ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 1995 г. N 79-п
О ПРОЕКТЕ УСТАВА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
С целью реализации положений Конституции Российской Федерации
о местном самоуправлении и в соответствии с указами Президента
Российской Федерации от 26.10.93 г. N 1760 "О реформе местного
самоуправления в Российской Федерации", от 22.12.93 г. N 2265 "О
гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Проект Устава города Челябинска (Положение о местном
самоуправлении) вынести на рассмотрение рабочей группы и
опубликовать для всеобщего обсуждения в газете "Вечерний
Челябинск".
2. Для обеспечения качественной подготовки проекта Устава к
рассмотрению населением города создать рабочую группу.
3. Рабочей группе приступить к осуществлению возложенных на
нее полномочий с 14 февраля 1995 года.
4. Направить проект Устава на заключение в департамент по
проблемам местного самоуправления Министерства РФ по делам
национальной и региональной политики, комитет по вопросам местного
самоуправления Государственной Думы.
5. Поручить руководителям управлений, комитетов городской
администрации, главам районных администраций для подготовки
экспертных заключений по отдельным вопросам, требующихся для
рабочей группы, организационно - технического и иного обеспечения
ее деятельности выделять по ее просьбе специалистов и необходимые
материалы.
6. Рабочей группе организовать рассмотрение, в том числе и
публичные слушания, проекта Устава и с учетом заключений и
материалов экспертизы, предложений и замечаний, поступивших от
общественных объединений, научных организаций и ведомств, органов
государственной власти области и жителей города, до 1 мая 1995 г.
подготовить доработанный проект Устава.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю
за собой.
Глава администрации
города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение
к постановлению
Главы администрации
города Челябинска
от 30 января 1995 г. N 79-п
УСТАВ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
(ПРОЕКТ)
Общие положения
Устав города Челябинска (далее - Устав) является основным
нормативным правовым актом города как единого муниципального
образования, принятым в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и действующим законодательством в качестве правовой
основы местного самоуправления на территории города Челябинска
(далее - "городского самоуправления"), имеющим высшую юридическую
силу по отношению к другим правовым актам города.
Устав определяет порядок прямого участия населения в
управлении городскими делами; организацию, структуру и компетенцию
органов городского самоуправления; административное деление
территории города; экономическую и финансовую основы
жизнедеятельности и развития города.
Городское самоуправление - это система прав и обязанностей,
гарантий и реальных возможностей населения города (местного
сообщества) самостоятельного, под свою ответственность, решения
вопросов местного значения в интересах граждан, постоянно
проживающих на территории города Челябинска.
Действие настоящего Устава распространяется на деятельность
всех находящихся на территории города органов власти и управления;
общественных объединений, учреждений и организаций независимо от
их подчиненности и форм собственности; должностных лиц и граждан.
Глава I. ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 1. Основание города и его статус
Город Челябинск является административным центром Челябинской
области и был основан как крепость 2 сентября 1736 года.
Статья 2. Официальные символы города
1. Официальным символом города является исторический герб.
Описание герба и порядок его официального использования
установлены постановлением главы городского самоуправления от 13
сентября 1994 года N 1005-п.
2. Принятие других символов городского самоуправления
устанавливается постановлениями коллегиального выборного органа
городского самоуправления.
Статья 3. Административная граница города
1. Административная граница города - городская черта -
определяет территорию, в пределах которой осуществляется городское
самоуправление.
2. Граница города утверждается органами государственной власти
с согласия органов городского самоуправления.
3. Изменение городской черты производится только с учетом
мнения населения города, выраженного непосредственно путем
городского референдума, либо решением городской Думы.
Статья 4. Состав и использование земель города
1. Все земли в пределах городской черты независимо от форм
собственности и целевого назначения являются достоянием населения
города, основой его жизни и деятельности и находятся в ведении
органов городского самоуправления, при соблюдении прав
собственности на землю, и иных законных пользователей земельных
участков.
2. Отнесение земель города к категориям: городской застройки;
общего пользования; сельскохозяйственного использования;
природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко -
культурного назначения; промышленного и иного индустриально -
технического, а также оборонного назначения и под городскими
лесами, парками - осуществляется органами городского
самоуправления в соответствии с генеральным планом города и
правилами застройки города.
3. Порядок и правила использования земель, находящихся в черте
города, устанавливаются городской Думой в соответствии с земельным
градостроительством и природоохранительным законодательством.
4. Выборный орган городского самоуправления в интересах
населения города может устанавливать дополнительные условия
использования земель, находящихся в пределах городской черты,
независимо от формы их собственности и целевого назначения.
Статья 5. Административное деление территории города
1. Общая схема самоуправления города учитывает
функционирование городского хозяйства как единого целого, а также
деление территории города на внутригородские территориальные
образования для повышения эффективности управления отраслями
городского хозяйства, социальной сферы, муниципальной
собственностью на соответствующей территории.
2. Город состоит из семи административных районов:
Калининского, Курчатовского, Ленинского, Металлургического,
Тракторозаводского, Центрального, Советского - и административно
подчиненных им поселков (Новосинеглазовский, Федоровка,
Смолинский - Советскому району; Сосновка, Шершни - Центральному
району).
3. Территория районов города исходя из предложений граждан
делится на территории микрорайонов, в которых действуют органы
территориального общественного самоуправления населения.
4. В состав территории города могут входить территориальные
единицы с особым статусом: историко - культурные, лесопарковые
зоны; территории, используемые для обеспечения городского
хозяйства; территории ярмарок, выставок и другие. Их статус и
границы определяются главой городского самоуправления.
Статья 6. Население города
1. Население города составляют граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на
территории города Челябинска.
2. Жителями Челябинска признаются граждане Российской
Федерации, постоянно проживающие в городе Челябинске, независимо
от места рождения.
3. Правила учета и регистрации граждан, проживающих в городе,
устанавливаются законами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Челябинской области, города Челябинска.
Статья 7. Пригородная зона города
1. Прилегающая к городской черте территория является
пригородной зоной города - зоной совместных интересов жителей
Челябинска и жителей иных поселений Челябинской области.
2. Границы и правовой статус пригородной зоны устанавливаются
органами государственной власти области, которые в законодательном
порядке разграничивают отдельные полномочия между органами
местного самоуправления города и населенных пунктов, находящихся
на территории пригородной зоны.
Глава II. СИСТЕМА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Право самоуправления городом
1. Обладателем всех прав самоуправления в городе является
население города, которое осуществляет свою власть
непосредственно, путем участия в городских референдумах,
собраниях, свободных выборах, а также через органы городского
самоуправления. Право избирать и быть избранным в органы
городского самоуправления, а также право участия в городских
референдумах с решающим голосом принадлежит постоянным жителям
города и гражданам, не проживающим на территории города, но
имеющим на ней на праве собственности недвижимое имущество,
уплачивающим налоги в бюджет города, не являющимся членами иных
местных сообществ, после регистрации соответствующего заявления в
администрации района в городе.
2. Участвовать в выборах и референдумах имеют право и иные
граждане Российской Федерации в соответствии с законодательством о
выборах и референдуме.
Статья 9. Вопросы местного значения
1. Основными вопросами местного значения, составляющими
предмет ведения органов городского самоуправления, являются:
- комплексное социально - экономическое развитие города и
рациональное использование городских земель;
- местные налоги;
- охрана общественного порядка;
- жилищно - коммунальное хозяйство и благоустройство
территории;
- энерго-, тепло-, водоснабжение города;
- транспортные перевозки городского значения и связь;
- градостроительство;
- бытовое и торговое обслуживание;
- муниципальное здравоохранение;
- муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и
дополнительное образование;
- сохранение и развитие исторических и культурных традиций
города;
- защита прав потребителя;
- молодежное движение, физическая культура и спорт;
- социальная поддержка населения;
- охрана окружающей среды;
- пожарная безопасность;
- иные вопросы, не отнесенные законодательством к компетенции
органов государственной власти.
2. Перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении
городского самоуправления на момент принятия Устава, может быть
изменен путем принятия законодательных, нормативных правовых актов
Российской Федерации или Челябинской области, а также на
договорной основе между органами городского самоуправления и
органами государственной власти.
Статья 10. Функции городского самоуправления в реализации прав
граждан
1. В деятельности органов городского самоуправления
приоритетное значение придается созданию для граждан в городе
благоприятных условий проживания, свободного доступа к
образованию, информации и культуре, охране здоровья, социальной
защите и личной безопасности каждого гражданина.
2. Обеспечение в городе прав и свобод граждан, установленных в
Конституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных
функций органов и должностных лиц городского самоуправления.
Органы городского самоуправления обязаны предъявить в суд или
арбитражный суд требования о признании недействительными актов
органов государственной власти, предприятий, организаций,
учреждений и общественных объединений, нарушающих права и свободы
граждан, проживающих на территории города, и приостанавливать
исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным
судом.
3. В каждом органе городского самоуправления организуется
прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих
органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих
обращений граждан.
Статья 11. Органы и должностные лица городского самоуправления
1. Для реализации представительных, исполнительно -
распорядительных, контрольных и иных функций городского
самоуправления образуются выборные и другие органы городского
самоуправления.
2. Высшим должностным лицом городского самоуправления - главой
городского самоуправления - является глава города (мэр - для
международных отношений). Глава города является председателем
коллективного выборного органа городского самоуправления и
руководит деятельностью администрации города.
3. Выборным органом городского самоуправления, наделенным
представительными и контрольными полномочиями, является городская
Дума.
4. Формируемым органом, наделенным исполнительно -
распорядительными, контрольными полномочиями, является
администрация города.
5. Должностные лица - это муниципальные служащие органов
городского самоуправления, наделенные полномочиями по
осуществлению представительных, распорядительных, контрольных и
иных функций, на основе которых формируется структура и штаты. К
ним относятся: глава города, главы администраций районов и их
заместители, руководители управлений, комитетов, отделов
администрации города и городской Думы, а также другие
муниципальные служащие согласно номенклатурного перечня,
утвержденного главой города.
6. Для всестороннего обеспечения деятельности главы города,
городской Думы и администрации города (организационного,
документационного, юридического, материально - технического,
финансового и др.) создается единый аппарат органов городского
самоуправления.
7. Органы городского самоуправления являются юридическими
лицами.
Статья 12. Городское самоуправление и органы государственной
власти
1. Взаимоотношения городского самоуправления с органами
государственной власти осуществляются посредством:
- принятия нормативно - правовых актов по вопросам местного
значения;
- заключения договоров и соглашений;
- создания координационных, консультативных, совещательных,
согласительных и иных рабочих органов или комиссий.
2. Глава города обладает правом законодательной инициативы.
3. Предложения органов городского самоуправления подлежат
обязательному рассмотрению соответствующими органами
государственной власти.
Глава III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Экономическая база городского самоуправления
1. Экономическую базу городского самоуправления составляют
природные ресурсы (земля, ее недра, вода, леса, растительный и
животный мир), находящиеся в границах территории города,
муниципальное и иное имущество, служащее источником получения
доходов и удовлетворения потребностей населения города.
2. Экономической основой развития города являются
муниципальная, государственная, частная и иные формы
собственности, предусмотренные законодательством, а также
различные формы хозяйствования.
3. Владение, пользование, распоряжение природными ресурсами,
находящимися на территории города и в пригородной зоне, не могут
осуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений
жителей Челябинска.
Статья 14. Муниципальная собственность
1. Объекты, находящиеся на территории города и не отнесенные к
государственной или иной форме собственности, являются
муниципальной собственностью города.
2. В муниципальной собственности города находятся:
- городские земли и другие природные объекты, не переданные в
другие формы собственности;
- имущество городского самоуправления;
- средства бюджета города, внебюджетных и валютных фондов,
ценные бумаги и другие финансовые активы;
- муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения, в т.ч. в
зданиях иного жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и
другие объекты, непосредственно осуществляющие обслуживание
населения;
- муниципальные унитарные предприятия;
- имущество, имущественные комплексы, учреждения образования,
культуры и спорта, здравоохранения, а также имущество, необходимое
для удовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурных
потребностей населения;
- имущество, приобретенное в результате предпринимательской
деятельности предприятиями, организациями и учреждениями,
входящими в состав муниципальной собственности;
- имущество, переданное городу безвозмездно на основе
соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи
имущества;
- другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в
собственности местного сообщества.
3. Имущество, признанное бесхозным на территории города,
включается в установленном порядке в состав муниципальной
собственности.
4. Администрация города ведет реестр муниципальной
собственности, который публикуется в средствах массовой
информации.
Статья 15. Формирование муниципальной собственности
1. Разграничение собственности на федеральную, областную и
муниципальную собственность осуществляется совместно федеральными,
областными органами государственной власти и органами городского
самоуправления.
2. Муниципальная собственность формируется за счет:
- имеющейся муниципальной собственности на момент вступления в
силу настоящего Устава;
- передачи городу объектов государственной собственности в
соответствии с законодательством;
- создания и приобретения объектов (в том числе ценных бумаг,
долей, финансовых активов и др.) за счет муниципальных средств;
- иных способов приобретения собственности, не запрещенных
законодательством.
Статья 16. Имущественные права органов городского
самоуправления
1. Жители города Челябинска владеют, пользуются и
распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, через органы городского самоуправления.
2. Городская Дума осуществляет владение, администрация
города - пользование, распоряжение объектами муниципальной
собственности.
3. Администрация города вправе передавать объекты
муниципальной собственности во временное или постоянное
пользование юридическим лицам, гражданам, сдавать в аренду,
передавать, отчуждать в установленном порядке, определять в
договорах и соглашениях условия использования продаваемых или
передаваемых в пользование объектов с обязательным установлением
контроля за выполнением указанных условий.
4. Администрация города вправе создавать предприятия любых
организационно - правовых форм, заниматься через эти предприятия
любым видом хозяйственной деятельности в порядке, установленном
городской Думой.
5. Органы городского самоуправления обладают преимущественным
правом по отношению к государственным и иным органам и
предприятиям на приобретение находящихся на территории города и
пригородной зоны зданий, земельных участков, сооружений и иных
объектов, которые могут использоваться для городских нужд и вправе
требовать передачи или продажи вне конкурса имущества,
находящегося в федеральной или областной собственности, если оно
предназначено для обеспечения функционирования городского
самоуправления, коммунально - бытовых и социально - культурных
нужд населения и городского хозяйственного комплекса.
Статья 17. Взаимоотношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
1. Муниципальное предприятие, учреждение, организация
создаются, преобразовываются и ликвидируются постановлением главы
города в порядке, установленном городской Думой.
2. Администрация города определяет условия и порядок
деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной собственности, утверждает их уставы, заслушивает
отчеты о их деятельности.
Глава города назначает и увольняет руководителей муниципальных
предприятий, организаций и учреждений, отношения между ними
строятся на контрактной основе.
3. Имущество, закрепленное за предприятиями, учреждениями,
организациями, находящимися в муниципальной собственности и не
состоящими на бюджете города, принадлежит им, как правило, на
праве полного хозяйственного ведения.
Имущество, закрепленное за предприятиями, учреждениями,
организациями, находящимися в муниципальной собственности и
финансируемыми из бюджета, находится в их оперативном управлении.
Статья 18. Взаимоотношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности
1. Отношения администрации города с предприятиями,
организациями, не входящими в состав муниципальной собственности,
строятся на договорной основе.
Администрация города координирует их участие в комплексном
социально - экономическом развитии территорий города, объединяет
на добровольной основе их средства для финансирования
общегородских и районных планов и программ.
2. По отношению к объектам иных форм собственности органы
городского самоуправления осуществляют контроль за эффективным
размещением производственных и социальных объектов, рациональным
использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а
также социальной защитой населения.
3. Без разрешения главы города на территории города размещение
новых, расширение и реконструкция действующих объектов любых форм
собственности не допускается.
4. Городская Дума имеет право приостанавливать и запрещать
строительство и эксплуатацию объектов любых форм собственности в
случаях причинения вреда и нанесения ущерба городу, его населению
и окружающей среде.
5. Городская и районные администрации имеют право:
- объединять на добровольной основе средства предприятий,
учреждений, организаций, граждан и бюджета (сметы) для
финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов
производственной и социальной инфраструктуры;
- привлекать в порядке, установленном городской Думой,
предприятия, учреждения и организации к содержанию городских
дорог, объектов природоохранного, коммунального и другого
назначения, а также к благоустройству территории города.
6. Органы городского самоуправления содействуют развитию
предпринимательской деятельности на подведомственной им
территории.
Статья 19. Право на муниципальный заказ
Органы городского самоуправления на подведомственной им
территории вправе выступать заказчиком на выполнение работ по
благоустройству территорий, коммунальному обслуживанию населения,
строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной
инфраструктуры, выполнения других работ, производство продукции,
оказание услуг, необходимых для удовлетворения коммунально -
бытовых и социально - культурных потребностей населения с
использованием для этого собственных материальных и финансовых
ресурсов.
Статья 20. Внешнеэкономическая деятельность
1. Органы городского самоуправления вправе в установленном
порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность в интересах
населения города.
2. Администрация города вправе, как правило на конкурсной
основе:
- заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции;
- создавать совместные предприятия по использованию природных
ресурсов, производству товаров народного потребления и оказанию
услуг населению;
- принимать участие в создании совместных с зарубежными
партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно -
оздоровительных центров, других организаций, связанных с
обеспечением развития городского хозяйства;
- создавать муниципальные внешнеэкономические организации,
оказывать помощь предприятиям в развитии экспортных и импортных
возможностей.
Статья 21. Финансовые ресурсы города
Финансовые ресурсы города состоят из средств бюджета города,
внебюджетных и валютных фондов, кредитных ресурсов, ценных бумаг,
а также целевых средств, выделенных из бюджета Российской
Федерации и областного бюджета.
Статья 22. Бюджет города
1. Бюджет города - финансовая основа городского
самоуправления, формируемая за счет источников средств,
закрепленных федеральным законом и законом Челябинской области.
2. Органы городского самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют бюджет, в соответствии с Положением о
бюджетном устройстве и бюджетном процессе и настоящим Уставом.
3. В городе формируется и утверждается единый бюджет города,
включающий:
- городской бюджет;
- сметы доходов и расходов районов в городе.
Единство бюджета реализуется через единую городскую
социально - экономическую, финансовую и налоговую политику.
Статья 23. Общие принципы составления, рассмотрения и
утверждения бюджета
1. К ведению администрации города относятся составление
проекта бюджета, исполнение этого бюджета и контроль за
использованием выделенных бюджетных ассигнований.
К ведению городской Думы относятся рассмотрение проекта
бюджета, утверждение этого бюджета, контроль за его исполнением,
утверждение отчета о его исполнении.
2. Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов
и прогнозов развития города, районов в городе, целевых программ,
на основании которых администрация города готовит предложения о
доходах и расходах бюджета города и сметах доходов и расходов
районов в городе, в порядке и сроки, установленные Положением о
бюджетном устройстве и процессе в городе.
3. В процессе составления бюджета города администрация города
информирует постоянные комиссии городской Думы об обобщающих
результатах промежуточных этапов составления бюджета и обо всех
изменениях в нормативной базе, которые указанный процесс
регламентирует.
4. Глава города представляет проект бюджета на рассмотрение и
утверждение в городскую Думу.
5. Бюджет города должен быть утвержден и опубликован до начала
финансового года (периода).
6. Если бюджет города не утвержден до начала календарного
года, то до его утверждения сохраняются прошлогодние нормативы по
источникам бюджетных поступлений, ежемесячное финансирование
производится по решению главы города в пределах отчетного периода.
Статья 24. Оборотная кассовая наличность
1. Городская Дума утверждает в составе бюджета города сверх
предусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности за
счет остатков средств бюджета на начало финансового года, но не
более 3 процентов от расходной части планируемого бюджета.
2. Оборотная кассовая наличность может быть использована на
покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в
том же году в объеме, принятом при утверждении бюджета.
Статья 25. Сбалансированность бюджета
1. Сбалансированность бюджета города является необходимым
условием бюджетно - финансовой политики.
2. Предельный размер дефицита бюджета устанавливается решением
городской Думы. Если в процессе исполнения бюджета происходит
превышение предельного размера дефицита, глава города производит
снижение расходов по статьям бюджета, с учетом ранее определенных
приоритетов в расходовании средств.
Финансирование по защищенным статьям сокращению не подлежит.
Статья 26. Поправки к бюджету
1. В ходе исполнения бюджета глава города вправе принимать
решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах
утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования
средств, а в случаях, вызванных срочной необходимостью, вносить
изменения в бюджет с последующим утверждением их городской Думой.
2. Свободными остатками средств бюджета, образовавшимися на
начало текущего финансового года (периода), доходами бюджета,
дополнительно полученными при исполнении бюджета или за счет
экономии в расходах, распоряжается глава города.
Статья 27. Внебюджетные и валютные фонды
1. Глава города вправе принимать решения об образовании
целевых внебюджетных, валютных и иных фондов.
2. Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде
утверждается городской Думой.
Статья 28. Резервный фонд
В составе бюджета образуется резервный фонд в размере не менее
5 процентов доходной части бюджета, который используется главой
города для финансирования непредвиденных расходов, ликвидаций
последствий стихийных бедствий и катастроф.
Статья 29. Участие органов городского самоуправления в
кредитных отношениях и организации денежного обращения
1. Органы городского самоуправления вправе:
- пользоваться на договорных началах кредитами на
производственные и социальные цели;
- принимать участие имеющимися в их распоряжении финансовыми
ресурсами в создании и деятельности финансово - кредитных
учреждений на акционерной основе;
- выдавать ссуду другим органам самоуправления, предприятиям,
учреждениям и организациям;
- выпускать местные займы для развития социальной и
производственной инфраструктуры;
- создавать местные фонды и передавать их любому банку в
качестве кредитования целевых программ и мероприятий для решения
городских задач;
- вкладывать финансовые средства в хозяйственные мероприятия и
ценные бумаги.
Статья 30. Смета доходов и расходов районов в городе
1. Смета доходов и расходов районов в городе включает в себя:
доходы по закрепленным и регулируемым источникам, дотации и
субсидии из бюджета города, а также заемные средства, расходы с
учетом делегированных полномочий администрации соответствующего
района.
2. Денежные средства, полученные по закрепленным и
регулируемым источникам доходов, а также внебюджетные средства
используются администрациями районов самостоятельно, в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета или
за счет экономии в расходах, изъятию не подлежат и остаются в
распоряжении администрации района.
Статья 31. Городские налоги и сборы
1. Городская Дума устанавливает городские налоги, сборы,
штрафы и иные платежи, а также конкретные ставки по ним,
являющиеся дополнительным источником финансовых ресурсов города
(формирование внебюджетных фондов).
2. Налоговая система города предусматривает получение
финансовых средств в бюджет города, а также во внебюджетные фонды
от федеральных, областных и местных налогов, сборов, пошлин и
других платежей, взимаемых в соответствии с законодательством и
решениями городской Думы.
3. Порядок предоставления налоговых льгот по федеральным,
областным и местным налогам, сборам или иным платежам, в части
поступающих в бюджет города, определяется городской Думой.
Глава IV. ГЛАВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 32. Статус главы города
1. Глава городского самоуправления - глава города является
высшим должностным лицом в системе органов городского
самоуправления.
2. Глава города избирается непосредственно гражданами города
путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании, сроком на пять лет, представляет все население города
и сохраняет свои полномочия до вступления в должность вновь
избранного главы города.
3. Глава города является председателем городской Думы и
руководит администрацией города, отвечает за надлежащее исполнение
ими своих полномочий.
4. Главой города может быть избран гражданин, имеющий высшее
образование и обладающий избирательным правом по выборам органов
городского самоуправления не менее трех лет на момент проведения
выборов.
5. Глава города в своей деятельности подотчетен населению
города и городской Думе, обеспечивает безусловное выполнение на
территории города требований Конституции Российской Федерации,
законов и других нормативных актов органов государственной власти
и органов городского самоуправления, настоящего Устава, соблюдения
прав и свобод граждан, а также согласованное функционирование и
взаимодействие органов городского самоуправления.
6. Глава города прекращает исполнение полномочий досрочно в
случае его отставки, стойкой неспособности в течение 4-х месяцев
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
или отзыва от должности. При этом выборы главы города должны
состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного
прекращения исполнения полномочий. Если до истечения срока его
полномочий осталось менее 9 месяцев - выборы не проводятся.
7. Первый заместитель главы города замещает главу города и
исполняет его обязанности в случае отсутствия главы города или
досрочного прекращения им своих полномочий.
Статья 33. Полномочия главы города
Глава города:
1. Представляет город Челябинск и органы городского
самоуправления внутри Российской Федерации и в международных
отношениях, подписывает соответствующие договоры и соглашения.
2. Созывает и ведет заседания городской Думы; осуществляет
руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение
городской Думы; подписывает протоколы заседаний, постановления и
другие документы городской Думы.
3. Докладывает городской Думе о положении дел на территории
города.
4. Координирует деятельность депутатов и комиссий городской
Думы, оказывает им содействие в осуществлении своих полномочий, по
отношению к администрации города свои полномочия осуществляет на
принципах единоначалия.
5. Принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе органов городского самоуправления.
6. Обеспечивает в установленном порядке организацию и
проведение референдумов и выборов; обсуждение гражданами важнейших
решений органов городского самоуправления.
7. Разрабатывает и утверждает схемы управления отраслями
городского хозяйства, социальной сферой, организаций охраны
общественного порядка и прав граждан.
8. Разрабатывает и вносит на утверждение городской Думе
проекты целевых и комплексных программ развития территории города.
9. Организует комплексное экономическое и социальное развитие
города и обеспечивает исполнение бюджета в соответствии с
принятыми решениями городской Думой.
10. Управляет муниципальной собственностью.
11. Осуществляет функции первого распорядителя финансовых
ресурсов и кредитов, открывает и закрывает счета в банковских
учреждениях, подписывает финансовые документы.
12. Учреждает фонды для кредитования целевых программ и
мероприятий в целях решения общегородских задач, в том числе фонды
развития и стабилизации, социальной защиты и дотационные,
утверждает отчеты об их исполнении.
13. Разрабатывает городские нормативные правовые акты,
утверждает или вносит на утверждение городской Думы в соответствии
с разграничениями полномочий; по вопросам исполнительно -
распорядительной деятельности принимает постановления и
распоряжения.
14. Разрабатывает и утверждает структуру и штаты городской и
районных в городе администраций. Утверждает положения об органах и
структурных подразделениях администрации города. Назначает на
должность и освобождает от нее должностных лиц городской
администрации, глав районных и поселковых администраций.
Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение
квалификации, определяет условия оплаты труда, премирования и
надбавок. Применяет в соответствии с законодательством меры
поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной
ответственности должностных лиц органов городского самоуправления,
руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
15. Представляет в городскую Думу руководителей органов
администрации города, в отношении которых такой порядок определен
настоящим Уставом, для согласования при назначении их на
должность.
16. Отменяет правовые акты должностных лиц администрации
города.
17. Организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений
граждан, принимает по ним решения.
18. Осуществляет руководство гражданской обороной: привлекает
на безвозмездной основе, в случае чрезвычайных ситуаций, стихийных
бедствий, эпидемий, эпизоотий, пожаров сотрудников и имущество
предприятий и учреждений и организаций, независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности, к устранению
(ликвидации) их последствий, защите здоровья и жизни людей.
19. Представляет населению города и городской Думе ежегодный
отчет о деятельности органов городского самоуправления.
20. Осуществляет иные представительные, исполнительно -
распорядительные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством, настоящим Уставом, а также делегированные ему
городской Думой.
Глава V. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Статья 34. Статус городской Думы
1. Городская Дума является постоянно действующим коллегиальным
выборным органом самоуправления в городе, наделенным
представительными и контрольными полномочиями.
2. Организация и деятельность Думы регулируется настоящим
Уставом и регламентом городской Думы.
3. Городская Дума состоит из тридцати депутатов и главы
городского самоуправления, избираемых гражданами города на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном
голосовании сроком на пять лет. Депутаты осуществляют свою
деятельность на неосвобожденной основе, совмещая ее с выполнением
трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы.
4. Организует и руководит деятельностью городской Думы глава
городского самоуправления - глава города.
5. Городская Дума из числа депутатов избирает ответственного
секретаря на правах заместителя главы городского самоуправления и
председателей постоянных комиссий, которые могут работать на
постоянной (штатной) основе.
6. Всестороннее обеспечение деятельности городской Думы
осуществляет единый с городской администрацией аппарат
муниципальных служащих городского самоуправления.
7. Расходы на содержание городской Думы представляют бюджет
Думы, который утверждается решением Думы и включается отдельной
статьей в бюджет города.
Статья 35. Заседания городской Думы
1. Основными организационно - правовыми формами работы Думы
являются заседания Думы, работа и заседания комиссий.
2. Первое заседание городской Думы созывается через две недели
после опубликования общих итогов выборов, если избрано не менее
пятидесяти процентов от установленного числа депутатов.
3. Очередные заседания Думы проводятся не реже 4-х раз в год.
Внеочередные заседания городской Думы созываются по инициативе не
менее одной трети от установленного числа депутатов, главы города
либо по требованию одного процента населения города, обладающего
избирательным правом.
4. Заседания городской Думы правомочны, если на них
присутствует более половины от избранных членов городской Думы.
Статья 36. Депутат - член городской Думы
1. Депутатом - членом городской Думы - может быть гражданин
России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах
органов городского самоуправления. Одно и то же лицо не может
одновременно являться депутатом городской Думы и депутатом иных
выборных органов государственной власти.
2. Депутат представляет интересы своих избирателей и всего
населения города в городской Думе и отчитывается о своей
деятельности перед избирателями не реже одного раз в год.
3. Статус депутата определяется действующим законодательством
и Положением об обеспечении деятельности депутатов городской Думы
города Челябинска.
Статья 37. Ответственный секретарь городской Думы
1. Ответственный секретарь избирается на первом заседании Думы
по представлению главы города из числа депутатов на срок
полномочий Думы.
2. Ответственный секретарь городской Думы работает на правах
заместителя главы города и выполняет функции в соответствии с
распределением обязанностей, установленных регламентом Думы;
выполняет поручения главы главы города, а в случае отсутствия или
невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет его
функции по руководству Думой.
3. Ответственный секретарь подотчетен Думе и может быть
отозван (освобожден от должности) путем голосования заседания
Думы.
Статья 38. Комиссия городской Думы
1. Городская Дума избирает из числа депутатов на срок своих
полномочий постоянные комиссии для рассмотрения и подготовки
основных вопросов, находящихся в компетенции Думы.
2. Городская Дума может образовывать временные комиссии и
рабочие группы. Задачи, объем и срок полномочий определяются при
их образовании.
3. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать
на возмездной или безвозмездной основе специалистов.
4. Руководители и иные должностные лица государственных,
муниципальных органов, общественных объединений, предприятий,
учреждений, организаций, независимо от подчиненности и форм
собственности, обязаны по требованию комиссии, в пределах
компетенции Думы, безотлагательно представлять ей необходимые
документы, заключения и иные материалы, а также являться на ее
заседания.
5. Деятельность комиссий регулируется регламентом городской
Думы.
Статья 39. Регламент городской Думы
Для организации своей работы городская Дума своим решением
принимает регламент, действующий на срок полномочий Думы.
Статья 40. Полномочия городской Думы
В компетенцию городской Думы включаются следующие полномочия:
1. Принятие планов и программ социально - экономического
развития города и утверждение отчетов об их выполнении.
2. Согласование с органами государственной власти нормативов
отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города.
3. Утверждение бюджета города и отчета о его исполнении.
4. Принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского
значения.
5. Установление и отмена местных налогов, сборов к платежей.
6. Определение порядка выпуска муниципальных займов,
предоставления ссуд и налоговых льгот.
7. Установление порядка распоряжения и управления
муниципальной собственностью.
8. Принятие проекта генерального плана развития города и схемы
застройки территорий.
9. Утверждение официальных символов городского самоуправления.
10. Учреждение городских наград и почетных званий.
11. Утверждение (ратификация) соглашений и договоров по
вопросам побратимства и международного сотрудничества городов.
12. Рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие
органы представлений о награждении орденами России за особо
выдающиеся заслуги перед городом.
13. Принятие решений об административно - территориальном
устройстве города и правовом режиме пригородной зоны.
14. Организация проведения выборов в органы городского
самоуправления.
15. Установление административной ответственности (санкций) за
нарушение нормативных правовых актов по вопросам ведения органов
городского самоуправления.
16. Утверждение Положения о проведении массовых акций граждан
на территории города.
17. Защита прав депутатов, лишение депутатской
неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов.
18. Избрание и освобождение от должности ответственного
секретаря Думы, председателей постоянных и других комиссий.
19. Рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений.
20. Принятие предложений о изменениях и поправках в Устав
города.
21. Принятие Положения о территориальном общественном
самоуправлении в городе.
22. Решение вопроса о передаче части функций городского
самоуправления органам государственной власти.
23. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц
городского самоуправления, наделенных распорядительными и
исполнительными полномочиями.
24. Контроль выполнения решений Думы предприятиями,
учреждениями, организациями и общественными объединениями
независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по
этим вопросам соответствующих руководителей.
25. Дача согласия главе города о назначении руководителей
следующих органов городской администрации: финансовых, управления
муниципальным имуществом, здравоохранения, образования, социальной
защиты, городских органов внутренних дел.
26. Принятие решения об отставке, освобождении от должности
главы городского самоуправления в случае его стойкой неспособности
в течение четырех месяцев по состоянию здоровья осуществлять свои
полномочия или по результатам референдума.
27. Назначение даты выборов в органы городского самоуправления
и проведения местного референдума.
28. Иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы
настоящим Уставом.
Статья 41. Правовые акты городской Думы
1. Городская Дума по вопросам своих полномочий принимает
правовые акты - постановления городской Думы.
2. Постановления принимаются большинством голосов от
избранного числа депутатов и в пятидневный срок подписываются
главой города. Порядок принятия постановлений устанавливается
регламентом Думы, если иной порядок их принятия не предусмотрен
настоящим Уставом.
3. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности
населения города, вступают в силу по истечении семи дней после их
официального опубликования в средствах массовой информации.
4. Постановления городской Думы имеют юридическую силу,
обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,
учреждениями и организациями, расположенными на территории города
независимо от подчиненности и форм собственности.
Статья 42. Ответственность городской Думы перед населением
города
1. Городская Дума несет ответственность перед населением
города в случае нарушения настоящего Устава, принятия неправовых
решений, действий или бездействия, а также утраты доверия у
населения города.
2. Формы ответственности: отзыв депутата, выражение недоверия
Думе или досрочное прекращение полномочий на основании прямого
волеизъявления граждан (референдума), судебная ответственность на
основании решения суда.
Глава VI. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА
Статья 43. Статус администрации города
1. Органом городского самоуправления, осуществляющим
исполнительно - распорядительные, контрольные и иные функции,
является администрация города.
2. Администрация города осуществляет свою деятельность под
руководством главы города в соответствии с законодательными и
нормативными актами органов государственной власти, принятых в
пределах их компетенции, решениями главы города и городской Думы,
а также настоящим Уставом и регламентом администрации.
Статья 44. Структура администрации города
1. Администрация города состоит из городской администрации,
администраций районов в городе и поселков в соответствии с
административным делением города и районов в городе.
2. Структура и штаты органов администрации города, а также ее
регламент утверждаются главой города.
3. Органы управления и структурные подразделения администрации
города создаются в сферах:
- аппарата городского самоуправления и районных в городе
администраций;
- жилищно - коммунального обслуживания;
- транспорта, связи и благоустройства;
- поддержки предпринимательской деятельности и развития малого
бизнеса;
- торговли, бытового обслуживания;
- здравоохранения, образования, культуры, физической культуры
и спорта;
- градостроительства и архитектуры;
- социальной защиты населения;
- законности и правопорядка;
- управления муниципальной собственности;
- экономики и планирования;
- бюджетно - финансовой деятельности;
- использования земли и охраны природы;
- охраны труда и занятости населения;
- гражданской обороны.
Для обеспечения деятельности администрации города глава города
вправе создать иные структурные подразделения для выполнения
возложенных на него функций.
4. Органы управления и структурные подразделения администрации
города по решению главы могут обладать правами юридического лица,
иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество
закрепляется за ними на правах оперативного управления.
5. Органы администрации города, имеющие статус комитетов или
комиссий в составе администрации, принимают свои решения в
коллегиальном порядке. Такие решения оформляются как приказы
председателей комитетов или комиссий.
6. Управления, отделы и приравненные к ним органы, структурные
подразделения возглавляются руководителями на правах единоначалия.
Руководители этих органов в целях осуществления их полномочий,
издают приказы.
7. В качестве совещательных органов при руководителях
управлений и отделов могут создаваться консультативно -
общественные научно - методические, экспертные и иные советы.
Полномочия и порядок деятельности таких советов определяются в
положениях об управлениях и отделах администрации города или
отдельными актами.
8. Акты комитетов, отделов и управлений городской
администрации, противоречащие законодательству, решениям городской
Думы, постановлениям и распоряжениям главы, могут быть отменены
главой города или судом.
9. Функции и полномочия органов администрации города, а также
организация и порядок их деятельности определяются положениями об
этих органах, утверждаемых главой города. Должностные инструкции
для сотрудников администрации города утверждаются руководителем
соответствующего управления, комитета, отдела.
Статья 45. Полномочия администрации города
1. Полномочия администрации в области планирования, бюджета,
финансов и учета:
1.1. Разрабатывает проекты планов и программ социально -
экономического развития города, бюджета города, организует их
исполнение.
1.2. Запрашивает от предприятий, организаций, учреждений,
расположенных на территории города, необходимые сведения для
составления плана - прогноза экономического и социального развития
города. Обязывает предприятия, организации и учреждения различных
форм собственности согласовывать планы и мероприятия, которые
могут иметь социальные, экологические, демографические или иные
последствия, затрагивающие интересы населения города.
1.3. Вносит предложения по проектам планов и программ, а также
по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на
территории города, по вопросам, связанным с удовлетворением
потребностей населения, экономическим и социальным развитием
города.
1.4. Образует в установленном порядке внебюджетные,
инвестиционные и иные фонды, привлекает доходы в эти фонды и
расходует их в соответствии со сметами.
1.5. Обеспечивает составление балансов: финансового, денежных
доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других -
необходимых для управления экономическим и социальным развитием
города.
1.6. Рассматривает планы размещения, развития и специализации
предприятий и организаций различных форм собственности, дает по
ним заключения, принимает решения.
1.7. Осуществляет контроль за состоянием учета и отчетности
расположенных на территории города муниципальных предприятий и
организаций. Взаимодействует с органами государственной статистики
и получает от них необходимые данные.
1.8. Имеет право вкладывать свободные средства в хозяйственные
мероприятия, акции, ценные бумаги, а также предоставлять
процентные и беспроцентные займы, ссуды, проводить лотереи и иные
финансовые мероприятия.
1.9. Проводит ревизии использования бюджетных и внебюджетных
средств администрациями районов, органами муниципальных округов и
предприятий, находящихся в муниципальной собственности.
1.10. Осуществляет лицензионную деятельность, согласовывает
лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции
(товаров) предприятий, организаций, расположенных в городе.
2. Полномочия администрации в области поддержки
предпринимательской деятельности и развитии малого бизнеса:
2.1. Содействует созданию на территории города предприятий
различных форм собственности, проводит государственную регистрацию
юридических лиц.
2.2. Создает инфраструктурную поддержку, реализуемую через
систему и структуру органов государственного управления и
городского самоуправления, а также через сеть агентств и союзов,
осуществляющих юридическую поддержку предпринимательства.
2.3. Осуществляет реализацию политики органов городского
самоуправления в сфере поддержки предпринимательства и малого
бизнеса.
2.4. Определяет приоритетные направления развития малого
бизнеса, разрабатывает на их основе комплексные инвестиционные и
краткосрочные программы поддержки предпринимательства, организует
их исполнение.
3. Полномочия администрации в области управления муниципальной
собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями,
организациями на территории города и ценообразования:
3.1. Управляет муниципальной собственностью города, решает
вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов
муниципальной собственности. Ведет учет и реестр объектов
муниципальной собственности.
3.2. Подготавливает предложения городской Думе о
разгосударствлении и приватизации муниципального имущества.
3.3. Заключает с предприятиями, организациями, не находящимися
в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в
экономическом и социальном развитии подведомственной территории,
на производство и реализацию по согласованным ценам товаров
народного потребления и других услуг.
3.4. Контролирует организационно - финансовый механизм
предприятий, учреждений, организаций, обслуживающих население
города (в том числе дошкольные учреждения).
3.5. Предоставляет в соответствии с законодательством и
решениями городской Думы льготы и преимущества, в том числе
налоговые, в целях стимулирования отдельных видов
предпринимательской деятельности.
3.6. Создает муниципальные предприятия, коммерческие
территориальные и межтерриториальные организации, торговли,
снабжения и сбыта; заключает, как правило на конкурсной основе,
хозяйственные договоры с предприятиями, учреждениями,
организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными
партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на
местный рынок.
3.7. Приостанавливает строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт или эксплуатацию объектов в случае нарушения
экологических, санитарных, строительных норм на территории города;
ограничивает или запрещает использование питьевой воды в
промышленных целях.
3.8. Устанавливает порядок пользования объектами муниципальной
собственности на территории города предприятиями, организациями,
учреждениями и гражданами.
3.9. Обеспечивает в соответствии с законодательством
проведение единой политики цен на территории города, организует и
осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и
надбавок.
3.10. Разрабатывает и утверждает цены и тарифы на услуги,
предоставляемые предприятиями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности.
3.11. Вносит на рассмотрение городской Думы предложения по
дополнительной компенсации населению за счет средств городского
бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов
товаров, а также оказание услуг.
4. Полномочия администрации в области использования земли,
других природных ресурсов и охраны окружающей среды:
4.1. Предоставляет на основании генерального плана города и
плана земельного хозяйственного устройства земельные участки на
правах, предусмотренных действующим законодательством; организует
проведение аукционов и конкурсов по продаже прав на земельные
участки.
Организует ведение общегородского кадастра.
4.2. Планирует и осуществляет мероприятия по рациональному
использованию земли. Осуществляет контроль за использованием и
охраной земель.
4.3. Защищает права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов.
Разрешает в пределах своей компетенции и в установленном
законом порядке земельные споры.
4.4. Контролирует на территории города деятельность
предприятий, учреждений, организаций независимо от форм
собственности и подчинения, включая воинские части, спецобъекты,
службы Министерства обороны, органов внутренних дел, органов
безопасности и граждан в сфере соблюдений природоохранного
законодательства.
4.5. Информирует население об экологической обстановке,
принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих
угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о
природопользовании.
4.6. Принимает решения о наложении штрафов за ущерб,
причиненный природной среде, предъявляет иски о возмещении ущерба,
причиненного природной среде.
4.7. Разрабатывает в соответствии с законодательством порядок
владения, пользования и распоряжения земельными участками на
территории города, контролирует их соблюдение.
4.8. Организует проведение работ по землеустройству, дает
заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на
территории города.
4.9. Осуществляет в соответствии с законодательством
управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов
и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира,
других природных ресурсов на территории города.
4.10. Организует эксплуатацию и содержание акватории и
водоохранной зоны. Разрабатывает Положение о городском
водохранилище.
4.11. Осуществляет мероприятия по улучшению экологии
окружающей среды и зеленой зоны города.
4.12. Предоставляет в установленном порядке отводы для
разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в
ведении города, разрешает в пределах своей компетенции споры по
вопросам пользования недрами.
4.13. Устанавливает порядок и организует проведение на
подведомственной территории гигиенических и санитарно -
эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение
санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
4.14. Организует проведение экологической экспертизы проектов
и строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных
организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейн и не
обеспечивающих функционирование очистных сооружений.
5. Полномочия администрации в области строительства,
транспорта и связи:
5.1. Выступает заказчиком на разработку и реализацию
генерального плана города, проектов детальной планировки жилых
районов, других градостроительных комплексов; отраслевых схем
инженерного обеспечения, финансируемых из городского бюджета;
разрабатывает правила застройки города с учетом экологической
емкости и вносит их на утверждение городской Думы. Дает заключение
по схемам и планам строительства города предприятиями,
учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной
собственности, электрических, тепловых, газовых, водопроводных,
канализационных, телекоммуникационных и иных сетей и сооружений,
осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов
строительства объектов жилищно - коммунального хозяйства и
производственного назначения, согласовывает и назначает экспертизу
проектов.
5.2. Утверждает проекты застройки микрорайонов, отдельных
градостроительных комплексов и объектов.
5.3. Утверждает проекты, сметы и титульные списки строек,
осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролирует их
соблюдение.
5.4. Выступает заказчиком, организует и обеспечивает
финансирование строительства, реконструкцию и ремонт муниципальных
жилых домов, объектов коммунального хозяйства, социальной и
производственной инфраструктуры, дорог за счет собственных или
привлеченных средств, кредитов банка, местных займов.
5.5. Привлекает предприятия и организации, расположенные на
подведомственной территории, к строительству инженерных
сооружений, сетей, дорог и других объектов общего пользования.
5.6. Осуществляет контроль за работой транспортных предприятий
и организаций, действующих на территории городе, привлекает на
договорных началах к транспортному обслуживанию населения
предприятия и организации, действующие на территории города.
5.7. Осуществляет координацию и контроль работы предприятий
связи, развития радио- и телевещания и телекоммуникаций.
5.8. Выдает разрешения на строительство, реконструкцию и
капитальный ремонт на территории города всех объектов
производственного и непроизводственного назначения;
приостанавливает строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт, осуществляемые с нарушением утвержденных проектов, планов
и правил застройки.
5.9. Назначает государственные приемочные комиссии, утверждает
акты о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов
жилищно - гражданского назначения, принимает участие в приемке в
эксплуатацию других объектов, расположенных на территории города.
5.10. Координирует работу транспортных предприятий и
организаций, утверждает маршруты и графики движения транспорта,
обеспечивает учет автомобилей и других видов механических
транспортных средств в городе; контролирует обслуживание
пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропорту.
5.11. Осуществляет контроль за соблюдением правил застройки
города.
5.12. Координирует и контролирует работы на объектах общего
пользования и инженерных коммуникаций, выполняемых предприятиями -
застройщиками по кооперации, на основании технических условий
соответствующих служб города.
6. Полномочия администрации в области жилищного хозяйства,
коммунально - бытового обслуживания населения и торговли:
6.1. Устанавливает порядок эксплуатации жилищного фонда на
территории города, объектов энергетического, коммунального и
дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной
собственности.
6.2. Устанавливает правила содержания жилищного фонда,
объектов социального, бытового, коммунального назначения
независимо от их назначения и вида собственности, осуществляет
контроль за эксплуатацией жилищного фонда и объектов коммунального
обслуживания населения; выдает предписания и привлекает к
административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение правил содержания жилищного фонда, объектов
социального, бытового, коммунального хозяйства, правил
благоустройства.
6.3. Формирует и исполняет муниципальный заказ на содержание и
эксплуатацию, капитальный ремонт жилищного фонда, объектов
коммунального, энергетического, водного хозяйства, бытового
обслуживания, пассажирского транспорта.
Обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание
населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-,
энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом.
6.4. Распределяет в установленном порядке муниципальный
жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах
муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и
квартир, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляет перевод жилых домов и жилых помещений
в нежилые, а также перевод нежилых помещений в жилые.
6.5. Ведет учет и распределение нежилых, встроенно -
пристроенных и отдельно стоящих помещений, находящихся в
муниципальной собственности; определяет функциональное назначение
существующих и вновь строящихся встроенно - пристроенных и
отдельно стоящих объектов, осуществляющих обслуживание населения и
расположенных в помещениях предприятий, организаций, учреждений
независимо от их ведомственной подчиненности.
6.6. Разрабатывает правила благоустройства, организует
комплекс работ по формированию среды города, привлекает на
нормативной и договорной основе к этой работе предприятия,
учреждения, организации, а также население; контролирует
благоустройство производственных территорий, осуществляет
озеленение, охрану земельных насаждений и водоемов, создает места
отдыха граждан.
6.7. Согласовывает действия органов территориального
общественного самоуправления населения по вопросам охраны
окружающей среды, содержания и эксплуатации жилищного фонда,
объектов соцкультбыта, благоустройства территорий, ремонта и
содержания инженерных сетей и сооружений.
6.8. Утверждает технические условия на строительство,
реконструкцию капитальные ремонты инженерных сетей и сооружений.
6.9. Создает комиссии по предотвращению аварий и иных
чрезвычайных ситуаций в городе.
6.10. Координирует организацию работы рынков, предприятий
торговли и общественного питания, бытового обслуживания,
коммунального хозяйства, организует ярмарки и базары, торговое
обслуживание общегородских мероприятий, разрабатывает правила
торговли, организует контроль за соблюдением правил торговли и
санитарным состоянием мест торговли, размещает в установленном
порядке на территории города предприятия торговли, бытового
обслуживания и другие социальные объекты, определяет их дизайн;
выдает лицензии на осуществление торговой деятельности и
обслуживания населения в сфере общественного питания; бытовых
услуг; координирует работу предприятий, организаций и учреждений
по участию в закупке, хранении, переработке и продаже
сельскохозяйственной продукции, определяет места уличной
мелкорозничной торговли.
6.11. Определяет объемы муниципальных фондов продовольственных
ресурсов как за счет закупок продукции местного производства, так
и по импорту.
6.12. Организует работу похоронно - ритуальных служб,
обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест
погребения.
6.13. Устанавливает удобный для населения режим работы
муниципальных предприятий коммунального хозяйства, торговли,
общественного питания и других, обслуживающих население,
согласовывает режим работы для предприятий других форм
собственности.
6.14. Присваивает в установленном порядке наименования улицам,
площадям и другим частям города.
6.15. Осуществляет меры по увеличению производства продуктов
питания и устойчивому снабжению ими населения города,
согласовывает программы развития предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности на территории города.
7. Полномочия администрации города в области социально -
культурного обслуживания населения:
7.1. В области образования:
7.1.1. Осуществляет управление всеми находящимися в ведении
города учреждениями образования. Планирует развитие на территории
города сети образовательных учреждений, организует оказание им
методической помощи, назначает и освобождает от должности
руководителей образовательных учреждений.
7.1.2. Создает городской фонд всеобуча за счет собственных и
привлеченных средств, содействует организации трудового обучения и
профориентации школьников.
7.1.3. Создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные
образовательные учреждения и органы их управления. Регистрирует
образовательные учреждения на территории города.
7.1.4. Назначает по согласованию с управлением по делам
образования руководителей районных органов управления
образованием.
7.2. В области культуры и туризма:
7.2.1. Управляет всеми находящимися в ведении города
учреждениями культуры, обеспечивает их материально - техническое
снабжение.
7.2.2. Организует работу культурно - просветительных
учреждений с учетом национально - культурных традиций населения.
7.2.3. Осуществляет охрану и организует использование
переданных в ведение города памятников природы, культуры, истории,
архитектуры. Обеспечивает содержание в надлежащем состоянии
мемориальных комплексов, памятных знаков и памятников.
7.2.4. Контролирует кино- и видеообслуживание населения,
создает объекты социально - культурного назначения.
7.2.5. Поддерживает сложившиеся традиции, организует массовые
праздники и гулянья.
7.2.6. Поддерживает связи с религиозными и общественными
организациями.
7.2.7. Создает условия для развития внутреннего и
международного туризма.
7.3. В области здравоохранения:
7.3.1. Контролирует соблюдение законодательства и защищает
права и свободы гражданина в области охраны здоровья.
7.3.2. Формирует органы управления муниципальной системы
здравоохранения; развивает сеть муниципальной системы
здравоохранения и координирует их деятельность с государственными
учреждениями здравоохранения; создает условия для развития частной
системы здравоохранения и контролирует качество оказываемой в ней
помощи, организует и обеспечивает доступность первичной медико -
санитарной и других видов медико - социальной помощи, осуществляет
меры по обязательному медицинскому страхованию граждан.
7.3.3. Обеспечивает санитарно - эпидемиологическое
благополучие населения и условия для осуществления
государственного санитарно - эпидемиологического надзора на
территории города, информирует население города через средства
массовой информации о распространенности социально - значимых
заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
7.3.4. Осуществляет охрану окружающей природной среды,
принимает меры по ликвидации последствий катастроф и стихийных
бедствий.
7.3.5. Принимает меры по санитарно - гигиеническому
образованию населения.
7.4. В области осуществления государственной молодежной
политики:
7.4.1. Обеспечивает соблюдение прав молодежи и
несовершеннолетних.
7.4.2. Содействует организации трудового обучения и
профориентации молодежи, созданию новых рабочих мест.
7.4.3. Осуществляет меры, направленные на поддержку молодой
семьи, талантливой молодежи, молодежных детских организаций и
объединений, управляет муниципальными учреждениями молодежной
инфраструктуры, обеспечивает их материально - техническое
снабжение.
7.5. Координирует работу в области развития физической
культуры и спорта.
8. Полномочия администрации в области социальной поддержки
населения и семейной политики:
8.1. Разрабатывает, утверждает и осуществляет мероприятия по
повышению уровня занятости населения, обеспечивает контроль за
реализацией законодательства о занятости населения и соблюдении
установленных социальных гарантий в области занятости; выдает в
установленном порядке лицензии на деятельность негосударственных
организаций по оказанию платных услуг в содействии занятости
граждан.
8.2. Формирует единую концепцию семейной политики. Определяет
меры по усилению социально - экономической, правовой, медико -
социальной и психологической помощи семье. Создает сеть учреждений
социальной помощи семье и детям, центры социальной помощи семье,
психолого - педагогические консультации, центры реабилитации
детей - инвалидов, центры планирования семьи, центры усыновления,
опеки и попечительства, медико - педагогические школы, социальные
гостиницы для детей, подростков, матерей с детьми.
8.3. Обеспечивает приоритетность решения задач по выживанию,
защите и развитию детей при формировании бюджета, распределении
материально - сырьевых ресурсов, организации и развитию
производства товаров для детей, инвестировании строительных работ.
Предусматривает отдельной строкой финансирование целевых
мероприятий по проблемам детства.
8.4. Определяет категории семей с детьми, отдельных граждан,
нуждающихся в социальной поддержке, осуществляет предоставление им
льгот за счет средств бюджета; распоряжается в установленном
порядке средствами фонда социальной поддержки населения и
принимает меры к его пополнению; назначает за счет собственных и
привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям.
Организует реализацию принятых в установленном порядке социальных
программ.
8.5. Принимает меры по устройству детей - сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы -
интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи.
Обеспечивает условия для адаптации в обществе детей - сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей и детей - инвалидов.
8.6. Принимает меры по улучшению материально - бытовых условий
семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,
нуждающихся в уходе на дому, а также устройству нуждающихся
граждан в учреждения социального обеспечения.
8.7. Разрабатывает и реализует программу социальной защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их
семей.
8.8. Содействует созданию необходимых условий для адаптации
лиц, утративших социально - полезные связи с семьей, родными,
обществом, решает вопросы их бытового и трудового устройства.
8.9. Оказывает в установленном порядке содействие беженцам и
вынужденным переселенцам в трудоустройстве и социально - бытовом
устройстве.
8.10. Совместно с органами миграционной службы осуществляет
мероприятия по предупреждению неконтролируемой миграции и
организации депортации иностранцев в установленных
законодательными актами случаях и порядке.
8.11. Осуществляет анализ уровня жизни населения, условий и
охраны труда и принимает установленные законом меры по защите
трудовых прав граждан.
8.12. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные
на обеспечение социального страхования граждан.
8.13. Осуществляет работу по развитию сети специализированных
социальных учреждений по обслуживанию отдельных групп населения,
нуждающихся в государственной социальной поддержке.
9. Полномочия администрации в области защиты прав потребителя:
9.1. Осуществляет на территории города государственный
контроль за соблюдением законодательства о защите прав
потребителей всеми хозяйствующими субъектами.
9.1.1. При осуществлении полномочий по контролю за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей запрашивает и получает
от хозяйствующих субъектов объяснения, необходимые документы,
другие письменные доказательства, создает экспертные советы,
группы специалистов.
9.1.2. По фактам нарушения законодательства о защите прав
потребителей оформляет протоколы и направляет в соответствующие
органы управления для наложения взыскания.
В случаях и порядке, предусмотренном действующим
законодательством, самостоятельно применяет меры ответственности к
нарушителям законодательства о защите потребителей.
9.2. Рассматривает жалобы потребителей.
9.3. Консультирует потребителей по вопросам законодательства о
защите прав потребителей.
Проводит среди населения пропаганду законодательства о защите
прав потребителей.
9.4. Предъявляет по собственной инициативе или по поручению
потребителей претензии к хозяйствующим субъектам, иски в судебные
органы.
Осуществляет защиту интересов потребителей в судебных органах.
10. Полномочия администрации в области обеспечения законности
правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
10.1. Обеспечивает на подведомственной территории соблюдение
законов, актов органов власти и управления, охрану прав и свобод
граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений городской
Думы и постановлений главы местного самоуправления предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами.
10.2. Предъявляет в суд или арбитражный суд требования о
признании недействительными актов органов государственного
управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права
и законные интересы граждан, проживающих на территории города, а
также права администрации города.
10.3. Осуществляет в случае угрозы или возникновения аварий,
катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, массовых
нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры,
связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья
и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий; учреждений, организаций;
организует проведение противопожарных мероприятий.
10.4. Налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения.
10.5. Принимает предусмотренные законодательством меры,
связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, организацией спортивных зрелищных и других массовых
мероприятий.
10.6. Регистрирует в соответствии с законодательством
общественные объединения, органы территориального общественного
самоуправления, действующие на территории города.
10.7. Организует прием граждан, рассмотрение жалоб, заявлений
и предложений с принятием по ним необходимых мер в пределах своей
компетенции.
10.8. Руководит местными органами внутренних дел и
муниципальной милицией, создает по решению городской Думы за счет
собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения
милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает за
работой исправительно - трудовых учреждений, расположенных на
территории города.
10.9. Руководит городскими и районными органами записи актов
гражданского состояния, городским архивом.
10.10. Руководит в соответствии с законодательством
государственным нотариатом, совершает в соответствии с
законодательством нотариальные действия.
10.11. Содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их
работе.
10.12. Принимает меры к обеспечению выполнения
законодательства о всеобщей воинской обязанности.
10.13. Рассматривает ходатайства и вносит представления о
награждении государственными наградами и присвоении почетных
званий.
10.14. Оказывает содействие органам милиции, ГАИ, пожарной
охраны в осуществлении их функций.
10.15. Выдает гражданам в пределах своих функций справки и
другие документы, предусмотренные нормативными актами.
Статья 46. Администрация района в городе
1. Район в городе является внутригородской территорией
административного управления и образуется в целях обеспечения
эффективности управления городским хозяйством и социальной сферой
соответствующих территорий.
Территория района в городе может включать территории поселков
и территории внутрирайонного делений, управляемые администрацией
района в городе, а также территории прямого городского управления.
2. Образование, упразднение, преобразование, установление и
изменение границ районов в городе осуществляется городской Думой
по представлению главы города с учетом сложившегося расселения
жителей, перспектив социально - экономического, демографического,
экологического развития территории и конкретных планировочных
градостроительных решений.
3. Органом, осуществляющим исполнительно - распорядительные и
контрольные функции в районе, является администрация района,
районное отделение администрации города, возглавляемая на основе
единоначалия главой администрации района в городе.
4. Глава администрации района в городе назначается и
освобождается главой города с учетом мнения депутатов городской
Думы.
5. Администрация района в городе является составной частью
администрации города, обладает правом юридического лица, имеет
гербовую печать, штамп и счета в банках.
6. При главе администрации района в городе, на правах
совещательного органа, создается муниципальный совет, работающий
на непостоянной основе.
В состав муниципального совета входят: депутаты городской
Думы, избранные от данного района, председатели комитетов
территориального общественного самоуправления, представители
общественных органов, предприятий, учреждений и организаций в
соответствии с Положением о муниципальном совете.
Статья 47. Разграничение полномочий
Разграничение полномочий между городской и районными в городе
администрациями применительно к конкретным сферам к направлениям
деятельности производится главой города.
Статья 48. Администрация поселка
1. Администрация поселка является отделением администрации
района и осуществляет исполнительно - распорядительные функции на
территории поселка в пределах своих полномочий.
2. Глава поселковой администрации руководит деятельностью
поселковой администрации на основе единоначалия.
3. Разграничение полномочий между администрациями района в
городе и поселке производится главой администрации района, для
поселков городского подчинения - главой города.
Статья 49. Территориальное общественное самоуправление
населения
1. Жители микрорайонов, улиц, домов вправе формировать и
участвовать в работе органов территориального общественного
самоуправления, организация и деятельность которых регулируется
нормативно - правовыми актами городской Думы.
2. Комитеты территориального общественного самоуправления
(КТОС) действуют на территории микрорайонов и входят в структуру
администрации района. Образование, название и определение границ
микрорайонов, а также руководство их деятельностью возлагается на
администрации районов в городе.
3. Председатель комитета территориального общественного
самоуправления избирается населением по представлению главы
администрации района, входит в состав администрации и работает на
постоянной (штатной) основе.
4. В состав комитета территориального общественного
самоуправления входят председатели домовых комитетов, которых
избирают жители дома, представители общественных организаций
(женсовета, совета ветеранов и т.д.), представители жилищно -
эксплуатационных органов данной территории, участковые инспектора,
а также другие граждане, достигшие 16 лет, избранные на общем
собрании (конференции) микрорайона.
5. Порядок деятельности, основные функции и полномочия
комитета общественного территориального самоуправления
устанавливаются в соответствии с типовым положением о комитетах.
Глава VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 50. Статус муниципального служащего
1. Муниципальными служащими являются должностные лица и
специалисты, осуществляющие службу в органах городского
самоуправления.
2. Муниципальный служащий обязан:
- осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав
в соответствии с должностными обязанностями;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в
порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их
полномочий, за исключением явно незаконных;
- поддерживать уровень квалификаций, достаточный для
исполнения должностных обязанностей;
- соблюдать нормы служебной этики и установленный служебный
распорядок;
- не совершать действий, затрудняющих работу органов
городского самоуправления, а также приводящих к подрыву авторитета
муниципальной службы;
- в пределах своих должностных полномочий своевременно
рассматривать обращения граждан, разрешать их в порядке,
установленном законодательством и регламентом.
3. Муниципальный служащий имеет право:
- требовать письменного оформления содержания и объема
должностных полномочий по соответствующей деятельности и создания
организационно - технических условий для их исполнения:
- принимать решения или участвовать в их подготовке в
соответствии с должностными обязанностями;
- запрашивать в установленном порядке и бесплатно получать от
муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций,
находящихся на территории города, независимо от формы
собственности, граждан и общественных объединений необходимые для
исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
- на продвижение по службе, увеличение размера денежного
содержания с учетом результатов работы и уровня квалификации;
- на повышение квалификации и переподготовку в соответствии с
функциями и полномочиями по занимаемой должности.
Статья 61. Муниципальная служба
Основные положения, определяющие порядок управления
муниципальной службой, а также прохождение, ответственность и
гарантии для муниципального служащего устанавливаются до принятия
закона "Об основах муниципальной службы", применительно к закону
"Об основах государственной службы".
Глава VIII. ПРЯМОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
В УПРАВЛЕНИИ ГОРОДСКИМИ ДЕЛАМИ
Статья 52. Местный референдум
1. Местный референдум является высшим непосредственным
выражением воли жителей города. Он проводится для решения наиболее
важных дел городского самоуправления.
2. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны
для исполнения городской Думой, администрацией города,
предприятиями, учреждениями и организациями города, общественными
объединениями, а также гражданами. Они могут быть отменены и
изменены только посредством референдума. В случае противоречия
действующему законодательству они могут быть обжалованы в судебном
порядке.
3. Порядок подготовки и проведения референдума должен
соответствовать законодательству Российской Федерации и области о
местных референдумах, настоящему Уставу и конкретизируется в
случае назначения референдума соответствующим решением Думы.
Статья 53. Вопросы, выносимые на местный референдум
1. На местный референдум могут выноситься вопросы:
- принятия Устава города;
- административного деления города и организации городского
самоуправления;
- приобретения или отчуждения важных объектов городской
собственности;
- о доверии коллегиальному выборному органу городского
самоуправления;
- застройки города;
- создания на его территории крупных предприятий и
хозяйственных организаций;
- одобрения городских программ;
- иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов
городского самоуправления.
2. Формулировка вопроса, вносимого на референдум, должна
обеспечивать возможность ясного однозначного ответа на
поставленный вопрос.
Статья 54. Право назначения референдума
1. Право принятия решения о назначении местного референдума
принадлежит городской Думе, которая принимает решение по
инициативе не менее одной трети установленного числа членов Думы,
либо по инициативе главы города.
Решение городской Думы о проведении местного референдума
принимается не менее трех четвертых от установленного числа членов
Думы.
2. Городская Дума обязана назначить референдум, если этого
требует не менее десяти процентов населения города, обладающего
избирательными правами.
Отказ в назначении референдума может иметь место только в
случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции
городского самоуправления либо по нему не может быть получен ясный
однозначный ответ, или в связи с нарушением порядка составления
петиции граждан о проведении референдума.
3. До избрания городской Думы право принятия решения о
назначении местного референдума принадлежит глав городского
самоуправления (главе администрации города).
Статья 55. Порядок проведения референдума
1. При принятии решения о назначении референдума создаются
городская, районные в городе и участковые избирательные комиссии
по проведению референдума.
2. Избирательные комиссии по проведению референдума организуют
свою работу в соответствии с законодательством о выборах в органы
местного самоуправления.
3. Решение считается принятым путем референдума, если в
голосовании приняло участие не менее двадцати пяти процентов
граждан, внесенных в списки для голосования, из которых более
пятидесяти процентов проголосовало за данное решение.
Статья 56. Выборы органов городского самоуправления
1. Выборы главы города и депутатов городской Думы населением
города осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
2. Участие в выборах является свободным и гражданам
гарантируются равные возможности волеизъявления.
3. Порядок проведения выборов в органы городского
самоуправления устанавливаются законодательством и настоящим
Уставом.
Статья 57. Статус и порядок формирования городской
избирательной комиссии
1. Городская избирательная комиссия является территориальной
(головной) комиссией по выборам главы городского самоуправления,
городской Думы, а также по проведению референдумов в городе.
Городская избирательная комиссия осуществляет подготовку и
проведение выборов, референдумов руководителей деятельностью
районных в городе (окружных) и участковых избирательных комиссий.
2. Городская избирательная комиссия утверждается городской
Думой по представлению главы города в составе 10-15 человек.
3. Городская избирательная комиссия действует на постоянной
основе на срок полномочий избранного органа городского
самоуправления.
4. Городская избирательная комиссия вправе издавать инструкции
и иные акты по вопросам организации выборов и референдумов в
пределах своих полномочий.
Статья 58. Общие собрания граждан по месту жительства
1. Для принятия решений по местным делам, делам своего дома,
жилищного комплекса, микрорайона, а также для избрания органов
территориального общественного самоуправления проводятся собрания
граждан.
2. Собрание граждан созывается по мере необходимости, но не
реже одного раза в год главой города, депутатами городской Думы от
соответствующих территорий, комитетами территориального
общественного самоуправления, главой администрации района, а также
инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной
территории в составе не менее тридцати человек.
3. Вопросы повестки дня собрания определяются инициаторами
созыва и утверждаются на собрании большинством голосов
присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются
председатель и секретарь.
4. Общее собрание граждан по месту жительства осуществляет
следующие функции и полномочия:
- обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное
значение для населения данных территорий и выражает по ним свое
мнение, предложения главе города, городской Думе и органам
районной администрации;
- рассматривает сообщения и отчеты о работе депутатов,
руководящих работников администрации и ее территориальных
подразделений;
- принимает решение о добровольном принятии жителями
общественных обязанностей по участию в благоустройстве, в охране
общественного порядка, в сохранении городского жилого фонда, в
охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи
нуждающимся гражданам и т.д.
- решает вопросы о добровольных взносах и пожертвований
граждан на общественные нужды.
5. Решения по вопросам, связанным с деятельностью комитетов
территориального общественного самоуправления, отчетами депутатов,
принимаются собранием при участии в них не менее двадцати пяти
процентов постоянных жителей данной территории не моложе 16 лет
или не менее пятидесяти процентов делегированных на них
представителей - большинством голосов присутствующих.
6. Решения, принятые собранием в пределах их компетенции,
имеют для комитетов территориального общественного самоуправления
обязательную силу.
Статья 59. Право граждан присутствовать на заседании органов
городского самоуправления
1. Доступ жителей на заседания городской Думы свободен, кроме
случаев, когда проводится закрытое заседание.
Если помещение, в котором проводится заседание, не может
вместить всех желающих присутствовать, организуется прямая
трансляция заседания.
Порядок посещения заседаний гражданами города регулируется
регламентом городской Думы.
2. Каждый житель города вправе присутствовать и выступать на
публичных слушаниях, проводимых главой города, городской Думой и
ее комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, городских
программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений,
представляющих общественный интерес.
Статья 60. Обращения и петиции граждан
1. Каждый гражданин или группа граждан вправе обращаться в
органы городского самоуправления и к их должностным лицам.
2. Обращения рассматриваются в порядке, установленном
законодательством и правовыми актами городской Думы.
3. Жители города, обладающие избирательным правом,
осуществляют гражданскую инициативу путем внесения в городскую
Думу петиций.
Инициативная группа в составе не менее пятидесяти человек
регистрирует гражданскую инициативу в Думе.
Предложения, содержащиеся в петиции, вносятся в повестку
заседания Думы или направляются главе города, которые принимают по
ним решения в пределах своих полномочий.
Статья 61. Массовые акции населения
Население города для выражения своего мнения по вопросам,
имеющим общественное значение, вправе собираться мирно, без
оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в
порядке, определенном Положением о массовых акциях в городе
Челябинске.
Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 62. Ответственность органов и должностных лиц
городского самоуправления
1. Органы городского самоуправления и должностные лица несут
ответственность за принятые ими решения перед государством и
населением города.
2. Ответственность органов городского самоуправления и
должностных лиц - это неблагоприятные правовые последствия за
принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление
своих задач и функций. Ответственность призвана обеспечить их
деятельность в интересах граждан и городского сообщества в целом.
3. Ответственность перед государством наступает в случае
нарушения органами городского самоуправления законодательства и
нормативных актов органов государственной власти, принятых в
пределах их компетенции.
4. Ответственность органов городского самоуправления перед
населением города наступает в случае нарушения Устава, утраты
доверия и реализуется через:
- права населения на получение объективной, всесторонней и
постоянной информации о деятельности органов городского
самоуправления. Это право осуществляется как через прессу, радио,
телевидение, так и через непосредственные контакты с гражданами;
- право отзыва или досрочного прекращения полномочий выборных
органов и депутатов городской Думы;
- права на внеочередной отчет депутата.
5. Глава города, депутат городской Думы могут быть отозваны
избирателями в установленном законом порядке.
Решения о начале работы избирательных комиссий принимаются
городской Думой по требованию не менее десяти процентов
избирателей соответствующего округа.
Глава города, депутат считаются отозванными, если в
голосовании приняло участие не менее двадцати пяти процентов
зарегистрированных избирателей, из которых за отзыв проголосовало
большинство.
Порядок работы избирательных комиссий организуется в
соответствии с Положением об отзыве.
Финансирование данных мероприятий осуществляется за счет
бюджета города.
6. Полномочия городской Думы прекращаются досрочно:
- в случае самороспуска Думы, при условии, что за него
проголосовало не менее двух третей от общего количества членов
Думы;
- по результатам городского референдума;
- если городская Дума в течении месяца не может принять
решение из-за отсутствия необходимого для принятия решения числа
депутатов.
В этих случаях глава города, в срок не более одного месяца,
принимает решение о выборах нового состава городской Думы.
7. Полномочия главы города прекращаются досрочно:
- в случае отзыва главы города по результатам референдума;
- на основании личного заявления о сложении полномочий.
В этих случаях его полномочия до вступления в должность вновь
избранного главы города исполняет первый заместитель главы города.
8. По требованию избирателей может быть проведен внеочередной
отчет депутатов. Под требованием о внеочередном отчете депутата
необходимо собрать не менее 150 подписей избирателей данного
округа.
9. Решения и действия (бездействие) органов городского
самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке или
опротестованы в порядке прокурорского надзора.
Статья 63. Гарантии городского самоуправления
1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в
осуществление деятельности органов и должностных лиц городского
самоуправления по вопросам их компетенции.
2. Органы государственной власти Челябинской области
законодательно гарантируют необходимые материально - финансовые
ресурсы, соразмерные тем функциям и полномочиям, которые
закреплены за органами городского самоуправления.
3. Решения органов городского самоуправления обязательны для
исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями,
независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности, расположенными на территории города, а также
гражданами.
4. Невыполнение решений органов городского самоуправления,
принятых в пределах их компетенции, влечет дисциплинарную и
административную ответственность должностных лиц и граждан в виде
установленных городской Думой штрафов.
5. Предприятия, учреждения, организации, общественные
объединения, их должностные лица и граждане несут перед органами
городского самоуправления ответственность, в том числе
имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или
бездействием территории и интересам жителей города, в порядке,
установленном законодательством.
6. Официальные предложения органов и должностных лиц
городского самоуправления подлежат рассмотрению теми
государственными органами, предприятиями, учреждениями и
организациями, в которые эти предложения направлены. О результатах
рассмотрения в течение пятнадцати дней должен быть дан
мотивированный ответ.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 64. Порядок исполнения и внесения изменений в Устав
1. Предложения об изменениях Устава могут быть внесены
жителями города, общественными объединениями, предприятиями,
учреждениями, организациями, расположенными на территории города,
должностными лицами органов городского самоуправления, районными в
городе и поселковыми администрациями, комитетами территориального
общественного самоуправления, органами государственной власти.
2. Предложения об изменении Устава рассматриваются городской
Думой по представлению главы города.
3. Изменение Устава города осуществляется в том же порядке,
как и принятие Устава.
4. Поправки в Устав, принимаемые во исполнение норм
законодательства, принимаются городской Думой по представлению
главы города, большинством голосов от общего числа депутатов Думы.
5. Глава города, городская Дума и администрация города
принимают нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения
выполнения предписаний Устава.
Статья 65. Хранение Устава
Оригинал Устава хранится у главы города.
|
