ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2005 г. N 1867
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 187513-4 "О НЕДРАХ"
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации отклонить проект федерального закона N 187513-
4 "О недрах", внесенный Правительством Российской Федерации
(обоснование отклонения прилагается).
2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной
Думы по природным ресурсам и природопользованию.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Челябинской области
от 27 октября 2005 г. N 1867
ОБОСНОВАНИЕ
ОТКЛОНЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 187513-4 "О НЕДРАХ"
Рассмотрев проект федерального закона N 187513-4 "О недрах"
(далее - законопроект), предлагаем его отклонить по следующим
причинам.
1. Законопроект существенно ограничивает компетенцию органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по
управлению недрами, определяя ее только в отношении участков недр
местного значения. Субъекты Российской Федерации лишены
возможности участвовать в разработке и реализации государственных
программ геологического изучения недр, развития и освоения
минерально-сырьевой базы Российской Федерации, в определении
условий пользования месторождениями полезных ископаемых с учетом
интересов жителей региона. Считаем, что согласно части 1 статьи 72
Конституции Российской Федерации в основу разграничения полномочий
по государственному управлению и распоряжению недрами должен быть
положен принцип совместного управления природными ресурсами.
2. В законопроекте установлен перечень участков недр местного
значения, который ограничен участками недр, содержащими
общераспространенные полезные ископаемые, и участками недр,
предназначенными для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для нужд
субъекта Российской Федерации. Считаем необходимым расширить
перечень участков недр Местного значения, отнеся к ним и участки
недр, содержащие небольшие, низкорентабельные и бедные по запасам
месторождения полезных ископаемых. Это ускорит вовлечение в
промышленную разработку месторождений данной группы, положительно
скажется на расширении сырьевой базы действующих добывающих и
перерабатывающих предприятий регионов и на социально-экономическом
развитии субъектов Российской Федерации.
3. Законопроектом не предусмотрены полномочия субъектов
Российской Федерации по проведению государственной экспертизы
геологической и иной информации об участках недр местного
значения, технической (технологической) проектной документации на
геологическое изучение и разведку таких участков недр.
Целесообразно передать субъектам Российской Федерации указанные
полномочия с зачислением доходов за проведение государственной
экспертизы в доход субъектов Российской Федерации.
4. Законопроект не предусматривает меры государственной
поддержки добывающих предприятий, осваивающих низкорентабельные и
истощенные месторождения, осуществляющих геологическое изучение
недр за счет собственных средств.
5. В законопроекте не содержится необходимых и достаточных
правовых норм и положений, направленных на создание условий для
расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской
Федерации и ее субъектов.
6. Законопроект содержит большое количество отсылочных норм,
требующих принятия дополнительных подзаконных актов.
|
