ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2006 г. N 11/1
О докладе Главы города Челябинска "О деятельности
Администрации города в 2005 году и задачах
на предстоящий период"
На основании Устава города Челябинска, Регламента Челябинской
городской Думы Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Принять к сведению доклад Главы города Челябинска "О
деятельности Администрации города в 2005 году и задачах на
предстоящий период" (приложение).
2. Опубликовать (обнародовать) доклад "О деятельности
Администрации города в 2005 году и задачах на предстоящий период".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.
Председатель
Челябинской городской Думы
С.Л.КОМЯКОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 28 марта 2006 г. N 11/1
Доклад
Главы города Челябинска
"О деятельности Администрации города в 2005 году
и задачах на предстоящий период"
Прошел почти год с того момента, как к управлению городом
пришла новая команда. Это достаточно короткий срок, но уже можно
подвести первые итоги работы, выявить наиболее острые проблемы,
стоящие перед городом, определить приоритетные задачи на
предстоящий период.
В соответствии с Уставом города Челябинска представляю
депутатам Челябинской городской Думы и населению города доклад о
деятельности Администрации города в 2005 году и задачах на текущий
год.
I. Развитие системы городского самоуправления
Характерной особенностью отчетного периода стали принципиальные
изменения в системе городского самоуправления.
В результате прошедших 20 марта 2005 года муниципальных выборов
в представительный орган городского самоуправления избраны 37
вместо 23, имеющихся ранее, депутатов Челябинской городской Думы.
Решениями Челябинской городской Думы третьего созыва внесены
изменения в Устав города Челябинска, которые обеспечивает
реализацию фундаментального принципа разделения ветвей власти и
предусматривают разграничение полномочий между Администрацией
города, возглавляемой Главой города, и Челябинской городской
Думой, избирающей из своего состава председателя Думы.
Проведены структурные и функциональные изменения в
Администрации города. В целях оптимизации и повышения
эффективности ее работы осуществлено перераспределение функций
между заместителями Главы города. Для усиления контроля в
финансово-экономической сфере, предотвращения и выявления фактов
злоупотребления должностными лицами своим служебным положением в
апреле 2005 года учреждено Управление внутреннего контроля
Администрации города.
В целях внедрения в практику работы исполнительного органа
городского самоуправления современных технологий создано
Управление информатизации и коммуникаций Администрации города.
Для обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств и
кассового обслуживания городского бюджета сформировано Управление
муниципального казначейства.
Кроме того, учреждены ряд органов управления с правами
юридического лица, возникновение которых продиктовано
необходимостью реализации требований нового Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ",
Бюджетного кодекса и иных законодательных актов Российской
Федерации. В тоже время упразднены подразделения Администрации
города, муниципальные предприятия, необходимость и
результативность работы которых вызывала большое сомнение.
Проведены мероприятия по унификации структуры управления
районами в городе. Разграничены полномочия между Администрацией
города и администрациями районов.
В связи с проведенными изменениями в отчетном году почти на 20
% обновился кадровый состав муниципальных служащих Администрации
города. Только в аппарате Администрации города сменился каждый
четвертый работник. Значительно обновился и руководящий состав
Администрации города. Из 10 заместителей Главы города сменилось 9,
из 7 глав администраций районов - 4, из 30 руководителей
Управлений - 19.
Следует подчеркнуть, что к управлению жизнедеятельностью города
сегодня пришли молодые, подготовленные в профессиональном
отношении люди. Количество работников в возрасте до 40 лет
увеличилось с 44 % до 50 %, имеющих высшее профессиональное
образование - с 72,5 % до 73,8 %. До двух третей увеличилась доля
специалистов, имеющих высшее профессиональное образование,
соответствующее управленческой деятельности, прежде всего
экономистов, юристов, менеджеров государственного и муниципального
управления.
В предстоящий период планируется расширить профессиональную
переподготовку кадров по основным управленческим направлениям,
продолжить работу по повышению уровня квалификации муниципальных
служащих на базе Челябинского института Уральской академии
Государственной службы.
Проведение целенаправленной кадровой политики в исполнительных
органах городского самоуправления не только позволит повысить
эффективность их работ, но и обеспечить создание максимально
благоприятных условий для дальнейшего развития городского
самоуправления.
II. Демографическая ситуация, занятость,
уровень жизни населения
Среднегодовая численность постоянного населения города
Челябинска за 2005 год составила 1094 тыс. человек. По сравнению с
2004 годом она снизилась на 2,6 тыс. человек. Эта тенденция
сохранится и в текущем году. Численность населения в 2006 году
составит 1090,4 - 1090,7 тыс. человек. Несмотря на сложившуюся
демографическую ситуацию в городе, удельный вес трудовых ресурсов
в истекшем году оставался на уровне 2004 года и составил 66,4 %
или 726,3 тыс. человек.
Численность занятых в экономике сократилась с 571,4 тыс.
человек в 2004 году до 569,4 тыс. человек в 2005 году. В структуре
занятых численность работающих в материальном производстве
составила 72,4 %, в непроизводственной сфере - 27,6 %.
Рынок труда и занятости населения в отчетном году
характеризовался относительной стабильностью. По состоянию на 1
января 2006 года в службе занятости города состояло на учете 3955
безработных, что на 1087 человек меньше, чем в предыдущем году. На
начало 2006 года уровень безработицы составил 0,73 % (в 2005 году
этот показатель составлял 0,93 %).
Одной из наиболее эффективных форм по оказанию содействия
занятости населения пока остаются ярмарки вакансий. За отчетный
год было проведено 511 ярмарок вакансий, которые посетили 29325
человек, на 18 % больше, чем в 2004 году. В их работе приняли
участие 1257 работодателей. Организации предоставили 11063
вакансии. Из числа посетивших ярмарки 13029 человек получили
направления на работу.
При содействии службы занятости в 2005 году нашли работу 37288
человек, на 5181 человек больше, чем в предыдущем году.
Расширилось участие граждан в общественных работах. В минувшем
году в них приняли участие 2200 человек. Профориентационные услуги
получили 26024 человека, на 5603 человек больше, чем в 2004 году.
В текущем году сохранилась диспропорция в спросе и предложении
рабочей силы на рынке труда. Основную долю среди вакансий
традиционно составляют вакансии для рабочих (в 2005 году - 79,1 %
от общего количества вакансий). Решить эту проблему представляется
возможным, прежде всего путем изменения профиля учебных заведений
и восстановления престижа рабочих профессий.
В 2005 году отмечено некоторое увеличение доходов населения. За
год объем номинальных денежных доходов увеличился на 31,7 % и
достиг 130 млрд. рублей. Среднемесячный доход на одного жителя
составил 9750 рублей (по Челябинской области - 6462,5 рублей) и
увеличился на 31,5 % к показателю прошлого года.
Значительную, а для работников бюджетной сферы основную часть
доходов составляет заработная плата. Для работников крупных и
средних предприятий она составила 8664 рублей, с ростом 123,6 % к
2005 году. Как и в предыдущие годы продолжает сохраняться высокая
дифференциация зарплаты в различных секторах экономики. Наиболее
высокая среднемесячная заработная плата сохраняется в финансовой
сфере - 21508 рублей. Самая низкая в образовании, здравоохранении
и других отраслях бюджетной сферы - в среднем от 5768 до 6085
рублей. В соответствии с национальным проектом в области
здравоохранения в 2006 году увеличилась зарплата участковых
терапевтов, педиатров, врачей общей практики на 10 тыс. рублей,
медсестер - на 5 тыс. рублей.
Среди отраслей реального сектора экономики наиболее высокий
уровень заработной платы отмечался в производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды - 11202 рублей, на транспорте и связи
- 10706 рублей, в металлургическом производстве и производстве
готовых изделий - 10467 рублей.
В течение отчетного года наблюдалось некоторое увеличение
темпов роста зарплаты низкооплачиваемых категорий работников
бюджетной сферы по сравнению с другими категориями (в образовании
- 127,3 %, здравоохранении - 126,8 %). Увеличению оплаты труда
способствовало повышение минимального размера оплаты труда с 1
января 2005 года до 720 рублей и с 1 сентября до 800 рублей, а
также соответствующее повышение тарифных ставок (окладов)
работников бюджетной сферы.
Одним из условий стабильности доходов большей части работающего
населения является отсутствие задолженности по заработной плате и
регулярность ее получения. Из 10 предприятий, имевших
задолженность по зарплате в отчетном году, на 9 предприятиях долги
были выплачены. Задолженность сохранилась только на ФГУП
"Челябинский автоматно-механический завод".
За год реальная заработная плата по городу увеличилась на 10,3
% (по Челябинской области - на 10,6 %, по России - на 9,7 %).
Реальные располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных
платежей и скорректированные на индекс потребительских цен)
выросли на 18 % (по области на 19,5 %, по России - на 8,8 %).
О повышении уровня жизни горожан свидетельствует рост
покупательной способности населения. В 2005 году челябинцы
израсходовали на покупку товаров и оплату услуг на 42 % больше,
чем в 2004 году. Следует отметить, что в структуре товарооборота
перераспределение произошло в сторону увеличения доли
продовольственных товаров. Население имеет возможность сегодня
выбирать более дорогие и качественные продукты, что тоже косвенно
свидетельствует о росте его благосостояния.
Нельзя не отметить, что в 2005 году на 1 процентный пункт
сократилась доля доходов населения на приобретение валюты и на 2,2
процентных пункта увеличилась доля доходов на получение кредитов.
Если пару лет назад сумма кредитов для физических лиц составляла
от 10 - 15 тыс. рублей, то сегодня от 100 тыс. рублей и выше. В
основном кредиты берутся на неотложные нужды: приобретение,
строительство и ремонт жилья. В последнее время увеличивается
объем кредитов на приобретение автомобилей.
Впервые за последние годы государство сформулировало в качестве
приоритетных направлений своей политики "инвестиции в человека".
Президентом России предложена программа национальных проектов. Со
стороны Правительства РФ уже предпринимаются конкретные шаги по ее
реализации. С 1 мая 2006 года повышается первый разряд тарифной
сетки до 1100 рублей. Предусмотрено повышение минимального размера
оплаты труда к 2008 году до уровня прожиточного минимума, в
полтора раза реальной заработной платы работникам бюджетной сферы
в течение трех лет, дополнительные выплаты медицинским работникам,
преподавателям, повышение пенсий пенсионерам.
Органами городского самоуправления сегодня разработаны и
утверждены муниципальные программы по реализации национальных
проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России",
"Образование", "Здоровье" на 2006 - 2010 годы. В программах
определены индикативные показатели, конкретные мероприятия по их
достижению. Разработаны сетевые графики по выполнению программ. На
реализацию национальных проектов в 2006 - 2010 годах из бюджета
города планируется направить 5,1 млрд. рублей, в т.ч. в 2006 году
- 1 млрд. рублей.
Решить масштабные задачи, сформулированные Президентом страны и
поставленные на всех уровнях власти, невозможно без единого
алгоритма действий государственной власти и органов местного
самоуправления. Наша задача обеспечить работу системы
планирования, организации и контроля, прежде всего на уровне
города, и в комплексе с мерами, принимаемыми государством, снять
острые проблемы, стоящие перед челябинцами, тем самым сохранив и
усилив тенденцию роста уровня их жизни.
III. Обеспечение развития реального сектора экономики
Промышленность и малый бизнес
Сегодня никого не нужно убеждать в том, что улучшение
жизненного уровня населения во многом зависит от достижений в
производственной сфере.
В промышленном комплексе Челябинска сегодня сосредоточено 60 %
направленных в городскую экономику инвестиций. Он производит почти
40 % валового муниципального продукта. Здесь трудятся 37 % всех
занятых в экономике. На промышленных предприятиях сохраняется
устойчивая тенденция к росту заработной платы.
За отчетный период прирост объема производства промышленной
продукции в действующих ценах составил 8,1 %. Одним из факторов
роста стоимостных объемов производства является улучшение
качественных характеристик производимой продукции. Существенно
увеличился выпуск пищевой продукции, что свидетельствует о
возрастании в структуре производства доли конкурентоспособной
конечной продукции. Наметилась позитивная динамика инвестиционных
процессов. Рост объема инвестиций в промышленности в действующих
ценах на 15,5 % достигнут главным образом за счет ввода новых
производственных мощностей предприятиями города.
По целому ряду ведущих предприятий достигнуты высокие
показатели экономического развития: ОАО "Челябинский
трубопрокатный завод", ЗАО "Завод металлоконструкций", ОАО
"Челябинский завод профнастила", ЗАО "Краснодеревщик", ЗАО ЧЗПЧ
"Полимир", ОАО "КНАУФ-ГИПС Челябинск", ЗАО "ЖБИ-1", ОАО "Кемма",
"ОАО "Уралавтоприцеп", ОАО "Победа", ОАО "Челябинский городской
молочный комбинат", ОАО "Хлебпром".
Среди негативных моментов развития промышленности города нужно
отметить: снижение объемов производства в машиностроении и
металлообработке (на 5,1 %), энергетике (на 4,9 %), нестабильную
работу отдельных металлургических предприятий (ОАО "ЧЭМК", ОАО
"ЧМК") и снижение (на 5,4 %) доли прибыльных предприятий. По-
прежнему высока степень физического и морального износа основных
производственных фондов (53,3 %), недостаточно быстрыми темпами
осуществляется модернизация и техническое перевооружение
производства. Это, в свою очередь, сдерживает освоение выпуска
конкурентоспособной продукции. Продолжают увеличиваться издержки
производства из-за опережающей, по сравнению с инфляцией, динамики
цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и
сырьевых отраслей. Большинство предприятий не располагает
достаточными оборотными средствами для развития производства.
Остро стоит вопрос об обеспечении их квалифицированными кадрами.
Процессы, происходившие в промышленности в прошедшем и начале
текущего года, показывают, что Администрации города необходимо
активнее взаимодействовать с предприятиями в рамках разработки
стратегических проектов реструктуризации и модернизации
промышленного производства.
Общие усилия должны быть направлены на подъем промышленного
производства. Если будут эффективно работать предприятия, будут
отчисления в бюджеты, во внебюджетные фонды, начнет развиваться
социальная сфера.
Главными задачами в предстоящий период должны стать:
- достижение в 2006 году роста объемов промышленной продукции в
сопоставимом исчислении к 2005 году 103,9 - 104,6 %, объемов
промышленной продукции в действующих ценах - 161 - 165 млрд.
рублей;
- освоение производства конкурентоспособной продукции на
предприятиях Челябинска;
- поддержка конкурентоспособных отраслей и групп предприятий,
стимулирование создания интегрированных структур, направленных на
создание конечного продукта;
- привлечение средств федерального бюджета через федеральные
целевые программы в реальный сектор экономики;
- создание условий для привлечения инвестиций в экономику
города;
- стимулирование дальнейшего развития социального партнерства,
охраны труда, экологической безопасности на предприятиях;
- создание условий для высокопрофессиональной занятости горожан
и роста их благосостояния.
Говоря о развитии реального сектора экономики, нельзя забывать
и о поддержке малого бизнеса.
В настоящее время на территории города Челябинска действует
11580 малых предприятий. В сфере малого бизнеса трудятся 98,9 тыс.
горожан. Доля работников малых предприятий от общей численности
занятых в экономике города составляет 21 %, т.е. каждый пятый из
работающих.
Малые предприятия в городе представлены практически во всех
отраслях экономики. Основная масса их сосредоточена в торговле и
общественном питании - 48,3 % от общего числа, в строительстве -
12,3 %, в промышленности - 15,6 %.
Объем товаров и услуг, произведенных в 2005 году малыми
предприятиями, составил 15,5 млрд. рублей, что в общем объеме
производства товаров и услуг города составляет 10 %.
С целью стимулирования конкурентной среды и создания условий
для развития малого предпринимательства, Администрация города
принимает меры по улучшению предпринимательского климата в городе.
Одним из направлений поддержки малого предпринимательства
является его информационное обеспечение. Сегодня во всех районах
города созданы информационно - консультационные центры,
оказывающие консультации предпринимателям. Организовано обучение
начинающих предпринимателей, оказывается кредитная поддержка.
Проводятся "круглые столы" по проблемам развития малого
предпринимательства. При Главе города создан и начинает работу
Общественный координационный Совет по малому предпринимательству.
Существенную роль в поддержке развития реального сектора
экономики играет сегодня системы муниципального заказа. Размещение
муниципального заказа на конкурсной основе обеспечивает, с одной
стороны, эффективное расходование бюджетных средств, с другой -
построение честных и открытых отношений между муниципальной
властью и бизнесом. При этом при равных условиях участия в
конкурсе предпочтение отдается местным предприятиям и
организациям.
В 2005 году проведено 88 открытых конкурсов на поставку
продукции, проведение работ, оказание услуг для удовлетворения
муниципальных нужд. Общая сумма заключенных по ним контрактов
составила 774 млн. рублей, а средний процент условной экономии от
проводимых конкурсов - 14 %.
Гарантированный муниципальный заказ сегодня - это не только
обеспечение пополнения местного бюджета, но и создание
дополнительных рабочих места для горожан, возможность поддержать
местного производителя.
Градостроительство
Важным фактором, определяющим сегодня развитие городской
экономики и социальной сферы, являются функционирование
градостроительного комплекса и градостроительная политика
Администрации города.
В отчетном году строительный комплекс работал под знаком
решения главной задачи - наращивания объемов жилищного
строительства.
За 2005 года предприятиями и организациями всех форм
собственности, физическими лицами введено в эксплуатацию 440,5
тыс. кв. м жилья, в том числе 102,8 тыс. кв. м - индивидуального.
Рост объемов введенного жилья по сравнению с аналогичным периодом
2004 года составил 22 %. Наиболее активно застраивались
Калининский, Центральный, Советский районы. На их долю пришлось 67
% введенного жилья.
Наибольший вклад в развитие жилищного строительства внесли ООО
СК "Стройком" (63,8 тыс. кв. м), ООО "Артель-С" (33,7 тыс. кв. м),
ЗАО НТМ (25,1 тыс. кв. м), фонд "Монолит-Инвест" (22,0 тыс. кв.
м), ООО "Массив" (21,8 тыс. кв. м), ООО СК "Магистр" (19,0 тыс.
кв. м), ООО "Жилстрой-9" (16,3 тыс. кв. м), обеспечившие 46,7 % от
общего объема ввода жилья. По сдаче жилья в эксплуатацию на 10
тысяч жителей город Челябинск входит в лидирующую группу среди
городов - "миллионников", опережая Пермь, Волгоград, Самару,
Новосибирск, Нижний Новгород.
В 2005 году введено в эксплуатацию 45 объектов социального
назначения, в числе которых: детская поликлиника в мкр. 28
Калининского района, 1-я очередь легкоатлетического стадиона с
административно-хозяйственным сектором по проспекту Ленина,
реконструкция железнодорожного вокзала (3-й пусковой комплекс),
котельная по ул. Ижевской в Калининском районе.
В связи с вступлением в силу в 2005 году новых Жилищного и
Градостроительного кодексов возникла необходимость пересмотра
стратегии и методов выполнения существующих целевых программ по
жилищному и социальному строительству. Необходимо кардинально
изменить сложившуюся практику выделения и оформления земельных
участков для строительства. В соответствии со статьями 30.1 и 30.2
Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации", с 1 октября 2005
года земельные участки для жилищного строительства из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
будут предоставляться в собственность или аренду путем проведения
аукционов. В настоящее время Администрация города Челябинска
активно работает над решением этих вопросов, ближайшие аукционы
планируется провести в апреле месяце текущего года. Сегодня эти
направления работы Администрации города являются приоритетными.
В 2006 году предстоит крупномасштабная работа по выполнению
муниципальной программы по реализации Национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках ее
реализации необходимо построить и ввести в эксплуатацию не менее
472 тысяч кв. метров жилья, обеспечить выполнение запланированных
мероприятий, включенных в подпрограммы:
- "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной
инфраструктуры", объем финансирования которой планируется в сумме
456,7 млн. рублей, в том числе 115,7 млн. рублей из городского
бюджета;
- "Обеспечение жильем молодых семей" (392,1 млн. рублей, в т.ч.
2,1 млн. рублей из городского бюджета);
- "Переселение жителей города Челябинска из ветхого и
аварийного жилищного фонда" (605,5 млн. рублей, в т.ч. 121,5 млн.
рублей из городского бюджета);
- "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций" (30,0
млн. рублей, в т.ч. 3,0 млн. рублей из городского бюджета).
Насущной задачей, стоящей сегодня перед городом, является
развитие инженерной инфраструктуры. Кроме разработки уже
упомянутой подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры" на 2006 - 2010 годы, разрабатывается
схема перспективного развития электрических систем города
Челябинска на период до 2015 года.
Из бюджета города планируется выделить финансовых средств на
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой,
включающей прокладку инженерных сетей, строительство подстанции
"Каширинская". Это, в конечном счете, будет способствовать
снижению стоимости вводимого жилья.
Завершается разработка проекта перспективного развития систем
водоснабжения и водоотведения города Челябинска.
При формировании городской программы капстроительства на 2006
год основной упор сделан на развитие материально-технической базы
отраслей образования, здравоохранения, культуры, спорта.
Планируется завершить строительство главного корпуса детской
многопрофильной больницы в Тракторозаводском районе,
легкоатлетического стадиона в Центральном районе, реконструкцию
стадиона "Трактор". Продолжится реконструкция Дворца спорта
"Юность", строительство пристроя к поликлинике ГКБ N 9 в Ленинском
районе, зданий детской поликлиники в Металлургическом районе,
консультативно-диагностического центра в Курчатовском районе,
стадиона "Центральный", пожарного депо в Курчатовском районе и
ряда других объектов.
Значительные объемы капвложений предусмотрены на разработку
проектно-сметной документации для строительства объектов
социального назначения, остро необходимых городу. В их числе 4
школы, 5 детских садов, жилой дом для ветеранов, ледовый Дворец
Спорта с современной хоккейной ареной.
Планируется продолжение работ по включению городских объектов
социальной направленности в областную и федеральную адресные
инвестиционные программы.
Жилищно-коммунальный комплекс
Особое место в городской экономике занимает жилищно-
коммунальный комплекс. От эффективности его работы напрямую
зависит функционирование объектов городского хозяйства, социальной
сферы, качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных
услуг.
В рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в отчетном
году проводились мероприятия по созданию конкуренции на рынке
жилищно-коммунальных услуг. Сегодня в городе функционирует
четырнадцать управляющих компаний (служб заказчика), десять из
которых - частной формы собственности. По договорам с управляющими
компаниями свои услуги населению по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда оказывают более 280 предприятий частной формы
собственности и индивидуальных предпринимателей. По состоянию на
01.01.2006 из 432 заключенных договоров подряда, 116 договоров
заключено на конкурсной основе. Предприятия жилищно-коммунального
хозяйства в отчетном году заключили 54,4 тыс. договоров найма с
нанимателями муниципального жилья и 243,5 тыс. договоров с
собственниками и арендаторами жилья.
Стратегическим направлением реформирования ЖКХ сегодня является
энергосбережение. В рамках реализации программы "Энергосбережение"
в течение 2005 года освоено 16,4 млн. рублей. В Металлургическом
районе осуществлена автоматизация центральных тепловых пунктов N
1, 3, 4, 7, с внедрением систем частотного регулирования. В
Курчатовском районе модернизировано 4 узла коммерческого учета
тепловой энергии, осуществлена диспетчеризация 5-ти домов,
внедрено 8 тепловых счетчиков, выполнен проект автоматизации ЦТП
12-го микрорайона. Экономия тепловой энергии составляет 20 %.
Установлено 16 тепловых счетчиков в Калининском районе.
Для снабжения горожан водой, газом, тепловой и электрической
энергией к началу отопительного сезона подготовлено 37
ведомственных котельных, 59 центральных тепловых пунктов, 1155,2
км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 1857 км
водопроводных сетей. Создано запасов топлива: уголь - 425000 тонн
(100 % к плану); жидкого топлива - 39850 тонн (100 % к плану).
Выполнен капитальный ремонт 45,91 км инженерных сетей, при плане
36,05 км. По целевой программе "Подготовка к зиме" выполнена
модернизация и реконструкция инженерной инфраструктуры на сумму
128,7 млн. рублей, в том числе: реконструкция котельной пос.
Новосинеглазово, АМЗ, капитальный ремонт объектов теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения. В рамках реализации программы
строительства газовых сетей в поселках города, построено 14,4 км
сетей (объем выполненных работ составил 18,142 млн. рублей).
Проведены работы по газификации жилых домов ветеранов Великой
Отечественной войны на сумму 1016,4 тыс. рублей.
Жилищный фонд в городе составляет 22178 тыс. кв. м жилой
площади, в т.ч.: государственный фонд - 527 тыс. кв. м (2,8 %),
муниципальный фонд - 6750,6 тыс. кв. м (30,7 %), частный фонд -
14899,5 тыс. кв. м (66,4 %), ведомственный - 1,9 тыс. кв. м (0,1
%). Следует отметить, что в реестре муниципальной собственности
находится 17900 тыс. кв. м жилья (80,7 %).
В 2005 году затрачено на капитальный ремонт жилищного фонда
298,04 млн. рублей, на текущий - 295,6 млн. рублей.
Отремонтировано 283 кровли площадью 329,9 тыс. кв. м, заменено 11
лифтов, модернизировано 1210 лифтов, на 15 домах реконструировано
панельное отопление, выполнен ремонт 22 фасадов. Проведены работы
по благоустройству на сумму 16,5 млн. рублей.
За последнее время 111 муниципальных общежитий в городе
приобрели статус домов социального использования. Объем
финансирования мероприятий по переводу общежитий в статус жилых
домов в отчетном году составил 30,0 млн. рублей.
По программе "Капитальный ремонт, модернизация и реконструкция
муниципальных объектов жилищного фонда" выполнен ремонт на сумму
203,5 млн. рублей, в т.ч.: кровель на сумму 54,7 млн. рублей;
фасадов - 13,5 млн. рублей; внутренних инженерных сетей - 82,7
млн. рублей; лифтов - 17,9 млн. рублей; на ремонт общежитий - 20
млн. рублей.
В 2006 г. из бюджета города увеличивается финансирование
капитального ремонта инженерных сетей. На реализацию данной
программы выделяется 107,25 млн. рублей. Планируется выполнить
ремонт теплотрасс в поселке Новосинеглазово, бесхозных сетей
Ленинского, Советского, Металлургического районов, реконструкцию
котельных в поселках АМЗ и Смолино, электросетей в поселках
Керамический, Шершни, прокладку электрического кабеля к ЦТП
поселка Молодежный.
За два последних года на баланс МУП "Производственное
объединение водоснабжения и водоотведения" без финансового
сопровождения принято 99 км сетей водопровода и 104 км сетей
канализации с 70 % износом. Поэтому, особое внимание будет уделено
реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения. В 2006 году
по инвестиционной составляющей запланировано освоить 203 млн.
рублей, по целевым программам из городского бюджета - 30,8 млн.
рублей.
Намечено построить 15 км газовых сетей, с подключением к ним
424 квартир. Запланированный объем финансирования составит 18,7
млн. рублей.
В ходе подготовки к отопительному сезону 2006 - 2007 гг. особое
внимание будет уделено заготовке нормативного запаса резервного
топлива. Мероприятия по подготовке города к отопительному сезону
должны быть выполнены в полном объеме. На эти цели из городского
бюджета выделено 42 млн. рублей.
В 2006 году в сфере управления жилищным фондом будет продолжена
работа по отбору управляющих компаний и подрядных организаций на
конкурсной основе. При этом Администрация города примет все
необходимые меры по недопущению передачи жилищного фонда
недобросовестным организациям и не имеющим опыта работы на рынке
оказания жилищных услуг.
К сожалению, в целом приходится констатировать, что проведение
жилищной реформы сегодня нередко сопряжено с принятием
непопулярных решений. Массу вопросов у населения вызывают новые
тарифы по оплате за жилье, жилищно-коммунальные услуги, в свою
очередь свои обоснованные претензии предъявляют работники жилищно-
коммунальной сферы.
В этой ситуации задача Администрации города максимально
смягчить негативные последствия проводимых преобразований в
жилищно-коммунальной сфере, обеспечить предоставление нуждающимся
категориям населения адресной помощи, прежде всего путем выдачи
жилищных субсидий.
Потребительский рынок и сфера услуг
Потребительский рынок и сфера услуг города Челябинска в 2005
году развивались динамично, характеризуясь достаточно высокой
предпринимательской и инвестиционной активностью.
Товарооборот розничной торговли за 2005 г. составил 81,4 млрд.
рублей (без общественного питания), прирост к соответствующему
периоду прошлого года - 30,2 %.
Объем товарных запасов увеличился за истекший год в 1,6 раза,
что свидетельствует о достаточной товарной насыщенности
потребительского рынка.
По состоянию на 01.01.2006 в городе Челябинске осуществляли
торговое обслуживание 3880 объектов торговли общей площадью 614
тыс. кв. м, из них: магазинов - 2226 или 60 %, в том числе
продовольственных - 1040, непродовольственных - 1075, смешанных -
111; мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны) - 1654.
Обеспеченность торговыми площадями составляет 227 % к нормативу
или 523 кв. метров торговой площади на 1000 жителей.
За 2005 год открыто 118 новых предприятий торговли.
Продолжали активно развиваться сетевые структуры. В городе
сформировано 9 основных торговых сетей. Присутствие крупных
торговых сетей положительно влияет на состояние потребительского
рынка, способствует обновлению ассортимента, внедрению новых
технологий, повышению культуры обслуживания населения.
Актуальными остаются вопросы качества реализуемых через
торговую сеть товаров, соблюдения санитарных норм и правил
торговли. Совместно с контрольными и надзорными органами за
прошедший год проведено около 2000 проверок торговой сети по
вопросам соблюдения законодательства, регулирующего оборот
алкогольной продукции, выявлено более 1200 нарушений, изъято из
незаконного оборота более 4000 декалитров алкогольной продукции,
предъявлено штрафов на сумму более 1,2 млн. рублей.
В целях обеспечения качества товаров и услуг на потребительском
рынке города, исполнения требований законодательства в вопросах
защиты жизни и здоровья граждан в отчетном году создана
межведомственная рабочая группа по координации деятельности
органов городского самоуправления, правоохранительных и надзорных
органов по наведению порядка на потребительском рынке.
Продолжается работа по приведению территориальных рынков города
в соответствие с современными требованиями. В соответствии с
Программой строительства и реконструкции территориальных рынков на
период с 2000 по 2005 гг. в прошедшем году введены в эксплуатацию
9 объектов. Среди них: торговый комплекс площадью 6000 кв. м на
территории Заречного колхозного рынка (ОАО "Заречный колхозный
рынок); первая очередь основного торгового комплекса площадью 7000
кв. м на территориальном рынке "Северный" (ООО "Оптовый рынок
"Северный"). Завершены строительно-монтажные работы по возведению
двухэтажного здания торгового комплекса "Кировский" общей площадью
1600 кв. м.
В результате целенаправленной работы за 2005 год увеличилось
поступление налогов и сборов от территориальных рынков в бюджеты
всех уровней на 33,6 % больше, чем в 2004 году. В бюджет города
поступило 65,9 млн. рублей.
В последние годы продолжает динамично развиваться сфера
общественного питания. За 2005 год открыто 46 предприятий на 2208
посадочных мест. Число предприятий общественного питания всех
типов и классов в городе составляет 1052, с общим количеством
посадочных мест - 64195.
В летний период 2005 года на территории города функционировало
130 летних кафе и 53 летних зала. Размещение сезонных предприятий
общественного питания на территории города проводится на
конкурсной основе.
Сохранена сеть предприятий общественного питания социальной
направленности. Ежедневно в 7 столовых для малоимущих граждан
обслуживаются свыше 2000 человек.
В 2005 году среди организаторов питания проведен конкурс на
право оказания услуг общественного питания общеобразовательным
учреждениям города. В летний оздоровительный сезон на базе
образовательных учреждений за 3 смены было открыто 209 пищеблоков,
организовано питание более чем 40 тысяч детей.
Активно развивается при поддержке Администрации города сеть
предприятий сферы услуг. Бытовое обслуживание населения в 2005
году осуществляли 1222 предприятий. Рост их количества по
сравнению с 2004 годом составил 140,8 %.
Почти 50 % из вновь открытых предприятий функционируют в
отдаленных районах города.
Необходимо отметить, что бытовое обслуживание не только
динамично развивается, но и качественно меняется. Повышение
предпринимательской активности в использовании новых технологий,
усиление конкуренции на рынке услуг способствовало повышению
уровня сервиса. Сегодня в городе свыше 100 высококлассных
предприятий. Жителям города представлен самый разнообразный
ассортимент бытовых услуг.
К сожалению, в сфере торговли и услуг нередко имеют место
нарушения прав потребителей. Проведенная в истекшем году работа
Администрации города по защите прав потребителей позволила
восстановить законные права около 500 гражданам, приобретшим
некачественные товары и услуги.
Деятельность Администрации города в сфере потребительского
рынка и услуг будет и впредь направлена на создание благоприятных
условий для:
- недопущения фактов нарушения прав потребителей;
- дальнейшего расширения спектра товаров и услуг,
предоставляемых горожанам;
- продвижения товаров местных производителей на внутреннем
рынке и в других регионах;
- формирования крупных торговых сетей и торговых комплексов,
так называемых "удобных магазинов", расположенных в радиусе
пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом товаров;
- внедрения прогрессивных, удобных для покупателей форм
обслуживания (самообслуживание, расчет по пластиковым карточкам,
продажа товаров по образцам, через Интернет и др.);
- создания современных оптовых рынков;
- формирования автономных зон обслуживания вдоль
автомагистралей.
Дорожное хозяйство
Одним из приоритетных направлений развития города продолжает
оставаться развитие улично-дорожной сети. С каждым годом
повышаются требования к безопасности движения автотранспорта в
городе, комфортности проживания горожан. Сегодня улично-дорожная
сеть и дорожно-строительный комплекс является одной из наиболее
капиталоемких систем, требующих к себе особого внимания.
В соответствии с городской целевой Программой на дорожное
хозяйство в отчетном году было выделено 1182,4 млн. рублей, в том
числе на строительство и реконструкцию дорог - 79,5 млн. рублей,
капитальной ремонт - 785,8 млн. рублей, текущий ремонт и
содержание - 317,1 млн. рублей.
Построено, реконструировано и капитально отремонтировано 693,9
тыс. кв. м дорог и тротуаров. Высажено 1720 шт. деревьев и
кустарников. Благоустроено 41,3 тыс. кв. м газонов.
Основными объектами строительства, реконструкции и капитального
ремонта в отчетном году стали: автодорога "Меридиан", ул. Труда,
ул. Гагарина, ул. Российская, проспект Ленина, ул. Курчатова,
Новоградский проспект, ул. Тимирязева, Комсомольский проспект на
участках от ул. Ворошилова до ул. Молдавской и от Свердловского
проспекта до ул. Краснознаменной, ул. Краснознаменная,
транспортный мост по ул. Братьев Кашириных, ул. Героев Танкограда,
ул. Горького, ул. Братьев Кашириных, ул. Пятницкого, ул.
Комаровского, Шоссе металлургов, ул. Винницкая, ул. Жукова,
Троицкий тракт, ул. Куйбышева от Свердловского проспекта до ул.
Чайковского, ул. Липовая, ул. Островского, ул. Сони Кривой от
Свердловского проспекта до ул. Воровского, Старо-Троицкий тракт,
ул. Чайковского от Комсомольского проспекта до проспекта Победы,
ул. Северная в поселке Шершни, Бульвар "Славы", путепровод
Челябинск - Главный.
В ходе реконструкции автодорог проводилась замена верхнего
покрытия, расширялась проезжая часть, выполнялся комплекс работ по
озеленению и наружному освещению, приводились в порядок посадочные
площадки на остановках общественного транспорта, обустраивались
места для временной остановки автотранспорта.
При проведении капитального ремонта дорог в городе выполнялись
работы по максимальному расширению проезжей части для увеличения
ее пропускной способности.
Наряду с работами по строительству и ремонту дорог, подрядными
предприятиями велись работы по текущему ремонту и содержанию
объектов благоустройства города.
Текущий ремонт дорог на улицах города проводился по
согласованному графику, что позволило обеспечить нормальную работу
городского пассажирского транспорта.
Текущий ремонт произведен на 175,0 тыс. кв. м дорог,
пролегающим по 83 улицам города.
Проведены работы по капитальному ремонту сетей наружного
освещения. Общая протяженность отремонтированных участков
составила 157,4 км, заменено 3748 светоточек. Освещено более 20
улиц. Восстановлено освещение 36 улиц в Металлургическом районе.
В рамках реализации мероприятий городской целевой программы
"Повышение качества организации безопасности дорожного движения в
городе Челябинске" на 2005 - 2007 годы построено 8 новых
светофорных объектов. Реконструированы два светофорных объекта с
установкой пешеходных светофоров с обратным отсчетом времени
горения зеленого сигнала. 2 ламповых светофора заменены на
светодиодные. Установлено 310 новых дорожных знаков. Произведена
замена 1172 знаков. 1040 дорожных знаков отремонтированы. Нанесено
18416,4 кв. метра дорожной разметки.
Важным результатом работы в 2005 году стало погашение
кредиторской задолженности перед подрядными организациями за
проведенные работы на улично-дорожной сети города, накопившейся за
предыдущие годы.
Приоритетными задачами предстоящего периода в отрасли остаются:
вынос транзитных и межрайонных грузовых потоков за пределы жилой
территории; увеличение пропускной способности автомагистралей;
формирование необходимой сети магистралей непрерывного движения
для отвлечения потоков транспорта из центральной части города,
продолжение строительства внутреннего транспортного кольца,
призванного обеспечить движение транзитного транспорта, минуя
центральную часть города.
С целью решения этой важнейшей задачи разработана программа
развития улично-дорожной сети города до 2010 - 2015 гг. На ее
основе, при поддержке Губернатора Челябинской области и
Правительства Челябинской области, предусмотрена разработка
ежегодных программ дорожного строительства.
В 2006 году планируется уделить особое внимание обновлению
парка машин и механизмов предприятий дорожного комплекса, переводу
второстепенных улиц в магистральные путем их реконструкции;
концентрации средств на капитальный ремонт и реконструкцию, для
сохранения раннее накопленного потенциала улично-дорожной сети, и
новому строительству.
Городской целевой программой "Развитие улично-дорожной сети
города Челябинска" на 2006 год намечены мероприятия по
строительству и реконструкции по 14-ти объектам улично-дорожной
сети, среди них: ул. Высоковольтная, ул. Цвиллинга, Новоградский
проспект, ул. Барбюса, ул. Курчатова (от ул. Воровского до ул.
Шаумяна), ул. Братьев Кашириных, подъездная дорога от ул.
Новороссийская к Храму "Утоли моя печали", пешеходный путепровод
по ул. Автодорожная и др.
В программу включены мероприятия по капитальному ремонту 36-ти
улиц города. Предусматривается комплекс мер по улучшению текущего
содержания автодорог и других объектов внешнего благоустройства.
Городской пассажирский транспорт
В 2005 году в целом обеспечена стабильная работа муниципального
пассажирского транспорта в городе. Сохранен подвижной состав и
маршрутная сеть.
В тоже время нельзя не сказать о существующих проблемах
отрасли. В отчетном году наметилась тенденция к сокращению объемов
пассажирских перевозок. Прежде всего, это связано с тем, что при
повышении расходов (в первую очередь за счет роста стоимости ГСМ,
электроэнергии) в течение 3-х лет не повышался тариф на проезд. По
причине низкой заработной платы происходит отток водителей и
кондукторов, снижается уровень квалификации ремонтных рабочих.
Следствием этого являются простои подвижного состава. Наиболее
остро сегодня стоит вопрос повышения заработной платы. Его надо
решать в первую очередь.
Остро стоит проблема отсутствия административной
ответственности граждан за безбилетный проезд, нарушение правил
проезда в городском и пригородном общественном транспорте. Все
более частыми становятся случаи вандализма и хулиганства в
пассажирском транспорте. В сентябре 2005 года органами городского
самоуправления разработан и внесен на рассмотрение
Законодательного собрания Челябинской области соответствующий
законопроект, который должен изменить ситуацию в лучшую сторону.
Несмотря на имеющиеся проблемы, в отрасли идет активная работа
по внедрению современных технологий, позволяющих совершенствовать
работу комплекса. С целью получения точных данных учета перевозок
пассажиров в городском транспорте, а также обеспечения гибкой
безналичной системы оплаты проезда продолжается реализация проекта
"Социальная карта челябинца", внедряется "Транспортная карта".
Продолжается работа по координации деятельности немуниципальных
перевозчиков. Организовано регулярное взаимодействие с Управлением
государственного автодорожного надзора по Челябинской области и
ГИБДД УВД г. Челябинска для проведения контрольных мероприятий.
Проводится профилактическая работа по повышению качества
обслуживания пассажиров. Для оперативной связи с жителями и
гостями города обеспечена работа сайта www.transрort74.ru.
В целях расширения транспортной сети на 2006 год запланировано
строительство новой троллейбусной линии по ул. Чичерина и развитие
троллейбусного сообщения по ул. Братьев Кашириных на участке от
ул. Молодогвардейцев до ул. С. Юлаева.
В течение 2005 года предприятиями пассажирского транспорта были
предоставлены в полном объеме льготы социально незащищенным
категориям граждан, в том числе категориям, определенным решением
Челябинской городской Думы.
Для перевозки горожан к садовым участкам и местам отдыха с
апреля по сентябрь была организована стабильная работа 35
специальных сезонных маршрутов. Отдельным категориям граждан
предоставлены льготы в виде бесплатного проезда или 50 % скидки со
стоимости проездного билета.
На 2006 год городской Думой сохранены льготы на проезд в
городском транспорте для пенсионеров, не имеющих мер социальной
поддержки по федеральному и областному законодательству,
школьников и студентов из малообеспеченных семей. В бюджете города
на указанные цели предусмотрено 136,4 миллиона рублей.
Предусмотрен четкий порядок финансирования льготного проезда.
В текущем году планируется обеспечить сбалансированное
функционирование всех видов транспорта при приоритетном сохранении
и развитии перевозок пассажиров подвижным составом большой
вместимости. Основной задачей в сфере общественного транспорта
должно стать повышение качества транспортного обслуживания за счет
совершенствования его технического и технологического обеспечения,
снижения издержек и сдерживание темпов роста тарифов на
пассажирские перевозки.
IV. Финансово-экономическая деятельность
Исполнение бюджета
Важнейшим направлением деятельности Администрации города
является повышение результативности бюджетных расходов,
оптимизация управления бюджетными средствами, укрепление
финансовой базы города.
В бюджет города Челябинска в отчетном году поступило доходов на
сумму 9368 млн. рублей, что на 117,9 % больше, чем в 2004 году.
Доходы бюджета города за 2005 год сформированы за счет
следующих основных видов доходов:
- налога на доходы физических лиц - 1837 млн. рублей;
- налоги на совокупный доход - 858 млн. рублей;
- налоги на имущество - 1472 млн. рублей;
- доходов от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности - 579 млн. рублей.
Расходы бюджета за последние годы характеризуются следующими
данными:
--------------------------------T--------------------------------¬
¦ Функциональная классификация ¦ Исполнено (млн. рублей) ¦
¦ +--------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Общегосударственные вопросы ¦ 166,9 ¦ 271,6 ¦ 400,7 ¦ 401,3 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Национальная безопасность и ¦ 117,2 ¦ 185,9 ¦ 211,6 ¦ 266,8 ¦
¦правоохранительная деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 534,3 ¦ 882,8 ¦ 1076 ¦2092,7 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Охрана окружающей среды ¦ 43,8 ¦ 12,7 ¦ 18,1 ¦ 40,1 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Образование ¦1592,5 ¦ 1873 ¦ 2465 ¦2978,8 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Культура, кинематография, ¦ 66,9 ¦ 69,2 ¦ 105 ¦ 158,8 ¦
¦средства массовой информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Здравоохранение и спорт ¦1081,8 ¦1284,6 ¦1809,1 ¦1685,2 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Социальная политика ¦ 442,8 ¦ 553,8 ¦ 299,3 ¦ 399,8 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦Другие расходы ¦ 553,9 ¦ 747,9 ¦1008,6 ¦ 772,1 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦ИТОГО ¦4600,1 ¦5881,5 ¦7393,4 ¦8795,6 ¦
+-------------------------------+--------+-------+-------+-------+
¦в том числе: средства из ¦ 909,3 ¦1807,8 ¦2125,5 ¦3673,9 ¦
¦вышестоящего бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------+-------+-------+--------
Общий объем кассовых расходов за 2005 год составил 8795,6 млн.
рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 3674 млн.
рублей.
По функциональному назначению наибольший удельный вес составили
расходы на образование - 33,8 %, жилищно-коммунальное хозяйство -
24,1 %, здравоохранение и спорт 19,1 %, социальную политику - 4,6
%.
По экономическому содержанию 37,2 % расходов направлены на
оплату труда и начисления на оплату труда; 21,6 % на капитальный
ремонт жилищного фонда и учреждений социальной сферы, дорог; 15,5
% на приобретение основных средств; 5 % на организацию питания,
приобретение медикаментов; 3,9 % на отплату коммунальных услуг.
В 2005 году началось внедрение в бюджетный процесс принципов
бюджетирования, ориентированного на результат в отраслях
социальной сферы, в соответствии с нормативными правовыми актами
органов городского самоуправления, в том числе на основе метода
нормативно-целевого финансирования и за счет улучшения методологии
разработки целевых программ.
В целях эффективного использования бюджетных средств расходы на
оплату закупок для муниципальных нужд производились строго в
соответствии с Положением о муниципальном заказе в г. Челябинске,
утвержденным решением городской Думы.
В основу формирования бюджета 2006 года положена Концепция
реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.
Для достижения эффективного исполнения бюджета города в текущий
период необходимо решить ряд приоритетных задач:
- обеспечить совершенствование механизма перехода на новый
порядок исчисления земельного налога по кадастровой стоимости
земельных участков в целях сохранения стабильного или
значительного роста поступления земельного налога в бюджет города;
- реализовать концепцию бюджетирования, ориентированного на
результат при формировании бюджета на 2007 год, при достижении 25
% доли расходов бюджета, сформированной на основе программно-
целевого метода;
- увеличить доли расходов бюджета муниципального образования,
сформированного на основе метода нормативно-целевого
финансирования, до 35 %.
Управление муниципальным имуществом. Использование земель
По состоянию на 01.01.2006 в реестре муниципальной
собственности находилось 12727 объектов, из них 5394 жилых домов,
1652 нежилых помещений, 4107 объектов инженерной инфраструктуры.
Муниципальный сектор экономики г. Челябинска включал в себя 52
муниципальных унитарных предприятий и 679 муниципальных
учреждений. Администрация города Челябинска являлась одним из
учредителей 53 хозяйствующих субъектов.
Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности,
выполнения уставных целей и задач унитарным предприятиям и
муниципальным учреждениям Комитетом по управлению имуществом и
земельным отношениям г. Челябинска передано муниципального
имущества на сумму 27,134 млрд. рублей.
Из общей площади нежилых помещений в 2005 году передано
предприятиям малого бизнеса 60 %, индивидуальным предпринимателям
- 22 % площадей.
Совершенствование системы управления муниципальной
собственностью в 2006 году предусматривает внедрение таких форм
управления имуществом как: переход к рыночным механизмам
определения ставок предоставляемого в аренду муниципального
недвижимого имущества; создание единого кадастра недвижимости;
наполнение единого кадастра недвижимости актуальными сведениями об
объектах недвижимости и территориальных зонах.
Основными задачами Администрации города в области земельной
политики на 2006 год являются:
- обеспечение рационального использования муниципального
земельного фонда, необходимого для выполнения функций и
полномочий: инвентаризация земель, территориальное зонирование
(использование земельных участков по функциональному назначению),
оформление прав на земельные участки, совершенствование
налогообложения, контроль поступления платежей, инвестирование
доходов бюджета в развитие территории города;
- разграничение прав собственности на землю, разумное
распоряжение землей для создания благоприятных условий
жизнедеятельности муниципального образования;
- расчет стоимости земельных участков на основе кадастровой
оценки.
За 2005 год перечислено в бюджет города из прибыли унитарных
предприятий 1,543 млн. рублей при плановом задании 1,3 млн.
рублей. Муниципальными унитарными предприятиями города практически
полностью погашена задолженность по прибыли, подлежащая
перечислению в бюджет, в том числе задолженность прошлых лет.
Однако следует отметить, что по итогам года прибыльными оказались
лишь 23 организации. В среднем удельный вес рентабельных
предприятий варьируется от 35 % до 45 % от общего числа
муниципальных предприятий.
В 2006 году в муниципальном секторе экономики
предусматривается:
- принятие организационных мер, направленных на сокращение
избыточной части муниципального сектора, которая не обеспечивает
выполнения функций и полномочий Челябинского городского округа;
- снижение расходной части бюджета города на содержание
муниципальных учреждений, реструктуризация системы муниципальных
учреждений;
- создание системы экономического мониторинга основных
показателей деятельности унитарных предприятий и учреждений.
В соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального
имущества в 2005 году предполагалось приватизировать 6
муниципальных унитарных предприятий, 9 пакетов акций открытых
акционерных обществ и 27 объектов недвижимости. По состоянию на
01.01.2006 приватизировано 3 муниципальных унитарных предприятия,
7 пакетов акций и 5 нежилых помещений.
По состоянию на 1 января 2006 года от продажи муниципального
имущества в городской бюджет поступило 7,321 млн. рублей при
плановом задании 16,401 млн. рублей (выполнение плана составило
44,64 %) и 14,004 млн. рублей - от продажи акций. Низкое
выполнение плана по продаже нежилых помещений, находящихся в
муниципальной собственности, в 2005 году связано с изменением
требований Южноуральской регистрационной палаты к регистрации
сделок с нежилыми подвальными помещениями. Потребовалась
дополнительная регистрация права муниципальной собственности на
подвальные нежилые помещения, что привело к значительному
увеличению сроков приватизации. В прогнозном плане приватизации
муниципального имущества в 2005 году из 27 объектов недвижимости,
подлежащих приватизации, 15 объектов являлись подвальными нежилыми
помещениями.
В текущем году Администрация города планирует провести:
- приватизацию муниципального имущества, не задействованного в
обеспечении муниципальных функций (полномочий) города (пакеты
акций открытых акционерных обществ, которые не приносят дивидендов
в бюджет города, подвальные помещения, расположенные в непроходных
местах и требующие значительных затрат на ремонт);
- поэтапное сокращение числа муниципальных унитарных
предприятий путем приватизации, прежде всего тех, которые имеют
отрицательную структуру баланса.
В целом политика по управлению муниципальным имуществом и
рациональному использованию земель в городе в предстоящий период
будет направлена на создание условий для сохранения стабильных
темпов развития муниципального сектора экономики и устойчивого
наполнения неналоговыми доходами городского бюджета.
V. Реализация социальной политики
Социальная поддержка горожан
Одной из приоритетных задач в деятельности Администрации города
была и остается реализация на территории Челябинска
государственной и муниципальной политики в сфере социальной защиты
населения и развитие сферы социальных услуг.
Всего в городе проживает 203,5 тыс. граждан, имеющих в
соответствии с законодательством право на льготы. Из них 92355
граждан имеют социальную поддержку за счет средств федерального
бюджета. Это инвалиды, дети-инвалиды, участники и инвалиды ВОВ,
семьи погибших военнослужащих, граждане, пострадавшие от
воздействия радиации, Герои Советского Союза, Герои РФ. Льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг данным категориям граждан
предоставляются жилищно-коммунальными предприятиями города в
натуральном виде. Кроме того, органами социальной защиты населения
города Челябинска для этой категории льготников в отчетном году
было обеспечено предоставление ежемесячных единых социальных
проездных билетов для проезда на городском и пригородном
(автомобильном) транспорте. В течение года единые проездные билеты
приобрели 11134 человека.
В соответствии с законами Челябинской области в течение 2005
года предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг,
лекарственному обеспечению, зубопротезированию, услуг связи,
проезду на городском общественном транспорте за счет средств
областного бюджета. Были произведены выплаты компенсаций 118415
ветеранам, 6397 реабилитированным гражданам и гражданам,
пострадавшим от политических репрессий.
В течение года в полном объеме и в установленные сроки
выплачивались детские пособия для 60 тысяч получателей.
В целях адресной социальной поддержки 8500 семей выплачены
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В течение 2005 г.
проведена большая организационная работа и завершился переход на
выплату жилищных субсидий на персонифицированные счета граждан.
В связи с передачей с начала 2005 года органам социальной
защиты населения функций по опеке и попечительству проведена
работа по формированию отделов опеки и попечительства во всех
районах города. Разработано и утверждено решением городской Думы
Положение об организации работы по опеке и попечительству в городе
Челябинске.
В полном объеме и в установленные законодательством Челябинской
области сроки произведены выплаты пособий на опекаемых детей (для
1640 детей) и для 10 детей в 5 приемных семьях. За счет
дополнительно выделенных из областного бюджета Челябинскому
городскому округу денежных средств в 2005 г. была погашена
задолженность по выплатам на опекаемых детей, возникшая в 2004 г.
Особенно остро нуждавшихся в жилье 15 сирот получили его за счет
средств городского бюджета
Кроме переданных государственных полномочий в городе
реализуются муниципальные программы в сфере социальной поддержки
населения.
В полном объеме реализована в 2005 году "Программа социальной
поддержки населения". На эти цели из бюджета города выделено 56
млн. рублей, на 13 миллионов больше, чем в 2004 году. В рамках
программы оказаны различные виды социальной поддержки и социальных
услуг малообеспеченным гражданам, гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию, тяжело больным людям. Для самых нуждающихся, в
том числе граждан категории БОМЖ, организовано ежедневное горячее
питание в столовых в каждом районе города. Для инвалидов,
ограниченных в передвижении, обеспечено оказание услуг по ремонту
и уборке квартир.
Особое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления
детей. В 2005 г. на эти цели из бюджета города выделено 18 млн.
рублей (в 2004 г. - 14800 тыс. рублей). Средства бюджета города,
области и федерального бюджета позволили организовать отдых в
детских оздоровительных учреждениях 6023 детям из малообеспеченных
семей, детям-инвалидам и детям-сиротам, что на 550 человек
превышает показатели 2004 года.
В связи с празднованием в 2005 году 60-летия Победы в Великой
Отечественной войне в городе была разработана и реализована
соответствующая целевая программа. На ее реализацию из средств
городского бюджета выделено 20 млн. рублей. Около 10 млн. рублей
были выделены Правительством Челябинской области на ремонт и
газификацию жилья для ветеранов, приобретение жилья. Все
выделенные финансовые средства освоены в полном объеме.
При долевом участии областного и городского бюджетов,
инвесторов в городе в 2005 году построен первый специализированный
жилой дом для ветеранов войны и труда, состоящий из 111 квартир
улучшенной планировки. В октябре 2005 года в него заселились
участники и инвалиды Великой Отечественной войны, труженики тыла,
ветераны труда. Для организации социального обслуживания
проживающих в Социальном доме ветеранов создано муниципальное
учреждение "Социальный дом ветеранов". Его сотрудники обслуживают
пожилых граждан на дому, организуют их досуг, предоставляют
медицинские и бытовые услуги.
Согласно решению Челябинской городской Думы в 2005 году право
льготного проезда на городском транспорте было предоставлено
пенсионерам по возрасту (более 59 тысяч человек), не имеющим льгот
по действующему законодательству, участникам ВОВ, школьникам из
малообеспеченных семей, малообеспеченным студентам. Органами и
учреждениями социальной защиты совместно с предприятиями
транспорта проведена работа по оформлению для пенсионеров
Социальных карт для льготного проезда. Затраты бюджета города на
указанные цели составили 129,3 миллионов рублей.
В текущем году планируется направить усилия Администрации
города на оптимизацию работы по предоставлению населению
социальных льгот и гарантий. Создать необходимые условия для
работы органов социальной защиты населения на период перехода от
предоставления льгот в натуральной форме к выплатам денежных
компенсаций. Обеспечить предоставление жилья детям-сиротам и лицам
из их числа за счет средств областного бюджета, выделенных городу
Челябинску (более 32 миллионов рублей) на исполнение
государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот.
Необходимо отметить, что в 2005 году количество социальных
программ увеличилось, выросли объемы их финансирования. Более 140
миллионов рублей из средств городского бюджета будет направлено на
мероприятия целевой программы "О социальной поддержке населения
города Челябинска на 2006 г.". Увеличение объемов финансирования
программы позволит увеличить охват граждан различными видами
социальной помощи и услуг.
Решением Челябинской городской Думы в 2006 году сохранены
льготы на проезд в городском транспорте для пенсионеров,
участников ВОВ, школьников из малообеспеченных семей. В бюджете
города на указанные цели предусмотрено 136,4 миллионов рублей.
В ближайших планах Администрации города строительство второго
Социального дома для ветеранов, создание дополнительного
учреждения для граждан БОМЖ, открытие отделения реабилитации детей-
инвалидов раннего возраста, отделения дневного пребывания в
Комплексном центре социального обслуживания населения Центрального
района.
Здравоохранение
В области медико-демографических показателей по городу
Челябинску с 2003 года продолжается тенденция к стабилизации
смертности и повышению показателей рождаемости. Показатели общей
заболеваемости стабильны и не имеют отрицательной динамики. В
структуре заболеваемости традиционно лидируют болезни органов
дыхания, органов кровообращения, травмы и отравления.
Надежным индикатором благополучия населения сегодня во многом
является состояние системы здравоохранения, прежде всего
медицинских учреждений.
Главные усилия Администрации города в 2005 году были направлены
на укрепление материальной базы муниципальных учреждений
здравоохранения, разрушенной в годы радикальных реформ. Эта
работа, как правило, ведется в рамках долгосрочных программ.
Всего на строительство и капитальный ремонт муниципальных
учреждений здравоохранения в отчетном году израсходовано 88,6 млн.
рублей, в том числе 31,1 млн. рублей, выделенные из областного
бюджета.
В рамках программы "Техническое оснащение ЛПУ города" за 2005
год приобретено оборудования на сумму 73,9 млн. рублей. За счет
средств областного бюджета приобретен мультиспиральный
компьютерный томограф для ГКБ N 1. Дополнительно из областного
бюджета на приобретение медицинского оборудования городским
больницам выделено 44,6 млн. рублей.
В декабре 2005 года сданы в эксплуатацию "Центр планирования
семьи и репродукции" в Металлургическом районе и детская
поликлиника N 8 в Калининском районе. Подготовлена проектная
документация и проведена экспертиза проекта поликлиники детской
городской клинической больницы N 8 в Металлургическом районе. На
строительстве главного корпуса детской городской больницы N 1 в
Тракторозаводском районе в 2005 г. освоено 5,3 млн. рублей.
В рамках выполнения программы "Совершенствование скорой
медицинской помощи населению города" закуплено оборудования для
совершенствования автоматизированной системы управления и контроля
за выездными бригадами СМП на сумму 407,0 тыс. рублей. Приобретено
медицинского оборудования на 1,6 млн. рублей, медикаментов - на
5,1 млн. рублей. Проведен капитальный ремонт зданий подстанций
Металлургического и Тракторозаводского районов.
Особое внимание было уделено вопросам обеспечения устойчивости
и безопасности функционирования объектов здравоохранения. На
антитеррористические мероприятия в рамках реализации программы
"Медицина катастроф" израсходовано более 12 млн. рублей. Для
приобретения автономных источников электроснабжения дополнительно
из городского бюджета выделено 9,4 млн. рублей. На проведении
противопожарных мероприятий освоено 11,9 млн. рублей.
В отчетном году Управлением здравоохранения Администрации
города проводилась работа по организации и контролю предоставления
дополнительного лекарственного обеспечения льготным категориям
больных. В лечебно-профилактических учреждениях города наблюдается
сегодня 77495 человек, имеющих право на дополнительное
лекарственное обеспечение.
В целях совершенствования финансово-хозяйственной деятельности
лечебно-профилактических учреждений, привлечения дополнительных
средств в систему здравоохранения совместно с Фондом обязательного
медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями
рассмотрены вопросы совершенствования системы оплаты медицинской
помощи в стационаре за пролеченного больного. В декабре 2005 года
Администрацией города все медицинские работники муниципальных
учреждений были застрахованы от несчастных случаев. По состоянию
на 1 марта 2006 года выплаты по страховке составили более 300 тыс.
рублей.
В целях решения в ближайшие годы стоящих перед системой
здравоохранения города задач в 2005 году разработана городская
целевая программа по реализации национального проекта "Здоровье"
на 2006 - 2010 гг. Ее реализация будет обеспечиваться за счет
средств бюджетов всех уровней и внебюджетных средств. Общий объем
финансирования программы составляет 2726,4 млн. рублей, в т.ч.
698,07 млн. рублей из бюджета города.
Кроме того, на текущий год в городе приняты 9 отраслевых
целевых программ ("Сахарный диабет", "Развитие службы медицины
катастроф города Челябинска", "О дальнейшем развитии донорского
движения и службы крови города Челябинска", "Вакцинопрофилактика в
городе Челябинске", "Совершенствование системы оказания скорой
медицинской помощи в городе Челябинске", "Техническое оснащение
лечебно-профилактических учреждений города Челябинска", "Пожарная
безопасность объектов здравоохранения", "Обеспечение устойчивости
функционирования систем электроснабжения учреждений
здравоохранения", "Благоустройство территорий учреждений
здравоохранения") с общим объемом финансирования 134,55 млн.
рублей.
Образование
Деятельность Администрации города в сфере образования в 2005
году была направлена на обеспечение доступности качественных
образовательных услуг для всех слоев населения города.
Особое внимание уделялось развитию дошкольного образования
детей. В 2005 году приняты меры по увеличению количества мест в
детских садах за счет переоборудования функциональных помещений в
групповые комнаты и увеличения дошкольных групп в школах-детских
садах. Это позволило дополнительно привлечь в дошкольное
образование 1540 детей. В результате дошкольным образованием в
городе охвачено 78,8 % детей (в 2004 году - 77,3 %).
В Ленинском районе открыт детский сад для ВИЧ-инфицированных
детей с группами круглосуточного пребывания. В данном учреждении
создаются условия для социальной адаптации больных детей и
подготовки их к школе.
В рамках реализации Концепции профильного обучения на старшей
ступени общего образования в городе продолжает действовать
программа формирования профильных классов. В 2005/2006 учебном
году открыто 129 профильных классов на базе 76 школ. Профильное
образование получают 3,5 тысячи старшеклассников, на 6 % больше,
чем в 2004 году.
Выпускники школ города по итогам единых государственных
экзаменов показали результаты практически по всем показателям
выше, чем в среднем по Челябинской области: из 47 выпускников школ
Челябинской области, получивших по результатам экзаменов 100
баллов, 27 - выпускники челябинских школ.
В 2005 году в городе организована работа по реализации проекта
"Информатизация системы образования" в рамках трехстороннего
соглашения между Правительством Челябинской области, Международным
банком реконструкций и развития и Администрацией города
Челябинска. Данный проект обеспечивает подготовку педагогических и
руководящих работников образовательных учреждений города по
вопросам использования информационных и коммуникационных
технологий в образовательном процессе. С этой целью на базе шести
общеобразовательных учреждений города (лицеи NN 88, 103, 142,
школы NN 4, 16, 123) открыты Межшкольные методические центры,
оснащенные современной компьютерной и оргтехникой. Из бюджета
города на эти мероприятия выделено 12 млн. рублей.
Большое внимание в системе образования города традиционно
уделяется развитию физической культуры и спорта, организации
здорового питания.
Главным событием 2005 года стало проведение в Челябинске 2-ой
Спартакиады учащихся России. По ее итогам 60 воспитанников школ
олимпийского резерва города Челябинска показали высокие спортивные
результаты и стали призерами. В настоящее время в городе ведется
работа по открытию новой детско-юношеской спортивной школы по
хоккею на базе Дворца спорта "Юность".
В отчетном году увеличено финансирование питания учащихся
общеобразовательных учреждений. В 2004 году на данные цели было
выделено 122,78 млн. рублей, в 2005 году - 136,88 млн. рублей. На
2006 год запланировано увеличение до 137,89 млн. рублей. Это
позволит увеличить охват школьников горячим питанием с 67 % до 75
%.
Большая работа проведена в 2005 году по обеспечению
безопасности образовательных учреждений города. На проведение
мероприятий по пожарной безопасности из средств городского бюджета
выделено 11,8 млн. рублей. В результате система АПС установлена в
60 % образовательных учреждений (в 2004 году - 43 %), подписаны
акты приемки 93 % образовательных учреждений.
Стоящие перед отраслью образования и Администрацией города
задачи на предстоящий период, пути их решения нашли отражение в
муниципальной программе по реализации национального проекта
"Образование" в городе Челябинске на 2006 - 2010 гг.
В рамках программы определены пять следующих основных
направлений работы:
- организация опытно-экспериментальной деятельности на базе
образовательных учреждений города;
- информатизация системы образования, включая вопросы повышения
квалификации педагогических работников по использованию
информационных и коммуникационных технологий;
- развитие дошкольного образования города Челябинска;
- поддержка одаренных детей и талантливой молодежи;
- поддержка лучших педагогов образовательных учреждений.
В 2006 году на реализацию программы планируется выделить из
бюджета города 76 млн. рублей.
В целях социальной поддержки работников дошкольных
образовательных учреждений постановлением Главы города установлены
надбавки к должностному окладу по результатам государственной
аккредитации муниципальных дошкольных образовательных учреждений 1
и 2 категории. На эти цели из дополнительно полученных доходов в
2005 году выделены денежные средства в сумме 35,285 млн. рублей. В
2006 году сумма денежных средств составит 67,142 млн. рублей.
Культура и досуг
В 2005 году политика Администрации города в сфере культуры была
направлена на решение основных задач культурного развития
городского сообщества.
Главными репертуарными событиями года в области киноискусства
стало проведение в городе трех фестивалей российских фильмов: "Они
сражались за Родину", посвященного 60-летию Победы в Великой
Отечественной войне, Декады российского кино, V Всероссийского
кинофестиваля "Новое кино России".
По сравнению с 2004 годом общая посещаемость муниципальных
кинотеатров увеличилась на 9,1 %, при этом почти вдвое увеличилась
детская посещаемость. Одним из важных достижений муниципальных
кинотеатров в 2005 году стало преобладание зрителей на
отечественных фильмах - 51,6 % от общего количества зрителей (в
2004 - 38,2 %). Это связано как с активизацией деятельности
российских киностудий, так и с целенаправленной политикой,
проводимой Администрацией города по поддержке и пропаганде
отечественного кино.
В 2005 году развитие библиотечного дела в городе Челябинске
осуществлялось в соответствии с городской целевой программой,
утвержденной в 2001 году.
Востребованность муниципальных библиотек по-прежнему остается
достаточно высокой. Это подтверждается ежегодным приростом числа
читателей и посещений. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. количество
читателей возросло на 1607 человек, число посещений увеличилось на
9293. Сегодня охват населения обслуживанием муниципальных
библиотек составляет 18,8 %, т.е. каждый 5-ый житель города
является их читателем.
По состоянию на 01.01.2006 библиотечный фонд включал в себя
2401586 экземпляров. Обновление фонда по итогам 2005 года
составило 3,6 %, в 2004 - 2,45 %.
В отчетном году не остались без внимания горожан детские школы
искусств. Они наиболее полно среди учреждений дополнительного
образования представляют услуги для разностороннего развития
детей. Количество обучающихся в 2005 г. составило 6700 человек.
Среди них дети дошкольного возраста, учащиеся общеобразовательных
школ города, дети из детских домов и школ-интернатов. Наряду с
традиционными направлениями обучения (фортепиано, народные и
струнные инструменты, хореография, художественное отделение), в
городской системе дополнительного художественного образования
начали активно развиваться новые направления - эстрадное,
академический вокал, эстетические отделения.
В целях обеспечения культурного досуга населения горожан
продолжается реконструкция учреждений культуры паркового типа.
Например, в ЦПКиО им. Гагарина проведены работы по реконструкции
наружного освещения, озеленению территории, начата реконструкция
фонтана.
Значительную работу по организации культурного отдыха горожан
провел муниципальный Зоопарк, коллекция животных которого
составляет 763 особи, в т.ч. редких диких животных. В 2005 году
здесь проведено около 400 экскурсий. Зоопарк - это еще и центр
научно-просветительской работы, о чем говорит показатель
посещаемости горожанами тематических лекций для детей "Животные
природных зон", "Культурный мир Отечества" и др.
2005 год запомнился горожанам интересными культурно-массовыми
мероприятиями, организованными в рамках празднования 60-летия
Победы в Великой Отечественной войне, Дня Защитника Отечества, Дня
Славянской письменности и культуры, Дня защиты детей, 269-летия г.
Челябинска и т.д.
Задачей на 2006 г. является не только сохранение и развитие
сети учреждений культуры, но и охват в равной степени основных
социальных групп населения городскими культурно-массовыми
мероприятиями.
Заметным культурным событием текущего года, несомненно, станет
празднование 270-летия Челябинска.
Физкультура и спорт
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации
города остается развитие в Челябинске физической культуры и
спорта, пропаганда здорового образа жизни среди населения.
В 2005 году организованы и проведены общегородские спортивно-
массовые мероприятия: спортивный праздник муниципальных
учреждений, детских домов и школ-интернатов (около 1000 человек);
73-я легкоатлетическая эстафета и 52-я кольцевая велогонка на
призы Администрации города (1600 человек); пробег "По зову души"
(более 15 тыс. человек); "Бал Чемпионов"; городской смотр-конкурс
хоккейных коробок и ледовых площадок по месту жительства,
Спартакиады среди высших и средних специальных учебных заведений,
районов города, коллективов физической культуры и спортклубов,
ветеранов спорта, детских домов и школ-интернатов, инвалидов,
комитетов территориального общественного самоуправления, училищ
производственного обучения, средств массовой информации по видам
спорта. Всего организовано и проведено более 370 спортивно-
массовых мероприятий и соревнований по различным видам спорта, в
которых приняло участие более 160 тыс. человек.
Администрация города приняла активное участие в проведении и
подготовке спортсменов к финальным соревнованиям II летней
Спартакиады учащихся Российской Федерации, прошедшей на территории
Челябинской области, в т.ч. на территории города Челябинска.
Осуществлена подготовка и благоустройство мест проведения
Спартакиады.
В настоящее время в городе действуют 1718 спортивных
сооружений, в том числе 14 стадионов и 330 спортивных залов. Для
детей и подростков функционируют на бесплатной основе 53 детско-
юношеские спортивные школы, в которых занимается более 22 тыс.
человек.
В летний период 2005 года организован отдых и учебно-
оздоровительные сборы для 3657 учащихся подведомственных
муниципальных учреждений.
Проводятся постоянные встречи и тематические семинары с
журналистами по обсуждению проблем физической культуры и спорта,
пропаганды здорового образа жизни под девизом "Спорт против
наркотиков и курения" с приглашением лучших спортивных работников,
спортсменов и тренеров.
Большая работа проведена по разработке нормативной правовой
базы отрасли. Разработаны и утверждены городской Думой Положение о
нормативной системе финансирования в сфере массовой физической
культуры, Положение о муниципальных учреждениях в сфере массовой
физической культуры, городская целевая программа "О поддержке и
развитии игровых, технических видов спорта в городе Челябинске на
2006 - 2009 годы".
Приоритетными задачами сегодня являются:
- выполнение принятых городских целевых программ "Развитие
физической культуры и спорта в городе Челябинске на 2003 - 2006
годы", "Комплексная программа по развитию Челябинского хоккея на
2003 - 2006 годы", "О поддержке и развитии игровых, технических
видов спорта в городе Челябинске на 2006 - 2009 годы";
- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных
объектов и повышение эффективности их использования;
- увеличение числа занимающихся в детских спортивных школах;
- совершенствование материально-технической базы,
строительство, ремонт и реконструкция спортивных сооружений
города, а также подведомственных муниципальных учреждений.
Предусмотренные на 2006 год мероприятия будут направлены на то,
чтобы вывести физическую культуру и спорт в городе Челябинске на
новый, более высокий уровень.
Работа с молодежью
Работа с молодежью в городе осуществляется в соответствии с
Концепцией "Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии".
Приоритетным направлением работы с подрастающим поколением, как
и прежде, остается гражданское, патриотическое воспитание и
пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде.
Ежегодно проводятся городские сборы "Уральская Зарница", "Вахта
Памяти". В них принимают участие студенты и учащиеся средних
специальных и профессиональных учебных заведений, а также
факультет военного обучения ЮУрГУ.
С ноября 2000 года действует программа "Информационный
автобус". Она является эффективным средством информационного
обеспечения молодежи по проблемам СПИДа, наркомании. За 2005 год
состоялось 112 выездов в средние специальные учебные заведения,
детские дома, приюты, школы, клубы по месту жительства каждого
района города.
Особое внимание уделяется студенческой молодежи. В городе
Челябинске проживает 289645 молодых людей в возрасте от 14 до 30
лет, третья часть из которых студенты.
На протяжении 8 лет реализуется программа "Студенчество
Челябинска". Она направлена на социальную поддержку студентов, их
информационное обеспечение, трудоустройство, создание условий для
участия студенческой молодежи в научной, политической и культурной
жизни города.
В рамках программы ежегодно малообеспеченным студентам
оказывается ежемесячная социальная помощь в виде бесплатного
питания и бесплатных проездных билетов на городской пассажирский
транспорт. За 2005 г. на бесплатный проезд малообеспеченных
студентов из городского бюджета было выделено 1 млн. 20 тыс. 270
рублей, на питание - 1 млн. 712 тыс. 316 рублей.
Важным направлением молодежной политики является поддержка
талантливой молодежи. Ежегодно лучшим студентам и аспирантам ВУЗов
вручаются единовременные стипендии Администрации города. В 2005
году стипендии получили студенты и аспиранты 23 ВУЗов города.
Размер стипендии составил 8000 рублей.
Активно развивается движение КВН. В настоящее время при Клубе
веселых и находчивых функционирует три лиги КВН: Уральская,
Студенческая и Школьная Лиги, школа КВН, лагерь школьных команд
КВН.
В городе действует программа поддержки детских и молодежных
общественных объединений. За 2005 г. поступило 10 заявок на
соискание муниципальных грантов (профинансировано 7 проектов на
сумму 128 тысяч рублей) и 10 заявок на участие в конкурсе
"Стипендии для кварталов" (профинансировано 8 проектов на сумму 15
тысяч рублей).
Систематическими стали семинары, тренинги, "Дни карьеры",
конференции, "Круглые столы" для лидеров молодежных и детских
общественных организаций.
Для молодежи ежегодно организуются массовые мероприятия в
праздничные дни. Молодым горожанам хорошо известны такие
мероприятия как: "Платье города", молодежное шествие "С Днем
рождения, Челябинск!", концерты "Молодые - городу!", городские
соревнования "Движение до изнеможения", фестиваль "Стартин-люкс
12".
Актуальной проблемой в городе остается трудоустройство
несовершеннолетних граждан. В летний трудовой семестр через МУ
"Молодежная биржа труда" трудоустроено 2887 подростков, из них: в
трудовые молодежные объединения Главы города - 1000 человек, в
отряды Губернатора Челябинской области - 1857 человек, 30 человек
- по заявкам предприятий.
С 2002 года Управлением по делам молодежи и МУ "Молодежная
биржа труда" реализуется программа "Оздоровление и отдых молодежи
города Челябинска и Челябинской области на побережье Черного
моря". Летом 2005 г. по программе в лагере "Надежда" в
Краснодарском крае отдохнуло 206 студентов и школьников города и
области.
С 2004 года ведется работа по реализации государственной
программы "Жилье для молодых семей на 2004 - 2010 годы". В 2005
году подписан договор между Администрацией города и Правительством
Челябинской области, в соответствии с которым на безвозмездные
субсидии из бюджетов области и города выделено 12 млн. рублей.
Получили консультации об условиях участия в программе около 2000
человек. Более 200 молодых семей сдали документы, подтверждающие
их право на участие в программе.
Традиционной стала церемония вручения награды "Ювента" тем, кто
внес существенный личный вклад в реализацию молодежной политики. В
2005 году награду получили 16 человек. Среди них руководители
общественных организаций, председатели профкомов, представители
высших и средних учебных заведений, учреждений культуры,
бизнесмены, религиозные деятели.
В 2005 году принята отраслевая целевая программа "Молодежь
Челябинска" на 2006 год, которая позволяет определить
экономические и правовые гарантии осуществления молодежной
политики на территории города Челябинска. В 2006 году планируется
подписать Соглашение о реализации муниципальной программы
"Студенчество Челябинска - 2006 - 2008 гг." между ректорами ВУЗов,
профкомами и Администрацией города Челябинска.
Общественная безопасность
В центре внимания Администрации города остаются вопросы охраны
общественного порядка и обеспечения безопасности горожан.
Оперативная обстановка в течение прошлого года в целом
оставалась напряженной. За 2005 год органами внутренних дел города
Челябинска зарегистрировано 35466 преступлений против 27966 в 2004
году (увеличение составило 26,8 %).
В целях оказания поддержки гарнизону милиции органами
городского самоуправления ежегодно принимается городская целевая
программа "Правопорядок". Если в 2004 году на обеспечение
программных мероприятий было выделено 9 млн. 390 тысяч рублей, то
в 2005 году эта сумма составила 12 млн. 390 тысяч рублей. На 2006
год на реализацию программы запланировано 25 млн. рублей.
Основные усилия муниципального учреждения "Челябинская служба
спасения" в отчетном году были направлены на обеспечение
своевременной помощи гражданам, попавшим в экстремальную ситуацию.
За год дежурно-диспетчерский центр принял от горожан более 247
тысяч сообщений. Поисково-спасательный отряд осуществил 4191 выезд
по заявлениям граждан. Спасено 634 человека, на 27 больше, чем в
2004 году. По просьбе жителей города спасатели 2206 раз выезжали
для оказания помощи в различных бытовых ситуациях, не связанных с
угрозой для жизни.
Учитывая рост техногенных, природных и социальных чрезвычайных
ситуаций, в отчетном году Администрацией города были приняты меры,
направленные на их предотвращение.
Разработаны и утверждены городской Думой городские целевые
программы: "Безопасность образовательных учреждений города
Челябинска на 2005 - 2009 годы"; "Охрана и безопасность учреждений
здравоохранения города Челябинска на 2005 - 2009 годы"; "О мерах
по обеспечению безопасности в муниципальных учреждениях культуры
города Челябинска" на 2005 - 2007 годы.
Осуществлен комплекс организационно-практических мер,
направленных на предотвращение террористических актов на
территории города Челябинска.
В 2005 году проведена проверка 55-ти потенциально и социально
опасных объектов.
По состоянию на 01.01.2006 в 460 образовательных учреждениях
города установлены и выведены на централизованные пульты
вневедомственной охраны отделов УВД "кнопки тревожной
сигнализации".
С 01.01.2005 во всех образовательных учреждениях города введен
в действие единый Порядок внутреннего оповещения об угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и
социального характера.
Для организации эффективной работы по обеспечению гражданской
защиты населения города в отчетном году в Администрации города
сформировано соответствующее управление.
В 2006 году в целях повышения общественной безопасности
планируется уделить особое внимание внедрению на территории города
системы видеонаблюдения, повышению профессиональной подготовки
спасателей городской службы спасения, организации безопасного
пребывания людей на воде, содержанию муниципальных пляжей и
организации мест купания горожан в летний период.
Экологическая безопасность
Город, создавая огромные материальные и культурные ценности,
оказывает экстремальные разрушающие воздействия на окружающие и
вмещающие его природные комплексы.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в Челябинске до
настоящего времени остается высоким и формируется под влиянием
выбросов предприятий черной и цветной металлургии, энергетики,
машиностроения и автотранспорта.
В городе 73 предприятия выбрасывают загрязняющие вещества в
атмосферу. Фактически это около 150 - 160 тыс. тонн загрязняющих
веществ. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются
ОАО "Мечел", ОАО "ЧЭМК", ОАО "Челябинская генерирующая компания",
ОАО "Челябинский электродный завод", ОАО "Челябинский электролитно-
цинковый завод".
Воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду
проявляется, прежде всего, в загрязнении атмосферного воздуха и
почвы токсичными веществами отработавших газов транспортных
двигателей.
Наибольший уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается
в Металлургическом районе и центральной части города, включая
Калининский район. Напряженность экологической обстановки создают
накопленные и образующиеся промышленные и бытовые отходы.
В городе образуется в год до 10345 тысяч тонн промышленных
отходов. Основными местами складирования промышленных отходов
являются шлако-золоотвалы промышленных предприятий. Местом
аккумуляции твердо-бытовых отходов остается городская свалка,
которая расположена в черте города, недалеко от районов жилой
застройки и реки Миасс. Ежегодно на свалку вывозится до 260 - 280
тыс. тонн коммунальных отходов и порядка 25 - 30 тыс. тонн
промышленных отходов 5 класса опасности.
Проблема экологической опасности от загрязнения отходами
потребления является наиболее острой. Эта опасность затрагивает
все стадии обращения с отходами, начиная с их сбора и
транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию утильных
компонентов, уничтожением неиспользуемых фракций. С целью принятия
мер по снижению экологической опасности обращения с отходами
потребления в городе принята Концепция сортировки отходов
потребления от коммерческих структур, не содержащих пищевые
отходы.
Основываясь на оценке состояния экологических проблем города,
МУП "ГорЭкоЦентр" приобрел передвижную лабораторию и станцию
автоматического контроля за качеством атмосферного воздуха. С
помощью этих современных систем будут решаться вопросы по
проведению оперативного контроля за загрязнением воздуха и
получению оперативной информации по состоянию атмосферы города.
Администрацией города совместно с органами государственной
власти Челябинской области, правоохранительными органами, крупными
предприятиями природопользователями и общественными экологическими
организациями ведется разработка городской целевой программы по
оздоровлению окружающей среды города. Целью программы является
формирование системы правовых, организационных и экономических
механизмов, обеспечивающих устойчивое существование и развитие
природного комплекса города Челябинска, улучшение состояния
окружающей среды и здоровья населения.
Социальное партнерство
Формирование системы социального партнерства с участием
работодателей, профсоюзов и Администрации города в Челябинске
началось с 1996 года. Тогда впервые было заключено территориальное
Соглашение между Администрацией города, городской Ассоциацией
организаций профсоюзов и Территориальным объединением
работодателей "ЧЕЛПРОМ".
В целях координации деятельности участников Соглашения в городе
создана постоянно действующая трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых отношений.
Участниками трехстороннего Соглашения проводится работа по
установлению общих принципов регулирования социально-трудовых
отношений между коллективами и работодателями на предприятиях и в
организациях города в области оплаты и охраны труда, занятости,
социальной защиты работников.
Принимаются меры по активизации участия работодателей в
коллективных переговорах, заключении коллективных договоров и их
регистрации в соответствии с действующим законодательством. В 2005
году Администрацией города проведена уведомительная регистрация
122 коллективных договоров на соответствие их положений
действующему законодательству.
С целью регулирования оплаты труда Администрация города
постоянно осуществляет контроль выполнения отраслевых тарифных
соглашений на муниципальных предприятиях.
Для широкого внедрения тарифного регулирования оплаты труда в
организациях внебюджетной сферы заключено территориальное
межотраслевое тарифное соглашение по городу Челябинску. В котором
им предусмотрена дифференциация тарифных ставок работников по
отраслям и разрядам. Тарифное соглашение регулирует социально-
трудовые отношения в области организации, оплаты и охраны труда,
занятости, найма и увольнения работников, определяются общие
условия оплаты труда, минимальные трудовые гарантии и льготы
работникам.
В настоящее время подготовлен проект нового территориального
межотраслевого тарифного соглашения по городу Челябинску на 2006 -
2008 годы. Проводится работа с отраслевыми обкомами профсоюзов по
согласованию проекта.
В начале марта текущего года на городском собрании
представителей профсоюзов, работодателей и Администрации города
подписано очередное Трехстороннее Соглашение на 2006 - 2008 годы.
Оно определяет основные направления деятельности, приоритеты и
обязательства сторон.
Реализация государственной политики в области занятости
населения на территории города в ближайшие годы предусматривает
укрепление механизма социального партнерства в социально-трудовой
сфере, создание новых рабочих мест на крупных и средних
предприятиях города. Администрацией города на основе предложений
предприятий разработан План мероприятий по созданию новых рабочих
мест в городе Челябинске на 2006 - 2010 годы, в том числе
специальных мест для трудоустройства инвалидов.
На принципах социального партнерства строятся взаимоотношения
Администрации города с территориальным общественным
самоуправлением (ТОС), общественными некоммерческими
организациями. В городе действует 118 комитетов ТОС, более 1000
зарегистрированных общественных некоммерческих организаций (НКО).
Территориальное общественное самоуправление - это
самоорганизация граждан для осуществления собственных инициатив
непосредственно населением или через органы ТОС. Действующие на
территории города комитеты помогают Администрации города в решении
вопросов социального обслуживания пожилых людей, организации
досуга населения, привлечении предпринимателей к участию в
благоустройстве города, оказанию адресной помощи социально
незащищенным категориям граждан.
К общественным некоммерческим организациям относятся: НКО,
оказывающие услуги в сфере образования, культуры, медицины и
спорта, объединения по интересам, работающие при библиотеках,
домах культуры, объединения собственников жилья (ТСЖ),
общественные объединения представителей бизнеса, политические
партии и движения, национально-культурные центры, религиозные
конфессии.
Основными направлениями работы Администрации города с ТОС,
общественными некоммерческими организациями являются: проведение
круглых столов, семинаров и научно-практических конференций,
подготовка, издание методических сборников, формирование
координационных советов, организация фестивалей и выставок,
проведение конкурсов социально-значимых проектов и программ.
За 2005 год Администрацией города проведены 4 конкурса среди
органов ТОС по нескольким направлениям. Участниками конкурсов
выступили свыше 50 % комитетов ТОС. По итогам конкурса 11
социально-значимых проектов получили бюджетные средства на их
реализацию, 161 человек из числа актива ТОС были отмечены
дипломами, грамотами, благодарственными письмами и денежными
премиями.
В отчетном году городской Думой утверждены Положение о
взаимодействии органов местного самоуправления и некоммерческих
организаций, Положение о муниципальных грантах, в начале текущего
года - Положение о территориальном общественном самоуправлении.
Эти нормативные правовые акты являются основой для поиска новых
форм сотрудничества между городской властью и наиболее активной
частью общественности города.
Как показывает практика, такое взаимодействие способствует
формированию доверия и взаимопониманию между органами городского
самоуправления и населением. Задача Администрации города
обеспечить конструктивное сотрудничество всех участников
социального партнерства и максимально использовать его потенциал
для решения общегородских проблем.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что прожитый год в целом
можно оценить позитивно. Несмотря на сложности, нам удалось
сохранить положительную динамику социально-экономического развития
города. В этом, прежде всего, заслуга трудовых коллективов,
организаторов производства, бизнеса, работников бюджетной сферы.
Положительно сказываются на результатах нашей работы
взаимопонимание между исполнительной и представительной властью в
городе, а также помощь и поддержка Правительства Челябинской
области и лично Губернатора П.И. Сумина.
Сегодня перед городом стоит много первоочередных задач. Уверен,
что мы сможем их решить только общими усилиями, при активной
поддержке горожан.
Благодарю за внимание!
Глава города Челябинска
М.В.ЮРЕВИЧ
|
