УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ
"АКАДЕМЭКОЦЕНТР"
ДОКЛАД
от 1 марта 1996 года
СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996 ГОДУ
Сценарии развития Челябинской области в 1996 г. разработаны
Челябинским филиалом Института экономики УрО РАН
(Академэкоцентром) по заданию Челябинской областной Думы.
В работе использованы материалы Администрации Челябинской
области, Челябинской областной Думы, статистические данные по РФ и
области, научные разработки Академэкоцентра.
Материал содержит оценку текущего состояния, сценарии развития
области и рекомендации областным органам власти по управлению,
регулированию, контролю социально - экономической ситуации в
области.
Сценарии разработаны под научным руководством
д.э.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ Белкина В.Н. В
разработке сценариев приняли участие: Степанова С.М., Мазур Г.М.,
к.э.н. Белкин В.А., к.ф.н. Гуревич М.А., с.н.с. Потеряев В.П.,
к.т.н. Даванков А.Ю., к.ф.н. Пацула А.В., с.н.с. Дерюгин В.И.,
к.э.н. Белкина Н.А. Сценарии и рекомендации обсуждены на
заседаниях постоянной комиссии областной Думы по экономике,
экспертно - консультационного совета при областной Думе.
1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1. Экономика Челябинской области в условиях перехода к рынку
В итоге четырех лет реформирования народного хозяйства страны
экономика Челябинской области оказалась в глубоком экономическом
кризисе. Провозглашенные цели реформы: рост эффективности
производства, улучшение структуры народного хозяйства, образование
"среднего класса" в результате приватизации государственной
собственности, повышение уровня жизни населения и т.д. не
достигнуты. Более того, по всем основным экономическим показателям
произошло резкое ухудшение состояния дел в народном хозяйстве
области. В целом валовый продукт области уменьшился в 1992 - 1995
годах в 2 раза.
Насколько тяжелы последствия реформы видно из табл. 1.
Таблица 1
(в %%)
---T--------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦NN¦ Показатели ¦ 1992 г. ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1995 г. ¦
¦пп¦ ¦к 1991 г.¦к 1992 г.¦к 1993 г.¦к 1994 г.¦к 1991 г.¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦1.¦Объем промышленной¦ 84,0 ¦ 79,4 ¦ 70,5 ¦ 97,8 ¦ 46,0 ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темп снижения ¦ - 16,0 ¦ - 20,6 ¦ - 29,5 ¦ - 2,2 ¦ в 2,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦2.¦Объем сельскохозяйственной¦ 97,0 ¦ 95,0 ¦ 103,8 ¦ 78,6 ¦ 75,2 ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темп прироста (+) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижение (-) ¦ - 3,0 ¦ - 5,0 ¦ + 3,8 ¦ - 21,4 ¦ - 24,8 ¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦3.¦Объем капвложений¦ 73,0 ¦ 82,0 ¦ 66,0 ¦ 84,6 ¦ 33,4 ¦
¦ ¦темп снижения ¦ - 27,0 ¦ - 18,0 ¦ - 34,0 ¦ - 15,4 ¦ в 3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
+--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦4.¦Объем производства товаров¦ 89,0 ¦ 91,4 ¦ 62,9 ¦ 69,6 ¦ 35,6 ¦
¦ ¦народного потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦темп снижения ¦ - 11,0 ¦ - 8,6 ¦ - 37,1 ¦ - 30,4 ¦ в 2,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦
L--+--------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
Кризис народного хозяйства области является результатом
совокупности политических, экономических и экологических факторов,
присущих всем регионам РФ:
- главная причина кризиса - плохо подготовленная, во многом
ошибочная, неумело проводимая экономическая реформа; при верно
поставленной цели преобразования - достижение социально -
ориентированной, регулируемой рыночной экономики - допущены
крупные ошибки как в стратегии, так и тактике реформирования;
- распад СССР привел к разрыву значительной части
кооперационных связей между предприятиями области и предприятиями
практически всех стран СНГ; удельный вес этой причины в общем
показателе спада промышленности составляет примерно 30 %;
- при проведении реформ практически не учитывались
региональные особенности экономики республик, краев, областей, в
результате этого народному хозяйству регионов наносился
значительный ущерб;
- мал опыт местных органов власти самостоятельно управлять
территориями в условиях рынка, недостаточны их права в
регулировании социально - экономических процессов, не разработана
концепция регулирования народного хозяйства регионов в условиях
рыночной экономики;
- повсеместно протекают сложные, противоречивые социальные
процессы, связанные с экономическим расслоением общества,
появлением новых социальных слоев (предприниматели, фермеры и
т.д.), приватизацией государственного имущества и т.д. При этом
интересы разных слоев общества приходят в противоречия, которые
затрудняют проведение реформы. Интересы ряда социальных групп не
совпадают с интересами государства и большинства населения,
значительная и все возрастающая часть производства перемещается в
"теневую экономику", непрерывно утекают за границу российские
капиталы, возник целый сектор "криминальной экономики", происходит
массовое сокрытие доходов с целью уклонения от налогообложения и
т.д.;
- в общественном сознании очень медленно преодолеваются
стереотипы традиционного мышления, характерного для советского
образа жизни; требуется более длительное время для развития
рыночной психологии и рыночного поведения людей.
Наряду с общероссийскими факторами для Челябинской области
характерны свои, региональные факторы, повлекшие углубление
экономического кризиса:
- для области характерна структура экономики
старопромышленного района: непомерно высокий удельный вес
производства средств производства и малая доля производства
предметов потребления, засилье продукции ВПК, недостаточно
развитое и низкорентабельное сельское хозяйство, низкая доля услуг
в валовом внутреннем продукте области, устаревшие технологии и
большая изношенность основных фондов;
- в области самое концентрированное производство в РФ и на
Урале. При переходе к рынку крупные и гигантские предприятия
оказываются наименее "эластичными", с большим трудом
приспосабливаются к спросовым ограничениям, не могут оперативно
поменять номенклатуру изделий, диферсификация производства
протекает у них крайне медленно и болезненно;
- высочайшая монополизация промышленного производства в
области не позволила в необходимой степени развернуться
конкуренции, снизить издержки производства, повысить качество
продукции. Монополии взвинтили цены на свои товары и переложили
тяготы реформы на потребителей продукции;
- для АПК области характерна несбалансированность развития
различных его звеньев, явно недостаточны мощности по хранению,
переработке и транспортировке сельхозпродукции;
- одна из самых неблагоприятных в РФ экологическая ситуация на
большей части области, значительное радиационное загрязнение
территории;
- оказало негативное влияние на развитие экономики области
противостояние исполнительной и представительной ветвей власти на
областном уровне, что затрудняло защиту интересов области в
центральных органах власти, не позволяло оперативно и эффективно
решать областные экономические проблемы.
Для развития народного хозяйства Челябинской области в
дальнейшем решающее значение будет иметь экономическая политика
вновь избранного Президента, Правительства РФ, нового Федерального
Собрания, состояние внешней экономической среды, с которой
экономика области как часть этой среды взаимодействует на основе
кооперации. Как показали итоги 1995 г., развитие экономики РФ идет
по пессимистическому варианту. Согласно ему спад производства в
1996 г. продолжится. Условия для подъема экономики возникнут лишь
за пределами 1996 г.
Основные пути выхода из затяжного и глубокого кризиса в
основном зависят от центральных органов власти и управления
Россией. Именно их политика привела всю страну в целом и
Челябинскую область, в частности, на грань экономического краха.
Опыт трех лет реформирования со всей очевидностью показал
ошибочность проводимой экономической политики.
Для исправления сложившегося в РФ и Челябинской области
положения необходимо:
- пересмотреть стратегию и тактику реформирования народного
хозяйства, усилить государственное регулирование экономики;
- восстановить кооперацию труда в границах СНГ;
- усилить социальную направленность проводимой реформы;
- полнее учитывать местные особенности, складывающийся веками
национальный менталитет, согласно которому жизнь должна строиться
на принципах социальной справедливости.
К сожалению, президент и правительство РФ пока не намерены
менять курс реформы и планируют лишь чисто косметические его
поправки. В связи с этим органы власти и управления Челябинской
области должны принять все необходимые и возможные меры для
предотвращения дальнейшего падения экономики, стабилизации
положения в ее отдельных звеньях, поддержки "точек роста"
экономики, чтобы развивать вокруг них "зоны роста", предотвращения
массовой безработицы, изыскания и мобилизации инвестиционных
ресурсов для начала роста капиталовложений.
1.2. Структурная перестройка хозяйства Челябинской области
За истекшие 4 года реформы структура хозяйства области
существенно изменилась. Хозяйство Челябинской области имеет
типичную структуру старопромышленного района: преобладание
промышленности, а в ней - тяжелой промышленности, небольшой
удельный вес сельского хозяйства, строительства, транспорта,
связи, социальной сферы. На протяжении десятилетий по воле
центральных органов власти Челябинская область специализировалась
на производстве промышленной продукции в ущерб другим видам
производства. В итоге сложилась сугубо "утяжеленная" структура
народного хозяйства. В условиях народнохозяйственного комплекса
СССР происходил обмен челябинских промышленных товаров (средств
производства) на товары народного потребления в системе единой
союзной кооперации труда. Это позволяло сбалансировать спрос и
предложение на потребительском рынке, удовлетворять основные
потребности населения в товарах. Однако и в те годы по уровню
сферы услуг область была сильно отстающей.
К сожалению, в ходе реформы структура хозяйства не улучшилась,
а наоборот, ухудшалась из года в год. Так в 1995 г. объем
производства в черной металлургии вырос на 6,7 %, цветной -
13,2 %, химической и нефтехимической - 26,6 %. Наряду с этим
производство в машиностроении снизилось на 15,2 %, легкой
промышленности - 43,7 %, пищевой - 9,2 %, сельском хозяйстве -
21,4 %. В связи с этим выросла доля топливно - энергетического
комплекса, черной и цветной металлургии, сырьевых производств.
Наряду с этим снизился удельный вес в валовом внутреннем продукте
области машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой
промышленности, сельского хозяйства, наукоемких производств. В
результате этих негативных процессов область все в большей степени
становится сырьевым придатком к экономике соседних регионов и
особенно к экономике развитых стран. Достаточно сказать, что в
1995 г. половина всей продукции черной металлургии области была
вывезена за рубежи России, а в 1990 г. - вывозился 1 %.
Изменение структуры хозяйства области происходит стихийно, под
диктовку рынка. Но на внутреннем рынке господствуют импортеры,
поставляющие продукцию из-за рубежа (в основном технику и ТНП), на
внешнем рынке - транснациональные компании, заинтересованные в
поставках сырья из России и подавлении российских отраслей,
производящих сложную технику, продукцию высокой степени готовности
и т.п.
К сожалению, у Российского государства и органов власти и
управления Челябинской области нет осмысленной структурной
политики и механизмов ее реализации, что чревато
деиндустриализацией экономики, потерей научно - технического
потенциала области, свертыванием сельскохозяйственного
производства и производства ТНП, превращением области в сырьевой
придаток российского и, в основном, зарубежного (мирового)
хозяйства. В связи с этим перед органами власти и управления
области остро встала задача разработки активной структурной
политики и механизма ее реализации.
Основные цели областной структурной политики вытекают из
анализа сложившейся структуры валового внутреннего продукта всего
хозяйства области, а также промышленности, АПК, сферы услуг:
ускоренное развитие строительства, АПК и сферы услуг. В структуре
промышленности необходимо увеличивать долю производства предметов
потребления, т.е. развивать легкую, пищевую, мясо - молочную и
другие отрасли группы "Б". Во всех отраслях областного хозяйства
необходимо обеспечить приоритетную поддержку наукоемким,
высокоэффективным, конкурентоспособным производствам. Следует
особо определить "точки роста" экономики, поддержать их с тем,
чтобы вокруг них (по кооперации) развивались "сектора роста".
Возможности прямого регулирования структуры областного
хозяйства у органов власти и управления области весьма ограничены
в связи с тем, что большинство предприятий (около 80 %)
приватизированы и возможности центрального, областного и местных
бюджетов с каждым годом уменьшаются. Тем не менее имеются
административные и экономические рычаги влияния на поведение
хозяйствующих субъектов на территории области, с помощью которых
можно открывать простор для развития тех или иных видов
производства.
1.3. Состояние инвестиционной сферы
В условиях экономического кризиса особое значение имеет
состояние инвестиционной сферы территории. Опыт цикличного
развития, присущего странам с развитой рыночной экономикой, со
всей определенностью показывает, что кризис наиболее сильно и
быстрее всего поражает именно инвестиционную сферу, и выход из
кризиса начинается с оживления в ней.
Все годы реформы объем капиталовложений в области стремительно
падал. В результате за 4 года капвложения снизились в 3 раза. По
сравнению с 1991 г. их объем составляет на конец 1995 г. всего
лишь 33 %.
В 1991 - 1992 г.г. падение объема капвложений происходило
медленнее, чем в целом по РФ. В 1991 г. в Российской Федерации
капвложения за счет всех источников уменьшились на 15,5 %, а в
Челябинской области на 9 %, в 1992 г. соответственно на 40 % и
27 %. Однако уже в 1993 г. произошел перелом в соотношении динамик
капиталовложений: объем капвложений в области стал снижаться
быстрее, чем в целом по России. В 1993 г. капвложения в РФ
снизились на 12 %, а в области на 18 %, в 1994 г. соответственно
на 27 % и 37 %. В целом за 1992 - 1995 г.г. среднегодовые темпы
снижения капвложений по Челябинской области составили около 25 %.
В ходе реформы произошли кардинальные изменения в структуре
источников финансирования капвложений в области. Доля государства
в общем объеме капвложений снизилась с 88.9 % в 1991 г. до 21,7 %
в 1994 г., т.е. в 4 раза. В оставшихся централизованных
капвложениях (21,7 %) доля вложений из федерального бюджета быстро
снизилась с 17,8 % до 10,5 %, а из областного и местного бюджетов
выросла с 3,8 % до 11,2 %. Происходит это в связи с тем, что
финансирование капвложений из федерального бюджета сокращается
быстрее, чем из областных и местных бюджетов. Так, за 1995 г. доля
инвестиций в расходах государства снизилась в 2 раза по сравнению
с 1994 г.
Не полностью использует бюджетные возможности для роста
капиталовложений Челябинская областная администрация. Так, в
соответствии с постановлением Челябинской областной Думы от
21.07.94 г. N 30 "Об областном бюджете на 1994 год" в бюджете
развития была предусмотрена статья - Фонд поддержки
предпринимательства в сумме 4000 млн. рублей. Согласно
постановлению главы администрации Челябинской области от
29.06.94 г. N 498 "О порядке использования областных бюджетных
фондов финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства
и поддержки предпринимательства" в 1994 г. были выделены средства
на финансирование предпринимательских проектов только в сумме 1050
млн. рублей.
Законом Челябинской области "Об областном бюджете на 1995 год"
в статье 9, в бюджете развития предусмотрен Фонд поддержки
предпринимательства в сумме 4000 млн. рублей. На
20.11.95 г. на кредитование предпринимательских проектов из этого
Фонда было выделено лишь 1415 млн. рублей.
В областном бюджете на 1996 год предусмотрена строка - Фонд
поддержки предпринимательства в сумме 5300 млн. рублей. Согласно
постановлению Главы администрации Челябинской области от
14.08.95 г. N 380 "О мерах по государственной поддержке малого
предпринимательства в Челябинской области на 1995-1996 годы"
предполагается кредитование проектов из этого Фонда на сумму 3600
млн. рублей. Таким образом, из года в год не используются средства
областного бюджета на развитие инвестиций в области.
Основным источником капвложений в настоящее время являются
средства предприятий, их доля - 70 %. Доля средств населения хотя
и выросла в 3 раза, но составляет пока лишь 1,0 % капвложений.
Льготные государственные кредиты и централизованные инвестиционные
фонды вместе составляют 2,6 %.
В средствах предприятий, направляемых в капвложения, основную
роль играет прибыль, ее доля примерно 60 %. Значение амортизации
быстро уменьшается, ее доля - 10 %. Все возрастающая часть
амортизационных средств уходит на потребление, что подрывает даже
простое воспроизводство, приводит к прогрессирующему старению
основных фондов.
Население вкладывает свои средства в основном в жилищное
строительство. В общем объеме капвложений их роль незначительна -
1,0 %, но в жилищном строительстве их доля существенна - 10 % и
она из года в год растет.
За истекшие годы реформы изменилась структура капвложений:
доля производственных капвложений снизилась, а непроизводственных
выросла. Если в 1991 г. капвложения в непроизводственную сферу
составляли четверть всех капвложений (25,6 %), то в 1994 г. уже
более трети (37,8 %). Эта тенденция сохранилась и в 1995 г. За 9
месяцев доля непроизводственных капвложений поднялась до 41,1 %.
Произошло это в основном в связи с тем, что капвложения в
производственные объекты за три квартала 1995 г. снизились на
22 %, а непроизводственные - на 8,5 % (при общем падении
капвложений на 15,4 %).
Произошли большие институциональные изменения в строительном
комплексе области. В процессе приватизации собственности и
преобразования организаций и предприятий в акционерные общества
происходило их разукрупнение, формировалась рыночная среда,
создавались условия для конкуренции. В результате число подрядных
организаций в области выросло с 355 в 1991 г. до 388 в 1994 г.,
или на 9 %. Кроме того, в комплексе образовалось большое
количество малых предприятий. В 1994 г. их число достигло 1485,
что в 2,7 раза больше, чем было в 1991 г.
Из общего числа подрядных организаций 89,6 % были
преобразованы в акционерные общества, и только 5,2 % - остались
государственными. Акционерными обществами в настоящее время
выполняется более 90 % объемов подрядных работ, государственными
предприятиями около 5 %.
Быстро меняется отраслевая структура капвложений в области.
Так, если доля промышленности в общем объеме капвложений
практически сохранилась за период с 1991 по 1994 (с 45,6 %
увеличилась до 46,3 %), то удельный вес сельского хозяйства упал в
3,7 раза (с 17,4 % до 4,7 %), строительства в 5,6 раза (с 3,9 % до
0,7 %). Наряду с этим выросла доля транспорта в 2 раза (с 4,2 % до
8,7 %), жилищного строительства - на 5 пунктов (с 17,4 % до
22,2 %), прочих отраслей непроизводственного назначения в 1,8 раза
(с 8,5 % до 15,6 %). Рост удельного веса транспорта произошел в
основном за счет железных дорог, которые оказались в выгодной
ситуации из-за своего монопольного положения на рынке транспортных
услуг. Доля отраслей непроизводственного назначения возросла в
основном за счет капитализации высоких доходов финансовых и
коммерческих структур.
1.4. Положение в сельском хозяйстве
Кризис в сельском хозяйстве области - это в основном следствие
ошибочной политики "Центра", которая строилась на разрушении
коллективных хозяйств (колхозов, совхозов и др.) и создании на их
базе за счет земельного и имущественного передела частного
сектора - крестьянских (фермерских) и других хозяйств, которые как
предполагалось, в ближайшие годы должны были снять остроту
продовольственной проблемы в стране.
Проведение реформ в агропромышленном секторе сопровождалось
резким сокращением государственной поддержки сельского хозяйства,
но главной причиной падения сельхозпроизводства стал
неэквивалентный обмен, диспаритет цен. Вследствие нарушения
паритета цен сельское хозяйство за 1991 - 1994 г.г. потеряло 120
триллионов рублей. За эти годы бюджетные расходы на
сельскохозяйственное производство страны сократились в 9 раз,
капитальные вложения в развитие материально - технической базы
сельского хозяйства в 10 раз. Если в 1990 г. АПК получил 148 тысяч
тракторов, то в 1994 г. - лишь 22 тысячи. Поставки комбайнов за
это время уменьшились с 42 до 9 тысяч, автомобилей - с 11 до 3
тысяч штук, минеральных удобрений (в действующем веществе) с 11,1
до 1,7 млн. тонн. Техническая обеспеченность хозяйств Челябинской
области в 1995 году снизилась: по тракторам - до 80 %,
зерноуборочным комбайнам - 60, плугам - 80, культиваторам - 87 % к
нормативному уровню. Резкое старение техники из-за превышения
нормативных сроков эксплуатации ведет к дальнейшему снижению ее
надежности.
Идет процесс создания мелких малоэффективных перерабатывающих
цехов. В области за эти годы построено 182 мини - цеха, в т.ч. 56
по переработке мяса, 57 мини - пекарен, 47 мельниц, установлено 15
линий по переработке молока и производству сыра. Многие из них
созданы на базе архаичных технологий и ручного труда. В то же
время имеющиеся мощности перерабатывающей мясной и молочной
промышленности используются на 19 - 20 %. В 1995 г. использование
мощностей крупных производств по убою скота составило 9 процентов,
выработке колбасных изделий - 13 процентов, цельно-молочной
продукции - 14,4 процента, сливочного масла - 24 и производству
сыра - 24,2 %.
За истекший год в сельском хозяйстве области освоено
капитальных вложений на сумму 163 млрд. рублей. Это в 24 раза
меньше уровня 1991 г. Из общей суммы капитальных вложений
израсходовано собственных средств и кредитов банка 109,7 млрд.
рублей или 67 процентов, доля местного и республиканского бюджетов
соответственно - 22,7 и 1,2 процентов. Средства в основном
направлены на окончание строительства мелких объектов переработки
сельхозпродукции, внутрихозяйственных дорог, газопроводов и жилья.
По соглашению Минфина России с администрацией области было
предусмотрено выделение на 1995 г. 284,3 млрд. рублей из
федерального бюджета (как товарный кредит) на поставку горюче -
смазочных материалов и проведение полевых работ. Фактически
получено 9,55 млрд. рублей или 3,4 процента. В прошедшем году не
профинансирована из федерального бюджета предусмотренная дотация
за произведенную и поставленную на промпереработку шерсть.
Полностью не поступили средства в сумме 40,8 млрд. рублей,
предусмотренные Правительством, для ликвидации последствий засухи.
В сложившихся условиях "безденежья" в сельском хозяйстве
вследствие вышеперечисленных и ряда других причин администрация
области, начиная с весеннего сева и до окончания полевых работ,
находила возможности оказывать значительную финансовую поддержку
сельским товаропроизводителям, тем самым своими действиями
значительно снизила пагубные последствия засухи и темпы спада
производства продуктов питания в области.
x x x
В 1995 г. практически не происходило значительного земельного
передела. Число сельскохозяйственных предприятий уменьшилось на 21
и составило на 01.01.96 г. - 436, за которыми закреплено
4084,4 тыс. гектаров земли (99,7 % к уровню прошлого года), из
них пашни 2506,8 (98,6 %), что составляет соответственно 46,1 и
80,5 % к общему итогу баланса земель.
Земли граждан и общественно - родовых хозяйств составляют
468,4 тыс. га, в т.ч. пашни 308 тыс. га. На 8,3 % за год
сократилось число крестьянских (фермерских) хозяйств. Их сегодня
6408, за ними закреплено 368,4 тыс. га земель, в т.ч. пашни -
297 тыс. га, что соответственно, составляет к уровню прошлого года
90 и 91,7 %.
Использование земель в области продолжает ухудшаться, особенно
в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Многие хозяйства из-за
финансовых трудностей добровольно отказываются от предоставленных
земель. Особенно плохо используются мелиорированные земли. В
Челябинской области в 1995 г. не использовались 51,5 % ранее
орошаемых земель. Основная причина - отсутствие средств на их
эксплуатацию. В справке Роскомзема по итогам комплексной проверки
использования и охраны земель в 1995 г. к числу регионов, где
выявлено наибольшее количество нарушений земельного и
природоохранного законодательства, отнесена и Челябинская область.
Кризисное состояние агропромышленного комплекса области, как и
других регионов России, усилилось. А выражается оно прежде всего в
прогрессирующем снижении объемов производства продовольственных
товаров, катастрофическом ухудшении экономического положения
сельскохозяйственных товаропроизводителей, обесценивании
сельскохозяйственного труда и снижении уровня жизни работников
сельского хозяйства, сокращении числа крестьянских (фермерских)
хозяйств.
В 1991 - 1994 годах среднегодовой объем валовой продукции
сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 1983 года), по сравнению
с 1986 - 1990 годами снизился на 18 %. Однако в личных подсобных
хозяйствах населения стоимость валовой продукции выросла на
12,6 %. Производство молока в этой категории хозяйств за 1991 -
1995 годы увеличилось на 28-30 %, мяса - на 32-34 %. Это
положительный результат реформ. Он несколько замедлил общий спад
производства этих видов продукции, но в целом по всем категориям
хозяйств тенденция спада сохранилась и в 1995 году.
Во всех категориях хозяйств не произошло сокращения посевных
площадей картофеля и овощей. Это тоже положительно. Однако в
результате засухи в прошедшем году средняя урожайность зерновых
культур с посевной площади составила только 5,8 ц/га; на одну
условную голову скота заготовлено по 10,9 ц кормовых единиц против
22,8 ц кормовых единиц в 1991 году (47,8 %).
Тяжелое финансовое состояние хозяйств сказалось на темпах и
качестве заключительного этапа полевых работ - уборке урожая,
заготовке кормов и созданию основы под урожай 1996 года. Зяби
вспахано только 737,5 тыс. га, или 52 % от намеченного. Посевы
озимой ржи сокращены до 23,8 тыс. га, или на 22,4 % к уровню
предшествующего года. В 1995 году ухудшились дела в семеноводстве.
Практически не велись работы по комплексному агрохимическому
окультуриванию полей, известкованию и гипсованию.
По данным изучения агрофитоцензов более 60 % посевов яровой
пшеницы, корнеплодов, однолетних и многолетних трав, а также
посадок картофеля были в сильной и средней степени заселены
сорными растениями. При сохранении этих тенденций следует ожидать
дальнейшее снижение воспроизводительных способностей почв, их
деградацию и загрязнение.
За 1995 год во всех категориях хозяйств продолжалась тенденция
снижения численности всех видов скота и птицы, в том числе в
фермерских хозяйствах и у населения. Наметилась опасная тенденция
сокращения маточного поголовья во всех видах и категориях
хозяйств, включая хозяйства населения.
Резкое ухудшение кормовой базы и другие объективные причины
способствуют дальнейшему сокращению объемов производства
животноводческой продукции как за счет сокращения стада животных,
так и снижения их продуктивности.
В силу объективных и субъективных причин сельскохозяйственные
предприятия области по предварительным данным закончили прошедший
год с убытками на сумму свыше 270 млрд. рублей. Только 14 %
сельскохозяйственных предприятий закончили год с прибылью. В
пищевой промышленности сохранилась тенденция сокращения
производства мясо - молочных продуктов, маргарина, хлебобулочных и
макаронных изделий.
За прошлый год продолжало ухудшаться социальное положение в
сельском хозяйстве. Самая низкая заработная плата у работников
отрасли. На селе снизился объем практически всех видов платных
услуг населению.
В 1995 г. продолжалась негативная тенденция затухания в
инвестиционной сфере, разрушения производственных фондов и
объектов социальной инфраструктуры. Село практически не покупает
сельскохозяйственной техники, автомобилей, ремонтного оборудования
и других средств производства.
Анализ состояния сельского хозяйства позволяет сделать
некоторые выводы:
- за последние пять лет (1991 - 1995 г.г.) объем
сельскохозяйственного производства в области сократился на 44 %, в
том числе за 1995 г. - на 21,4 %;
- объем капвложений за 1992 - 1995 г.г. в сельское хозяйство
области уменьшился в 24 раза.
Вместе с тем на селе произошли и положительные изменения.
Положительные результаты и тенденции:
- у сельских товаропроизводителей сохранилась реальная свобода
в организации хозяйственной и финансовой деятельности, реализации
произведенной продукции;
- в основном стабилизировался земельный баланс;
- практически не возникало проблем у городского населения и
крупных населенных пунктов, связанных с получением (покупкой)
земли для ведения садоводства, огородничества, развития личных
подсобных хозяйств граждан;
- у местных органов власти и населения области закрепилось
понимание того, что в дальнейшем ставку надо делать на крупные,
хорошо технически оснащенные сельскохозяйственные предприятия
различных форм собственности, параллельно поддерживая
(экономическими, политическими и др. способами) развитие частного
бизнеса в аграрном секторе. При этом надо заметить, что
крестьянские хозяйства и личные подсобные хозяйства могут
сохраниться только при поддержке их со стороны коллективных
сельскохозяйственных предприятий. Итоги текущего года убедительно
подтверждают этот вывод. Как только, к примеру, в коллективных
хозяйствах в прошедшем году снизились возможности помогать
населению кормами, так в этом секторе немедленно пошли процессы
свертывания товарной части производства продуктов питания;
- усилиями администрации области и руководителей хозяйств
удалось сохранить в 1995 г. накопленный за многие годы племенной
потенциал животноводства - 19 племенных предприятий и одно из
лучших хозяйств страны - АО племзавод "Россия". Более того, с
большими трудностями, но реализуется программа по преобразованию в
племенные заводы еще 11 и племенные репродукторы - 19 хозяйств;
- начала расширяться зона мясного скотоводства. За последние
два года поголовье скота, дающего наибольшие среднесуточные
привесы, увеличилось в два раза и составляет сегодня 20 тыс.
голов. Возрастает количество хозяйств, занимающихся свиноводством,
коневодством, а также выращиванием гусей и пушных зверей;
- темпы спада производства сельскохозяйственной продукции во
всех категориях хозяйств по большинству показателей ниже, чем в
среднем по России и Уралу. Эта тенденция имела место во второй
половине 80-х годов и сохранилась в настоящее время;
- учеными области совместно со специалистами - практиками в
1995 году разработана Система ведения агропромышленного
производства на 1996 - 2000 г.г. Эта работа проведена на основе
анализа результатов аграрных преобразований за последние годы,
современного состояния сельского хозяйства области и сферы его
обслуживания. В ней, несмотря на некоторую декларативность и
недостаточную глубину проработки ряда вопросов, в основе
достаточно точно сформулированы наиболее важные направления и их
обоснования в аграрной политике области на основе комплексного
подхода к решению социальных и экономических проблем развития АПК.
Определена стратегия выхода его из кризиса. Намечен комплекс мер
по развитию рыночной инфраструктуры, совершенствованию Системы на
основе достижений науки и практики, решению социальных проблем
села.
Система заслуживает внимания как научно - методическая основа
для разработки областной Программы по выводу агропромышленного
комплекса из кризисного состояния. Имеется также ряд ценных
предложений по выводу АПК из кризиса в отделе АПК Комитета
экономики областной администрации, которые наряду с другими мерами
могут быть заложены в вышеуказанную Программу.
1.5. Институциональные изменения в ходе и результате
приватизации государственной и муниципальной собственности
В ходе приватизации государственной и муниципальной
собственности в отношениях и структуре собственности в хозяйстве
области произошли коренные изменения. Монополия государственной
собственности была ликвидирована, установилась смешанная
собственность на средства производства. Основные ее виды:
акционерная, коллективная, государственная, муниципальная,
смешанная, частная, кооперативная. Закончился первый этап - этап
чековой приватизации, идет второй - этап денежной приватизации.
Степень приватизации объектов областной, федеральной и
муниципальной собственности, определенная как отношение количества
приватизированных и приватизируемых объектов к общему количеству
данных объектов и государственных предприятий, состоящих на
самостоятельном балансе на 01.01.96 г., составляет по Челябинской
области 78,73 %, по Российской Федерации по состоянию на
01.11.95 г. - 56,11 %. Следовательно, Челябинская область в
сравнении с Российской Федерацией отличается более высокой
долей приватизированных объектов.
Результаты выбора вариантов льгот при акционировании
государственных (муниципальных) предприятий, которые наглядно
отражают стремление трудовых коллективов к обладанию контрольными
пакетами акций своих АООТ, представлены в табл. 2.
Таблица 2
РЕЗУЛЬТАТ ВЫБОРА ВАРИАНТОВ ЛЬГОТ ПРИ АКЦИОНИРОВАНИИ
----T-------------------T-------------------T--------------------¬
¦ N ¦ Варианты льгот ¦Челябинская область¦Российская Федерация¦
¦п/п¦ ¦ (на 01.01.96), % ¦ (на 01.11.95), % ¦
+---+-------------------+-------------------+--------------------+
¦ 1.¦Первый ¦ 22,04 ¦ 25,46 ¦
¦ 2.¦Второй ¦ 77,73 ¦ 72,47 ¦
¦ 3.¦Третий ¦ 0,24 ¦ 2,07 ¦
+---+-------------------+-------------------+--------------------+
¦ ¦ ИТОГО: ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
L---+-------------------+-------------------+---------------------
Интересно отметить, что стремление к демократизму в отношениях
собственности по Челябинской области оказалось большим, чем по РФ.
Структура собственности на уставный капитал АООТ, учрежденных
в ходе приватизации, на момент завершения приватизации
соответствовала результатам выбора вариантов льгот. По состоянию
на 01.01.96 г. доля членов трудовых коллективов и приравненных к
ним лиц в реализованном уставном капитале без учета свободных
продаж составила 56,9 %, в совокупном уставном капитале АООТ,
учрежденных в ходе приватизации объектов областной и
федеральной собственности - 48,67 %. То есть на момент завершения
приватизации в структуре уставного капитала преобладает
собственность членов трудовых коллективов.
Структура инвесторов при свободных продажах (аукционы,
специализированные чековые аукционы, специализированные денежные
аукционы, инвестиционные конкурсы, прочие свободные продажи)
характеризуется преобладанием юридических лиц (около 95 %
стоимости реализованных акций), в том числе представляющих
интересы администрации АООТ и членов трудовых коллективов.
Вместе с тем по состоянию на 01.01.96 г. значительная доля
совокупного уставного капитала, а именно, 11,6 %, была временно
закреплена в государственной собственности (38 АООТ).
Нереализованный остаток на указанную дату составил всего 1,55 %
акции, переданные в уставной капитал холдингов - 1,5 % совокупного
уставного капитала. По 26 АООТ осуществлен выпуск "золотой акции".
Таким образом, на момент завершения приватизации
институциональная структура характеризуется преобладанием
собственности членов трудовых коллективов и приравненных к ним лиц
(48,67 %). На долю юридических лиц, в том числе представляющих
интересы руководства АООТ и членов трудовых коллективов,
приходится около 34,9 % совокупного уставного капитала,
приобретенного при свободных продажах. Третье по удельному весу
место занимают акции ведущих предприятий, временно закрепленные в
собственность государства (11,6 %). На долю акций, переданных в
уставные капиталы холдингов приходится 1,5 %, физических лиц,
купивших акции при свободных продажах - около 1,33 %.
Нереализованный остаток акций на 01.01.96 г. составляет 1,55 %
совокупного уставного капитала.
Доля приватизированных объектов "малой" приватизации
(розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание)
по Челябинской области на 01.11.95 г. равняется 87,87 % общего
числа данных объектов и превышает значение данного показателя по
РФ (83,4 %). Структура покупателей объектов малой приватизации по
состоянию на 01.01.96 г. также характеризуется преобладанием
собственности членов трудовых коллективов (77,67 %). На долю
покупателей - юридических лиц приходится 14,41 %, а физических
лиц - 7,92 % приватизированных объектов (2665 ед.).
Помимо АООТ, учрежденных в связи с приватизацией, и
приватизированных объектов малой приватизации значительную группу
составляют объекты областной и федеральной собственности,
приватизированные на основе договоров аренды с правом выкупа, а
именно 191 ед. Особенностью данного способа приватизации является
значительный объем льгот, предоставленных членам организации
арендаторов, и их 100 % собственность на уставный капитал
предприятий на момент выкупа государственного имущества.
Следовательно, итогом приватизации является становление
сложной смешанной структуры собственности, характеризующейся
преобладанием собственности членов трудовых коллективов.
Наряду с денежной приватизацией государственной и
муниципальной собственности происходит передел собственности в
ходе вторичных продаж акций и объектов приватизации. Основное
направление данного предела состоит в уменьшении доли членов
трудовых коллективов и приравненных к ним лиц и повышении доли
сторонних юридических и физических лиц, в том числе представляющих
интересы руководства АООТ.
Яркими примерами в этом плане являются АООТ "Уральская
кузница" (уменьшение доли трудового коллектива со 100 % до 65,5 %
по состоянию на сентябрь 1995 г.) и АООТ "Мечел" (уменьшение доли
членов трудового коллектива с 51 % до 30 % по состоянию на декабрь
1995 г.).
Основными конкурентами в борьбе за акции работников АООТ
выступают юридические (физические) лица, представляющие интересы,
с одной стороны, руководства АООТ, не желающего терять контроль
над АООТ, но не располагающего достаточными финансовыми
средствами, и, с другой стороны, - внешних "сторонних"
потенциальных инвесторов, располагающих средствами для инвестиций,
но не желающих их вкладывать без формирования контрольного пакета
акций.
К сожалению, в настоящее время не представляется возможным
дать точную характеристику институциональной структуры, так как
для получения нужной информации необходимо владение не менее, чем
1 % акций каждого АООТ. Таким образом, органы государственной
власти оказываются лишенными возможности получения важнейшей
информации о существующей структуре собственности, а
соответственно, об основных субъектах собственности и их
первостепенных экономических интересах.
В ходе приватизации удалось достичь лишь одну из
декларировавшихся целей, а именно - разгосударствление
собственности. Однако главная экономическая цель приватизации не
достигнута - эффективность производства не повысилась. Проведенное
Академэкоцентром исследование более 100 крупных и средних
предприятий Челябинской области показало, что ни форма
собственности, ни организационно - правовая форма предприятия не
влияют на эффективность производства. Следовательно, с точки
зрения эффективности проделанная огромная работа по
разгосударствлению оказалась пока бесполезной.
Не решена и другая глобальная задача приватизации - не
улучшилось отношение к труду работников приватизированных
предприятий. Ожидания, что собственник - работник станет лучше
трудиться, не сбылись. Слишком формальным и экономически
неощутимым оказалось наделение работников собственностью.
Не появился и "средний класс", как социальная опора рыночной
экономики. Огромная дифференциация доходов привела к тому, что
появился узкий слой богатых (около 10 % населения), а остальные
90 % распались на бедных и очень бедных. Последних, имеющих доходы
ниже прожиточного минимума, от 40 до 50 % населения.
1.6. Рынок ценных бумаг
Основной задачей рынка ценных бумаг является обеспечение
гибкого межотраслевого перераспределения инвестиционных ресурсов,
привлечение инвестиций на предприятия, создание условий для
стимулирования накоплений для последующего их инвестирования. В
настоящее время в Челябинской области идет процесс становления и
развития рынка ценных бумаг. Процесс этот сложный, противоречивый,
движется от подъема к спаду и т.д. Его становление связано прежде
всего с операциями с ваучерами, а также с акциями финансовых
компаний, большинство которых оказалось несостоятельными. Временно
свободные деньги населения области размещались в основном в
частные финансовые компании типа "МММ", "Хопер - Инвест", "Русская
недвижимость" и т.д.
Для этого этапа становления рынка бумаг характерна пассивность
государства, областных и местных органов власти, недоверие к
государственным финансовым институтам, неразвитость нормативно -
правовой базы и т.д. Государство дискредитировало себя в 1992 г.,
обесценив вклады населения в сбербанке, а в последующие годы, не
выполнив обязательства по товарным облигациям.
В настоящее время государство активно внедрилось в рынок
ценных бумаг, продавая облигации разного рода (ГКО, КО, ОФЗ, ОСЗ и
т.д.). Областные органы власти также сделали первую попытку
вхождения в рынок, выпустив областные облигации на 50 млрд. руб.
(ОКО). Тем самым государственные ценные бумаги значительно
потеснили ценные бумаги частных компаний на областном рынке.
Наряду с государственными ценными бумагами на областном рынке
ценных бумаг (ОРЦБ) осуществляются операции, связанные с продажей
акций, облигаций, учетом векселей и т.п. Денежные средства
привлекаются также путем заключения договорных отношений с
вкладчиком. В этих целях используются: договоры траста, договоры о
совместных инвестициях, страхование рисков при вложении денежных
средств, договор займа, привлечение денег под жилищное
строительство и т.п.
Основными действующими лицами на ОРЦБ являются юридические и
физические лица. До самого последнего времени государство
ориентировалось преимущественно на юридических лиц. С населением
работал только сберегательный банк. Но в связи с выпуском
облигаций сберегательного займа появилась возможность привлечь
денежные ресурсы населения и через другие банки.
Всего в области сейчас работают 18 головных банков и
клиринговая палата "Финансовая группа Урала". 14 головных банков
базируется в Челябинске, по одному банку имеют Магнитогорск,
Златоуст, Миасс, Снежинск. У этих банков довольно развита сеть
филиалов - 91 филиал. Ведущими банками являются "Челиндбанк" и
"Челябинвестбанк".
С местными банками успешно конкурируют филиалы иногородних
банков: "Промстройбанка России", "Тверьуниверсалбанка",
"Столичного банка сбережений", "Токобанка", "Инкомбанка",
"Мосстройбанка", "Астробанка", "Уралвнешторгбанка", "Уральского
банка реконструкции и развития", "Уралпромстройбанка",
"СНК-банка". Роль этих филиалов противоречива. С одной стороны,
они создают конкурентную среду в банковском деле, сдерживая рост
цены банковских услуг, повышая качество обслуживания, предоставляя
клиентам выбор и т.д. С другой стороны, они выкачивают финансовые
ресурсы с территории области, ограничивая и без того малые
инвестиционные возможности. В связи с этим, можно считать
оправданным решение Челябинской областной Думы не допускать
иногородние банки к обслуживанию областного бюджета в качестве
уполномоченных банков.
Стабилизация спада производства, а также снижение темпов роста
инфляционных процессов в 1995 г. создали предпосылки для
постепенного сокращения учетной ставки Центрального банка с 200 %
на 01.01.95 г. до 160 % на 01.12.95. г. Эта тенденция будет
закрепляться и в 1996 г. и, вероятно, окажет влияние на снижение
ставок коммерческих банков по кредитам в хозяйство, которые сейчас
по Уральскому региону колеблются от 157 % до 194,5 %.
Идет укрупнение капиталов коммерческих банков. В частности,
сводный оплаченный уставный фонд банков Челябинской области за
период с начала 1995 г. вырос в 2 раза. Группа банков, уставный
фонд которых превысил 5 млрд. руб., стала составлять в общем
количестве банков области 33,3 %.
Анализ состояния фондового рынка, равным образом, как и
деятельность инвесторов и профессиональных участников на нем, в
значительной степени затруднен прежде всего вследствие его
информационной непрозрачности. Между тем некоторые данные
позволяют дать наиболее общую характеристику фондового рынка на
территории Челябинской области. К его основным чертам относятся
следующие:
- низкий уровень ликвидности акций приватизированных
предприятий, который, по нашим оценкам, в течение 1995 г.
находился на уровне 3 %. То есть в течение года постоянно
котировались акции всего лишь 3 % АООТ, учрежденных в ходе
приватизации;
- вытекающий из низкой ликвидности высокий уровень риска
вложений в акции приватизированных предприятий, которые даже по
АООТ, акции которых были представлены в котировочных ведомостях в
начале 1995 г., оказался равным около 70 % к концу года;
- локальность, замкнутость фондового рынка области. Так, на
конец 1995 г. доля предложений на покупку акций местных эмитентов
составила около 70 % общего количества предложений на покупку
ценных бумаг;
- низкий уровень инвестиционного спроса, что проявляется в
невысоких средних значениях котировок акций. Соответственно этому
рыночная оценка капиталов АООТ, как правило, в десятки раз меньше
стоимости их чистых активов, определяемой по балансу;
- падение интересов мелких инвесторов (населения) к ценным
бумагам и вкладам в банках в течение 1995 г. Доля накопленных
сбережений населения во вкладах и ценных бумагах в общем объеме
доходов в течение 1995 г. снизилась с 5,5 % до 3,5 %, то есть
уменьшилась на 36,4 %.
Вместе с тем в течение 1995 г. на фондовом рынке наблюдались и
некоторые положительные тенденции. Так, рост суммарной котировки
акций по АООТ, акции которых выставлялись на продажу Фондом
имущества Челябинской области, впервые за весь период приватизации
превысил темпы инфляции. Аналогичное положение наблюдалось на
вторичном рынке акций по АООТ, акции которых оставались ликвидными
в течение 1995 г.
По общему мнению многих исследователей, фондовый рынок в
настоящее время обслуживает в основном процесс приватизации,
перераспределения собственности после приватизации, спекулятивные
операции и за редкими исключениями не выполняет своей основной
функции - привлечения инвестиций на предприятия.
Сценарий развития фондового рынка в 1996 г. определяется
действием множества разнонаправленных факторов, включая
политический. Так, ожидаемое уменьшение доходности ГКО и связанное
с этим снижение цены кредита, безусловно, окажут повышающее
влияние на котировки акций, объемы сделок и уровень ликвидности
акций. В этом же направлении действует сокращение объемов
предложения акций АООТ в ходе приватизации, связанное с небольшими
резервами продаж (всего лишь 591 млн. 255,3 тыс. руб. номинальной
стоимости акций по состоянию на 01.01.96 г. по объектам областной
и федеральной собственности, расположенным на территории области).
Подключение все большего числа брокеров также будет
содействовать росту ликвидности акций и сближению цен спроса и
предложения. Завершение формирования нормативной базы паевых
инвестиционных фондов (ПИФов) может привести к реорганизации ЧИФов
в ПИФы (вероятнее всего интервального типа), что объясняется
меньшим уровнем налогообложения ПИФов и диверсификацией их
деятельности. Абсолютная ликвидность инвестиционных паев способна
привлечь к участию в ПИФах часть мелких инвесторов.
В случае реализации оптимистического варианта развития
народного хозяйства, предполагающего снижение уровня инфляции до
1-2 % в месяц и снижение реальной доходности ГКО до 25 %, следует
ожидать устойчивого и ускоренного в сравнении с уровнем 1995 г.
развития фондового рынка.
При пессимистическом варианте развития народного хозяйства,
предполагающем уровень инфляции 5-7 % в месяц и высокую доходность
ГКО - 40-50 % годовых, скорее всего будет наблюдаться поведение
фондового рынка, близкое к его динамике в 1995 г., а именно
медленное развитие за счет совершенствования инфраструктуры.
В любом случае на динамику котировок и объемов сделок сильное
влияние окажут предстоящие президентские выборы. Перед выборами
будет наблюдаться снижение среднего уровня котировок и рост
объемов сделок, то есть "сброс" акций. Поведение фондового индекса
после выборов президента будет прямо пропорционально степени
рыночной ориентации вновь избранного президента. По нашему мнению,
определенное стабилизирующее влияние на рынок ценных бумаг могло
бы оказать подписание Президентом РФ Федерального Закона "О рынке
ценных бумаг" в редакции, близкой к принятой Государственной Думой
24 мая 1995 г.
1.7. Занятость населения
В Челябинской области насчитывается 1 млн. 600 тысяч
экономически активного населения. Из них на конец 1995 г. было
занято 1 млн. 460 тыс. человек, т.е. 90,6 %. Не имели работу и
активно искали ее 152 тысяч человек или 9,4 %. Таким образом, по
методике Международной организации труда (МОТ) уровень открытой
безработицы составляет 9,4 %. Это высокий уровень по меркам
развитых стран с рыночной экономикой.
Однако в РФ принята своя методика, которая сильно искажает
реальное положение с безработицей, маскирует ее. По этой методике
в расчет принимаются лишь работники, которые обратились в службы
занятости и которые были официально признаны безработными. В
соответствии с принятой методикой открытая безработица составила
на 1 января 1996 г. 2,98 %, т.е. в три раза меньше, чем по
методике МОТ.
Наряду с открытой безработицей на предприятиях и в
организациях области очень велика скрытая безработица (по разным
оценкам от 10 до 15 %).
Безработица в Челябинской области, особенно скрытая, порождена
огромным падением материального производства, конверсией
оборонного комплекса, структурой перестройки областного хозяйства,
стихийными процессами в миграции населения, в том числе
увеличением притока вынужденных переселенцев, приватизацией
государственных предприятий, неорганизованностью,
нескоординированностью подготовки, переподготовки, распределения и
перераспределения трудовых ресурсов и т.д.
Положение на рынке труда ухудшается еще и потому, что
государство оказалось не в состоянии регулировать занятость
населения в новых условиях. Однако в РФ еще не сложился развитой
рынок труда, способный без вмешательства власти "переливать"
рабочую силу из отрасли в отрасль, из местности в местность и т.д.
Необходима государственное вмешательство в рынок труда:
прогнозирование ситуации на рынке рабочей силы, выработка
законодательных и нормативных актов, политики занятости, механизма
ее реализации, регулирование рынка труда, сбор и обработка
информации о состоянии занятости для принятия оперативных решений,
налаживние системы информации о занятости в границах России,
областей и краев.
В настоящее время в Челябинской области практически сложилась
система органов занятости и социальной защиты населения. Эти
органы накопили некоторый опыт прогнозирования занятости, создания
новых рабочих мест, разработки программ содействия занятости,
сбора и обработки информации, информирования населения и т.д.
Однако многое еще предстоит осмыслить, обобщить, отобрать лучший
опыт, внедрить его в практику и т.д. Особенно в сложное положение
попадут органы занятости в 1996 г. и последующие годы, когда
безработица из скрытой формы постепенно перейдет в открытую.
Динамика открытой безработицы в области характеризуется
следующими данными. В 1993 г. официальный уровень безработицы
составил 1,17 %, в 1994 г. - 2,09 %, в 1995 г. - 2,98 % (от
экономически активного населения). По прогнозу администрации
области в 1996 г. число безработных составит 55 тыс. человек или
3,4 %. Для экономически активного населения области, численность
которого составляет 1,6 млн. человек, это значительная величина.
Надо иметь в виду, что в РФ и в предшествующие годы доля незанятых
составляла от 1,5 % до 2,0 %. Причина незанятости - текучесть
кадров. Следовательно, уровень открытой безработицы в области даже
по принятой методике вышел за показатель нормальной (естественной)
текучести рабочей силы.
Однако за этими общими показателями занятости Челябинской
области скрывается весьма пестрая картина. Прежде всего обращает
внимание на себя более высокий уровень безработицы в сельской
местности. Она достигла 3,97 % против 2,79 % в городах. В 1995 г.
доля безработных среди экономически активного населения сельской
местности росла быстрее, чем в городе: на селе - в 1,64 раза, в
городах - 1,37 раза. В отдельных районах произошло скачкообразное
возрастание доли незанятых: в Уйском районе в 3,1 раза, в
Чесменском - 2,5, в Сосновском - 2,7, в Кусинском - 2,4,
Кунашакском - 2,3. Следует отметить, что темпы прироста доли
незанятых в сельских районах в 1995 г. ниже, чем соответствующие
показатели в 1994 г.
Исключительно высокий уровень безработицы остается в
Нязепетровском районе - 18,6 % (был в 1994 г. - 12,3 %). Это самый
высокий уровень безработицы в области. Самое лучшее положение
трудовых ресурсов в Сосновском районе (1,37 %) и Кизильском
(1,84 %) сельских районах. Наиболее благополучное положение с
занятостью продолжает оставаться в Челябинске (1,13 %) и
Магнитогорске (1,13 %). Уровень безработицы вырос в 1995 г.,
соответственно, в 1,3 и 2,0 раза, но продолжает оставаться в 2,5
раза ниже среднегородского показателя безработицы. Это означает,
что темпы прироста доли незанятого населения в гг.Челябинске и
Магнитогорске в 1995 г. снизились (составляли в 1994 г.,
соответственно, 1,5 и 2,8 раза). Высоки темпы роста безработицы в
городах: Катав-Ивановск - (2,4 раза), Чебаркуль (2,4), Кыштым
(2,2). Драматическим продолжает оставаться положение в Карабаше
(14,7 % при росте в 1,2 раза), но еще более тяжелым стало
положение в Катав-Ивановске (14,87 %). Среди экономико -
географических районов наиболее высокая безработица остается в
горно - заводском районе области.
Наибольшее сокращение численности занятых работников за 11
месяцев 1995 г. по сравнению с тем же периодом 1994 г. отмечалось
в отраслях с низким уровнем оплаты труда, где наблюдается спад
производства и прежде всего в промышленности (с 582288 чел. до
538637 чел.), в сельском хозяйстве (с 137709 до 127256 чел.), в
строительстве (с 102286 до 95529 чел.), в материально -
техническом снабжении и сбыте (с 8264 до 7388 чел.), в заготовках
(с 2594 до 2255 чел.), науке и научном обслуживании (с 27618 до
25952 чел.). При сокращении численности занятых в производственной
сфере на 65507 чел. прирост численности, занятых в
непроизводственной сфере, составил 7346 чел.
Таким образом, рост занятости в непроизводственной сфере
неадекватен численности высвобождаемых работников в сфере
материального производства. Наиболее высокие темпы роста
численности занятых отмечались в таких сферах деятельности, как
управление (с 23619 до 24664 чел.), кредитование, финансы и
страхование (с 10593 до 11521 чел.), ЖКХ, непроизводственные виды
бытового обслуживания (с 38329 до 44259 чел.).
К концу ноября 1995 г. 67,7 тыс. работников крупных и средних
предприятий были заняты в режиме неполного рабочего дня или
неполной рабочей недели и 67,1 тыс. человек находились в
вынужденных административных отпусках.
В числе работников, имевших в ноябре 1995 г. вынужденные
отпуска, не получали денежной компенсации 19,4 тыс. человек
(28,9 %). 50-80 % занятых на предприятиях и в организациях
транспорта, строительства, торговли и общественного питания за
период вынужденных отпусков не получали никакой оплаты. Длительные
остановки предприятий и производств в промышленности в 1995 г.
характеризуются следующими среднемесячными данными: предприятий,
на которых имели место простои более одной смены - 98; в том числе
полностью останавливали производство - 7. Потеряно было рабочего
времени от 389 до 596 тыс. человеко - дней, что составляло от 8,9
до 13,6 % к табельному фонду.
Главными причинами вынужденных остановок остаются
необеспеченность материальными ресурсами из-за недостатка у
предприятий оборотных средств для их приобретения (58,6 % всех
потерь) и трудности со сбытом продукции в связи с
неплатежеспособностью потребителей (23,9 %).
В течение января - сентября 1995 г. на крупных и средних
предприятиях и организациях принято на работу 248,7 тыс. человек
(18,8 % среднесписочной численности), из них 0,5 % - на вновь
введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 274,2 тыс.
человек (20,7 % среднесписочной численности), из них 14,4 % - по
собственному желанию.
В 1995 г. активизировалась работа служб занятости. При их
содействии нашли работу 36,7 тыс. безработных, что на 59,2 %
превышает объем работы в 1994 г. Ежемесячно в среднем
трудоустраивается 3 тыс. человек, состоящих на учете. 7,3 тыс.
безработных прошли профессиональное обучение по направлению служб
занятости, что на 68 % больше, чем в 1994 г. В то же время
отмечается рост застойной безработицы. По сравнению с началом года
доля безработных, ищущих работу 8 месяцев и более, возросла на
28,3 %.
Ситуация на рынке труда на территории области в 1996 году
будет определяться:
- экономическими реформами, динамикой объемов производства,
приватизацией, инфляцией, банкротством, конверсией, динамикой
инвестиций, финансовым положением предприятий;
- демографическими факторами;
- возможностями служб занятости городов и районов в реализации
Закона РФ "О занятости населения в РФ".
1.8. Экологическая ситуация и природопользование
В Челябинской области насчитывается более 600 промышленных
предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ более, чем от 22
тысяч источников. В таблице 3 приведены объемы выбросов от
стационарных источников загрязнения за последние 7 лет.
Таблица 3
ДИНАМИКА ВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
В АТМОСФЕРУ ОБЛАСТИ В 1988 - 1994 ГОДОВ
Тыс. тонн
---------T--------T--------T--------T--------T---------T---------¬
¦ 1988 ¦ 1989 ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+
¦ 2624,6 ¦ 2460,3 ¦ 2355,5 ¦ 2060,4 ¦ 1824,5 ¦ 1545,3 ¦ 1212,0 ¦
L--------+--------+--------+--------+--------+---------+----------
Более 50 процентов загрязняющих веществ в атмосферу области
поступает от выбросов металлургического комплекса.
Основные отрасли - загрязнители распределяются следующим
образом (данные 1994 г.):
Черная металлургия - 619,5 тыс. тонн
Электроэнергетика - 410,0 тыс. тонн
Машиностроение - 37,5 тыс. тонн
Наибольшее количество выбросов приходится на:
АО "Магнитогорский металлургический
комбинат" - 301,7 тыс. тонн
ГРЭС, г. Троицк - 227,8 тыс. тонн
АО "Мечел", г. Челябинск - 122,7 тыс. тонн
Южноуральская ГРЭС - 56,8 тыс. тонн
АО "Уфалейникель" - 48,2 тыс. тонн
По степени загрязненности города области распределяются в
следующем порядке:
Магнитогорск - 305,7 тыс. тонн
Троицк - 230,9 тыс. тонн
Челябинск - 182,5 тыс. тонн
Сатка, Бакал - 92,1 тыс. тонн
Верхний Уфалей - 50,3 тыс. тонн
Необходимо отметить такой город, как Карабаш, где расположен
медеплавильный комбинат. В настоящее время выбросы комбината
соответствуют установленным нормам. Однако многочисленные
исследования показывают, что общий уровень заболеваемости детей
города в 1,5 раза выше по сравнению с контрольным городом
Нязепетровском. Содержание свинца и мышьяка в моче и волосах детей
значительно превышает существующие нормы.
В таблице 4 приведены выбросы загрязняющих веществ и их
очистка.
Таблица 4
ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ
И ИХ ОЧИСТКА
----T--------------------------------T-------------T-------------¬
¦ N ¦ Показатели ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦
¦п/п¦ +------T------+------T------+
¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % к ¦ тыс. ¦ % к ¦
¦ ¦ ¦ тонн ¦общему¦ тонн ¦общему¦
¦ ¦ ¦ ¦кол-ву¦ ¦кол-ву¦
+---+--------------------------------+------+------+------+------+
¦ 1.¦Количество загрязняющих веществ,¦7966,6¦ 100 ¦ 594,2¦ 100 ¦
¦ ¦отходящих от всех стационарных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦источников выделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦в т.ч. выбрасывается без очистки¦ 941,1¦ 12 ¦ 724,6¦ 12 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Поступает загрязняющих веществ¦7025,5¦ 88 ¦5220,0¦ 88 ¦
¦ ¦на очистные сооружения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦из них уловлено ¦6421,4¦ 80 ¦4766,8¦ 80 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Всего выброшено в атмосферу ¦1564,2¦ 20 ¦1178,4¦ 20 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Уменьшение выбросов по сравнению¦-274,7¦ 3 ¦-385,6¦ 6 ¦
¦ ¦с предыдущим годом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7.¦Снижение выбросов от внедрения¦- 40,8¦ 0,5¦ -29,1¦ 0,5¦
¦ ¦природоохранных мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------------------+------+------+------+-------
Анализ материалов таблицы 4 показывает, что снижение объема
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу главным образом связано
с уменьшением объема их образования в технологических процессах
производства. Это является главным фактором снижения объема
загрязнения. С 1989 по 1993 г.г. общий объем снижения образования
загрязняющих веществ в технологических процессах производства
составил 3,3 млн. тонн, а за 1994 г. - 2,0 млн. тонн, т.е. 60 % от
объема пяти прошлых лет. Фактическое снижение выбросов
загрязняющих веществ за период с 1989 по 1993 составило 896,1 тыс.
тонн, а в 1994 г. - 385,6 или 43 %. Возникающее несоответствие
между снижением объема образования загрязняющих веществ и
фактическими выбросами в атмосферу объясняется менее эффективной
работой газоочистного оборудования, т.к. это оборудование стало
работать с меньшим объемом загрязняющих веществ.
Однако абсолютные значения, оценивающие эффективность работы
газоочистного оборудования (степень очистки) за 1993 и 1994 г.,
одинаковы и составляют 80 % (см. строку 4, таблицы 4). Снижение
выбросов за счет внедрения новых природоохранных объектов
составляет незначительную величину (см. строку 7, табл. 4). В то
же время можно отметить, что в целом темпы снижения выбросов в
1994 г. по сравнению с предыдущим годом удвоились и,
соответственно, составляют 3 % в 1993 и 6 % в 1994 г.г. общего
объема (см. строку 6, табл. 4).
При прогнозе объема выбросов на 1996 г. следует исходить из
того, что основное снижение объемов выбросов за последние 2 года
адекватно снижению объемов производства. При снижении объемов
производства в 1993 г. на 15 % по отношению к предыдущему году,
снижение выбросов составило 274 тыс. тонн. В 1994 году объемы
производства снизились на 21 %, а выбросы на 380 тыс. тонн. При
незначительном в 1995 г. спаде производства на 2,3 % снижение
выбросов составило 170 тыс. тонн, а общий объем выбросов в
окружающую среду области около 1 млн. тонн. При наблюдающихся
тенденциях в 1996 г. фактически объем выбросов приблизился к
предельно допустимому объему выбросов.
Более точная оценка состояния окружающей среды городов и
районов области характеризуется нормативами на выбросы вредных
веществ в атмосферу, на сбросы со сточными водами, на размещение
промышленных отходов. Нормирование качества окружающей среды
производится с целью установления предельно допустимых норм
воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую
безопасность населения и сохранение генетического фонда,
обеспечивающих рациональное природопользование и воспроизводство
природных ресурсов.
Степень превышения предельно - допустимого объема выбросов
(ПДВ) в атмосферу области в 1994 г. составила 159 %, т.е. при
фактическом выбросе 1212 тыс. тонн объем ПВД составляет 762 тыс.
тонн. Превышение фактического объема выбросов над предельно
допустимым объемом в 1994 г. составило (см. табл. 5).
Таблица 5
ПРЕВЫШЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ВЫБРОСОВ НАД
ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫМ ОБЪЕМОМ ПО ГОРОДАМ ОБЛАСТИ
-------------------------T-----------------T---------T-----------¬
¦ Город ¦Фактический объем¦ПД объем ¦Превышение,¦
¦ ¦ выбросов, ¦выбросов,¦ в % ¦
¦ ¦ тыс. тонн ¦тыс. тонн¦ ¦
+------------------------+-----------------+---------+-----------+
¦Челябинск ¦ 182,5 ¦ 135,5 ¦ 134,7 ¦
¦Магнитогорск ¦ 305,7 ¦ 11,4 ¦ 274,4 ¦
¦Златоуст ¦ 9,6 ¦ 8,4 ¦ 114,2 ¦
¦Верхний Уфалей ¦ 50,3 ¦ 36,6 ¦ 137,4 ¦
¦Аша ¦ 21,1 ¦ 3,9 ¦ 541,0 ¦
¦Миасс ¦ 21,4 ¦ 16,5 ¦ 129,7 ¦
¦Троицк ¦ 230,9 ¦ 109,4 ¦ 211,0 ¦
L------------------------+-----------------+---------+------------
Наиболее напряженное положение по загрязнениям среды
наблюдается в городах Аше и Магнитогорске.
В связи с падением объемов производства наблюдается снижение
потребления воды. В 1991 г. забрано 1636 млн. куб. м. свежей воды,
в 1993 - 1596 млн. куб. м. и 1994 - 1472 млн. куб. м. Суммарная
мощность очистных сооружений перед сбросом в водные объекты
составляет 676 млн. куб. м. в год, объем сброса сточных вод в
1994 г. - 902 млн. куб. м. Удельный вес загрязненных вод в общем
объеме сточных вод вырос с 80,4 % в 1991 г. до 82,7 % в 1994 г. и
составил 746 млн. куб. м.
В рамках работы по ранжированию территорий Челябинской области
Академэкоцентром проведен расчет экономического ущерба,
нанесенного водным источникам в результате сброса сточных вод от
производственной и бытовой деятельности. Оценка ущерба в динамике
за последние 7 лет, учитывая агрессивность загрязнителей,
позволила заключить, что в 1989 - 1990 г.г. по сравнению с
предыдущими годами произошло резкое снижение ущерба - на 70 %. В
1994 г., примерно при тех же объемах сбросов сточных вод, значение
ущерба увеличилось на 25 %. При детальном анализе экономического
ущерба оказалось, что это произошло в результате увеличения объема
сброса тяжелых металлов. По мнению специалистов увеличение массы
сброса тяжелых металлов продолжилось и в 1995 г.
Для установления платы за недропользование и назначение
нижнего предела цены земли возникла необходимость оценки
экологического состояния городов и районов области. Для этого
Академэкоцентром путем опроса специалистов областного комитета по
экологии и природопользованию проведена экспертиза. Специалистам
предлагалось оценить уровень экологических проблем территорий
области по максимальному, среднему и низкому уровню. По
результатам экспертизы проведено ранжирование городов и районов
области. В группу с высоким уровнем экологических проблем вошли
города Челябинск, Магнитогорск, Карабаш, Кыштым, Верхний Уфалей,
Катав-Ивановск, Сатка. В группу со средним уровнем экологических
проблем вошли города Златоуст, Карталы, Копейск, Коркино,
Южноуральск и т.д., а также Кунашакский, Кусинский районы.
Остальные административные территории области отнесены к группе с
низкой остротой экологических проблем.
Что касается радиоактивных загрязнений территорий области, то
здесь можно подвести предварительные итоги завершения 1 этапа
Государственной программы РФ по радиационной реабилитации. Анализ
финансирования Программы показывает, что в целом она
профинансирована на 17,2 %, в том числе по капитальным вложениям -
на 4,5 %. Цель Программы на первом этапе не достигнута,
экологическая реабилитация происходит крайне медленно. Расчеты,
проведенные Академэкоцентром показали, что на полную реабилитацию
территории ВУРСа при нынешних объемах финансирования потребуется
40 - 50 лет.
Одним из направлений выхода их создавшегося положения является
развитие деловой активности и инициативы населения на загрязненных
территориях. Все необходимые предпосылки для этого существуют.
Повышение деловой активности и инициативы предполагает
создание на территории радиоактивного загрязнения "Зоны
социально - экономической и экологической реабилитации". Зона
должна стать инструментом региональной политики областных органов
власти по отношению к экономике данных территорий. Одним из
источников инвестиций может стать масса налогов, ныне направляемая
из "Зоны" в федеральный бюджет. Так более 32 % платежей "Зоны" на
природные ресурсы перечисляется в бюджет России. По нашему мнению,
платежи за природно - ресурсный потенциал "Зоны" должны оставаться
в распоряжении территорий и направляться на решение социальных и
экологических проблем.
В связи с тем, что радиоактивные территории характеризуются
депрессивностью, а также являются зоной экологического бедствия
(этот статус необходимо признать), то администрация, Дума области
могут войти в правительство РФ с предложением о предоставлении
"Зоне" целевых налоговых льгот. Получение таких льгот позволило бы
значительно ускорить темпы реабилитационных работ.
Несмотря на сложное экономическое положение в области ведется
природоохранное строительство. В таблице 6 приведены капитальные
вложения по охране и рациональному использованию природных
ресурсов (в сопоставимых ценах).
Таблица 6
ДИНАМИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
НА ПРИРОДООХРАННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, МЛН. РУБ.
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Показатели ¦ Использование капитальных ¦
¦ ¦вложений по сметной стоимости¦
¦ +-----T-----T-----T-----T-----+
¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Мероприятия (всего) ¦ 9787¦11225¦13733¦18088¦66973¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦охрана водных ресурсов ¦ 6547¦ 8644¦ 9727¦14287¦37669¦
¦охрана атмосферного воздуха ¦ 3141¦ 2330¦ 4106¦ 3646¦27041¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Общий объем затрат на природоохранное строительство составил в
1994 г. 66 млрд. руб., это на 36 % меньше, чем в 1993 г. Из них
37,6 млрд. руб., или 56,6 % от общего числа объема
капиталовложений направлены на охрану и рациональное использование
водных ресурсов и 27,1 млрд. руб., или 40 % на охрану атмосферного
воздуха.
С незапамятных времен Урал является богатейшей кладовой
природных ресурсов. Но известно, что наше богатство далеко не в
полной мере использовалось в интересах территории. Если ранее
финансовую основу Челябинской области составлял бюджет, выделяемый
сверху, то сейчас, как и в мировой практике, значительную часть
средств область должна зарабатывать сама. Экономическую основу
области теперь в значительной степени будут определять природно -
ресурсные ценности.
Если природно - ресурсные ценности становятся важнейшим
фактором дальнейшего развития территории, то и возникает задача по
новому оценить их значение. Ранее учитывалась отраслевая
эффективность использования ресурсов, которая считалась и
народохозяйственной и территориальной. Однако областная экономика
от такой эффективности ничего не имела, а негативные ее
последствия - наша сегодняшняя экономическая и экологическая
ситуация.
Получив экономическую и правовую оценку, природные ресурсы
становятся источником стабильных доходов, направляемых на
жизнеобеспечение населения области. Здесь важно не допустить
превращения природных ресурсов в средство получения прибыли любыми
путями, в том числе за счет истощения сырьевых, лесных, земельных
ресурсов и, самое главное, экологического потенциала, являющегося
источником существования всего живого.
Процесс истощения природной среды при стремлении получить
сиюминутный эффект не может быть полностью предотвращен такой
мерой, как плата за природные ресурсы и загрязнение среды. Здесь
прежде всего должна быть повышена роль и ответственность лиц,
дающих разрешение на использование природных ресурсов. Эта
ответственность может быть закреплена следующим образом - при
выдаче разрешения на хозяйственную деятельность по использованию
природных ресурсов необходимо дать точную оценку:
- какими полезными и вредными характеристиками обернутся в
перспективе результаты этой деятельности;
- не обернется ли достижение сиюминутной выгоды несравнимым с
ней по масштабам и последствиям ущербом.
Такая постановка вопроса позволит закрепить юридическую и
экономическую ответственность за принятие решения по конечным
результатам хозяйственной деятельности. И если нанесен ущерб, то
ответственность должны нести и хозяйственники, и эксперты,
принявшие неверное решение.
Оценивая экологическое состояние области, следует сказать, что
уменьшение объема выбросов не означает улучшения экологического
состояния Челябинской области. Территория области загрязнялась в
течение десятилетий и понадобятся десятилетия, чтобы природная
среда очистилась, даже если загрязнения совсем прекратятся. К
сожалению, загрязнение природной среды будет и впредь
продолжаться, но с меньшей интенсивностью. Неудовлетворительное
состояние окружающей среды в Челябинской области является одной из
причин увеличения заболеваемости и смертности населения.
Высокая численность больных с онкологическими заболеваниями. В
1994 г. численность больных злокачественными заболеваниями (с
впервые в жизни установленным диагнозом) составила 11000 человек.
В расчете на 100 тыс. населения в 1991 и 1992 г.г. соответственно
заболеваемость составила 293,0 и 305,9 случаев, а в 1993 - 313,3
случая. Рост заболеваемости активным туберкулезом за три года
составил 33 %.
Невысокий уровень доходов большинства населения области, слабо
развитая социальная сфера усугубляют вредное воздействие
загрязнения и вызывают негативные тенденции в демографическом
процессе.
1.9. Социально - психологическая ситуация
Социально - психологическая ситуация в Челябинской области
продолжает определяться радикальными изменениями, происходящими в
стране в целом, начиная с 1992 г. За четыре года реформирования
общества качественно изменился состав и структура населения:
- возникла большая "аморфная" группа отверженных людей
(бродяг, нищих и т.п.);
- относительно однородное общество расслоилось на две большие
группы людей: "старых русских", живущих ниже уровня бедности и
"новых русских", живущих "выше уровня богатства", причем так
называемых "старых русских", не сумевших извлечь выгоды из
реформирования общества - большинство;
- появилось большое количество объединений криминального
характера, что в свою очередь разделило общество на легитимную,
законопослушную и нелегитимную, незаконопослушную части;
- обострилось идеологическое противостояние, породившее
множество часто бескомпромиссных в своей деятельности партий и
движений, блоков, борющихся за влияние на людей и власть в стране.
Новый состав и новая структура общества определяют новую
социально - психологическую ситуацию в стране и в области, которую
можно назвать "скорее напряженной, чем спокойной". Такая оценка
преобладает у жителей городов и сельских районов Челябинской
области на протяжении четырех лет социологических исследований,
проводимых ЧФ ИЗ УрО РАН.
Главными базисными причинами подобной оценки социально -
психологической ситуации являются уровень удовлетворенности
материальных потребностей и уровень удовлетворенности потребности
в безопасности (по общепризнанной "Иерархической теории
потребностей" американского психолога А. Маслоу).
Как "крайне тяжелое" и "тяжелое, но терпимое" оценивает свое
материальное положение подавляющее большинство (более девяноста
процентов) населения Челябинской области. Особенно неприемлемы для
челябинцев необоснованные цены на жилье и коммунальные услуги, не
отвечающие качественным показателям услуг. Более половины
челябинцев "испытывают сильную тревогу" по поводу возможного
преступного посягательства в отношении себя и своих близких, и
лишь у трети населения эта проблема вызывает "небольшое
беспокойство".
Серия заказных убийств в конце 1995 - начале 1996 года
породила неверие в дееспособность правоохранительных органов
области. Остро стоит проблема "экономической безопасности" -
проблема возможной потери рабочего места и перехода в категорию
безработных.
Эта проблема порождает другие, еще более драматические
последствия. Известно, что в США рост безработицы на один процент
вызывает рост самоубийств на 3,1 %, убийств - на 4,0 %, общего
числа заключенных - на 5,7 %. По российской методике в 1995 году
открытая безработица в Челябинской области увеличилась с двух до
трех процентов. По методике Международной органиации труда (МОТ) -
с шести до девяти процентов. Проблема экологической безопасности в
Челябинской области (территория ВУРСа) стоит особенно остро, так
как область является ареалом с экологически кризисной ситуацией,
одним из самых загрязненных регионов РФ.
Более благоприятная обстановка в Челябинской области в сфере
межэтнических отношений (национальных, конфессиональных,
территориальных), но на эти отношения все больший отпечаток
накладывают события в Чечне и других горячих точках РФ,
межэтнические "трения" в Казахстане, Башкортостане, Татарстане.
Кроме вышеназванных факторов на социально - психологическую
ситуацию в Челябинской области влияет психологическое своеобразие
населения региона. Многовековая соборность россиян, в том числе и
южноуральцев, формировавшая обширный, коллективный настрой
населения, подвергалась реформации извне, что привело к
болезненным деформациям общественных отношений в среде
"небогатых", но "равных" людей. Ранее характерная для населения
взаимопомощь сменяется безразличием и равнодушием к проблемам
окружающих.
Принципы коллективизма замещаются принципами индивидуализма и
многие люди ставятся в ранее нехарактерное и неизвестное для них
положение "один на один" в борьбе за выживание. Это порождает и
так называемый "социальный невроз" - массовый невроз одиноких
людей. Тем более, что население Южного Урала по своим генотипным
характеристикам в большинстве своем относится к "невротикам" -
людям эмоциональным, тревожным, либо потенциально обидчивым, либо
совестливым, либо "послушно агрессивным", зависимым от релаксации
(служб психологической поддержки населения, учреждений культуры,
искусства, телевидения, радиовещания и других, занимающихся, в
частности, досуговой рекреационной (восстановительной)
деятельностью, формируя у людей социальные иллюзии благополучия и
справедливости).
Значительное влияние на социально - психологическую ситуацию в
обществе оказывает действие демократических институтов управления.
Выборы в Государственную Думу в 1995 году накалили социально -
психологическую атмосферу в России и в Челябинской области. Но их
результаты сменили у большой части населения состояние напряжения
на состояние облегчения, так как реально, без искажений отразили
идеологические и политические предпочтения. И нужно отдать должное
тому, что демократические правила проведения выборов соблюдены, а
это в свою очередь укрепило в сознании населения веру в
справедливость народовластия.
Все эти факторы будут продолжать действовать в 1996 году,
усугубляясь предвыборными баталиями перед президентскими выборами
в июне и выборами губернаторов Челябинской области и органов
местного самоуправления территорий Южного Урала в декабре 1996
года. Корректировка социально - экономических реформ через
избранных представителей органов власти возможно улучшит социально
- психологическую ситуацию в РФ и Челябинской области.
1.10. Социально - политическая ситуация
Челябинская область является одним из 89 действующих субъектов
Российской Федерации, вынужденных выстраивать свои отношения с
Центром и другими территориями России в соответствии с
собственными интересами. Политика представительной и
исполнительной власти Челябинской области, помимо отношений с
Центром и другими краями РФ, имеет и "внутренний горизонт",
обусловленный географическими, климатическими, демографическими,
этническими, социально - экономическими и культурно -
историческими особенностями Южно-Уральской территории.
Центр в лице Москвы, российские регионы и население
Челябинской области по-разному оценивают результаты деятельности
местных органов управления и ожидают от них противоположных шагов:
Центр заинтересован в хорошем финансовом, хозяйственном, оборонном
и ресурсном доноре; регионы - в более слабом и уязвимом
экономическом и политическом партнере; население - в сильной,
протекционистской, отеческой власти, позволяющей не только сводить
концы с концами, но и реально преуспевать, распространяя свою
гражданскую и деловую экспансию на сопредельные и дальние
территории.
Челябинская область будет постоянно проигрывать при проведении
центральной, региональной и внутренней политики, если областные
органы власти и управления не выстроят четкие приоритеты целей
собственных действий и не выработают соответствующие технологии и
механизмы их осуществления. Без выработки строго очерченных,
самостоятельных целей органы представительной и исполнительной
власти Челябинской области неизбежно обрекут себя на выполнение
целей других субъектов политической и экономической жизни РФ, а
население региона - на низкий уровень существования по сравнению с
жителями других территорий России.
Формирование стратегических и тактических целей в экономике,
финансах, социально - коммунальной и других сферах требует от
местной власти проектного мышления, создания необходимой
инфраструктуры обкатки и экспертизы планируемых мероприятий.
Институтам управления нужна непрерывно действующая информационно -
технологическая цепочка: поступление разработанных пакетов
документов и предложений от научных организаций,
предпринимательских корпораций, субъектов финансового рынка -
конкурсный отбор - пилотажная апробация - выборы оптимальных
вариантов - исполнение и внедрение - контроль.
Выработка и реализация единых долговременных целей развития
Челябинской области позволит сплотить и интегрировать жестко
соперничающие друг с другом группировки Южно-Уральской
региональной политической элиты, силовое противоборство которых в
настоящее время объективно ослабляет шансы на успех области в
межрегиональном экономическом состязании и не способствует
улучшению условий жизни местного населения.
Подтверждением сказанному может служить безусловная победа
наиболее прагматичного и дальновидного крыла политического
истеблишмента Свердловской области, умело сыгравшего на
противоречиях, существующих в Центре, и добившегося серьезного
политического успеха, подписав с Москвой договор о разграничении
предметов совместного ведения между областью и федеральным
центром. С принятием устава Свердловской области, закона о
самоуправлении и о выборах губернатора команда Э. Росселя
фактически осуществила парадигму Уральской республики в составе
РФ.
Бесконечная оглядка на Москву, не прекращающаяся внутренняя
борьба за власть действующих игроков на политическом поле
Челябинской области не может сегодня рассматриваться в качества
надежного и эффективного политического инструмента проведения
позитивных экономических и социальных преобразований в
Южно-Уральском регионе в условиях сохраняющейся неорганизованности
и неразберихи в президентских структурах и аппарате правительства,
продолжающегося дележа собственности и начала развертывания
форсированной кампании подготовки к президентским выборам.
Отставание в процессах реформирования политической жизни
Челябинской области по сравнению с Нижегородской, Свердловской,
Оренбургской областями, Краснодарским краем и рядом других
субъектов РФ оборачивается негативными последствиями для местного
населения. Энергетический кризис, хронические неплатежи,
обостряющаяся безработица, растущая преступность подрывают
авторитет представительной и исполнительной власти Челябинской
области, создают потенциальную угрозу стабильности в регионе.
В преддверии грядущих президентских выборов критерием
дееспособности институтов представительной и исполнительной власти
всех уровней в Челябинской области становится мера рельефно
обозначенной политической ориентации руководителей разного ранга
на проявления пристальной практической заботы о повседневных
нуждах простых людей, не обремененных властью, влиянием и
деньгами. Важно осознать, что местные избиратели своими голосами
поддержат те политические фигуры, которые заявят и подтвердят свою
способность самостоятельно прокладывать в регионе социально
ориентированный политический и экономический курс, защищающий от
ошибок и издержек общефедерального управления.
"Погранично - ядерный" статус Челябинской области, соседство с
Казахстаном, специфические условия проживания местного населения в
зоне повышенного радиационного, экологического и техногенного
риска, в том числе и в районах Восточно-Уральского радиоактивного
следа (ВУРС), дают право институтам представительной и
исполнительной власти Челябинской области громче заявлять о себе в
Центре и вести более активную, наступательную политику,
направленную на увеличение финансирования федеральных программ
реабилитации и развития пострадавших территорий, поддержку
Южно-Уральских объектов энергетики, ВПК, тяжелой промышленности,
транспорта и связи.
Результаты социологического опроса 1065 респондентов,
проведенного по репрезентативной выборке Академэкоцентром УрОРАН в
сентябре 1995 г. в городской и сельской местности на радиационно
загрязненных и условно чистых территориях Челябинской области,
позволяют определить спектр наиболее важных и тревожных проблем,
преодоления которых общественное мнение сегодня ожидает от
властных структур. Ниже в таблице приводится ранжированный
перечень ответов опрошенных.
Таблица 7
Вопрос: Укажите наиболее важные проблемы, которые тревожат Вас
в настоящее время.
----T---------------------------------------T--------------------¬
¦ N ¦ Варианты ответов ¦% к числу ответивших¦
¦п/п¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+--------------------+
¦ 1.¦Низкий уровень жизни ¦ 61,1 ¦
¦ 2.¦Состояние собственного здоровья ¦ 58,9 ¦
¦ 3.¦Боязнь за будущее детей ¦ 47,7 ¦
¦ 4.¦Состояние окружающей среды ¦ 33,0 ¦
¦ 5.¦Рост преступности ¦ 22,7 ¦
¦ 6.¦Безработица ¦ 19,9 ¦
¦ 7.¦Плохие жилищные условия ¦ 19,6 ¦
¦ 8.¦Политическая нестабильность ¦ 11,1 ¦
¦ 9.¦Опасность вооруженных конфликтов в РФ ¦ 9,0 ¦
L---+---------------------------------------+---------------------
1996 год для Челябинской области условно будет распадаться
на 3 периода: первый - до июньских выборов Президента РФ, второй -
время выборов и третий - после завершения избирательной кампании.
Они определят очень многое в жизни региона и повлияют на смену
(или сохранение) первых руководителей представительных и
исполнительных структур власти Челябинской области. От
волеизъявления населения РФ зависит конкретный вариант последующей
политической и экономической динамики - "красный" (победа на
выборах кандидата от КПРФ), "черный" (выигрыш правоэкстремистских
сил), "нулевой" (упрочение прежнего статус - кво на кремлевском
Олимпе), "пестрый" (возможный исход избирательной гонки - приход
сторонников демократического центра в проведении реформ).
Несмотря на то, что выборы Главы администрации Челябинской
области должны состояться в декабре 1996 года, политическая
шахматная партия за губернаторское кресло уже стартовала. "Цена
вопроса" высока, и это ясно осознают в разных кругах региональной
административно - политической элиты.
Первые ходы в остром силовом противоборстве за власть были
сделаны еще в декабре 1995 г., когда за депутатские места в
Государственной Думе РФ в пяти одномандатных округах Челябинской
области вступили в соревнование 57 официально зарегистрированных
кандидатов, в среднем более 11 претендентов по каждому
избирательному округу, что выше статистического показателя по
Российской Федерации, составившего, согласно данным ЦИК, 10
кандидатов на одномандатный округ.
Сегодня уместно вспомнить, что в Южно - Уральском регионе
наибольшее количество кандидатов в депутаты Государственной Думы
выдвинули 6 избирательных объединений и блоков, обладающих самым
значительным весом и влиянием в Челябинской области: от НДР
баллотировалось 4 кандидата в депутаты, от "Демократического
выбора России - объединенных демократов" - 4, от КРО - 4, от
ЯБЛока - 4, от КПРФ - 3 и от ЛДПР - 3.
На избирательную кампанию в области были брошены
многомиллионные средства, причем некоторые кандидаты в депутаты не
гнушались пользоваться запрещенными приемами для привлечения
дополнительных голосов избирателей. Пожалуй, впервые в
политической истории Челябинской области прошедшая избирательная
кампания сопровождалась громкими и скандальными нарушениями
цивилизованных и демократических правил политической конкуренции -
местное общественное мнение было взбудоражено выстрелами,
прозвучавшими в ходе серии покушений на жизнь известных
общественных и хозяйственных деятелей в Челябинске и
Магнитогорске.
Итоги выборов в Федеральное Собрание РФ, которые прошли на
фоне беспрецедентной активности Южно-Уральского населения,
освободившегося от политической апатии, в определенной мере
отражают сложный комбинационный расклад политических сил в
Челябинской области.
В высший представительный орган власти по 5 одномандатным
округам и общефедеральным партийным спискам прошли 8
представителей разных группировок административно - политической и
финансово - хозяйственной элиты Челябинской области.
Демократический спектр олицетворяют два депутата от
"Демократического выбора России - объединенных депутатов" и один
от ЯБЛока, центристское крыло представлено одним депутатом от НДР,
левая оппозиция - тремя депутатами от КРО (входящими также в
местное общественно - политическое движение "За возрождение
Урала") и один от КПРФ.
За каждой группой Южно-Уральских депутатов стоят серьезные
имущественные и политические интересы ведущих управленческих,
банковских, промышленных и предпринимательских структур области,
образующих разные сегменты региональной элиты.
Общее "полевение" политической ситуации в России дает
дополнительные козыри той части челябинской оппозиции, которая
настроена наиболее непримиримо по отношению к руководящим
политическим фигурам во властных структурах Южно-Уральского
региона.
Однако областной политический рынок обладает определенной
инерционностью, в нем по-прежнему сильно выражено присутствие
промосковских и зарубежных политических и финансово - промышленных
групп, фактически осуществляющих частичное планирование
челябинской жизни из Центра.
Неустойчивость политической и экономической ситуации в
Челябинской области в преддверии президентских выборов определяет
практически равную меру политического риска для каждой группировки
региональной элиты. Победа конкретной политической силы в течение
года будет определяться в зависимости от:
- количества и силы задействованных политических и финансовых
рычагов, пущенных в ход для обеспечения первенства;
- создания широких политических межпартийных коалиций;
- использование опыта команды Э. Росселя по захвату и
упрочению региональной власти;
- опоры на общественное мнение и использования наиболее
активной части избирателей Челябинской области;
- учета регионального полиэтнического (многонационального) и
межконфессионального фактора, отличающегося сегодня относительной
стабильностью;
- выдвижения четкой программы формирования и отстаивания
особых региональных целей развития Челябинской области,
полноценной защиты ее населения.
Недавняя смена председателя Челябинской областной Думы
отражает начало массирования атаки оппозиции по всему
политическому фронту институтов и властных структур
Южно-Уральского региона. Политическая рокировка местных
руководителей продолжится вплоть до выборов в органы местного
самоуправления. Однако их дата до сих пор не определена, это
свидетельствует о сохраняющемся примерном паритете сил
существующей власти и оппозиции. В настоящее время мы являемся
свидетелями своего рода переходной ("трансформной") ситуации,
когда официальное политическое руководство сдает свои позиции, но
ее оппоненты еще не готовы взять под контроль все механизмы
политического регулирования и управления в Челябинской области.
2. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1996 ГОДУ
Итоги развития народного хозяйства Челябинской области в 1995
году свидетельствуют о приближении перелома в динамике его
развития. Кризисное падение производства товаров и услуг
исчерпывается, в отдельных видах производства начался подъем,
однако в инвестиционной сфере кризис продолжается. Учитывая
заявления Правительства и Президента РФ о неизменности курса
реформ, можно с достаточным основанием полагать, что 1996 год
станет годом продолжения кризиса.
x x x
В 1996 г. в ведущих отраслях промышленности области - черной и
цветной металлургии происходит незначительный подъем производства
в основном за счет экспортных поставок. В топливно -
энергетическом комплексе наблюдается снижение выработки
электроэнергии и угля (закрывается ряд убыточных шахт). В
машиностроении, военно - промышленном комплексе, промышленности
строительных материалов падение производства замедляется.
Продолжается кризис в легкой промышленности. Стабилизируется объем
грузоперевозок. В целом по промышленности объем производства
снижается, в конце года стабилизируется.
х х х
Положение в сельском хозяйстве области остается крайне
тяжелым. Наряду с традиционными причинами падения объема
сельхозпроизводства (непродуманная аграрная реформа, диспаритет
цен и т.п.) добавляются последствия засушливого 1995 г. Во всех
категориях хозяйств, в том числе и у населения, значительно
уменьшается численность крупного рогатого скота, свиней, овец,
птицы. В связи с этим существенно сокращается производство мяса,
молока, яиц, шерсти.
Снижение плодородия земель, старение, износ и выбытие основных
фондов, в том числе резкое сокращение машинно - тракторного парка,
комбайнов и т.д., уменьшение внесения органических и минеральных
удобрений и т.п. предопределяют урожайность зерновых культур,
картофеля, овощей открытого грунта, плодов и ягод значительно ниже
по сравнению со средней урожайностью в дореформенный период.
Происходит дальнейшее снижение доходов сельскохозяйственных
товаропроизводителей. Большинство коллективных и фермерских
хозяйств имеют неудовлетворительную структуру баланса,
неплатежеспособны, резко растет их кредитная задолженность,
отсутствуют средства для возврата банковского кредита и погашения
ссуд.
Тяжелейшее финансовое положение коллективных и фермерских
хозяйств приводит к свертыванию капиталовложений в развитие
производства, социально - культурной, коммунально - бытовой сфер
сельских поселений. Снижается число желающих и способных семей
выращивать скот и птицу на своих подворьях. Из многих населенных
пунктов усиливается отток работоспособной части населения в
города, что приводит к старению оставшихся работников и в целом
населения сел.
В перерабатывающей промышленности уменьшается выработка
практически всех видов продукции из-за дальнейшего сокращения
поставок сельхозсырья для промышленной переработки. В общем объеме
потребления населения вырастает доля импортного продовольствия,
увеличивается удельный вес импортного сырья в пищевой и легкой
промышленности. Кризис АПК области продолжается, стабилизация его
отодвигается на последующие годы.
x x x
В связи с ограниченными возможностями федерального,
областного, муниципальных бюджетов финансировать инвестиции,
тяжелым финансовым положением предприятий и организаций, ростом
налогового пресса, слабыми стимулами вовлечения частных капиталов
в материальное производство, большим риском инвесторов объем
инвестиций в области снижается. Этому противодействует активная
политика областных и местных органов власти по вовлечению
сбережений населения в инвестиции, выпуску областных
инвестиционных займов, стимулированию капиталовложений путем
предоставления дополнительных льгот по налогообложению и
кредитованию.
В отдельных секторах стройиндустрии и строительства (главным
образом в строительстве жилья) происходит стабилизация и рост.
Перспективы долгосрочных зарубежных и отечественных инвестиций
остаются неопределенными. Финансирование федеральных целевых
программ происходит несвоевременно и неполностью, принимаемые
центральными, областными и местными органами власти меры хотя и
уменьшают скорость падения капиталовложений в области, однако
переломить сложившуюся тенденцию их снижения не в состоянии.
x x x
Начавшаяся в 1992 г. структурная перестройка областного
хозяйства продолжается и в 1996 г. В связи с недостаточной
конкурентоспособностью многих товаров и снижающимся спросом на них
уменьшается удельный вес машиностроения, легкой, пищевой
промышленности, капитального строительства. Наряду с этим
вырастает доля экспортно - ориентированных топливно -
энергетического, сырьевого, металлургического комплексов. В
военнопромышленном комплексе снижается доля наукоемких,
высокотехнологичных производств. Под давлением импортных товаров
производство ТНП падает. Объем производства продукции
растениеводства в сельском хозяйстве увеличивается по сравнению с
предшествующим годом, но не достигает обычного для области
среднегодового уровня, производство продукции животноводства
падает, удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем
продукте области снижается.
На территории области имеются депрессивные города и районы, в
которых глубокое падение производства, необычно высокий уровень
безработицы и очень быстрое снижение уровня жизни. Их число
растет. Это прежде всего Карабаш, Снежинск, Нязепетровск. Наряду с
этим быстро деградируют города и районы, расположенные на
территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (города:
Кыштым, Касли, районы: Аргаяшский, Красноармейский, Кунашакский,
Сосновский). Они не получают необходимой поддержки из федерального
и областного бюджетов.
x x x
Занятость населения в течение года понижается. Это вызвано
общей депрессией в областном хозяйстве, а также снятием формальных
ограничений высвобождения работников (по условиям приватизации
должны были сохраняться рабочие места до первого собрания
акционеров и т.п.), экономической необходимостью сокращать
издержки производства, в том числе по зарплате, стремлением
сохранить производство в условиях конкуренции, переходом во многих
АО управления в руки крупных инвесторов и т.д.
Наибольшие сокращения занятости происходят в отраслях
материального производства: машиностроении и металлообработке,
сельском и лесном хозяйстве, строительстве, легкой и пищевой
промышленности, заготовках. Стабилизируется занятость в
здравоохранении, образовании, культуре и искусстве, понизится в
науке и научном обслуживании, информационно - вычислительном
обслуживании. Происходит стабилизация и некоторый рост занятости
на транспорте, в связи, коммерческой деятельности, ЖКХ,
непроизводственном бытовом обслуживании населения, кредитовании,
финансах, страховании, управлении. В целом происходит
перераспределение занятых из производственной сферы в
непроизводственную.
В структуре открытой безработицы растет доля застойной
безработицы (ищущих работу восемь и более месяцев).
Стабилизируется и на ряде предприятий снижается скрытая
безработица за счет "выталкивания" лишней рабочей силы и
стабилизации объемов производства.
Уровень безработицы существенно различается по территории
области. В сельской местности уровень безработицы выше и
продолжает расти быстрее, чем в городах. Исключительно высокий
уровень безработицы (в 5-6 раз выше среднеобластного) наблюдается
в Нязепетровском районе, городах Катав-Ивановске, Карабаше.
Относительно благополучное положение с занятостью сохраняется в
городах: Челябинске, Магнитогорске, районах: Сосновском,
Кизильском. Среди экономико - географических районов наиболее
высокая безработица остается в горнозаводском районе области.
x x x
В хозяйстве области продолжаются институциональные изменения в
основном за счет продолжающейся приватизации госсобственности.
Темпы приватизации по сравнению с предшествующими годами
незначительны, что объясняется, главным образом тем, что около 80
процентов объектов государственной и муниципальной собственности
уже приватизировано или приватизируется (по РФ - 56 %).
Приватизация осуществляется путем проведения аукционов,
специализированных денежных аукционов, инвестиционных конкурсов,
свободных продаж. При этом почти все акции покупаются юридическими
лицами.
В структуре собственности приватизированных предприятий
преобладает собственность членов трудовых коллективов, на долю
юридических лиц приходится более трети совокупного уставного
капитала, часть его временно закреплена в государственной
собственности, передана в холдинги, приобретается физическими
лицами на свободных продажах, нереализованный остаток практически
исчезает. В итоге приватизации в области устанавливается сложная
смешанная структура собственности с преобладанием собственности
членов трудовых коллективов.
В течение всего года в области происходит передел
собственности в ходе вторичных продаж акций и объектов
приватизации. Его итогом является уменьшение доли членов трудовых
коллективов, повышение доли юридических лиц в Уставном капитале.
Основными конкурентами за акции работников АООТ выступают
юридические лица, представляющие интересы руководства АООТ, не
желающих терять контроль над обществом, но не располагающих
достаточными финансовыми средствами, а также юридические лица,
представляющие внешних инвесторов, располагающих достаточными
средствами и желающих завладеть контрольным пакетом акций АООТ.
Появление в АООТ новых собственников практически не влияет на
объем капиталовложений. Не повышается эффективность производства
из-за неэффективных моделей собственности, низкого уровня
управления, организации труда и т.п. Предпринимательство не
развивается, сохраняется на достигнутом уровне; численность
фермеров, мелких коммерсантов (владельцев ларьков и т.п.)
сокращается. Эффективность производства, производительность труда
понижаются. Значительная часть производственных мощностей не
используется, частично разрушается и теряется.
x x x
В области получает развитие фондовый рынок. Его деятельность
характеризуется низким уровнем ликвидности акций приватизированных
предприятий, высоким риском вложений в акции, региональной
(областной) замкнутостью, низким уровнем инвестиционного спроса,
особенно со стороны физических лиц (населения). Как и в прежние
годы фондовый рынок почти не выполняет своей основной функции -
привлечение инвестиций на предприятия. Он обслуживает, в основном,
процесс приватизации, перераспределение собственности после
приватизации, спекулятивные операции с ценными бумагами.
В связи с понижением доходности ГКО и цены кредита повышаются
котировки акций, объемы сделок и уровень ликвидности акций, что
несколько оживляет фондовый рынок. На базе чековых инвестиционных
фондов возникают паевые инвестиционные фонды с меньшим
налогообложением и большим спектром операций, абсолютной
ликвидностью инвестиционных паев. Это привлекает на фондовый рынок
мелких инвесторов.
Снижение инфляции, стабилизация и рост объемов производства в
отдельных секторах, падение доходности ГКО и цены кредита дают
толчок к дальнейшему развитию фондового рынка области.
x x x
Внешнеэкономические связи области характеризуются некоторым
ростом импорта и незначительным снижением экспорта. Структура
экспорта неудовлетворительна, в основном вывозятся черные и
цветные металлы, уголь, древесина, минеральные удобрения и т.д.
Импортируются товары народного потребления, легковые и грузовые
автомобили, автобусы, лекарственные средства и т.д. Таким образом
закрепляется роль области в качестве поставщика сырья и
потребителя готовых товаров.
Импортируемые ТНП все более вытесняют с местных рынков товары,
произведенные предприятиями области. Многие из них уступают по
своим потребительским свойствам аналогичным Челябинским товарам
или равны им. Значительная часть импортируемых товаров
низкосортны, экологически опасны. Тем не менее они
конкурентоспособны в результате проводимой Правительством РФ
политики завышенного курса рубля. В связи с этим импорт товаров
подрывает экономику области, углубляет кризис легкой, пищевой
промышленности, сельского хозяйства, наносит ущерб всем
предприятиям, производящим ТНП, усугубляет безработицу.
В связи с продлением "валютного коридора" происходит снижение
экспорта и валютных поступлений в область в первом полугодии, так
как искусственно поддерживаемый Правительством РФ заниженный курс
доллара делает все менее выгодным экспортные поставки и они
сокращаются.
Внешнеэкономические связи характеризуются также вывозом
финансовых ресурсов из области, трудностью доступа областных
финансовых институтов к финансовым ресурсам, распределяемым
федеральными органами власти и сосредоточенным в Москве. Вывоз
финансовых ресурсов происходит финансовыми компаниями,
привлекающими денежные средства населения, а также филиалами
столичных и ряда других банков, расположенных вне Челябинской
области.
x x x
В начале года сохраняется значительный уровень инфляции, в
середине года он снижается и вырастает в конце года. Рост цен в
начале года происходит в связи с тем, что снят временный запрет на
повышение цен и тарифов на энергоносители, коммунальные услуги и
т.п., который действовал в конце 1995 года в связи с выборами в
Государственную Думу. Кроме того, в росте цен проявляется
значительный потенциал высоких оптовых цен, накопленный в конце
предыдущего года (индекс оптовых цен выше розничных, превышение
составило около 100 %). Инфляция растет также в связи с
приближением выборов и нарастанием забастовочной борьбы трудящихся
в разных секторах народного хозяйства.
В середине года происходит сезонное падение темпов инфляции,
глубина которого зависит от итогов президентских выборов и
экономической ориентации избранного президента. Этими же
обстоятельствами, а также инфляционными ожиданиями населения
определяются темпы инфляции в конце года.
x x x
Продолжается кризис платежей. Предприятия и организации
находятся в тяжелом финансовом положении в связи с низким уровнем
производства, слабой конкурентоспособностью, ростом издержек
производства товаров и услуг прежде всего за счет повышения цены
энергоресурсов, тарифов грузоперевозок и т.д. Платежеспособность
предприятий подрывается сильным налоговым прессом и
правительственной политикой "валютного коридора", который приводит
к искусственной высокой конкурентоспособности импортных и низкой
конкурентоспособности экспортных товаров.
Слабая платежеспособность предприятий и политика Правительства
РФ по снижению и ликвидации права предприятий использовать часть
средств, поступающих на расчетные счета, на неотложные нужды, в
том числе на зарплату, не позволяют преодолеть задолженность по
заработной плате в первом полугодии. Степень задолженности по
зарплате во втором полугодии определяется экономической политикой
избранного президента РФ и его отношениями с Советом Федерации и
Государственной Думой РФ.
x x x
Уровень жизни населения снижается незначительно. Более трети
населения области имеют доходы ниже прожиточного минимума, в таком
положении находятся работники всей бюджетной сферы области. У
части населения доходы стабилизируются, у незначительной доли его
растут. Сохраняется большая дифференциация доходов населения.
Снижается потребление наиболее ценных продуктов питания: мяса,
молока, яиц, фруктов, падает среднесуточная калорийность питания.
x x x
Демографическая ситуация в области остается неблагоприятной,
смертность превышает рождаемость, продолжается естественная убыль
населения. Остается низкой продолжительность предстоящей жизни.
Увеличивается разрыв между продолжительностью жизни мужчин и
женщин прежде всего за счет высокой смертности мужчин в
трудоспособном возрасте. Продолжается "старение" населения
области. Численность населения снижается незначительно. Состояние
здоровья населения ухудшается, особенно детей и подростков.
x x x
Социальная сфера (образование, здравоохранение, культура,
искусство, спорт) находится в тяжелом финансовом состоянии,
происходит незначительное сокращение числа учреждений и
работников, снижается качество социальных услуг. Удельный вес
бесплатных социальных услуг снижается, а доля платных возрастает.
Отдельные учреждения социальной сферы находятся в
удовлетворительном состоянии в основном за счет роста платных
услуг, приспособления к рыночным отношениям.
x x x
Социально - психологическая ситуация в области остается
напряженной. Ее "накаляют" падение уровня жизни большинства
населения, задержки зарплаты, продолжающийся рост цен, ухудшение
социальной и бытовой сферы, высокий уровень преступности,
неудовлетворительная экологическая обстановка, военные действия в
Чечне и т.д.
Непрекращающиеся военные действия на Северном Кавказе, угроза
распространения диверсионно - террористической деятельности на
глубинные регионы РФ особенно влияют на настроения, социально -
психологическую ситуацию в Челябинской области, на территории
которой сосредоточены крупные ядерные объекты. Они представляют
огромную потенциальную угрозу для населения в случае возможной
диверсии. На социально - психологический климат оказывает
значительное негативное влияние радиационное загрязнение
значительной части территории области (территория ВУРСа).
Негативно влияет и осознание населением того важного
обстоятельства, что область стала пограничной территорией с
Казахстаном.
Для населения области становятся все более характерными
повышенная эмоциональность, неуравновешенность, подверженность
стрессам и фобиям, конфликтность и враждебность в поведении,
увеличивающаяся агрессивность, нарастает пессимизм и неверие в
будущее, расчет число инертных и безразличных лиц, недовольство
властью. Однако принимаемые органами власти меры позволяют
контролировать обстановку в области, не допустить перерастания
отдельных вспышек анархии и насилия в сколько-нибудь значительные
события областного масштаба. В целом напряженность социально -
психологической ситуации нарастает, ее усиливает выборная компания
в середине и в конце года.
x x x
Социально - политическая ситуация в области характеризуется
противоречивостью, неустойчивостью. Политическая напряженность
нарастает по мере приближения выборов президента РФ. Ее усиливают
забастовки и недовольство трудящихся систематическими задержками
выплат заработной платы. Наряду с экономическими требованиями все
чаще появляются политические требования к центральным, областным и
муниципальным органам власти.
В первой половине 1996 года негативное влияние экономических,
криминальных, экологических и других факторов на социально -
политическую ситуацию не снижается без корректировки реформ в
направлении социальной поддержки и защиты населения, хотя
предвыборные действия Правительства РФ и администрации области
могут "смягчить" их влияние принятием популярных среди населения
решений.
Предвыборная кампания обостряет социально - политическую
напряженность в обществе, особенно в последние дни перед выборами
президента.
Социально - политическая ситуация после выборов еще более
обостряется в среде экстремистски настроенных граждан, порождая у
одной части населения приподнятое, оптимистичное, у другой -
подавленное, пессимистичное и, возможно, агрессивное настроение.
Это может привести к неожиданным всплескам активности в поведении
отдельных групп населения с непредсказуемыми последствиями.
Подобные проявления пиковой активности зависят от уровня
радикальности настроя и последующих действий президента и его
окружения. При центристском настрое и сбалансированных действиях
избранного президента социально - политическая ситуация переходит
в режим "летней" стагнации активности населения, "пассивного
ожидания" возможных изменений, вплоть до осени - зимы 1996 года.
Четвертый квартал 1996 года характеризуется "подведением
итогов" полугодовой деятельности президента и обострением
социально - психологической ситуации в радикально настроенных
кругах. Среди центристов кардинальное изменение настроений не
ожидается.
Во втором полугодии 1996 года и особенно четвертом квартале
разворачивается предвыборная кампания за пост губернатора
Челябинской области и выборные должности органов самоуправления
территорий области. Предвыборные баталии в Челябинской области
отличаются большим накалом страстей, особенно в малых городах и
сельских районах по причине близости новой власти к населению и
отсутствия федеральных выборов.
После областных и муниципальных выборов ситуация в среде
радикально настроенных граждан обостряется, при неизбрании их
кандидатов, затем стабилизируется. Локальное обострение и
осложнение социально - психологической ситуации возможно в среде
чиновников при избрании нового губернатора и в среде выборных лиц
в процессе распределения постов и взаимной адаптации.
Поляризация политических сил усиливается к середине года в
связи с президентскими выборами, к концу года в связи с выборами
губернатора области и местных органов власти. В целом происходит
"полевение" общественного сознания в течение всего года.
Стабилизируется положение центристских сил и ослабевает влияние
проправительственных и пропрезидентских сил в первом полугодии. Во
втором полугодии политическая ситуация определяется в основном
противостоянием "левых" политических сил, выступающих за смену
курса реформ, и "демократических" движений, твердо стоящих на
позициях неизменности курса реформ.
x x x
Наблюдающаяся в последние годы тенденция уменьшения
поступления загрязняющих веществ в природную среду Челябинской
области продолжается и в 1996 году. Такая тенденция прежде всего
зависит от уменьшения объема образования загрязняющих веществ
(отходов) в технологических процессах производства. Определенную
роль в сохранении тенденции играет не только снижение объемов
производства, но и улучшение экологических характеристик
используемого сырья. Уменьшение объемов водопотребления и сбросов
загрязняющих веществ в водные ресурсы практически не влияет на
улучшение состояния водных объектов и качества воды. Продолжается
деградация и эрозия земель, снижается их плодородие. Экологическая
ситуация в целом по области остается неудовлетворительной.
Челябинская область является ареалом с экологически кризисной
ситуацией, одним из самых "грязных" регионов РФ.
3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 1996 ГОДУ
Экономическая политика и управление народным хозяйством
области нацелены на предотвращение дальнейшего падения объемов
производства товаров и услуг, поддержание основных систем
жизнеобеспечения городов и районов, сохранение контролируемости
социальных процессов, создание условий для стабилизации и роста
экономики.
В зависимости от ситуации областные органы власти применяют
мягкие или жесткие меры по регулированию:
- систем экономического жизнеобеспечения - основных
энергетических центров и их инфраструктуры, ключевых транспортных
путей, систем технологического жизнеобеспечения важнейших
экономических объектов;
- систем социального жизнеобеспечения - снабжения населения
продовольственными и промышленными товарами прожиточного минимума,
инженерной инфраструктуры и теплоэнергоснабжения городов;
- социальных процессов - безработицы, миграции населения;
- системы снабжения экономической и социальной инфраструктуры
области ключевыми продуктами - энергоносителями и энергией,
продовольственными и промышленными товарами прожиточного минимума.
С целью регулирования систем экономического обеспечения
областная Дума принимает в пределах своей компетенции:
- правовые акты, регулирующие энергетическую, транспортную и
инженерную инфраструктуру областного уровня;
- правовые акты, позволяющие администрации области
организовать и регулировать совместную деятельность экономических
субъектов и местных органов власти по созданию особых фондов,
направленных на снабжение систем жизнеобеспечения;
- правовые акты, формирующие территориальный заказ с целью
создания областных фондов снабжения экономической и социальной
систем обеспечения;
- правовые акты, направленные на регулирование хозяйственных
связей области с регионами и государствами, являющимися
поставщиками ключевых товаров экономического и социального
жизнеобеспечения;
- правовые акты, регулирующие социальные процессы, связанные с
безработицей и миграцией населения, в том числе по организации
общественных работ, стимулированию частичной занятости, социальной
помощи и социальной поддержке.
Целью экономической политики являются также институциональные
изменения. Сутью этих изменений являются приватизация традиционных
структур, их реструктирование и демонополизация, стимулирование
эффективных отношений и моделей собственности, а также поощрение
наиболее перспективных отраслевых и территориальных зон роста.
Руководствуясь этой целью, областные органы власти принимают акты:
- вводящие особые процедуры приватизации, направленные на учет
условий области, в том числе специфику традиционных промышленных
структур, спроса на приватизируемые объекты и развитость арендных
отношений;
- регулирующие систему природопользования, в том числе
пользования недрами;
- создающие особые областные фонды инвестиционной политики и с
этой целью закрепляющие за областными органами права по
распоряжению рядом инвестиционных ресурсов;
- регулирующие систему землепользования с целью улучшения
инвестиционного климата;
- вводящие особый налоговый и финансовый режим для
приоритетных экономических объектов;
- учреждающие на территории области особые экономические зоны;
- способствующие погашению задолженности предприятий,
учреждений, организаций с бюджетом и между собой.
Политика областных властей в 1996 году направлена на сдвиг
ресурсов из депрессивных отраслей и зон в полюса возможного роста,
привлечение внешних, в том числе иностранных инвестиций и
технической помощи. В то же время эта политика предусматривает
наращивание полномочий области по регулированию институциональных
изменений. Наряду с названными мерами общего характера органы
власти области проводят целенаправленную более конкретизированную
политику в разных секторах экономики.
Структурная политика
В целях совершенствования структуры областного хозяйства
органы власти проводят политику, содержащую следующие основные
направления:
- развитие рынка ценных бумаг в области как важнейшего условия
концентрации финансовых ресурсов предприятий и населения и
механизма перелива капиталов в наиболее эффективные сектора
экономики;
- использование процедуры банкротства для ликвидации или
реорганизации неэффективных предприятий, поддержка эффективных
предприятий;
- предотвращение появления новых полномочий;
- предотвращение появления экологически опасных производств;
- развитие малого и среднего бизнеса в приоритетных отраслях;
- развитие технополисов на территории области на базе
имеющихся центров ВПК с мощным научных потенциалом;
- создание зон экологического благоприятствования, зон
приоритетного развития и т.п. (например, зоны социально -
экономической и экологической реабилитации радиационно
загрязненных территорий Урала);
- использование республиканских целевых программ для улучшения
структуры областного хозяйства;
- стимулирование экспорта и регулирование импорта в целях
защиты местных товаропроизводителей в перспективных секторах
экономики;
- финансирование инвестиционных проектов за счет бюджетных
средств осуществляется строго в соответствии с приоритетами
основных направлений структурной политики в области и
исключительно на конкурсной основе. При этом обязательна
предварительная экспертиза проекта;
- использование части бюджетных средств на реализацию особенно
эффективных и быстроокупаемых проектов и объектов малого бизнеса с
тем, чтобы обеспечить появление "точек роста" и в перспективе
"секторов роста" экономики.
Для реализации областной структурной политики можно
использовать:
- предоставление налоговых кредитов;
- предоставление налоговых льгот для предприятий в
приоритетных секторах экономики;
- предоставление областных (муниципальных) гарантий в
различных формах;
- реализацию проектов со смешанным финансированием при
использовании бюджетных средств (на областном и муниципальном
уровнях) и частных инвестиций;
- выпуск областных займов;
- предоставление таможенных льгот;
- процедуру приватизации, банкротства, демонополизации;
- управление областной собственностью, в том числе через
пакеты акций, "золотые акции", арендные договоры, контракты с
руководителями предприятий, представителей в советах директоров АО
и т.п.
Инвестиционная политика
Для предотвращения дальнейшего падения объемов
капиталовложений, оживления инвестиционной деятельности областные
и местные органы власти проводят политику, содержащую следующие
основные направления:
- децентрализация инвестиционного процесса на основе развития
разных форм собственности;
- повышение роли собственных источников накопления предприятий
для финансирования их инвестиционных проектов (прибыль,
амортизационный фонд, кредиты и т.д.);
- недопущение безвозвратного бюджетного финансирования в форме
ассигнований и переход на финансирование на возвратной и платной
основе; безвозвратное финансирование должно сохраниться только для
социально значимых объектов, имеющих некоммерческий (неприбыльный)
характер, и не располагающих собственными источниками
финансирования;
- финансирование за счет бюджетных средств строительства
объектов лишь в соответствии со структурной политикой области, на
конкурсной основе;
- усиление контроля за целевым расходованием бюджетных
средств, направляемых на инвестиции;
- расширение практики совместного финансирования
инвестиционных проектов за счет бюджетных и частных средств;
- стимулирование инвестиций, в том числе под залог имущества;
- вовлечение сбережений населения в инвестирование;
- вовлечение средств инвестиционных, пенсионных фондов,
страховых компаний в инвестиции;
- привлечение иностранного капитала на территорию области;
- выпуск облигаций областного займа на реализацию наиболее
важных в социально - экономическом отношении инвестиционных
проектов;
- вовлечение средств от приватизации в инвестиции и создание
мобильного рынка капиталов;
- мобилизация средств федерального бюджета через федеральные
целевые программы;
- организация особых экономических зон в области для оживления
инвестиций в них;
- подготовка и принятие Законов "Об инвестиционной
деятельности в Челябинской области" и "О защите прав инвесторов в
Челябинской области".
Приватизация объектов областной собственности
В сфере приватизации областные органы власти проводят
политику, содержащую следующие меры:
- приватизация любого из объектов, относящихся к областной
собственности, осуществляется только по согласованию с областными
органами власти;
- предпочтительным способом приватизации объектов областной
собственности является инвестиционный конкурс как наиболее
эффективный способ привлечения инвестиций;
- независимо от форм собственности (федеральная или областная)
решения о величине и сроках закрепления в государственной
собственности пакетов акций и о выпуске "золотой акции"
принимаются только органами власти области;
- в отношении объектов инженерной инфраструктуры городов и
районов области (электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод,
канализация, наружное освещение), объектов и предприятий
городского и пригородного пассажирского транспорта, являющихся
естественными монополиями, принимается решение о запрещении
приватизации или о закреплении контрольного пакета акций в
государственной (муниципальной) собственности;
- разрабатывается система информационного обеспечения
населения области об институциональной структуре капиталов АО;
- проводится сравнительный экономический и социологический
анализ эффективности деятельности приватизированных и
неприватизированных предприятий различных отраслей народного
хозяйства области.
Аграрная политика
В целях недопущения резкого снижения объемов и эффективности
сельскохозяйственного производства органы власти области проводят
аграрную политику в соответствии с областной Системой ведения
агропромышленного производства на 1996 - 2000 годы:
- с учетом итогов земельной реформы (1991 - 1995 г.г.),
реорганизации колхозно - совхозной системы сельскохозяйственного
производства органы власти области проводят научно - обоснованную
корректировку ранее действовавшей системы земледелия, утверждают
областную программу мероприятий по рациональному использованию
земельных ресурсов, в том числе, пашни, с учетом почвенно -
климатических зон, комплекса агрономических, экономических и
организационных мер сохранения (повышения) плодородия земель,
организации семеноводства и защиты растений в новых условиях,
защиты почв от эрозии и борьбы с сорной растительностью, надежной
охраной окружающей среды;
- при дальнейшем проведении земельной реформы в области
главным ее направлением является сохранение имеющегося фонда пашни
в сельскохозяйственном пользовании;
- официально признается, что основой аграрного сектора области
при разнообразии видов собственности и форм хозяйствования
являются крупные высокомеханизированные товарные хозяйства, на
втором месте по объему сельхозпродукции становятся личные
подсобные хозяйства жителей сел и городов, фермерские хозяйства,
снижают роль в производстве и реализации сельхозпродукции;
- в необходимых объемах выделяются земельные участки для
ведения личных подсобных хозяйств граждан, садоводства,
огородничества и индивидуального строительства. При этом
предоставляется право коллективам сельскохозяйственных предприятий
самим определять политику развития подворий на их территориях с
учетом сравнительной эффективности использования земли,
общественного имущества и трудовых ресурсов путем регулирования
пропорций в структуре сельскохозяйственных угодий на нужды
общественного хозяйства и ЛПХ, а также доходов каждого из них от
той и другой деятельности. Главным критерием является общий
прирост производства и доходов с гектара сельхозугодий;
- в целях усиления участия промышленных предприятий в
производстве и реализации сельхозпродукции органы власти и
управления области содействуют: углублению и расширению
традиционных форм участия предприятий в сельхозпроизводстве
(подсобные хозяйства и производства, производство
сельхозпродукции); развитию интеграции капиталов (на основе
смешанной собственности, долевого участия в капиталах);
становлению и развитию ресурсно - продуктового обмена между
городами и селами (областные и региональные оптовые рынки и
ярмарки и т.п.).
Политика органов власти на рынке ценных бумаг
Основные направления деятельности представительных и
исполнительных органов власти и управления области на рынке ценных
бумаг следующие:
- принятие решений по организации информационного обеспечения
участников рынка ценных бумаг;
- организация массовой разъяснительной и консультационной
работы среди населения;
- организация контроля за соблюдением участниками рынка ценных
бумаг требований нормативных актов, предусматривающих
распределение функций контроля между территориальными отделениями
соответствующих ведомств, установление форм отчетности, сроков
контроля, должностных лиц, обязанных проводить контроль, мер
ответственности указанных лиц за нарушение установленного порядка
контроля, определение средств массовой информации, в которых
должны регулярно публиковаться результаты контроля, а также
сведения о лицензировании профессиональных участников рынка ценных
бумаг;
- разработка порядка предоставления гарантий области под
выпуски частных ценных бумаг;
- организация и участие в системе страхования инвестиций;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства
о рынке ценных бумаг в порядке законодательной инициативы и,
прежде всего, по введению норм административной, гражданской и
уголовной ответственности за нарушение нормативных актов о рынке
ценных бумаг;
- организация координации деятельности всех участников рынка
ценных бумаг.
Политика занятости населения
Исходя из сложившейся ситуации и прогноза состояния рынка
труда, органы власти области проводят политику занятости,
содержащую следующие основные меры:
Поддержание спроса на рабочую силу, что будет достигаться:
- содействием в реализации федеральных, областных и местных
инвестиционных программ;
- мероприятиями по предоставлению налоговых льгот и льготных
кредитов для поощрения предприятий, организаций и учреждений с
целью увеличения занятости;
- ограничением высвобождения работников в результате
банкротства и санации предприятий;
- содействием предпринимательству, малому бизнесу и
самозанятости населения;
- развитием социального партнерства между работодателями,
профсоюзами и органами местной власти;
- применением альтернативных режимов труда (сокращенный
рабочий день, рабочая неделя и т.п.).
Сохранение кадрового ядра предприятий за счет:
- частичной компенсации выплат работникам, занятым не полное
рабочее время или находящимся в отпусках без сохранения
содержания;
- стимулирования переподготовки и повышения квалификации
работников на производстве;
- перепрофилирования и технологического перевооружения
предприятий;
- организации временных работ, применения режима неполной
занятости.
Минимизация периода безработицы путем осуществления:
- комплекса мер по трудоустройству, профконсультированию и
профориентации, включая информирование служб занятости о свободных
вакантных рабочих местах;
- чрезвычайных мер при массовом высвобождении;
- досрочного выхода на пенсию;
- переподготовки и профподготовки на производстве лиц, которым
угрожает безработица;
- программы общественных и временных работ.
Повышение качества, конкурентоспособности и мобильности
рабочей силы за счет:
- перестройки системы профессионального образования;
- переподготовки, профобучения и повышения квалификации
высвобождаемых работников и незанятого населения;
- трудовой реабилитации инвалидов;
- работы по межтерриториальному перераспределению рабочей силы
и сельхозпереселению.
Оказание социальной помощи безработным и членам их семей:
- выплата пособий по безработице;
- оказание материальной помощи безработным и членам их семей;
- поддержание необходимого уровня бесплатных услуг
здравоохранения, образования и т.д.;
- выплата стипендий в период обучения.
Поддержка занятости лиц, нуждающихся в социальной защите:
- создание и сохранение рабочих мест для лиц, особо
нуждающихся в социальной защите;
- квотирование рабочих мест для данной категории лиц.
Развитие служб занятости в городах и районах:
- повышение эффективности работы служб занятости;
- повышение профессионального уровня специалистов;
- укрепление и развитие материально - технической базы;
- создание и внедрение автоматизированных систем управления;
- внедрение процедурных технологий.
Глубокий анализ социально - экономической ситуации в городах и
районах области, прогноз ее развития, темпы роста и уровень
открытой и скрытой безработицы в них позволяет выделить территории
наиболее уязвимые с точки зрения возможной массовой безработицы.
Именно к этим территориям и приковывается внимание исполнительных
и представительных органов власти, служб занятости городов и
районов области. Таким городам и районам присваивается статус
территории приоритетного развития.
Основные направления улучшения
экологической ситуации в области
Основными направлениями улучшения экологической ситуации
является реализация "Программы первоочередных мероприятий
оздоровления экологической обстановки в области на 1995 - 1996
годы". К этим направлениям относятся выполнение, на основе
экономического механизма стимулирования, всеми органами власти
области комплекса следующих основных мероприятий:
- утилизация и переработка отходов, образующихся на территории
области, в продукты длительного пользования;
- рациональное использование и охрана водных ресурсов от
загрязнения;
- уменьшение загрязнения атмосферного воздуха на основе замены
устаревших технологий на передовые малоотходные, а также
строительства более эффективного газоочистного оборудования;
- улучшение экологического образования не только в сфере
просвещения и высшей школы, но и переподготовки управленческого
аппарата предприятий и местных органов власти;
- разрабатывается пакет документов по созданию "Зоны
социально - экономической и экологической реабилитации радиационно
загрязненных территорий Урала" и вносится на рассмотрение в
Правительство Российской Федерации.
Мероприятия по снижению социально - психологической
и политической напряженности
Для снижения социально - психологической и политической
напряженности в области органы власти и управления области
проводят следующие мероприятия:
- разработка и реализация краткосрочных и среднесрочных
программ экономической, социально - психологической и политической
стабилизации существующей ситуации;
- усиление независимости от центра в проведении внутренней
региональной политики;
- поддержка и инвестирование в науку, образование,
здравоохранение и культуру;
- усиление контроля над органами социальной защиты и
подведомственными им фондами;
- поддержка и повышение ответственности правоохранительных
органов;
- проектирование, развертывание городских и районных центров
психологической реабилитации и защиты, социальной адаптации;
- организация учета, контроля, регулирования социально -
психологических и социально - политических процессов в области. В
этих целях разрабатывается с помощью соответствующих специалистов
система показателей и технологий;
- для профилактики и разрешения конфликтных и неопределенных
ситуаций между различными социальными группами области
(территориальными, национальными, политическими и др.)
ежеквартально (или по необходимости) собираются авторитетные
представители социальных групп для обмена мнений и выработки
совместных решений;
- для снижения противостояния между политически
ориентированными социальными группами, перевода конфронтации в
рамки конструктивно - оппозиционных отношений и снижения
напряжения между социальными группами Челябинской области
разрабатывается программа "Паблик рилэйншэнс" (публичных
отношений) с привлечением средств массовой информации. Для
реализации программы привлекаются наиболее авторитетные граждане
области в целях организации "диалога" с населением и формирования
взаимопонимания между различными социальными группами (в том числе
между исполнительной, законодательной, судебной властью и
населением области);
- проводится активная работа по совершенствованию системы
социальной защиты (особенно экономической) малообеспеченных слоев
населения.
г.Челябинск
01.03.1996
|
