АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД
от 10 апреля 1999 года
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА ЯНВАРЬ - МАРТ 1999 ГОДА
Основные показатели социально-экономического положения
Челябинской области за январь - март 1999 года
----------------------------------------------T---------T--------¬
¦ Показатели ¦ Январь -¦ В % к ¦
¦ ¦ март ¦январю -¦
¦ ¦1999 года¦ марту ¦
¦ ¦ ¦ 1998 г.¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Объем промышленной продукции, млн. руб. ¦ 17769,2 ¦ 95,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. по крупным и средним предприятиям ¦ 16927 ¦ 95,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦по отраслям: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Электроэнергетика ¦ 2375,6 ¦ 96,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Черная металлургия ¦ 8757 ¦ 94,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Машиностроение и металлообработка ¦ 2438 ¦ 110,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Инвестиции в основной капитал, млн. руб. ¦ 1137,0 ¦ 80,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Валовая продукция сельского хозяйства, ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ 1458,1 ¦ 84,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Оборот розничной торговли, млн. руб. ¦ 5167,3 ¦ 73,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем платных услуг населению, млн. руб. ¦ 1676,2 ¦ 106,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Денежные доходы (среднемесячные) в расчете ¦ ¦ ¦
¦на душу населения, рублей ¦ 913,8 ¦ 149,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Денежные расходы (среднемесячные) на душу ¦ ¦ ¦
¦населения, рублей ¦ 756,9 ¦ 126,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Реальные располагаемые денежные доходы, % ¦ ¦ 80,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Просроченная задолженность по выдаче средств ¦ ¦ ¦
¦на заработную плату на 1 апреля, млн. руб. ¦ 2403,6 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе в отраслях социальной сферы ¦ 398,8 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Задолженность на 1 января 1999 года ¦ 2596,6 ¦ ¦
¦в т.ч. в отраслях социальной сферы ¦ 450,0 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс потребительских цен ¦ ¦ 202,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность зарегистрированных безработных, ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ 32,7 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы, % ¦ 1,9 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Ставка рефинансирования ЦБ на 01.04.99 г., % ¦ 60 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Курс доллара, установленный ЦБ на ¦ ¦ ¦
¦01.04.99 г., руб. ¦ 24,16¦ ¦
L---------------------------------------------+---------+---------
Промышленность
В январе - марте 1999 г. промышленными предприятиями при
непромышленных организациях, малыми и совместными предприятиями
произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму
17769,2 млн. рублей. Индекс физического объема выпущенной
продукции по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
составил 95,8 % (на крупных и средних предприятиях - 95,7 %).
Анализ показывает, что по сравнению с 4 кварталом прошлого
года темпы падения объемов промышленной продукции в 1 квартале
текущего года значительно снизились, а в трех отраслях - в
машиностроении, промышленности строительных материалов и в пищевой
промышленности - отмечен ежемесячный их рост.
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ
ПРОШЛОГО ГОДА, В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ)
проценты
--------T------T-------T--------T--------T--------T--------T-----¬
¦ Месяц ¦Черная¦Цветная¦Машино- ¦Промыш- ¦Химичес-¦ Легкая ¦Всего¦
¦ ¦метал-¦метал- ¦строение¦ленность¦ кая и ¦промыш- ¦ ¦
¦ ¦лургия¦лургия ¦ и ¦ строи- ¦нефтехи-¦ленность¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦металло-¦тельных ¦мическая¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обработ-¦материа-¦промыш- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ка ¦ лов ¦ленность¦ ¦ ¦
+-------+------+-------+--------+--------+--------+--------+-----+
¦Январь ¦ 96,3 ¦ 83,5 ¦ 108,1 ¦ 104 ¦ 59,7 ¦ 111,9 ¦ 96,9¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль¦ 93,2 ¦ 89,4 ¦ 95 ¦ 105,1 ¦ 53,1 ¦ 81,6 ¦ 92,7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 94,6 ¦ 96 ¦ 110,2 ¦ 107 ¦ 64,5 ¦ 88,4 ¦ 95,8¦
L-------+------+-------+--------+--------+--------+--------+------
По основным видам продукции прирост получен в металлургии - по
выпуску чугуна, стали, проката готового, никеля и цинка; в
машиностроении - по автогрейдерам, тракторам, бульдозерам, станкам
металлорежущим, электродвигателям малой мощности и радиоприемным
устройствам; в промышленности строительных материалов - по цементу
и кирпичу строительному; в легкой промышленности - по обуви; в
перерабатывающей промышленности - по выпечке хлеба и хлебобулочных
изделий, крупе, водке и ликероводочным изделиям.
Многие наши промышленные предприятия стали гибче использовать
конъюнктуру внутреннего и внешнего рынков. И это уже приносит
положительные результаты.
Хорошо начали 1999 год труженики Челябинского
электрометаллургического комбината. Среднемесячный объем
производства ферросплавов достиг в первом квартале 38 тыс. тонн.
Это лучший показатель за последние шесть лет. Погашена
задолженность по заработной плате, с 1 февраля фонд оплаты труда
вырос на 50 процентов.
Наращивают темпы выпуска продукции уфалейские никельщики,
труженики ЗАО "Карабашмедь", Челябинского электролитного цинкового
завода, золотодобытчики Пласта.
По сравнению с 1998 г. увеличено производство стальной
проволоки (ОАО "Магнитогорский калибровочный завод", ОАО
"Магнитогорский метизно-металлургический завод", ОАО "Миньярский
метизно-металлургический завод"), тракторов и бульдозеров в ОАО
"ЧТЗ", насосов центробежных (АООТ "Кусинский машиностроительный
завод"), лебедок шахтных и горнорудных (ОАО "Кыштымский
машиностроительный завод"), элементов и батарей гальванических
(завод "Уралэлемент"), электродвигателей малой мощности (АООТ
"Миассэлектро"), по всем производимым позициям светильников в ОАО
"Ашасвет", обуви (в том числе и детской) фирмой "Юничел".
Магнитогорские металлурги, продолжая масштабную реконструкцию
комбината, успешно решают текущие производственные проблемы. Рост
выпуска отмечается практически по всем видам продукции (кокс,
сталь, прокат) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Снижены кредиторская и дебиторская задолженности, значительно
сокращена задолженность в областной бюджет.
Высокими темпами растет выпуск автогрейдеров и бульдозеров в
ОАО ПО "Лидер".
Уменьшили задолженность в бюджеты всех уровней акционерные
общества "Мечел", "Трубопрокатный завод", "Уралавтоприцеп",
"Миассэлектро".
Несколько слов о легкой промышленности. Эта отрасль переживает
очень тяжелые времена. Ее доля в общем объеме промышленного
производства области упала с 2 % (1992 г.) до 0,46 % (1998 г.).
Считаем, что предприятиям легкой промышленности необходимо
оказать всяческую помощь: развитие отрасли не требует крупных
инвестиций, при этом она дает быструю оборачиваемость капитала;
создаются новые рабочие места, большинство которых - женские, что
очень важно в социальном отношении.
В предыдущие два года предприятиям легкой промышленности в
соответствии с утвержденной Программой администрацией области была
оказана определенная поддержка. Мы намерены идти этим путем и
дальше. На 1999-2001 г.г. разработан проект Программы развития
легкой промышленности в Челябинской области. Документ рассмотрен
8 апреля т.г. на заседании Законодательного собрания области (в
первом чтении). Задача администрации и депутатов состоит в том,
чтобы ускорить принятие этой Программы.
Это же можно сказать и в отношении Закона о промышленной
политике, который несколько раньше принят в первом чтении и в
настоящее время дорабатывается.
Активная и целеустремленная работа руководства предприятий и
организаций промышленности, взаимодействие с муниципальными
органами власти позволили в 10-ти территориях области из 22-х
увеличить выпуск продукции. Особенно высокие темпы прироста
получены в Карабаше (индекс физического объема производства
продукции составил 240 %), Нязепетровске (118,9 %), Кусе
(115,8 %), Пласте (110,2 %), Магнитогорске (107,5 %), Чебаркуле
(106,5 %).
Определенную лепту в увеличение выпуска продукции (работ,
услуг) вносят малые предприятия. На 1 января 1999 г. в Челябинской
области поставлены на учет 17,7 тыс. малых предприятий, из которых
17,5 % действуют в промышленности, 15,3 % - в строительстве, более
2 % - на транспорте, 36,8 % - в торговле и общественном питании,
3,6 % - в общей коммерческой деятельности по обеспечению
функционирования рынка.
В истекшем году этими предприятиями произведено продукции
(работ, услуг) по всем видам деятельности на сумму
5,3 млрд. рулей, что составило 7,4 % выпуска товаров и услуг всех
отраслей экономики области.
Администрация области оказывала и оказывает постоянную
поддержку развитию малого предпринимательства. В минувшем году
разработан проект программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Челябинской области на 1999-2000 годы.
Топливно-энергетический комплекс
Электроэнергетика
Электропотребление Челябинской области за 1 квартал 1999 года
составило 8,0 млрд. кВт. ч. - 99,5 % от уровня прошлого года.
Около 37,6 % (3 млрд. кВт. ч.) электроэнергии поступило в область
с федерального рынка перетоков энергии (ФОРЭМ).
Собственная выработка АО "Челябэнерго" за январь - март по
сравнению с прошлым годом сократилась на 13,4 % и составила
2,9 млрд. кВт. ч. Блок - станциями выработано 1,6 млрд. кВт. ч.,
что на 11 % выше, чем в 1998 году, Троицкой ГРЭС -
0,65 млрд. кВт. ч., что составило только 6,7 % от запланированного
годового уровня. Это связано с периодическим прекращением поставок
экибастузского угля.
Снижение собственной выработки электроэнергии электростанциями
АО "Челябэнерго" обусловлено необходимостью сохранения запасов
угля при постоянных угрозах возникновения забастовок шахтеров.
Выполнение шахтерами обязательств по поставкам позволило закончить
1-ый квартал с запасами угля 598 тыс. тонн, что на 86 % больше,
чем в аналогичный период 1998 года.
Финансовое состояние АО "Челябэнерго" остается сложным. Из-за
задолженности потребителей за тепловую и электрическую энергию
энергетики не могут рассчитаться за газ (долг 1,5 млрд. руб.) и
уголь (163 млн. руб.).
Газификация
Постановлением Губернатора Челябинской области от 30.12.98
N 611 "О перечне объектов капстроительства 1999 года за счет
средств областного бюджета" на строительство объектов газификации
предусматривается финансирование в сумме 61,6 млн. рублей.
Запланировано построить 250 км газовых сетей, газифицировать
6 тыс. квартир, из них перевести с жидкого на природный газ
3,5 тыс., перевести на газ 10 котельных (без учета 3 котельных, не
введенных в 1998 году).
При этом, как и ранее, основанием для включения в план
газификации являлась экономическая целесообразность, социальная
значимость и степень готовности объектов. Количество переходных
объектов сокращено до минимума. Из 90 объектов газификации,
предусмотренных программой 1999 года, 65 - вводные (72 %). Из них
следует отметить такие социально значимые, как газопроводы к
пиролизно-химическому заводу в г. Аше, к райцентру Уйское, к
п. Мирный Чебаркульского района, в с. Борисовка г. Пласта,
подводящий газопровод и техперевооружение котельной в
с. Усть-Багаряк Кунашакского района и другие.
В 1 квартале 1999 года построен и испытан газопровод к
г. Миньяру, в настоящее время ведутся работы по наладке ГРС и
строительству газовых сетей в г. Миньяре.
Энергосбережение и экономия бюджетных средств
В условиях дефицитности бюджетов всех уровней и сложившейся
макроэкономической ситуации необходимо поставить заслон
энергорасточительству. С 1997 года в области реализуется Программа
оснащения средствами учета расхода энергоресурсов и воды объектов
бюджетной сферы Челябинской области. За 1997-1998 годы за счет
средств областного бюджета и Областного внебюджетного
межотраслевого фонда энергосбережения было установлено 477
приборов, из них 171 - в 1997 году и 306 - в 1998 году, что дало
условную экономию 21,5 млн. рублей. При этом идет нарастание
объемов бюджетного финансирования Программы: за 1997 год -
6,4 млн. руб. (32 % от плана), за 1998 год - 19,9 млн. руб.
(99,5 % от плана). Дополнительно в реализацию Программы Областным
фондом энергосбережения за 1997-1998 годы вложено собственных
средств на сумму 11,1 млн. руб., что в 7 раз больше
запланированного Программой.
Принято и реализуется постановление Губернатора области от
15.02.99 N 47 "О мерах по энергосбережению на объектах социальной
сферы, финансируемых из областного бюджета", в соответствии с
которым в 151 организации здравоохранения, культуры и искусства,
образования, профессионального образования и социальной защиты
населения области к новому отопительному сезону должны быть
установлены тепло- и водосчетчики. На 01.04.99 по данному
постановлению работы ведутся на 94 объектах, установлено 18
теплосчетчиков, что дало условную экономию - 223,3 тыс. рублей.
Принято 02.02.99 постановление Губернатора области "О лимитах
потребления топливно-энергетических ресурсов организаций,
финансируемых из областного и местных бюджетов", которым
устанавливаются лимиты потребления и вводится единая на территории
области система учета и контроля использования топливно -
энергетических ресурсов бюджетными организациями на основе
энергетических паспортов организаций. Главам муниципальных
образований, руководителям бюджетных организаций области дается
задание обеспечить снижение объемов потребления топливно -
энергетических ресурсов не менее, чем на 10 процентов. Во
исполнение данного постановления Главным управлением инженерного
обеспечения администрации области разработаны и утверждены формы
исходных данных для оформления энергетического паспорта
организации и рекомендации по их заполнению, которые рассылаются в
муниципальные образования и бюджетные организации, финансируемые
из областного бюджета.
Строительство и инвестиционная деятельность
По расчетным данным областного управления статистики за
1 квартал 1999 года было освоено инвестиций на сумму 1337 млн.
руб., что составило 80 % к соответствующему периоду прошлого года;
в том числе за счет средств федерального бюджета - 56,9 млн. руб.,
или 5 %, и 170,6 млн. руб., или 15 %, за счет средств местного
бюджета.
За отчетный период на стройках области вели работы 2514
подрядных строительных организаций, из них 159 - крупные и средние
самостоятельные организации, 45 - организации, находящиеся на
балансе других отраслей экономики и 2310 - строительные
организации малого бизнеса. Кроме того, 56 предприятий других
отраслей осуществляли в отчетном периоде строительные работы
хозяйственным способом.
По оценочным данным комитета экономики, за 3 месяца 1999 года
строительными организациями выполнен объем работ и услуг на сумму
660,3 млн. руб., что составляет 96,6 % к аналогичному периоду
прошлого года. Из них строительно-монтажные работы составили
498 млн. руб., работы нестроительного характера - 162,3 млн. руб.
За первый квартал текущего года выполнен объем подрядных работ
на сумму 935,4 млн. руб. (98,5 % от уровня прошлого года), в том
числе предприятиями малого бизнеса 357 млн. руб. (на 10 % больше
уровня прошлого года), что составляет более трети всего объема.
Объем строительно-монтажных работ, выполненных хозяйственным
способом, оценивается 37,8 млн. руб.
В январе - феврале т.г. проектно-изыскательские работы для
строительства осуществляли 18 проектных организаций. За два месяца
ими выполнен объем проектных работ на сумму 14,6 млн. руб., что
соответствует уровню аналогичного периода прошлого года.
По оценочным данным, за 3 месяца 1999 года введены в действие
жилые дома общей площадью 45,9 тыс. кв. м. Наибольший ввод жилья
осуществлен в г. Челябинске - 29 тыс. кв. м. (94 % от уровня
прошлого года), в Сосновском районе - 8,7 тыс. кв. м. (в 4 раза
больше уровня прошлого года) и в г. Миассе 3,6 тыс. кв. м. (в
3 раза больше аналогичного периода прошлого года). Индивидуальными
застройщиками введено 10,7 тыс. кв. м., или 35 % от общего ввода
жилья.
Лимиты финансирования федеральных программ на 1999 год
Челябинской области пока не установлены, однако по предварительным
данным Главного управления по строительству намечается выделить
30,2 млн. руб., что в 5 раз меньше, чем в 1998 году.
За январь - февраль текущего года был оформлен взаимозачет с
федеральным бюджетом по финансированию капитальных вложений,
освоенных по федеральным программам в 1998 году. Общая сумма
зачета - 100,2 млн. руб., в том числе по программам: "Жилище" -
2,98 млн. руб., реабилитация Уральского региона - 22,8 млн. руб.,
здравоохранение - 3 млн. руб., метрополитен - 56 млн. руб.,
обеспечение жильем военнослужащих - 14,2 млн. руб., компенсация
строительства домов ЖСК - 2,5 млн. руб.
В счет погашения задолженности за 1997 год по финансированию
федеральных программ НК "ЮКОС" продолжает поставку нефтепродуктов.
По состоянию на 01.03.99 г. поставлено нефтепродуктов на
30,5 млн. руб. или 15 % от всей задолженности. Главное управление
по строительству осуществляет постоянный контроль за поступлением
нефтепродуктов и в соответствии с Постановлением Губернатора
области от 12.11.98 г. N 540 осуществляет распределение подрядным
организациям нефтепродуктов в счет оплаты за выполненные работы на
объектах федеральных программ.
Продолжается работа по обеспечению инвалидов - участников
ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС жильем по
именным жилищным сертификатам, финансируемым из бюджетов
муниципальных образований, в счет погашения ссуд, выданных из
областного бюджета администрациям городов и районов.
В силу ряда макроэкономических причин в Челябинской области
происходит резкое уменьшение объема инвестиций, особенно в
реальный сектор экономики.
Необходимость активизации структурной политики при крайней
ограниченности финансовых ресурсов вынуждает администрацию области
сделать упор на меры, не связанные с бюджетными расходами, прежде
всего на стимулирование частных инвестиций, в том числе
собственных средств предприятий, на создание благоприятного
инвестиционного климата.
Важным направлением повышения привлекательности области
является формирование нормативно-правовых основ благоприятного
режима инвестиционной деятельности.
За последнее время администрацией области совместно с
Законодательным собранием создана система взаимосвязанных
нормативно-законодательных актов, стимулирующих инвестиционную
активность предприятий на территории области: Закон области "Об
областной инвестиционной программе", Закон области "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Челябинской области", который предоставляет инвесторам
значительные налоговые льготы по платежам в областной бюджет при
направлении инвестиций в реальный сектор экономики, постановление
Губернатора области от 18.12.98 г. N 593 "О порядке выдачи
заключений о подтверждении права пользования дополнительными
налоговыми льготами, предусмотренными Законом области "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Челябинской области", Постановление Губернатора области от
29.12.98 г. N 608 "О Порядке предоставления государственных
гарантий, заключений на конкурсной основе за счет средств бюджета
развития Челябинской области" и др.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября
1998 г. N 1381 утверждена Федеральная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие Челябинской области на
1999-2005 годы". Этот документ включает в себя более 130
инвестиционных проектов с общим объемом финансирования
34622,7 млн. руб. В 1999 году Программой предусматривается
финансирование 4-х инвестиционных проектов за счет средств
федерального бюджета на сумму 26,8 млн. руб. Администрация
Челябинской области неоднократно обращалась в Минэкономики РФ
(письма от 11.02.98 г. N 07/444, от 16.03.99 г. N 01/803), к
заместителю Председателя Правительства РФ Маслюкову Ю.Д. (от
16.03.99 г. N 01/803) с просьбой изыскать возможность
финансирования Программы в 1999 году за счет средств Федерального
бюджета. Однако положительного ответа пока мы не получили.
На 01.04.99 г. лишь 40 предприятий области подтвердили
вложение собственных средств в реализацию инвестиционных проектов
Программы в 1999 г. в размере 978,372 млн. руб. (4007,5 млн. руб.
по Программе). Из средств областного бюджета по Программе
предусматривалось финансирование 86 инвестиционных проектов на
сумму более 500 млн. руб. Однако в связи с напряженностью бюджета
профинансировать проекты в полном объеме не представляется
возможным.
По данным исследований экспертной группы Института экономики
РАН Челябинская область входит в первую группу регионов Российской
Федерации по условиям благоприятности инвестиционного климата, что
подразумевает наиболее предпочтительные условия для всех типов
инвесторов. Нашу область относят к числу регионов с достаточно
развитой структурой производства, мы располагаем квалифицированным
производственным, инфраструктурным и кадровым потенциалом.
Перспективы выхода из кризиса и переход на устойчивую траекторию
экономического роста с ориентацией на развитие эффективных
секторов экономики у нас более благоприятны.
Сельское хозяйство
Администрация уделяет большое внимание и оказывает постоянную
помощь этому важнейшему сектору экономики области.
Ключевой задачей с точки зрения стабилизации и развития АПК
является создание условий для значительного увеличения
производства зерна, как основы всего сельскохозяйственного
производства и продовольственной безопасности области.
В 1999 году хозяйствам всех категорий области предстоит
выполнить напряженную производственную программу. По данным
районов посевные площади под урожай планируемого года составят
2 млн. 166 тыс. га. Яровой сев предстоит выполнить на площади
1 млн. 753 тыс. га, из них 1 млн. 281 тыс. га яровых зерновых
культур.
Кормовые культуры предстоит высеять на площади 385 тыс. га.
Площади под картофелем будут заняты на 59 тыс. га, из них в
сельскохозяйственных предприятиях - 6,2 тыс. га, под овощами
соответственно 12,9 и 3,2 тыс. га.
Валовой сбор зерна запланирован в размере 1,6 млн. тонн, из
него пшеницы 944 тыс. тонн, заготовка кормов всех видов -
1,3 млн. тонн кормовых единиц.
Одной из важных задач текущего года является расширение
площадей масличных культур. В нашей области имеется хороший опыт
производства маслосемян, в частности, в СХП "Шантарино" Троицкого
района, СХП "Подовинное" Октябрьского района, других хозяйствах.
Особое внимание уделяется производству овощей закрытого
грунта. Губернатором области принято специальное постановление по
комбинату "Тепличный". Во исполнение постановления на трех
гектарах проведена реконструкция и перевод технологии на
малообъемную гидропонику. На очереди - реконструкция теплиц в ЗАО
"Наровчатское" Агаповского района. Сельскохозяйственные
предприятия, занимающиеся производством овощей, в 1 квартале
реализовали более 500 тонн овощей закрытого грунта, ведут посев
рассады овощных культур.
Сегодня довольно остро стоит вопрос о готовности хозяйств
области к посевной. Хозяйства не полностью обеспечены семенами
зерновых культур (83 % от потребности), горюче-смазочными
материалами, явно ощущается дефицит необходимой техники и запасных
частей.
Администрацией области выделено на приобретение ГСМ целевым
назначением 30 млн. рублей. Кроме того, Продовольственной
корпорацией заключены договоры на поставку селу ГСМ еще на
30 млн. рублей. Таким образом, примерно треть потребности в
топливе закрывается в централизованном порядке. Из этого и
необходимо исходить, планируя источники поступления ресурсов.
Как идет подготовка техники к полевым работам? По состоянию на
16.03.99 отремонтировано 64 % тракторов и грузовых автомобилей,
28 % зерноуборочных и 33 % кормоуборочных комбайнов, 57 % сеялок и
так далее. В целом это несколько выше уровня прошлого года. С
тракторным парком лучше других состояние дел в Сосновском,
Троицком, Кизильском, В-Уральском, Брединском, Увельском районах и
хозяйствах г. Пласта. В то же время только половина тракторов
исправна в Варненском, Карталинском, Нязепетровском и Нагайбакском
районах. В общем, вопрос с ремонтом тракторов решается сложно.
Практически каждый район отстает от плана ремонта на 250-350
машин.
В животноводстве продолжается стойловый период содержания
скота. Численность основных видов скота в сельхозпредприятиях
области на 1 апреля по расчетам составила:
-------------------------------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ Янв. - март ¦ Янв. - март ¦
¦ ¦ 1999 года ¦1999 г. в % к¦
¦ ¦ ¦ янв. - марту¦
¦ ¦ ¦ 1998 г. ¦
+------------------------------------+-------------+-------------+
¦Крупный рогатый скот, в том числе ¦ 317,0 ¦ 87,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Коровы ¦ 125,0 ¦ 88,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Свиньи ¦ 141,4 ¦ 94,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Овцы ¦ 42,1 ¦ 50,5 ¦
L------------------------------------+-------------+--------------
Производство основных продуктов животноводства и
продуктивность скота и птицы в сельхозпредприятиях области за
январь - март характеризуется следующими показателями:
------------------------------T---------T-----------T------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦Янв. - март¦Янв. - март ¦
¦ ¦измерения¦ 1999 года ¦1998 г. в % ¦
¦ ¦ ¦ ¦к янв.-марту¦
¦ ¦ ¦ ¦ 1998 г. ¦
+-----------------------------+---------+-----------+------------+
¦Производство: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Скот и птица (в живом весе) ¦тыс. тонн¦ 11,8 ¦ 97,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Молоко ¦тыс. тонн¦ 45,1 ¦ 77,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство куриных яиц ¦млн. штук¦ 159,7 ¦ 91,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Продуктивность: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Средний удой молока от ¦ ¦ ¦ ¦
¦1 коровы ¦ кг ¦ 365 ¦ 85,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Средняя яйценоскость кур - ¦ ¦ ¦ ¦
¦несушек ¦ штук ¦ 69 ¦ 103,0 ¦
L-----------------------------+---------+-----------+-------------
В 1 квартале 1999 года произошел положительный сдвиг в работе
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. К уровню
прошлого года обеспечен рост производства кондитерских изделий на
30 %, пива - на 56 %, алкогольной продукции - на 186 %.
Значительно расширился ассортимент продукции на предприятиях
молочной и мясной промышленности. Важно отметить, что
Чебаркульский, Копейский, Магнитогорский молочные заводы,
Златоустовский мясокомбинат начали кредитовать
сельхозтоваропроизводителей, поставляя им топливо, запасные части.
Расширяется рынок сбыта предприятий пищевой промышленности.
Тюмень, Курган, Башкирия, районы крайнего Севера стали
покупателями ликероводочной, винодельческой, кондитерской
продукции производителей нашей области.
Финансово-экономическое состояние сельского хозяйства области
к настоящему времени тяжелое, как никогда. Прошлогодняя ситуация
на селе обусловила крайне негативные стартовые условия для
функционирования АПК в 1999 году. Из 297 сельскохозяйственных
предприятий прибыльными являются всего 16, сумма убытков составила
968,5 млн. рублей, а кредиторская задолженность превысила 5 млрд.
рублей. Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную
плату по состоянию на 1 января 1999 года составила по сельскому
хозяйству 269 млн. рублей.
Положение сложное. В этих условиях, к сожалению, проводится
недостаточная работа по формированию соглашений с государственными
бюджетными фондами по предоставлению рассрочки по имеющейся
задолженности, которая составляет 1,5 млрд. рублей, или около 30 %
общей задолженности. В настоящее время окончательно оформлено
только 80 соглашений с фондами на сумму 241,6 тыс. рублей, или
15 % от имеющейся задолженности. Основная причина - отсутствие
денежных средств, необходимых для перечисления текущих платежей в
1999 году. И это сдерживает хозяйства от заключения соглашений.
Проектом областного бюджета ассигнования по разделу "Сельское
хозяйство" предусмотрены в размере 198,1 млн. рублей.
В настоящий момент особое значение для нас приобретает
концентрация финансовых ресурсов на наиболее важных, "прорывных"
направлениях. Для того, чтобы не распылять бюджетные средства,
принято решение в 1999 году сосредоточиться на тех сферах, где
можем рассчитывать на сравнительно быструю отдачу, прирост
производства продукции. Речь идет о приобретении
сельскохозяйственной техники, поддержке крупных агрокомплексов,
специализирующихся на птицеводстве, свиноводстве и овощеводстве
закрытого грунта, и частично, элитного семеноводства и племенного
животноводства.
Бюджетом на 1999 год, аналогично прошлому году, предусмотрен
областной фонд продовольствия для учреждений социальной сферы в
сумме 290,5 млн. рублей. В том числе 167,9 млн. - за счет средств
на питание в учреждениях социальной сферы, входящих в областные
управления и муниципальные образования городов и районов, а для
недотационных территорий - Челябинска, Магнитогорска, Сатки,
Троицка - 122,6 млн. рублей. Для сельского хозяйства это источник
финансирования из областного бюджета поставок горюче-смазочных
материалов и других материально-технических ресурсов.
1 марта 1999 года постановлением Губернатора утверждено
"Положение о порядке формирования областного фонда продовольствия
на 1999 год". Областным государственным заказчиком по формированию
запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
областных государственных нужд утверждено Государственное
унитарное предприятие "Продовольственная корпорация администрации
Челябинской области", через которое и будет осуществляться
поставка материально-технических ресурсов и ГСМ для
сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности.
Областной фонд продовольствия формируется на основе бюджетных
соглашений между Главным финансовым управлением, Продовольственной
корпорацией и государственными заказчиками.
Следует добавить, что администрация, органы самоуправления
городов и районов принимают все меры по решению названных проблем,
успешному проведению весенне-полевых работ.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеэкономический оборот Челябинской области за 1-й квартал
1999 года (по предварительным расчетам) составил -
467,2 млн. долл. США, в том числе экспорт всего - 400,2 млн. долл.
США, импорт всего - 67,0 млн. долл. США. Снижение торгового
оборота по сравнению с 1998 годом составило - 30,4 %, в том числе
экспорт снизился на - 11,2 %, импорт на - 69,6 %.
Внешнеторговый оборот по странам Дальнего зарубежья за 1 кв.
1999 года составил - 400,1 млн. долл. США (экспорт -
379,8 млн. долл. США, импорт - 20,3 млн. долл. США).
Внешнеторговый оборот по странам Ближнего зарубежья составил -
67,1 (экспорт - 20,4 млн. долл. США, импорт - 46,7 млн. долл.
США).
В товарной структуре преобладает сырьевое направление. В
экспорте ведущим является экспорт черных металлов, в импорте
преобладают такие группы, как концентраты (руды, шлаки, зола).
Экспорт основных видов товаров
(в млн. долл. США)
----T---------------------------T--------T-----------------------¬
¦ N ¦ Наименование товарной ¦Экспорт ¦ В том числе: ¦
¦п/п¦ структуры ¦основных+-----------T-----------+
¦ ¦ ¦ видов ¦по Дальнему¦по Ближнему¦
¦ ¦ ¦товаров ¦ зарубежью ¦ зарубежью ¦
+---+---------------------------+--------+-----------+-----------+
¦ 1.¦Ч/м и изделия из них ¦ 333,6 ¦ 327,4 ¦ 6,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Ц/м и изделия из них ¦ 30,51 ¦ 30,26 ¦ 0,25 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Машиностроение ¦ 16,5 ¦ 12,43 ¦ 4,07 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Нефтепродукты ¦ 0,2 ¦ - ¦ 0,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Продукция т/э комплекса ¦ 4,0 ¦ 2,6 ¦ 1,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Продукция н/х комплекса ¦ 6,9 ¦ 6,2 ¦ 0,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7.¦Продукты питания ¦ 2,6 ¦ - ¦ 2,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8.¦Соль, сера, земли ¦ 2,8 ¦ 0,2 ¦ 2,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9.¦Руды, шлаки, зола ¦ 0,1 ¦ - ¦ 0,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Древесина и изделия из нее ¦ 0,3 ¦ 0,1 ¦ 0,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦ТНП ¦ 2,4 ¦ 0,3 ¦ 2,1 ¦
L---+---------------------------+--------+-----------+------------
ИМПОРТ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ
(в млн. долл. США)
----T---------------------------T--------T-----------------------¬
¦ N ¦ Наименование товарной ¦ Импорт ¦ В том числе: ¦
¦п/п¦ структуры ¦основных+-----------T-----------+
¦ ¦ ¦ видов ¦по Дальнему¦по Ближнему¦
¦ ¦ ¦товаров ¦ зарубежью ¦ зарубежью ¦
+---+---------------------------+--------+-----------+-----------+
¦ 1.¦Ч/м и изделия из них ¦ 18,2 ¦ 2,8 ¦ 15,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Ц/м и изделия из них ¦ 0,5 ¦ - ¦ 0,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Машиностроение ¦ 11,0 ¦ 10,16 ¦ 0,84 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Нефтепродукты ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Продукция т/э комплекса ¦ 5,6 ¦ 0,3 ¦ 5,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Продукция н/х комплекса ¦ 1,1 ¦ 0,9 ¦ 0,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7.¦Продукты питания и сырье ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для их производства ¦ 10,8 ¦ 1,0 ¦ 9,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8.¦Соль, сера, земли ¦ 1,1 ¦ 0,3 ¦ 0,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9.¦Руды, шлаки, зола ¦ 14,4 ¦ 0,98 ¦ 13,45 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Древесина и изделия из нее ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦ТНП ¦ 3,8 ¦ 3,4 ¦ 0,4 ¦
L---+---------------------------+--------+-----------+------------
Приватизация
По состоянию на 01.04.99 г. в Челябинской области в основном
приватизированы все крупные предприятия промышленности,
автомобильного транспорта, строительства, связи, завершается
приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового
обслуживания, пищевой и перерабатывающей промышленности. Всего
приватизировано 4568 объектов. Преобразованы в акционерные
общества 455 государственных предприятий.
В целом приватизация государственного имущества на территории
области практически завершена. Определенный потенциал дальнейшей
приватизации остался в оборонной, легкой, пищевой промышленности,
автотранспортном и аптечном хозяйстве, книжной торговле,
незавершенном строительстве, а также по объектам недвижимости.
За первый квартал т.г. подана одна заявка на приватизацию (по
объектам недвижимости), реализовано четыре заявки.
Доходы от приватизации государственного имущества за январь -
февраль составили 120,6 тыс. рублей, в том числе в областной
бюджет 23,4 тыс. рублей.
Политика ускоренной приватизации, проводимая в стране и
области, привела к ряду отрицательных моментов. Так, за
1990-1993 г.г. отсутствует реестр государственной собственности, в
большинстве планов приватизации нет пообъектной расшифровки
имущества, включенного в уставные капиталы образованных
хозяйственных обществ и товариществ. В результате подтвердить
право собственности обществ на конкретный объект невозможно без
дополнительных изысканий.
Областным комитетом по управлению государственным имуществом
начата работа по дооформлению необходимой документации. По
состоянию на 1 апреля 1999 г. в реестр государственного имущества,
расположенного на территории Челябинской области, включены:
713 организаций федеральной формы собственности, в том числе
152 предприятия и 561 учреждение;
239 организаций областной формы собственности, в том числе 99
предприятий и 140 учреждений. В муниципальную собственность
передано 114 объектов Российской Федерации остаточной балансовой
стоимостью 86,2 млн. рублей.
Действует 458 договоров на аренду государственного имущества
(в том числе 35 из них заключены в текущем году). По состоянию на
01.03.99 г. перечислено доходов от сдачи в аренду государственного
имущества: в федеральный бюджет - 695 тыс. рублей, в областной -
393,4 тыс. рублей.
Областному комитету по управлению госимуществом следует
ужесточить свои действия в наведении порядка в пользовании
приватизированным имуществом. Основа для этого имеется - принятый
в конце 1997 года Закон "О порядке управления государственным
имуществом Челябинской области".
Финансы
По данным Государственной налоговой инспекции по Челябинской
области поступления в бюджеты всех уровней на 01.04.99 года
составили 2625 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет
области 1772 млн. рублей, что соответственно на 57,6 % и 36,0 %
выше уровня прошлого года.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВ ПО БЮДЖЕТАМ (ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)
млн. рублей
-------------T------------------T----------------T---------------¬
¦ Месяц ¦федеральный бюджет¦областной бюджет¦местные бюджеты¦
+------------+------------------+----------------+---------------+
¦Январь ¦ 145,3 ¦ 158,9 ¦ 414,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль ¦ 426,4 ¦ 164,6 ¦ 353,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 280,4 ¦ 240,5 ¦ 441,0 ¦
L------------+------------------+----------------+----------------
проценты
-------------T------------------T----------------T---------------¬
¦ Месяц ¦федеральный бюджет¦областной бюджет¦местные бюджеты¦
+------------+------------------+----------------+---------------+
¦Январь ¦ 20,2 ¦ 22,1 ¦ 57,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль ¦ 45,2 ¦ 17,4 ¦ 37,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 29,1 ¦ 25,0 ¦ 45,8 ¦
L------------+------------------+----------------+----------------
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ В 1999 ГОДУ
--------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ январь ¦февраль ¦ март ¦
¦ ¦млн.руб.¦млн.руб.¦млн.руб.¦
¦ ¦ ------ ¦ ------ ¦ ------ ¦
¦ ¦ % ¦ % ¦ % ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Всего ¦ 718,9 ¦ 944,2 ¦ 961,9 ¦
¦ ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НДС, в % от общей суммы налогов ¦ 264,4 ¦ 409,2 ¦ 322,2 ¦
¦ ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 36,8 ¦ 43,3 ¦ 33,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Налог на прибыль, в % от общей суммы ¦ 74,2 ¦ 139,9 ¦ 165,1 ¦
¦налогов ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 10,3 ¦ 14,8 ¦ 17,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подоходный налог, в % от общей суммы ¦ 99,9 ¦ 123,5 ¦ 141,7 ¦
¦налогов ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 13,9 ¦ 13,1 ¦ 14,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Акцизы, в % от общей суммы налогов ¦ 44,6 ¦ 47,2 ¦ 60,1 ¦
¦ ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 6,2 ¦ 5,0 ¦ 6,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Налог на имущество, в % от общей ¦ 20,4 ¦ 25,4 ¦ 68,2 ¦
¦суммы налогов ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 2,8 ¦ 2,7 ¦ 7,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Налог с продаж, в % от общей суммы ¦ 50,7 ¦ 54,8 ¦ 55,3 ¦
¦налогов ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 7,0 ¦ 5,8 ¦ 5,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Прочие налоги, в % от общей суммы ¦ 164,6 ¦ 144,2 ¦ 149,4 ¦
¦налогов ¦ ----- ¦ ----- ¦ ----- ¦
¦ ¦ 22,9 ¦ 15,3 ¦ 15,5 ¦
L-------------------------------------+--------+--------+---------
Поступления по налогу на прибыль на 01.04.99 года составили
379,2 млн. рублей, в том числе в консолидированный бюджет области
204,8 млн. рублей (на 11,6 % выше и на 25,4 % ниже уровня прошлого
года). Снижение доли поступлений в консолидированный бюджет
объясняется тем, что Управление федерального казначейства в
1 квартале 1999 года осуществляло регулировку поступлений в
бюджеты в пользу федерального бюджета по результатам проведенных
взаимозачетов по областному и местным бюджетам.
Налог на добавленную стоимость поступил в сумме
995,8 млн. руб., в том числе в консолидированный бюджет области
418,9 млн. руб. (в 2,1 и 1,6 раза выше уровня прошлого года).
Рост налоговых поступлений связан с падением курса рубля по
отношению к доллару, что дало возможность российским
товаропроизводителям при сохранении уровня цен увеличить
реализацию товаров и услуг. Вместе с тем рост курса доллара по
отношению к рублю вызвал повышение уровня инфляции и увеличил долю
налога на добавленную стоимость в цене товара (услуги).
ДИНАМИКА ДОХОДОВ, РАСХОДОВ И ДЕФИЦИТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В 1999 ГОДУ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
-------------------T--------------T--------------T---------------¬
¦ Месяц ¦ Доходы, ¦ Расходы, ¦Дефицит - как %¦
¦ ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ от доходной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ части бюджета ¦
+------------------+--------------+--------------+---------------+
¦Январь ¦ 158,9 ¦ 125,0 ¦ 21,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль ¦ 323,4 ¦ 304,0 ¦ 6,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 564,0 ¦ 553,6 ¦ 1,8 ¦
L------------------+--------------+--------------+----------------
ДИНАМИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В 1999 ГОДУ (ЕЖЕМЕСЯЧНО)
млн. рублей
-----------------------T--------------------T--------------------¬
¦ Месяц ¦ Доходы ¦ Расходы ¦
+----------------------+--------------------+--------------------+
¦Январь ¦ 158,9 ¦ 125,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль ¦ 164,6 ¦ 179,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 240,6 ¦ 249,6 ¦
L----------------------+--------------------+---------------------
Поступления на душу населения на 01.04.99 года по области
составили 713 руб., или на 260 руб. выше того же периода минувшего
года. В два и более раза увеличились поступления на душу населения
в первом квартале т.г. в сравнении с январем - мартом 1998 года
по городам: Катав-Ивановску, Коркино, Магнитогорску, Миассу;
районам: Верхнеуральскому, Еткульскому, Кизильскому, Кусинскому.
В целях стабилизации финансового положения Челябинской области
в 1999 году постановлением Губернатора от 05.04.99 г. N 131 принят
План первоочередных мер. Указанный документ структурирован по
основным направлениям деятельности администрации области и
предполагает:
- создание условий для функционирования реального сектора
экономики по отраслям;
- повышение доходной части консолидированного бюджета области
и эффективное использование бюджетных средств;
- реализацию социальных программ, направленных на улучшение
уровня жизни населения области.
Необходимо отметить, что в истекшем квартале уже начата
реализация ряда пунктов плана первоочередных мер.
Так, комитетом экономики совместно с ФКЦБ и другими
заинтересованными организациями проведена корректировка Программы
развития рынка ценных бумаг с целью снижения влияния последствий
финансового кризиса. По результатам этой работы на коллегии
Губернатора 18 марта 1999 года заслушан доклад председателя
Челябинского регионального отделения ФКЦБ Федулова Г.М.
Утверждены основные направления развития страхового рынка
области.
Администрацией области и Законодательным собранием ведется
работа по принятию закона области "О едином налоге на вмененный
доход".
Фондовый рынок
На фондовом рынке области продолжается проведение торгов по
областным краткосрочным облигациям администрации Челябинской
области (ОКО). 24 марта 1999 г. на торговой площадке НП ЮУФБ
состоялось очередное размещение серии "В" седьмого выпуска
облигаций (номер государственной регистрации МФ 69-3-00497). Объем
размещения по номинальной стоимости составил 15,7 млн. руб.
Средневзвешенная доходность к погашению на аукционе - 47,9 %
годовых.
С начала 1999 года по состоянию на 01.04.99 г. администрацией
Челябинской области на торговой площадке НП ЮУФБ размещено
облигаций по номиналу (с учетом вторичного размещения) на сумму
19,7 млн. руб., погашено (с учетом досрочного выкупа) на сумму
23,4 млн. руб.
Величина внутреннего областного долга по областным
краткосрочным облигациям за период с 01.01.99 г. по 01.04.99 г.
уменьшилась на 3,7 млн. руб. и составила по состоянию на
01.04.99 г. 21,2 млн. руб.
Банковская система
Состояние банковской системы является точным отражением
реального положения дел в экономике.
В условиях финансового кризиса по данным ГУ ЦБ по Челябинской
области все региональные банки выполнили требования по уровню
ликвидности и восстановили платежеспособность. Это позволяет
достаточно оптимистично рассматривать функционирование
региональной банковской системы в 1999 году. В сложившихся
условиях администрация Челябинской области особенно заинтересована
в поддержке региональных коммерческих банков.
Необходимо отметить, что отношения между администрацией
области и коммерческими банками носят взаимовыгодный и
плодотворный характер.
Внутренние заимствования
Выпуск областных краткосрочных облигаций (ОКО), позволяет
осуществлять финансирование дефицита областного бюджета, а также
является одним из источников привлечения денежных ресурсов в
экономику региона. Рынок ОКО имеет на сегодняшний день хорошую
кредитную историю - зарегистрировано восемь выпусков на общую
сумму 650 млн. руб. (с учетом деноминации).
В настоящее время полностью создана инфраструктура рынка ОКО.
В области действуют финансовые институты, обеспечивающие
размещение, обращение, учет и движение областных краткосрочных
облигаций - Торговая и Расчетная системы, Депозитарий, а также
создан институт маркет - мейкеров.
Кризис на финансовых рынках страны отразился и на региональных
рынках ценных бумаг. Так, по сообщению "Делового экспресса", к
началу февраля из 11 эмитентов, создавших крупные и сравнительно
ликвидные рынки своих облигаций, лишь Москва, Санкт-Петербург и
Челябинская область избежали дефолта. Несмотря на сложную ситуацию
рынок ОКО продолжает функционировать. Администрация области ни
разу не нарушила своих обязательств перед владельцами облигаций.
Продолжается планомерное размещение и погашение ОКО. На очередном
аукционе удалось удержать средневзвешенную доходность на
приемлемом уровне - 47,9 % (по аналогичным госбумагам накануне
проведения аукциона доходность составляла 41-54 %).
На современном этапе развития основной задачей является
снижение влияния негативных последствий финансового кризиса и
повышение инвестиционной привлекательности региона. Этого можно
достигнуть путем разработки комплексной программы, ориентированной
на создание и поддержку имиджа Челябинской области. Решением
Коллегии при Губернаторе от 18 марта 1999 года N 10/3 была
одобрена Программа развития рынка областных долговых обязательств
Челябинской области до 2000 года, разработанная комитетом
экономики и Главным финансовым управлением администрации области
совместно с "Южноуральской инвестиционной компанией". Программа в
установленном порядке будет вынесена на утверждение
Законодательным собранием.
В свете изложенных выше проблем Программой ставятся следующие
цели и задачи:
- сохранение имиджа Челябинской области как надежного партнера
на рынке областных заимствований;
- привлечение финансовых ресурсов для реализации
инвестиционных проектов и программ, имеющих приоритетное значение
для области;
- создание механизмов реализации инвестиционных проектов,
гарантирующих возврат инвестиций;
- снижение стоимости обслуживания внутреннего долга области и
т.д.
В Программе охарактеризованы три вида областных облигаций,
различающихся по срокам, порядку выпуска и обращения, в
соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения
государственных ценных бумаг Челябинской области, утвержденными
постановлением Губернатора Челябинской области.
Краткосрочные облигации предназначены для финансирования
текущих расходов областного бюджета, среднесрочные облигации - для
привлечения денежных средств под быстроокупаемые инвестиционные
проекты, долгосрочные же облигации предназначены для долгосрочных
инвестиционных проектов социальной направленности.
Выпуск указанных долговых обязательств в сочетании с
привлеченными банковскими кредитами создаст основу для подъема
реального сектора экономики Челябинской области. Решение о
размещении облигаций в порядке, установленном законодательством
РФ, будет принято в 1999 году в случае улучшения ситуации на
фондовом рынке.
Страховой рынок
Расширение самостоятельности товаропроизводителей, развитие
рыночной инфраструктуры, резкое ограничение государственного
воздействия на развитие процессов производства и распределения
материальных благ требуют новых подходов к использованию
финансово-кредитного механизма в управлении экономикой. Особое
значение в этой связи наряду с банковским бизнесом приобретает
страхование. Оно не только освобождает бюджет от расходов на
возмещение убытков при наступлении страховых случаев, которые
могут негативно повлиять на формирующиеся производственные связи,
породить сбои в отраслях экономики, но и является одним из
наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.
В целях стимулирования развития страхового рынка в области с
1997 года функционирует Совет по страховому делу при Губернаторе
области, который осуществляет выработку рекомендаций и предложений
по совершенствованию страхового дела на территории области.
Челябинская область является одним из самых техногенных
регионов России, где сосредоточено большое количество промышленных
объектов, возникновение чрезвычайных ситуаций на которых создаст
реальную угрозу жизни и здоровью населения и окружающей природе.
Ликвидация последствий природных и техногенных аварий и катастроф,
а также проведение мероприятий, направленных на их предупреждение,
создают дополнительную нагрузку на областной и местный бюджеты. С
целью предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций на
промышленных объектах, руководствуясь действующим
законодательством, комитетом экономики администрации области и
Главным управлением по делам ГО и ЧС Челябинской области совместно
с "Фондом страховых исследований" осуществляется разработка
системы обязательного страхования опасных производственных
объектов. Внедрение данной системы позволит провести комплекс
мероприятий, направленных на снижение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах Челябинской
области.
Кроме этого, в марте 1999 года утверждены "Основные
направления развития страхового рынка Челябинской области на
1999-2000 годы", которые определяют основные цели и задачи
развития системы страхования в Челябинской области и
предусматривают разработку мер по эффективной страховой защите
населения, юридических лиц, всего имущественного комплекса
Челябинской области.
Потребительский рынок
В марте 1999 года продолжался рост потребительских цен.
Потребительские цены в марте увеличились по сравнению с уровнем
предыдущего месяца на 3 % и на 14,3 % с начала года.
Потребительские цены в марте текущего года по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года выросли в 2,1 раза.
ИНДЕКСЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН В ЯНВАРЕ - МАРТЕ 1999 ГОДА
В процентах
----------------------T-------------T----------------------------T----------------------------¬
¦ ¦ Январь ¦ Февраль ¦ Март ¦
¦ +------T------+------T------T------T-------+------T------T------T-------+
¦ ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦нараст.¦ к ¦ к ¦ к ¦нараст.¦
¦ ¦пред. ¦соотв.¦пред. ¦соотв.¦декаб.¦итогом ¦пред. ¦соотв.¦декаб.¦итогом ¦
¦ ¦месяцу¦месяцу¦месяцу¦месяцу¦1998 г¦ ¦месяцу¦месяцу¦1998 г¦ ¦
¦ ¦ ¦1998 г¦ ¦1998 г¦ ¦ ¦ ¦1998 г¦ ¦ ¦
+---------------------+------+------+------+------+------+-------+------+------+------+-------+
¦Все товары и платные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ 105,8¦ 195,8¦ 104,9¦ 203,6¦ 111,0¦ 199,7 ¦ 103,0¦ 208,0¦ 114,3¦ 202,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товары ¦ 106,5¦ 212,4¦ 104,1¦ 218,8¦ 110,9¦ 215,6 ¦ 103,4¦ 224,3¦ 114,6¦ 218,6 ¦
¦продовольственные ¦ 107,6¦ 226,4¦ 103,4¦ 230,5¦ 111,2¦ 228,4 ¦ 102,5¦ 232,3¦ 113,8¦ 229,6 ¦
¦непродовольственные ¦ 104,3¦ 190,9¦ 105,7¦ 201,0¦ 110,2¦ 196,0 ¦ 105,2¦ 212,5¦ 116,3¦ 201,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦платные услуги ¦ 102,4¦ 113,2¦ 108,7¦ 122,9¦ 111,4¦ 118,1 ¦ 101,1¦ 123,8¦ 112,8¦ 120,1 ¦
L---------------------+------+------+------+------+------+-------+------+------+------+--------
Необходимо отметить тенденцию к некоторому снижению темпов
роста цен, наблюдающуюся в последние месяцы. Так, если в декабре
1998 года потребительские цены по сравнению с предыдущим месяцем
выросли на 13,8 %, в январе 1999 года - на 5,8 %, в феврале - на
4,9 %, то в марте текущего года - на 3 %, хотя месячные приросты
остаются высокими.
Цены на товары в марте выросли на 3,4 %, на платные услуги -
на 1,1 % по сравнению с предыдущим месяцем текущего года. После
августовского кризиса и до конца предыдущего года цены на платные
услуги росли медленнее, чем цены на товары, что объясняется тем,
что цены на платные услуги в значительной мере являются
регулируемыми. Потребительские цены на товары в марте 1999 года
выросли в 2,2 раза по сравнению с уровнем соответствующего периода
прошлого года, а платные услуги за этот же период подорожали всего
на 23,4 %.
За март 1999 года темпы прироста цен на продовольственные
товары были вдвое ниже, чем на непродовольственные:
продовольственные товары подорожали на 2,5 %,
непродовольственные - на 5,2 %. Начиная с октября прошлого года
продовольственные товары дорожали более высокими темпами, чем
непродовольственные (в 1,7 и 1,4 раза к уровню сентября
соответственно). Кроме сезонного фактора на удорожание продуктов
питания повлияло и уменьшение конкуренции со стороны дешевого
импортного продовольствия. С начала текущего года цены на
продовольствие выросли на 13,8 %, на непродовольственные товары -
на 16,3 %. Происходит выравнивание уровня цен на продовольственные
и непродовольственные товары.
О снижении платежеспособного спроса населения свидетельствуют
данные об обороте розничной торговли, объем которого по
предварительным данным в январе - марте 1999 года составил
5167,3 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом
прошлого года оборот розничной торговли в сопоставимых ценах
снизился на 26,6 % в сопоставимых ценах. Снижение оборота
розничной торговля в январе - марте т.г. обусловлено в основном
уменьшением реальных располагаемых денежных доходов населения
области, которые снизились на 31,4 % по сравнению с
соответствующим периодом минувшего года.
ДИНАМИКА ОБОРОТА РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, ПЛАТНЫХ УСЛУГ
И РЕАЛЬНЫХ РАСПОЛАГАЕМЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ, В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ
ПРОШЛОГО ГОДА)
----------------T---------------T---------------T----------------¬
¦ Месяц ¦Объем розничной¦ Объем платных ¦ Реальные ¦
¦ ¦ торговли ¦ услуг ¦ располагаемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦денежные доходы,¦
¦ ¦ ¦ ¦ в % к прошлому ¦
¦ ¦ ¦ ¦ году ¦
+---------------+---------------+---------------+----------------+
¦Январь ¦ 76,5 ¦ 104,8 ¦ 76,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль ¦ 74,1 ¦ 95,8 ¦ 76 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 73,4 ¦ 106,8 ¦ 80,8 ¦
L---------------+---------------+---------------+-----------------
С начала текущего года, населению области было оказано платных
услуг на сумму 1676,2 млн. рублей, что составляет 106,8 % от
уровня соответствующего периода прошлого года в сопоставимой
оценке. Выросли объемы услуг системы образования, медицинские,
санаторно-оздоровительные, туристско-экскурсионные услуги, услуги
правового характера.
Центральной проблемой потребительского рынка остается
положение с производством и оборотом алкогольной продукции. В
соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.12.98 N 1493
подготовлено и принято постановление Губернатора области от
09.02.99 N 38 "О порядке аккредитации организаций, осуществляющих
поставки алкогольной продукции", что позволит сконцентрировать
объемы поставок алкогольной продукции, обеспечить условия для
полноты сбора налогов и дополнительного контроля за качеством
поставляемой из других регионов алкогольной продукции.
Для реализации данного постановления подготовлены
инструктивные документы по проведению аккредитации организаций,
осуществляющих поставки алкогольной продукции. Всего по состоянию
на 01.04.99 аккредитована 31 организация. Кроме того, проведена
работа по подготовке проекта постановления Губернатора области "О
мерах по упорядочению продажи алкогольной продукции на территории
Челябинской области", которым будут утверждены единые правила
розничной продажи алкогольных напитков в области.
В целях дальнейшего развития бытового обслуживания населения и
усиления государственного контроля за работой сферы бытового
обслуживания подготовлено и принято постановление Губернатора
области от 26.02.99 N 75 "О переименовании Челябинского
территориального производственного объединения бытового
обслуживания населения области", которым на государственное
учреждение "Челябоблбытсервис" возложены функции по сертификации
услуг на территории Челябинской области.
Основными проблемами в сфере потребительского рынка остаются:
работа с предприятиями местной промышленности по увеличению
производства потребительских товаров, улучшение организации
торговли, обеспечение полноты сбора выручки, пополнение оборотных
средств, наведение порядка в работе мелкорозничной торговой сети и
на рынке алкогольной продукции.
Рынок труда
Уровень регистрируемой безработицы на конец квартала составил
1,9 % и по сравнению с аналогичным периодом 1998 года снизился на
0,2 процентных пункта. При этом выше среднеобластного значения
уровень безработицы имели 24 территории, ниже - 13 территорий. К
числу территорий с критическим уровнем регистрируемой безработицы
относились г.г. Карабаш (14,9 %), Еманжелинск (11 %),
Катав-Ивановск (7,8 %), Нязепетровский (16,2 %) и Кусинский
(8,9 %) районы.
Ситуация на регистрируемом рынке труда по ряду территорий
продолжала оставаться напряженной, в области сохранялась
внутритерриториальная неравномерность распределения безработицы.
Задержка по выплате пособий по безработице составляла до 6
месяцев в 8 территориях, от 6 до 12 месяцев - в 7 территориях,
более 12 месяцев - в 22 территориях.
Усиление работы по всем направлениям деятельности органов
службы занятости предполагает снижение уровня регистрируемой
безработицы на конец полугодия на 0,2 процентных пункта и значение
этого показателя составит 1,7 процента.
Денежные доходы и расходы населения
По оперативным данным, номинальные денежные доходы, полученные
населением Челябинской области за январь - март 1999 года,
составили 10360 млн. рублей, что в 1,5 раза больше по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года, денежные расходы составили
8757 млн. рублей, или на 32,2 % больше аналогичного периода
прошлого года. Превышение номинальных денежных доходов над
расходами составило 1603 млн. рублей.
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
НАСЕЛЕНИЯ
(%)
-----------------------------------T--------------T--------------¬
¦ ¦Январь - март ¦Январь - март ¦
¦ ¦ 1999 года ¦ 1998 года ¦
+----------------------------------+--------------+--------------+
¦Покупка товаров и оплата услуг ¦ 68,8 ¦ 74,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Свободный остаток средств ¦ 15,5 ¦ 1,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Накопления сбережений во вкладах, ¦ ¦ ¦
¦ценных бумагах и покупки валюты ¦ 13 ¦ 15,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Обязательные платежи и ¦ ¦ ¦
¦добровольные взносы ¦ 2,7 ¦ 8,7 ¦
L----------------------------------+--------------+---------------
Среднемесячный денежный доход в расчете на душу населения
увеличился с 611,5 рубля в 1 квартале 1998 г. до 937,6 рубля в
1 квартале 1999 г., или в 1,5 раза.
Согласно имеющимся расчетам, реальные располагаемые денежные
доходы населения уменьшились на 19,2 % по сравнению с таким же
периодом прошлого года.
Величина прожиточного минимума, определенная в соответствии с
методикой Минтруда России, в январе - марте 1999 г. составила
803,1 руб., в среднем на человека, по сравнению с январем - мартом
1998 г. она возросла в 2,3 раза.
За анализируемый период соотношение среднедушевого денежного
дохода и прожиточного минимума Челябинской области показывает, что
наблюдается тенденция к уменьшению этого показателя 1999 г. -
116,7 %, в 1998 г. - 172,6 %.
ДИНАМИКА СРЕДНЕМЕСЯЧНОГО ДОХОДА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ,
ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА И РЕАЛЬНЫХ РАСПОЛАГАЕМЫХ ДОХОДОВ
(В ПРОЦЕНТАХ), (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
----------------T--------------T--------------T------------------¬
¦ Месяц ¦Среднемесячный¦ Прожиточный ¦ Реальные ¦
¦ ¦доход на душу ¦ минимум ¦ располагаемые ¦
¦ ¦ населения ¦ ¦денежные доходы, %¦
¦ ¦ ¦ ¦(к соотв. периоду ¦
¦ ¦ ¦ ¦ прошлого года) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+--------------+------------------+
¦Январь ¦ 789,6 ¦ 775,5 ¦ 76 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Февраль ¦ 851,7 ¦ 788,6 ¦ 76 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Март ¦ 937,6 ¦ 803,1 ¦ 81 ¦
L---------------+--------------+--------------+-------------------
Общая сумма наличных денег в обращении по состоянию на
01.03.1999 г. составила 5694,1 млн. руб. и увеличилась по
сравнению с 1 января текущего года на 18,5 %. Количество наличных
денег в обращении по состоянию на 1 апреля 1999 года составило в
общем объеме денежной массы 51,3 %.
Из общего объема денежных доходов в январе - марте расходы
составили 84,5 %. Инфляционное увеличение цен повлияло на снижение
покупательской способности населения, таким образом, покупка
товаров и оплата услуг в общем объеме денежных доходов уменьшилась
с 74,1 % в 1998 г. до 68,8 % в 1999 г. При сокращении доли
доходов, направляемых на покупку иностранной валюты, с 10,3 % в
1 квартале 1998 г. до 6,3 % в 1 квартале 1999 г., доля прироста
вкладов возросла соответственно с 4,5 % до 6 %.
По оперативным данным в 1 квартале 1999 года номинальная
начисленная среднемесячная заработная плата составит 1077,2 рубля
и увеличится по сравнению с 1 кварталом 1998 года на 24 %.
НОМИНАЛЬНАЯ СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА ЗА ФЕВРАЛЬ
1999 ГОДА
-------------------------------------------------T---------------¬
¦Управление ¦ 1512 ¦
¦ ¦ ¦
¦Кредит, финансы, страхование ¦ 3484 ¦
¦ ¦ ¦
¦Наука и научное обслуживание ¦ 1422 ¦
¦ ¦ ¦
¦Культура и искусство ¦ 587 ¦
¦ ¦ ¦
¦Образование ¦ 625 ¦
¦ ¦ ¦
¦Здравоохранение, физкультура и спорт ¦ 650 ¦
¦ ¦ ¦
¦Общая коммерческая деятельность ¦ 1885 ¦
¦ ¦ ¦
¦Строительство ¦ 1111 ¦
¦ ¦ ¦
¦Связь ¦ 1773 ¦
¦ ¦ ¦
¦Транспорт ¦ 1463 ¦
¦ ¦ ¦
¦Сельское хозяйство ¦ 451 ¦
¦ ¦ ¦
¦Промышленность ¦ 1370 ¦
¦ ¦ ¦
¦Всего ¦ 1125 ¦
L------------------------------------------------+----------------
ДИНАМИКА ПРОСРОЧЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
млн. рублей
------------------T----------T----------T-----------T------------¬
¦ Месяц ¦ Всего ¦В т.ч. по ¦ Всего ¦в том числе ¦
¦ ¦ (в ден. ¦бюджетной ¦(в месяцах)¦по бюджетной¦
¦ ¦выражении)¦ сфере ¦ ¦ сфере ¦
¦ ¦ ¦ (в ден. ¦ ¦(в месяцах) ¦
¦ ¦ ¦выражении)¦ ¦ ¦
+-----------------+----------+----------+-----------+------------+
¦ на 1.02.99 г. ¦ 2571,8 ¦ 138,8 ¦ 3,5 ¦ 1,1 ¦
¦ на 1.03.99 г. ¦ 2553,4 ¦ 137,8 ¦ 3,8 ¦ 1,1 ¦
¦ на 1.04.99 г. ¦ 2403,6 ¦ 102,8 ¦ 3,8 ¦ 0,8 ¦
L-----------------+----------+----------+-----------+-------------
Просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и
другие денежные выплаты работникам предприятий и организаций
промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта,
здравоохранения, народного образования, культуры и науки на
1 апреля 1999 года, по данным Госкомстата, составила 2403,6 млн.
рублей и снизилась по сравнению с началом 1999 года на 7,4 %. В
среднем по области сумма просроченной задолженности по выдаче
средств на оплату труда превышает 3-х месячный фонд оплаты труда
(в данном случае февраля 1999 г.).
Наибольший удельный вес составляет задолженность в
производственных отраслях экономики 82,7 % от ее общей суммы. На
отрасли социальной сферы приходится - 17 % (408,5 млн. руб.) от
общей суммы задолженности.
Задолженность по пенсиям на 01.04.99 г. составила
882,5 млн. руб., или 2,2 месяца.
Здравоохранение
В системе здравоохранения проводится дальнейшая
целенаправленная работа по реформированию развития отрасли,
обеспечения конституционных прав граждан по охране здоровья
населения области. Результаты этой работы позволили обеспечить
положительные тенденции в динамике основных показателей здоровья
населения.
Снизился показатель смертности с 13,1 на 1000 населения в
1997 г. до 12,9 при среднем показателе по РФ 13,7, возросла
рождаемость с 8,5 до 9,0 при среднем показателе по России - 9,0,
уменьшилась естественная убыль населения с 4,6 до 3,9 при среднем
показателе по России - 4,7. При этом снижение смертности произошло
почти по всем классам и причинам болезней, за исключением
смертности от новообразований, системы кровообращения и несчастных
случаев. Уровень заболеваемости населения области остается
практически на прежнем уровне:
взрослое население 1200-100;
подростки 1300-1400;
дети 1700-1800 на 1000 жителей области.
Напряженной остается обстановка, связанная с ростом
инфекционных заболеваний. В то же время снизилась заболеваемость
дифтерией в 5,5 раза и вирусными гепатитами А и В благодаря
проводимым прививкам. Большую тревогу вызывает эпидемическая
обстановка по социально-обусловленным болезням. Рост
заболеваемости туберкулезом имел место в 26 городах и районах, а в
13 территориях уровень заболеваемости в 1,5-2 раза выше среднего
по области. Эффективность лечения больных туберкулезом падает.
Одной из причин является перебой в обеспечении химио-препаратами и
их недостаточный ассортимент. Резко ухудшилась обстановка по
ВИЧ-инфекции. Начиная с 1990 года, когда в области было выявлено
всего 8 случаев, только в 1998 году оказались зараженными
ВИЧ-инфекцией 100 чел. Общее число выявленных случаев на
1.02.99 г. составило 180.
Более 81 % инфицированных лиц употребляют наркотики
внутривенно. Наркотическая обстановка в области остается
напряженной. Число лиц, употребляющих наркотики, за прошлый год
увеличилось на 35,4 %, наблюдается "омоложение" лиц этой
категории.
В области продолжается рост заболеваемости населения
злокачественными опухолями. Уровень заболеваемости составил 352,5
на 100 тыс. населения при среднем по России - 292. Смертность
онкобольных от основного заболевания составила 222,8 при 211,1 в
1997 году.
Главным управлением здравоохранения области совместно с
заинтересованными государственными и общественными организациями
проводилась работа по реализации государственной политики по
охране здоровья населения области. Разработаны и направлены в
Законодательное собрание проекты законов: "О здравоохранении
Челябинской области", "По предупреждению распространения
наркомании на территории области". Заключено соглашение между
Правительством Российской Федерации и администраций Челябинской
области о разграничении полномочий в сфере здравоохранения и
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
области.
Рассмотрены на коллегии при Губернаторе областные целевые
программы:
- Борьба со злоупотреблением и незаконным оборотом
наркотических веществ на 1999-2003 годы;
- Борьба с туберкулезом до 2005 года;
- Венерические болезни на 1999-2003 годы.
Одним из наиболее острых и сложных вопросов, является вопрос
лекарственного обеспечения населения. С целью решения проблемы
разработан проект закона "О лекарственном обеспечении населения
области".
В целях дальнейшей оптимизации работы по оказанию медицинской
помощи населению в рамках жесткого бюджета 1999 года необходима
разработка программы гарантированных видов и объемов медицинской
помощи. Особую актуальность в этой связи приобретают вопросы
реструктуризации коечного фонда, концентрации видов
специализированной помощи с управлением его по вертикали,
приведения его в соответствие с реальной потребностью в видах
медицинской помощи населению области.
Культура
В соответствии с планом работы в 1 квартале проведен анализ
работы органов управления, учреждений культуры и искусства области
в 1998 году, намечены совместные действия по поддержке учреждений
культуры и искусства. По результатам отчетов состоялся областной
актив работников культуры и искусства с участием Губернатора
области Сумина П.И., глав администраций городов и районов, на
котором рассмотрены состояние и проблемы культуры и искусства.
В работе актива принял участие Министр культуры РФ
Сидоров В.К. В феврале в г. Челябинске прошло заседание
координационного совета "Большой Урал". Были обсуждены вопросы
взаимодействия органов культуры Уральского региона в 1999 году.
Итоги отчетов и областного актива позволяют говорить об
устойчивом интересе населения области к профессиональному
искусству, культурно-досуговой деятельности, самодеятельному
народному творчеству. В большинстве городов и районов области
наблюдается тенденция роста читателей в библиотеках, оживление
работы музеев и выставочных залов. Как положительный момент
необходимо отметить интерес населения к симфонической, камерной
музыке. Об этом свидетельствует выступление симфонических
оркестров г. Москвы и Екатеринбурга, музыкальных коллективов и
исполнителей.
Не спадает интерес к проведению Дней городов и районов области
в г. Челябинске. Праздниками народной культуры стали выступлениями
гг. Катав-Ивановска и В-Уфалея.
В течение квартала проведены фестивали, конкурсы, смотры по
самым различным видам искусства. Как правило, большинство из них
посвящено 200-летию со дня рождения А.С. Пушкина. Пушкинская
тематика - основное направление работы учреждений культуры и
искусства в 1 квартале 1999 года.
В театрах и концертных организациях проходит смотр - конкурс
самостоятельных работ актеров, осуществлена постановка балета
"Спящая красавица" в театре оперы и балета им. Глинки. Проведен
областной рождественский фестиваль, фестиваль искусств в городах и
районах области, художественные выставки в музеях и выставочных
залах. Ярким событием культурной жизни области стало выступление
Магнитогорской академической хоровой капеллы им. Эйдинова в
Большом зале консерватории г. Москвы с государственным
академическим Большим симфоническим оркестром им. Чайковского.
Среди значимых мероприятий следует отметить областной праздник
детской книги, конкурс детских театральных коллективов, духовой
музыки "Уральские фанфары - 99", юных художников, учащихся школ,
традиционная неделя детской книги. В г. В-Уфалее прошел областной
фестиваль любительских цирковых коллективов.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений
культуры и искусства осуществляется реконструкция концертного зала
ЧГКО, проводится капитальный ремонт театра оперы и балета и театра
кукол. В связи с неутвержденным бюджетом области на 1999 год
финансирование подведомственных организаций осуществлялось
ежемесячно в размере 1/12 от бюджета 1998 года. В I квартале 1999
года практически стабилизирована обстановка по выплате зарплаты.
Погашена задолженность по зарплате и стипендиям за январь,
февраль, продолжается выплата за март 1999 года.
Среди наиболее сложных проблем, стоящих перед ГУКиИ, как и
прежде, остаются проблемы финансирования, комплектования книжных
фондов, проведения подписки на II полугодие 1999 года, капитальных
ремонтов и укрепления МТБ. В связи с сокращением бюджетов городов
и районов области на 1999 год в ряде территорий наблюдается
сокращение штатных единиц работников учреждений культуры, перевод
их на 0,75, 0,5 тарифной ставки. Прослеживается тенденция
увеличения родительской оплаты за обучение детей в музыкальных
школах, школах искусств, что в итоге приведет к снижению
контингента обучающихся.
Состояние правопорядка
В I квартале 1999 года оперативная обстановка на территории
Челябинской области продолжала оставаться сложной и напряженной.
Зарегистрировано 20202 преступления (130,9 %) <1>.
--------------------------------
<1> - по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Отмечен рост преступности как по линии криминальной милиции на
35,4 %, так и по линии милиции общественной безопасности - на
17,9 %. На 23,2 % увеличилось количество особо тяжких
преступлений и на 46,0 % тяжких.
Возросло количество зарегистрированных убийств на 16,4 %, краж
на 63,3 %, в том числе квартирных - 55,8 %, разбоев - 28,9 %,
грабежей - 38,9 %, поджогов - 12,8 %.
В структуре преступности 62,2 % составляют посягательства на
собственность, общее их число остается весьма значительным - более
12,5 тыс. Почти треть имущественных преступлений (28,9 %) -
квартирные кражи.
Не снижаются темпы роста рецидивной преступности. Число
преступлений, совершенных лицами, ранее нарушавшими уголовный
закон, за 3 месяца 1999 года возросло на 17,0 %. Возросла
подростковая преступность на 7,8 %. Не удалось приостановить
консолидацию преступных элементов. Количество преступлений,
совершенных в группах, увеличилось на 11,1 %. Отмечен рост
количества преступлений, совершенных в общественных местах, на
3,9 %, в том числе на улицах на 9,4 %.
Вместе с тем сократилось на 24,2 % количество преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, изнасилований - на
13,3 %, угонов автотранспорта - на 5,2 %.
Больше выявлено на 9,7 % экономических преступлений, из них
на 20,2 % - против собственности, на 3,3 % - должностных, в том
числе на 4,0 % - фактов взяточничества.
Снизилось количество преступлений, совершенных с применением
огнестрельного оружия, на 5,7 %.
Проведенный краткий анализ складывающейся криминогенной
ситуации свидетельствует о сохраняющейся сложной оперативной
обстановке, а криминальный фактор по-прежнему остается одной из
основных угроз социально-экономическому развитию области и
безопасности ее граждан.
Раскрытие и расследование
Общий показатель раскрытия преступлений в I квартале 1999 года
составил 61,1 % и сократился по сравнению с соответствующим
периодом прошлого года на 7,9 %, по линии криминальной милиции
- на 9,1 %.
Снижена раскрываемость умышленных убийств на 3,7 %,
изнасилований на 9,4 %, краж на 6,2 %, грабежей на 7,6 %, разбоев
на 8,3 %.
Следственными подразделениями области в I квартале 1999 года
закончено расследованием 5553 дел, или 105,6 %, направлено в суд
4601, или 82,9 % от оконченных.
Возрос процент уголовных дел, законченных с нарушением
процессуальных сроков, с 23,9 % до 25,1 %. Возврат на доследование
составил 9,1 % против 8,4 %.
Наряду с увеличением количества зарегистрированных
преступлений по линии милиции общественной безопасности на 17,9 %,
несколько возросла раскрываемость этих преступлений, составив
98,6 %.
Также увеличилось на 16,1 % количество оконченных
расследованием уголовных дел, на 21,9 % - количество дел,
направленных в суд, на 42,6 % протокольных форм досудебной
подготовки материалов.
Борьба с организованной преступностью
Управлением по организованной преступности и его
территориальными подразделениями на местах осуществлен ряд
мероприятий, направленных на пресечение деятельности преступных
сообществ, подрыв экономических основ их деятельности, выявление и
пресечение незаконного оборота оружия, должностных лиц органов
государственной власти, использующих свое служебное положение в
интересах преступных сообществ. Комплекс проведенных
организационных и практических мероприятий способствовал
некоторому улучшению конечных результатов оперативно-служебной
деятельности.
В 1 квартале 1999 года обезврежено 65 организованных
преступных групп, привлечено к уголовной ответственности 216
участников ОПФ.
По материалам УБОП возбуждено 116 уголовных дел. Раскрыто 5
убийств, 3 преступления, связанные с похищением человека, и - 5 с
незаконным лишением свободы, 13 вымогательств, 18 грабежей и
разбойных нападений. Выявлено 14 фактов мошенничества, 5 -
контрабанды.
Возбуждено 55 уголовных дел, предусматривающих уголовную
ответственность за экономические преступления, из них 12 - по
ст. 159 УК РФ (мошенничество), 2 - по ст. 174 УК РФ (легализация
(отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных
незаконным путем). Ликвидированы 8 легальных экономических
структур, созданных либо находившихся под контролем организованных
преступных структур.
Широкое распространение в криминальной среде получил оружейный
бизнес. По фактам незаконного оборота огнестрельного оружия
возбуждено 11 уголовных дел.
Наиболее пораженными коррупцией являются структуры власти и
управления, связанные с рассмотрением вопросов финансирования,
кредитования, приватизации, лицензирования, создания и регистрации
предприятий различных форм собственности, распределения фондов и
жилья. В ходе проведения оперативных мероприятий в отношении лиц,
использовавших свое положение вопреки интересам службы, возбуждено
18 уголовных дел, в том числе 2 - по фактам получения взятки, 2 -
по злоупотреблениям служебным положением, 2 - по незаконному
участию в предпринимательской деятельности.
Всего у преступников изъято 40 единиц огнестрельного оружия, в
т.ч. 10 - нарезного, 767 ед. боеприпасов, денег и ценностей на
сумму 1,3 млн. рублей, 7 единиц автотранспорта.
Экономическая преступность
Оперативная обстановка по линии борьбы с экономической
преступностью характеризуется продолжающимся ростом преступных
посягательств и активизацией ОВД по их выявлению. В сфере
экономики выявлено 1221 преступление, из них 276 в крупных или
особо крупных размерах (удельный вес составляет 22,6 %). Более
двух третьих всех экономических преступлений относятся к категории
тяжких и особо тяжких, десятую часть составляют правонарушения
против государственной власти, интересов государственной службы
(127).
Выявлено 268 преступлений в кредитно-финансовой системе,
причем каждое третье в крупных размерах; 27 - во
внешнеэкономической деятельности, 219 на потребительском рынке,
32 - связанных с приватизацией.
Значительно повысилась активность по пресечению незаконного
оборота драгоценных металлов, природных камней и жемчуга.
Пресечено 9 случаев контрабанды.
Вскрыто 266 хищений, совершенных путем присвоения или растраты
вверенного имущества, из них 66 в крупных размерах либо
причинивших значительный материальный ущерб.
Окончено 1312 преступлений экономической направленности, из
которых 1208 направлено в суд. К уголовной ответственности
привлечено 813 человек.
Несмотря на некоторые положительные результаты подразделений
БЭП имеют место существенные недостатки в организации оперативно -
служебной деятельности и по документированию новых составов
преступлений. До настоящего времени по области вскрыто только 19
фактов коммерческого подкупа и 1 преступление по
лжепредпринимательству.
Обеспечение общественного порядка
Осуществленные в 1-ом квартале т.г. органами внутренних дел
области комплексные мероприятия по укреплению правопорядка
существенно не сказались на состоянии уличной преступности.
Возросло на 3,9 % количество преступлений, совершенных в
общественных местах, в том числе на 9,4 % на улицах.
Раскрываемость "уличных" преступлений по области составила
43,4 % и сократилась на 8,5 %. При этом увеличилось количество
совершенных на улицах и в общественных местах грабежей - на
48,8 %, разбоев - на 10,2 %, краж чужого имущества на 6,9 %.
Безопасность дорожного движения и состояние пожарной
безопасности
Принятыми мерами удалось стабилизировать аварийность на
дорогах области. За 3 месяца 1999 года число дорожно-транспортных
происшествий сократилось на 0,3 %, раненых - на 4,8 %. Количество
погибших при ДТП людей увеличилось на 7,6 %.
Рост аварийности отмечен в 16 городах и районах области.
Особенно в городах Кыштыме, Каслях, Чебаркуле, Красноармейском,
Аргаяшском, Нагайбакском районах.
Отмечен рост ДТП на 6,1 %, совершенных по вине водителей.
Недостаточно внимания уделяется решению вопросов по
профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. По
неосторожности детей произошло 57 автопроисшествий.
В I квартале 1999 года произошел 1191 пожар. Прямой
материальный ущерб составил 7 млн. 539 тыс. рублей. При пожарах
погибло 109 человек, травмировано 100 человек. Увеличилось
количество умышленных поджогов на 14,7 %, их раскрываемость
составила - 44,8 %.
Отмечено увеличение количества пожаров на объектах
производственного назначения на 2,7 %, на транспорте на 8,9 %, в
жилом фонде на 1,2 %; по причине неосторожного обращения с огнем
на 0,8 %. Зарегистрирован рост пожаров в 12 и количества погибших
в них людей в 14 городах и районах области.
|
