ситуации действия
территориального отдела?
Сотрудники территориального отдела ФГСЗН в отношении данной
безработной должны:
1) обнаружив факт ее трудоустройства, прекратить выплату
пособия по безработице и снять ее с учета с даты трудоустройства
(с 7 сентября);
2) издать соответствующий приказ и предложить добровольно
вернуть долг службе занятости. Долг безработной службе занятости
(переплата, получение пособия обманным путем и т.д.) можно
погасить путем взаимозачетов, оформив одну из услуг (файл Bank
dbt) в виде "Долг СЗ" при условии, что деньги безработной еще не
выплачены;
3) закрыть КПУ текущей датой;
4) справку о стаже выдать в модуле "справки" в режиме
"Ручной".
В случае отказа безработной от возмещения ущерба фонду
занятости, сотрудники ФГСЗН должны оформить и передать документы в
правоохранительные органы о привлечении ее к уголовной
ответственности по ст. 159 УК РФ (мошенничество) или предъявить
исковое заявление в суд о возмещении вреда.
Вопрос 24. Как производится оплата временной
нетрудоспособности во второй или третий период выплаты пособия по
безработице?
Ответ: Оплату периода временной нетрудоспособности
безработным, заболевшим во второй или последующие периоды выплаты
пособия по безработице, следует оплачивать в минимальном размере
на общих основаниях, если ему в этот период причитались суммы
пособия по безработице.
Вопрос 25. Какие льготы имеет семья, в которой ребенок -
инвалид?
Ответ: Действующее законодательство предусматривает для таких
семей следующие льготы:
- по пенсионному обеспечению и социальным выплатам;
- по медицинскому обслуживанию;
- в области образования для детей - инвалидов;
- транспортные льготы;
- налоговые льготы;
- трудовые гарантии родителям, имеющим детей - инвалидов;
- жилищные льготы;
- социально-бытовое обслуживание инвалидов.
Кроме того, в нашей области принято соответствующее
постановление Губернатора от 2 февраля 1998 г. N 68: "О
предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, по
абонентной плате за пользование квартирным телефоном и
радиотрансляционной точкой инвалидам и семьям, имеющим детей -
инвалидов, в Челябинской области" и приложения N 1 и N 2 к данному
постановлению, утверждающему Порядок предоставления указанных
льгот. Поскольку вопрос носит общий характер, поэтому конкретно
излагаются только трудовые гарантии родителям, имеющим детей -
инвалидов:
- по просьбе женщины, имеющей ребенка - инвалида до 16 лет, в
том числе находящегося на ее попечении, или лица, осуществляющего
уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским
заключением, администрация обязана устанавливать по их просьбе
неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 49 КЗоТ
РФ);
- женщины, имеющие ребенка - инвалида до 16 лет, могут
привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия, причем
инвалиды лишь при условии, если такие работы не запрещены им
медицинскими рекомендациями (ст. ст. 157 и 163 КЗоТ РФ);
- одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для
ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения
ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных
оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы
одним из названных лиц либо разделены ими между собой по своему
усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня
производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда
социального страхования РФ (ст. 163/1 КЗоТ РФ в редакции ФЗ от
15 февраля 1995 г. и Разъяснение Минтруда РФ и Фонда социального
страхования РФ от 19 июля 1995 г. N 40/48);
- увольнение женщин (при наличии у них ребенка - инвалида до
16 лет) по инициативе администрации не допускается, кроме случаев
полной ликвидации предприятия, когда допускается их увольнение с
обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство таких
женщин осуществляется администрацией также в случае их увольнения
по окончании срочного трудового договора (контракта). На период
трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но
не свыше трех месяцев со дня окончания срочного трудового договора
(контракта) (ст. 170 КЗоТ РФ).
Указанные гарантии и льготы распространяются на отцов,
воспитывающих детей без матери (в случаях ее смерти, лишения
родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и
в других случаях отсутствия материнского попечения), а также на
опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Вопрос 26. Безработной назначено пособие по безработице с
5.01.98 г. по 1.03.99 г. (продление в связи со стажем работы,
который составляет 25 лет). Безработная болела с 10.01 по
25.01.99 г. Производить ли ей оплату периода временной
нетрудоспособности, который приходится на период продления выплаты
пособия по стажу работы?
Ответ: В соответствии с п. 9 Постановления Минтруда РФ от
9 октября 1998 г. N 40, утвердившего "Разъяснение о порядке оплаты
периода временной нетрудоспособности граждан, признанных в
установленном порядке безработными, и продления периода выплаты
пособия по безработице в случае болезни безработного" этой
безработной следует оплатить период временной нетрудоспособности с
10.01. по 25.01.1999 г., поскольку в период временной
нетрудоспособности, приходящийся на время продления периода
выплаты пособия по безработице (в соответствии с п. 1 ст. 32
Закона о занятости), выплата пособия по безработице не
производится. Указанный период временной нетрудоспособности не
засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и
продлевает его. Выплата пособия по безработице в данном случае
возобновляется со дня, следующего за днем окончания временной
нетрудоспособности.
Вопрос 27. Безработную направили на переобучение, в связи с
чем сняли статус безработной с 15.12.98 г. Из-за пропусков занятий
без уважительных причин ей была приостановлена выплата стипендии с
5.01. по 4.02.1999 г. Она предъявила больничный листок с 10.01. по
27.01.99 г. Подлежит ли он оплате?
Ответ: В данном случае следует руководствоваться п. 6
Постановления Минтруда РФ от 9 октября 1998 г. N 40. Поскольку
временная нетрудоспособность приходится на время приостановки
выплаты стипендии, период временной нетрудоспособности не подлежит
оплате.
Заслуженный юрист
Российской Федерации
Л.М.ПЕРЕСКОКОВА
|
