СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2005 г. N 97
Об организации библиотечного дела
в Катав-Ивановском муниципальном районе
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", руководствуясь Уставом Катав-Ивановского
муниципального района, Собрание депутатов Катав-Ивановского
муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Для организации библиотечного дела в Катав-Ивановском
муниципальном районе утвердить Положение об организации
библиотечного дела в Катав-Ивановском муниципальном районе
(прилагается).
2. Постановление вступает в силу с 1 января 2006 года.
3. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Авангард".
Глава Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
Б.МОЛОКОВ
Утверждено
постановлением
Собрания депутатов
Катав-Ивановского
муниципального района
Челябинской области
от 16 ноября 2005 г. N 97
Положение
об организации библиотечного дела в Катав-Ивановском
муниципальном районе
Настоящее Положение является правовой базой обеспечения
уставной деятельности, сохранения и развития библиотечного дела в
Катав-Ивановском муниципальном районе и призвано осуществлять
конституционные права граждан в области культуры.
Положение определяет основы политики Катав-Ивановского
муниципального района о библиотечном деле, устанавливает права и
обязанности граждан, сотрудников библиотек и органов местного
самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует общие
вопросы организации, финансирования, правовых отношений,
экономических основ и деятельности муниципальных библиотек.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Задачи
К основным задачам Положения относятся:
- определение условий защиты конституционных прав граждан Катав-
Ивановского муниципального района на доступ к культурным
ценностям, участие в культурной жизни и пользование муниципальными
библиотеками (Конституция РФ, статья 44);
- создание правовой и экономической базы для муниципальных
библиотек с целью выполнения ими функций по сохранению, изучению и
популяризации культурного наследия Катав-Ивановского
муниципального района;
- определение правовых отношений с объектами федеральной и
муниципальной собственности, находящимися в безвозмездном
пользовании муниципальных библиотек.
2. Законодательная база
Положение базируется на следующих нормативных документах:
- Конституция Российской Федерации;
- Закон РФ "Основы законодательства РФ о культуре" (принят
09.10.1992);
- Закон РФ "О библиотечном деле" (принят 29.12.1994 N 78-ФЗ);
- Закон РФ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ"
(06.09.2003 N 131-ФЗ);
- Закон ЧО "О библиотечном деле в Челябинской области"
(30.11.2004 N 1523);
- Устав Катав-Ивановского муниципального района (принят
27.06.2005);
- иные законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ,
положения и приказы Минкультуры России и других ведомств,
регулирующих деятельность библиотек России.
3. Сфера деятельности настоящего Положения
Настоящее Положение действует на всей территории Катав-
Ивановского муниципального района.
На территории Катав-Ивановского муниципального района действует
муниципальное объединение библиотек (правопреемник
централизованной библиотечной системы), в состав которого входят
межпоселенческая центральная районная библиотека (правопреемница
центральной районной библиотеки в соответствии с п. 3 ст. 50
Закона N 131-ФЗ), районная детская библиотека, 6 сельских, 4
городских, а также другие библиотеки различных форм собственности.
1. Межпоселенческая центральная районная библиотека является
главной библиотекой Катав-Ивановского муниципального района,
которая осуществляет функции:
- формирования, хранения и предоставления населению наиболее
полного универсального собрания документов на территории района;
- районного библиотечного коллектора (в соответствии с п. 3 ст.
50 Закона N 131-ФЗ);
- центра справочно-библиографического и информационного
обеспечения населения органов местного самоуправления района;
- координационного, методического центра по проблемам
библиотечного дела в районе.
2. Районная детская библиотека является районным методическим,
информационным образовательным и культурным центром для библиотек,
обслуживающим детей и подростков, который формирует, хранит и
предоставляет пользователям наиболее полное собрание
педагогической и детской литературы, детских периодических
изданий, методических пособий в районе.
В соответствии с п. 3 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности
муниципальных районов находятся межпоселенческие библиотеки и
библиотечные коллекторы, которые являются правопреемницами
центральных районных библиотек.
4. Основные понятия и термины
Библиотека - информационное, культурное, образовательное
учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных
документов и предоставляющее их во временное пользование
физическим и юридическим лицам.
Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-
просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой
входит создание и развитие сети библиотек, формирование и
обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и
справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек,
подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое
обеспечение развития библиотек.
Межпоселенческая центральная районная библиотека - библиотека,
выполняющая функции руководящего координационного и методического
центра для библиотек определенного вида.
Библиотечный фонд - упорядоченная совокупность тиражированных
документов, формируемая библиотекой в соответствии с ее функциями
для общественного использования и хранения.
Комплектование фонда - процесс отбора и приобретения
документов, отвечающих по содержанию, научной и художественной
ценности задачам библиотеки и информационным потребностям
читателей.
Местные издания - все издания, изготовленные на территории
Челябинской области, независимо от их содержания, вида и способа
издания, языка.
Библиотечные работники - персонал библиотеки, обеспечивающий
основную профессиональную библиотечную деятельность по управлению
библиотекой, комплектованию, обработке, хранению библиотечных
фондов, библиотечному, информационно-библиографическому
обслуживанию, методическому обеспечению библиотек, автоматизации
библиотечных процессов и созданию системы информационных ресурсов
библиотек в Челябинской области.
Краеведческие документы - документы, посвященные Челябинской
области или содержащие значимые сведения о ней, независимо от
тиража, языка, места издания или изготовления.
Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо,
пользующееся услугами библиотеки.
Муниципальное объединение библиотек - добровольное объединение
библиотек в структурно-целостное образование.
5. Область применения
Положение должно содействовать:
- формированию муниципальных программ, развитию социальной
сферы;
- формированию бюджета Катав-Ивановского муниципального района;
- формированию библиотеками текущих и перспективных планов;
- регулированию отношений библиотек с учредителями,
юридическими и физическими лицами.
Раздел II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
1. Права
1) Каждый житель района имеет право бесплатного доступа в
библиотеки и право свободного выбора библиотеки в соответствии со
своими потребностями и интересами.
2) Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг
и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в
соответствии с уставами библиотек, законодательством об
обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской
Федерации.
3) Пользователь библиотеки имеет право получать в любой
библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного
документа, консультационную помощь в поиске и выборе источников
информации, документы из фонда библиотек для временного
пользования на абонементе, в читальных залах и иных обслуживающих
подразделениях, консультации по использованию компьютерных и
аудиовизуальных материалов, иных машиночитаемых носителей
информации и необходимого оборудования, пользование сетями
Интернет, участвовать в мероприятиях, проводимых библиотекой.
4) Пользователь библиотеки может пользоваться другими видами
услуг, в том числе платными, перечень которых определяется
правилами пользования библиотекой.
2. Обязанности
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила посещения и
пользования библиотеками, регламентированные библиотечными
инструкциями.
3. Ответственность пользователей
Пользователи библиотек несут гражданско-правовую
ответственность при нарушении ими договорных условий пользования
библиотечным фондом и иным имуществом в соответствии с действующим
законодательством.
Раздел III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК
1. Обязанности
1) В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав
граждан, установленных настоящим Положением. Библиотеки
обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими
уставами, правилами пользования библиотеками и действующим
законодательством. Не допускается государственная или иная
цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный
доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о
пользователях библиотек по читательским запросам.
2) Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном
финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в
обществе идеологическое и политическое многообразие.
3) Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и
органам государственной статистики в порядке, предусмотренном
действующим законодательством и учредительными документами
библиотек.
2. Права библиотек:
1) муниципальные библиотеки, муниципальное объединение
библиотек получают статус юридического лица с момента их
регистрации в порядке, установленном действующим
законодательством;
2) библиотеки собирают в своих фондах и предоставляют
пользователям документы, отражающие деятельность федеральных
органов власти, органов власти области и района, комплектуют и
предоставляют фонды краеведческих документов, отражающие
культурные традиции, историю и достижения Челябинской области и
района;
3) самостоятельно определяют содержание и формы работы с
пользователями библиотек в соответствии с целями и задачами,
указанными в уставе;
4) разрабатывают текущие и перспективные планы (по согласованию
с учредителем);
5) разрабатывают перечень и стоимость платных услуг, определяют
льготы пользователям библиотек (по согласованию с учредителем);
6) определяют структуру подразделений и штатное расписание в
пределах выделенных бюджетных ассигнований и средств от платных
услуг (спецсредств);
7) формируют и сохраняют фонд документов, включающий издания,
аудиовизуальные материалы, электронные и иные документы на русском
и иных языках;
8) организуют библиотечно-информационное обслуживание
пользователей библиотек, выявляют и способствуют удовлетворению их
интересов и потребностей, повышают комфортность библиотечной
среды;
9) осуществляют культурно-просветительскую работу, досуговую
деятельность;
10) сотрудничают с другими образовательными, информационными и
культурными учреждениями;
11) повышают профессиональный уровень библиотечных работников,
в том числе на основе непрерывного образования.
3. Ответственность
Библиотеки несут ответственность:
- за выполнение плановых показателей своей деятельности в той
части, которая профинансирована учредителем;
- сохранение библиотечных фондов, находящихся в их пользовании,
в той части, которая профинансирована учредителем;
- качество предоставленных услуг и достоверность информации;
- условия, охрану труда, противопожарную безопасность в той
части, которая профинансирована учредителями.
Раздел IV. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ПО СОХРАНЕНИЮ И РАЗВИТИЮ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
К полномочиям органов местного самоуправления Катав-Ивановского
муниципального района в области культуры относится организация
библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного
коллектора).
Распределение полномочий в области культуры между Катав-
Ивановским муниципальным районом и поселениями, входящими в состав
Катав-Ивановского муниципального района, определяется Федеральным
законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем
заключения соглашений.
В основе библиотечной политики органов местного самоуправления
Катав-Ивановского муниципального района лежит принцип создания
условий для осуществления библиотеками своей уставной
деятельности, а также доступности информации и библиотечных
фондов, находящихся в пользовании библиотек, обеспечения их
сохранности и безопасности.
Органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального
района выступают гарантом прав, предусмотренных действующим
законодательством, и не вмешиваются в профессиональную
деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством РФ.
1. Библиотечное дело в Катав-Ивановском муниципальном районе
признается социально-значимым делом.
2. Органы местного самоуправления Катав-Ивановского
муниципального района обеспечивают:
1) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
2) создание условий и гарантийное финансирование деятельности
муниципальных библиотек, находящихся на бюджетном финансировании;
3) разработку и создание условий для реализации социально-
творческого заказа, муниципальных и иных программ развития
библиотечного дела;
4) своевременный ремонт зданий и помещений, находящихся в
пользовании библиотек;
5) создание условий для комплектования профессиональными
кадрами и повышения их квалификации;
6) содействие методическому обеспечению в области библиотечного
дела и культурного наследия муниципального образования;
7) формирование библиотечных фондов библиотек;
8) наличие полноценных зданий и помещений, отвечающих всем
требованиям для выполнения библиотеками своей уставной
деятельности.
Органы местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального
района не вправе принимать решения и осуществлять действия,
которые влекут ухудшение безопасности библиотечных фондов и
материально-технического обеспечения действующих библиотек,
находящихся на бюджетном финансировании: их перевод в помещения,
не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных
фондов.
Решение органов местного самоуправления Катав-Ивановского
муниципального района, а также действия их должностных лиц,
ущемляющие законные интересы библиотек, их пользователей, могут
быть обжалованы в судебном порядке.
Раздел V. БИБЛИОТЕЧНЫЕ ФОНДЫ
Библиотечные фонды библиотек формируются в соответствии с
действующим законодательством РФ, уставом библиотек.
Библиотеки свободны в выборе источников приобретения
документов.
Целенаправленное комплектование библиотечных фондов библиотек
происходит ежегодно за счет бюджетных средств на основе получения
обязательных экземпляров документов в порядке, установленном
законодательством РФ и Челябинской области, путем покупки
документов за наличный и безналичный расчет на договорной основе,
в форме книгообмена, путем пожертвований и иной безвозмездной
передачи.
Межпоселенческая центральная районная библиотека и районная
детская библиотека являются получателями обязательного экземпляра
документов, издаваемых на территории Катав-Ивановского
муниципального района, в соответствии с Законом Челябинской
области "Об обязательном экземпляре документов Челябинской
области".
Раздел VI. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
В КАТАВ-ИВАНОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1. Учредители
Учредителем библиотек выступает орган местного самоуправления
Катав-Ивановского муниципального района. Орган местного
самоуправления Катав-Ивановского муниципального района может
делегировать свои полномочия учредителя управлению (отделу)
культуры.
Учредитель осуществляет контроль за деятельностью библиотек в
соответствии со своими функциями, уставами и действующим
законодательством. Учредитель не вправе вмешиваться в творческую
деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных
Уставом, учредительным договором и действующим законодательством.
2. Финансирование
1. Учредитель выплачивает заработную плату трудовым
коллективам, решающим задачи в соответствии с уставами библиотек,
перспективными и годовыми планами, а также духовными потребностями
граждан;
2. оплачивает коммунальные услуги и прочие расходы на
содержание зданий, их ремонт;
3. закупает оборудование и инвентарь;
4. обеспечивает методическую, издательскую и прочую
деятельность, оговоренную уставом, задачами и планами библиотек,
согласованными с учредителем;
5. компенсирует командировочные, транспортные и другие расходы,
необходимые для выполнения библиотеками комплекса плановых
показателей.
Финансирование деятельности по осуществлению полномочий в
области организации библиотечного обслуживания (обеспечение
услугами библиотечного коллектора) является расходным
обязательством Катав-Ивановского муниципального района.
Органы местного самоуправления городских и сельских поселений,
входящих в состав Катав-Ивановского муниципального района, вправе
заключать соглашения с органами местного самоуправления Катав-
Ивановского муниципального района о передаче им осуществления
части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из
бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Средства, полученные библиотеками от оказания платных услуг
населению, обеспечивают дополнительные меры для оперативного
решения коллективом творческих задач и выплат стимулирующего
характера.
3. Имущество библиотек
Библиотеки:
- обеспечиваются имуществом своими учредителями;
- на правах оперативного управления владеют, пользуются и
распоряжаются закрепленным за ним имуществом в пределах,
установленных законодательством РФ;
- получают в безвозмездное пользование земельные участки,
здания для выполнения уставной деятельности.
Средства, полученные от приносящей доходы деятельности,
осуществляемой в соответствии с уставом, а также средства,
полученные в дар от других организаций и частных лиц, и имущество,
приобретенное за счет этих доходов и поступлений, поступают в
самостоятельное распоряжение библиотек на отдельный баланс -
средства, поступившие в библиотеки.
Средства, поступившие в библиотеки из дополнительных
источников, не влекут уменьшения объемов их бюджетного
финансирования.
4. Трудовые отношения, оплата труда библиотечных работников
Трудовые отношения и оплата труда библиотечных работников
регулируются законодательством РФ о труде и правовыми актами
администрации Катав-Ивановского муниципального района, а именно:
- отправной базой формирования фонда заработной платы является
соответствующая категория группы оплаты труда, присвоенная
библиотекам по их показателям в установленном порядке;
- библиотечным работникам муниципальных библиотек
предоставляются за счет средств областного бюджета меры социальной
поддержки в соответствии с Законом Челябинской области "О
библиотечном деле в Челябинской области";
- библиотеки в пределах имеющихся у них средств на оплату труда
самостоятельно принимают меры стимулирующего характера.
5. Реорганизация и ликвидация муниципальных библиотек
Причиной реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек
могут быть только обстоятельства, направленные на улучшение
условий реализации прав граждан на доступ к библиотечным фондам и
удовлетворения их информационных и духовных потребностей. При
этом:
- реорганизация или ликвидация муниципальных библиотек
находится в компетенции органов местного самоуправления Катав-
Ивановского муниципального района и осуществляется только при
условии решения всех вытекающих вопросов по сохранению и
использованию в дальнейшем библиотечных фондов;
- реорганизация библиотек в форме слияния, выделения, слияния,
разделения, преобразования может осуществляться по инициативе как
библиотек, так и учредителя при согласии всех сторон с учетом
потребностей населения, если это не влечет за собой ухудшения
библиотечного обслуживания жителей Катав-Ивановского
муниципального района;
- целью реорганизации может быть только создание лучших условий
для доступа граждан к библиотечным фондам, а также условий для
выполнения творческим коллективом библиотечных работников своих
задач по предоставлению услуг гражданам;
- ликвидация муниципальных библиотек невозможна, если она
влечет расформирование и отчуждение или передачу библиотечных
фондов иным лицам или организациям негосударственных,
немуниципальных форм собственности;
- запрещается приватизация муниципальных библиотек, включая
помещения и здания, в которых они расположены;
- неправомерное решение о ликвидации муниципальных библиотек
может быть обжаловано в установленном законом порядке;
- в случае временного или вынужденного переселения библиотек
или их части из существующих помещений или зданий органы местного
самоуправления Катав-Ивановского муниципального района, учредители
должны предоставлять другие помещения или здания, по действующим
санитарным нормам позволяющие в полной мере осуществлять уставную
деятельность в соответствии с научной концепцией.
Раздел VII. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение является законодательным правовым актом,
обязательным для исполнения всеми физическими, юридическими лицами
и должностными лицами органов местного самоуправления Катав-
Ивановского муниципального района.
Должностные лица органов местного самоуправления Катав-
Ивановского муниципального района несут ответственность за
нарушение настоящего Положения в соответствии с действующим
законодательством.
Настоящее Положение вводится в действие с 01.01.2006.
|
