ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2005 г. N 5/12
О ПРИНЯТИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2006 - 2008 ГГ.
(ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ)
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Уставом города Челябинска, Регламентом Челябинской городской Думы,
Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Принять Концепцию развития жилищно-коммунального комплекса
города Челябинска на 2006 - 2008 гг. в первом чтении (приложение).
2. Предложить депутатам Челябинской городской Думы,
заинтересованным структурным подразделениям Администрации города в
срок до 6 сентября 2005 г. направить в постоянную комиссию
городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству
и природопользованию (С.Г. Овчинников) предложения по внесению
изменений и дополнений в Концепцию развития жилищно-коммунального
комплекса города Челябинска на 2006 - 2008 гг.
3. Поручить постоянной комиссии городской Думы по жилищно-
коммунальному хозяйству, благоустройству и природопользованию
(С.Г. Овчинников) совместно с первым заместителем главы города
С.В. Давыдовым организовать доработку Концепции с учетом
поступивших предложений, поправок, и внести проект решения
городской Думы "О принятии Концепции развития жилищно-
коммунального комплекса города Челябинска на 2006 - 2008 гг." на
рассмотрение городской Думой во втором чтении в сентябре 2005 г.
4. Поручить Председателю городской Думы С.Л. Комякову
организовать через средства массовой информации разъяснительную
работу об основных направлениях реформирования жилищно-
коммунального хозяйства города Челябинска в 2006 - 2008 гг.
5. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить
на первого заместителя главы города Челябинска С.В. Давыдова.
6. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной
комиссии городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству,
благоустройству и природопользованию (С.Г. Овчинников).
7. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель
Челябинской городской Думы
С.Л.КОМЯКОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 23 августа 2005 г. N 5/12
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2006 - 2008 ГОДЫ
I. ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития жилищно-коммунального комплекса г.
Челябинска на 2006 - 2008 годы (далее - Концепция) представляет
собой основные направления деятельности органов городского
самоуправления Челябинска в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Реализация Концепции позволит повысить надежность
функционирования жилищно-коммунального комплекса города,
обеспечить его инвестиционную привлекательность. В результате ее
реализации повысится качество жилищно-коммунального обслуживания
населения, качество предоставления жилищно-коммунальных услуг,
эффективность и надежность работы систем газо-, энерго-, тепло-,
водоснабжения и водоотведения.
II. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ЗА 1998 - 2005 ГОДЫ.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
На период разработки настоящей Концепции общая площадь
жилищного фонда города составляет 21,3 млн. кв. м.
В реестре муниципальной собственности находится 18,1 млн. кв.
м.
В сфере управления муниципальным жилищным фондом функционируют
10 Управляющих компаний, 6 из которых - частной формы
собственности.
Общая площадь частного жилищного фонда - 2,9 млн. кв. м.
В городе, в основном, завершен процесс разделения функций
Заказчика и Подрядчика. Службы Заказчика созданы во всех районах
города, за исключением Ленинского района, где работы по разделению
функций Заказчика и Подрядчика в системе управления муниципальным
жилищным фондом находятся на стадии создания управляющих
организаций.
На протяжении ряда лет проводятся мероприятия по привлечению в
отрасль частного капитала, создаются условия для образования
коммерческих структур, которые обеспечивают развитие конкуренции
на рынке жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)
в городе действуют более 200 подрядных организаций,
преимущественно частной формы собственности, 66 из которых -
субъекты малого предпринимательства. Конкурсный отбор подрядных
организаций практикуется с 1999 года по настоящее время.
Для упорядочения проведения данных мероприятий и приведения их
к единым условиям разработаны Положения о порядке проведения
открытого конкурса на право управления жилищным фондом и о порядке
проведения открытого конкурса на выполнение работ по эксплуатации
жилищного фонда.
Управление всем муниципальным жилищным фондом построено на
договорной основе:
- унитарные предприятия действуют на основании договоров
хозяйственного ведения;
- акционерные общества - на основании агентских договоров.
В настоящее время между всеми управляющими компаниями и
подрядными организациями, осуществляющими функции по обслуживанию
жилищного фонда, заключены договоры подряда с указанием
обязательств сторон и санкций за их нарушение.
Решением Челябинской городской Думы от 25.05.1999 N 39/6
утверждена форма примерного договора социального найма жилого
помещения, который заключается управляющей организацией с
нанимателем жилого помещения.
Решением Челябинской городской Думы от 22.06.2004 N 37/7
утверждена форма примерного договора с собственниками жилых
помещений на содержание, ремонт, техническое обслуживание и
предоставление коммунальных услуг в городе Челябинске.
К 1 июля 2005 года 54276 нанимателей из 122935 заключили
договоры найма с управляющими организациями. 30982 собственника
жилых помещений из 240323 заключили договоры на содержание,
ремонт, техническое обслуживание и предоставление коммунальных
услуг.
Администрацией города Челябинска в течение периода действия
"Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города
Челябинска на 1998 - 2005 годы" постоянно разрабатывались и
принимались нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по программе
реформирования жилищно-коммунального комплекса.
Нормативной основой мероприятий, направленных на осуществление
ресурсосбережения, является Программа энергосбережения города
Челябинска на 1999 - 2005 годы, утвержденная решением Челябинской
городской Думы от 14.04.1999 N 38/6.
С 2000 года на объектах ЖКХ города внедрено:
- 712 теплосчетчиков, в том числе, на ЦТП и котельных (условная
экономия денежных средств за счет установленных подомовых
теплосчетчиков составляет 53 млн. руб. в год);
- 764 водомера (обеспечивает возможность сведения баланса
подачи и потребления воды и предоставляет достоверную информацию о
потерях воды в городских сетях);
- 1327 общедомовых электросчетчиков (среднестатистическая
экономия средств за счет установки одного прибора составляет 1000
руб./мес.).
На насосной станции "Западная" (МУП ПОВВ) установлен
преобразователь частоты мощностью 1 МВт. При стоимости внедрения
преобразователя (порядка 8 млн. руб.) ожидаемый экономический
эффект составляет 4 млн. руб. в год. Жилищными организациями и МУП
ПОВВ преобразователями частоты иной мощности оснащено более 30
насосных станций, экономический эффект составляет порядка 30 - 60
процентов от прежнего уровня энергопотребления или свыше 10 млн.
руб. в год.
В жилищном фонде внедрено 37 систем телемеханического
управления уличным освещением (снижение электропотребления до 15
процентов), 712 малоэнергоемких светильников (снижение
электропотребления до 40 процентов), 844 регулятора потребления
тепловой энергии.
В трех районах города: Металлургическом, Курчатовском,
Тракторозаводском началось создание зон энергетической
эффективности.
Подготовлены Постановление Главы города от 07.05.2001 N 526-п
"О порядке установки приборов учета воды", решение Челябинской
городской Думы от 18.12.2001 N 11/9 "О принятии городской целевой
программы "О внедрении подомовых узлов учета воды в жилищном фонде
города Челябинска на 2002 - 2006 годы".
Полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату
жилья, коммунальных услуг и твердого топлива с 01.10.2003 переданы
от предприятий жилищно-коммунального хозяйства в органы социальной
защиты населения города.
Постановлением Главы города от 26.11.2003 N 1959-п "О порядке
передачи цифровых данных в Управление социального развития города
необходимых для расчета субсидий, предоставляемых гражданам города
на оплату жилья, коммунальных услуг, твердого топлива и их учета
при расчете квартирной платы" утвержден порядок обмена
информацией, необходимой для расчета субсидий, осуществляемый
между предприятиями ЖКХ и органами социальной защиты населения
города.
В составе администрации города создано Управление жилищно-
коммунального хозяйства, в компетенцию которого входит проведение
единой политики в сфере ЖКХ.
В городе Управлением ЖКХ и некоторыми предприятиями отрасли
успешно применяется система "Лотус" - электронный документооборот
- позволяющая оптимизировать обмен информацией, оперативно
отправлять-принимать необходимые сведения, контролировать
прохождение документов, исполнение поставленных заданий.
В МУП "Ремжилзаказчик" Администрации города Челябинска работает
система радиомодемной связи "Изернет" - автоматизированная система
диспетчеризации и контроля состояния объектов ЖКХ в городе.
В 2002 году в Челябинске стартовала система "Город" - система
автоматизации приема наличных платежей от физических лиц, которая
позволяет создать единую городскую информационную сеть, включающую
в себя автоматизированный процесс приема и обработки платежей за
коммунальные и другие услуги с использованием объединенной
информации по всем жителям города.
Практическая реализация системы "Город" сегодня вызывает
интерес специалистов в области управления современным городским
хозяйством. Каждый из подключившихся к Системе и максимально
освоивших ее возможности, всегда будет держать ситуацию под
контролем, видеть динамику поступления платежей и оптимально
планировать расходы предприятия.
В целях освобождения от несвойственных функций по содержанию
наружных сетей жилищно-эксплуатационными предприятиями в городе
созданы специализированные предприятия ОАО "Челябкоммунэнерго" и
ОАО "Челябинская электросетевая компания", в обслуживание которым
передаются тепло- и электросети. Сети водоснабжения и
водоотведения передаются МУП "ПОВВ".
Несмотря на выполнение мероприятий, запланированных в рамках
Программы реформирования ЖКХ города на 1998 - 2005 годы
практически в полном объеме, необходимо констатировать тот факт,
что основная цель Программы - социально-ориентированная и
безубыточная работа жилищно-коммунального хозяйства города -
достигнута не была.
В значительной мере это явилось следствием того, что
разработанная на длительный срок Программа не смогла быть
адекватной изменениям, происходящим как в законодательстве, так и
в обществе в целом.
Отсутствие гибких механизмов выполнения поставленных Программой
задач снижало, а зачастую сводило к нулю действенность
мероприятий, осуществленных в рамках реформирования ЖКХ.
Для повышения эффективности мер, направленных на реформирование
отрасли, учитывая динамику развития отношений в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, оптимальным периодом действия настоящей
Концепции определен трехлетний срок, в течение которого
представляется реально осуществимой перспектива реализации
основных концептуальных направлений развития жилищно-коммунального
комплекса города, включающих в себя вопросы:
- оптимизации управления жилищным фондом и объектами инженерной
инфраструктуры города;
- создания условий и реального улучшения качества
предоставляемых услуг, основанных на добросовестной конкуренции и
договорных отношениях хозяйствующих субъектов всех форм
собственности;
- социальной защиты населения;
- проведения политики оздоровления жилищно-эксплуатационных
предприятий;
- максимально возможного освобождения бюджета города от затрат
ЖКХ и возложения их на население.
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-
коммунальном хозяйстве, предусматриваются следующие цели и задачи
реализации Концепции:
Цель 1: Изменение структуры отрасли и управления жилищно-
коммунальной сферой
Задачи: Осуществить демонополизацию управления и содержания
объектов ЖКХ.
Повысить эффективность деятельности жилищно-коммунальных
предприятий.
Сформировать необходимую нормативно-правовую базу.
Цель 2: Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения
инвестиций
Задачи: Обеспечить переход на конкурсное управление и
содержание муниципальных объектов ЖКХ.
Обеспечить равные конкурентные условия для всех субъектов
хозяйствования, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.
Осуществлять мероприятия, обеспечивающие инвестиционную
привлекательность жилищно-коммунального хозяйства города.
Совершенствовать договорные отношения по предоставлению жилищно-
коммунальных услуг.
Сформировать необходимую нормативно-правовую базу.
Цель 3: Обеспечение финансовой стабилизации и оптимизация
тарифного регулирования отрасли
Задачи: Обеспечить снижение кредиторской и дебиторской
задолженностей предприятий ЖКХ и создать механизмы, не допускающие
их создание.
Провести реструктуризацию и разработать мероприятия по
ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей организаций
жилищно-коммунального хозяйства города.
Создание эффективных и прозрачных процедур формирования и
изменения тарифов.
Сформировать необходимую нормативно-правовую базу.
Цель 4: Обеспечение надлежащего технического состояния
жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры
Задачи: Обеспечить условия для обновления основных фондов
организаций жилищно-коммунального хозяйства города (за счет
амортизационных отчислений).
Создать условия для снижения издержек и повышения качества
предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Обеспечить эксплуатацию основных фондов в жилищно-коммунальном
хозяйстве города в соответствии с установленными нормативами и
правилами.
Создать городские критерии качества предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг.
Создать условия для привлечения в отрасль жилищно-коммунального
хозяйства квалифицированного персонала.
Осуществлять контроль технической эксплуатации объектов электро-
, тепло- и газоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Обеспечить формирование муниципальных заказов с определением
соответствия источников его финансирования средствам,
предусмотренным в соответствующих бюджетах, и платежам населения,
исходя из установленного уровня.
Организовать теоретическое обучение и повышение квалификации
административно-управленческого, инженерно-технического и
оперативного персонала предприятий жилищно-коммунального
хозяйства.
Цель 5: Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения
Задачи: Осуществление мероприятий по адресной социальной
поддержке семей с низким доходом и других льготных категорий
граждан федерального и областного уровня.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
1. Изменение структуры отрасли и управления
жилищно-коммунальной сферой
Основной задачей функционирования жилищно-коммунального
хозяйства является качественное и полное удовлетворение
потребностей жителей города жилищными и коммунальными услугами при
надлежащем уровне надежности и безопасности.
Существующая система управления унитарными муниципальными
жилищно-эксплуатационными предприятиями неэффективна и требует
кардинального реформирования.
Перед муниципалитетом в прежние годы стояла проблема
реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и создания
эффективных рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным
комплексом. Необходимо исключить возможность включения
муниципального имущества, закрепленного за муниципальными
унитарными предприятиями, обслуживающими жилищно-коммунальный
комплекс, в конкурсную массу в случае их банкротства или обращения
взыскания через службу судебных приставов. Органы городского
самоуправления отвечают за содержание и использование
муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие
муниципальных объектов коммунального назначения.
Функции управления муниципальным жилищным фондом и инженерной
инфраструктурой разделены между несколькими подразделениями
Администрации города:
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям
распоряжается муниципальной собственностью;
- Управление финансов осуществляет контроль финансовой
деятельности предприятий;
- Управление экономики формирует тарифную политику;
- Управление ЖКХ занимается вопросами административного
управления жилищно-коммунальным хозяйством и несет ответственность
за состояние жилищно-коммунального комплекса города.
Таким образом, формирование муниципальной политики в сфере
управления, содержания и обслуживания жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры города находится в компетенции
различных подразделений Администрации. Схема управления жилищно-
коммунальным комплексом города должна выглядеть следующим образом.
Все муниципальное имущество жилищно-коммунального комплекса
города, находящееся в хозяйственном ведении унитарных предприятий:
- коммунальные сети;
- объекты инфраструктуры - котельные, насосные, подстанции;
- жилые и нежилые помещения,
в целях сохранения целостности стратегически важных объектов
инженерной инфраструктуры города необходимо передать в Казну
города.
Следующим этапом является согласование отраслевым
подразделением Администрации города - Управлением ЖКХ распоряжение
Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям
находящимся в муниципальной казне имуществом жилищно-коммунального
комплекса, в установленных действующим законодательством пределах.
Все требования Администрации города по управлению муниципальным
имуществом жилищно-коммунального сектора должны быть сформированы
в договорах - на управление имуществом (агентских, доверительного
управления, аренды или иных гражданско-правовых договорах),
заключаемых Комитетом по управлению имуществом и земельным
отношениям по согласованию с Управлением ЖКХ. При этом право
определения контрагентов таких договоров, определение положений,
установленных в данных договорах для обязательного исполнения
сторонами, должны согласовываться с Управлением ЖКХ.
Управление ЖКХ в таком случае сможет вести учет муниципального
имущества, следить за его состоянием и всеми изменениями,
происходящими с этим имуществом и как представитель органа
городского самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
определять политику модернизации, ремонта и содержания
муниципального имущества. С этой целью Управлению ЖКХ необходимо
устанавливать цели и задачи управления, а также способы их
реализации; утверждать программы, обеспечивающие реализацию
поставленных целей и задач; вести мониторинг исполнения
утвержденных производственных и инвестиционных программ;
формировать систему договорных отношений.
Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города,
в свою очередь, осуществляет общий контроль правомерного
использования муниципального имущества, оформляет его закрепление
за субъектами отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Проблемой, требующей неотложного решения, является ситуация,
сложившаяся в отношении жилищного фонда города.
В настоящее время в большинстве многоквартирных домов
муниципального жилищного фонда жилые помещения находятся в
собственности физических и юридических лиц, приобретших их по тем
или иным основаниям. То есть, по сути они уже не находятся в
муниципальной собственности, в связи с чем подобные дома нельзя
назвать муниципальным жилищным фондом в полном смысле этого слова.
Многоквартирные дома, все помещения в которых находятся в
муниципальной собственности, составляют весьма незначительную его
часть.
Ошибочное толкование и применение понятия "муниципальный
жилищный фонд" как "муниципальные дома" нередко приводило и
приводит к ущемлению прав и законных интересов других
собственников жилых и нежилых помещений.
Для реализации обозначенных перспектив и разрешения сложившихся
проблемных ситуаций необходимо:
- провести инвентаризацию муниципальной собственности;
- передать все объекты инфраструктуры (в том числе бесхозяйные)
в муниципальную Казну с последующим юридическим оформлением права
собственности города;
- юридически оформить муниципальную собственность на основные
фонды жилищно-коммунального комплекса, обеспечив управление данным
имуществом;
- предусмотреть условия для сохранения стратегически важных
муниципальных предприятий, деятельность которых гарантирует
необходимый уровень стабильности в жилищно-коммунальном комплексе;
- провести инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию
задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей
(в том числе населения) перед предприятиями ЖКХ;
- осуществить реструктуризацию кредиторской и дебиторской
задолженностей организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- разработать эффективный порядок приема в муниципальную
собственность бесхозяйных сетей и порядок их финансирования за
счет бюджета до включения этих затрат в состав соответствующих
тарифов;
- исключить до конца 2006 года из реестра муниципальной
собственности жилые и нежилые помещения жилищного фонда города,
находящиеся в частной собственности;
- решить вопрос о надлежащем оформлении прав на земельные
участки собственников жилья в многоквартирных домах;
- обеспечить создание равных условий для деятельности
управляющих организаций независимо от организационно-правовых
форм;
- на конкурсной основе передавать по агентским договорам,
договорам концессии, доверительного управления и другим
коммунальные сети и объекты инженерной инфраструктуры в целях их
модернизации и реконструкции;
- определить оптимальное (рекомендуемое) количество жилищного
фонда для управления одной управляющей организацией (согласно
экспертных оценок и рекомендаций, размер жилищного фонда,
позволяющий осуществлять рациональное управление, составляет не
менее 500000 кв. м и не более 1500000 кв. м);
- использовать территориально-отраслевой принцип организации
структуры жилищно-коммунального комплекса;
- способствовать выстраиванию четких договорных отношений
(собственники - управляющая компания - подрядные организации)
независимо от организационно-правовой формы хозяйствующих
субъектов;
- обеспечить наличие определенных гарантий на рынке
предоставления жилищно-коммунальных услуг, путем реализации одного
или нескольких следующих вариантов:
а) страхования управляющей компанией своего бизнеса;
б) сопоставимости уставного капитала месячному объему
предоставляемых услуг;
в) банковских гарантий;
г) разработкой совместных регламентов по процедуре ограничения,
приостановления и прекращения подачи энергоносителей,
предоставления жилищных услуг;
д) иных способов, соответствующих требованиям действующего
законодательства, способствовать проведению собраний собственников
помещений многоквартирных домов по вопросам выбора способа
управления многоквартирным домом.
2. Формирование рыночных механизмов функционирования
жилищно-коммунального хозяйства и условий
для привлечения инвестиций
Одним из основных направлений реформирования жилищно-
коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в
жилищной сфере с предварительным разделением функций собственника,
заказчика и подрядчика и формированием договорных отношений между
ними.
Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные
основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать
оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-
коммунальных услуг. В качестве основных задач для дальнейшей
реализации указанного направления можно обозначить следующие
направления.
Проведение конкурсов на управление жилищным фондом и объектами
инженерной инфраструктуры во всех районах города Челябинска.
Установление четких и ясных критериев отбора управляющих
организаций по результатам конкурса. Основными критериями выбора
победителя должны быть:
- опыт работы организации (или ее сотрудников) в жилищно-
коммунальной сфере;
- заявленная стоимость выполнения работ;
- предложенный бизнес-план осуществления деятельности по
управлению имуществом.
Необходимо разработать комплекс первоочередных мер по
обеспечению начала работы частных операторов на рынке
предоставления коммунальных услуг на базе муниципального
имущества.
С целью повышения эффективности организации и проведения
конкурсов по управлению и обслуживанию жилищным фондом и
муниципальными объектами инженерной инфраструктуры необходимо
осуществлять мониторинг результатов проведенных конкурсов. Одними
из показателей, на основе которых осуществляется мониторинг, могут
быть:
- количество проведенных конкурсов;
- перечень и объемы работ, выставлявшихся на конкурс;
- стартовая цена конкурса и цена его победителя;
- количество и организационно-правовая форма организаций,
участвовавших в конкурсе;
- заключен ли договор по итогам конкурса и срок, на который он
заключен;
- и так далее.
Ключевой предпосылкой развития конкурентных отношений является
обеспечение финансовой стабильности в жилищно-коммунальной
отрасли. Реализация данного направления лежит через формирование
партнерских отношений субъектов жилищно-коммунального хозяйства.
Такая договорная конструкция позволит привлечь в коммунальный
сектор крайне необходимые частные инвестиции, даст возможность
формализовать и минимизировать инвестиционные риски, повысит
эффективность управления предприятиями, снизит непроизводственные
издержки и, в конечном итоге, оптимизирует цены на жилищно-
коммунальные услуги.
Собственник жилищного фонда и объектов инфраструктуры при
создании или выборе организации, которая будет заниматься
управлением его имущества, должен руководствоваться следующим:
- управляющая организация должна быть максимально ориентирована
на удовлетворение нужд потребителей в части предоставления им
жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;
- управляющая организация должна быть экономически
заинтересована в обеспечении потребителей качественными жилищными
и коммунальными услугами.
Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к
формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в
сфере управления за получение заказа от собственников и
конкуренции подрядных организаций за получение заказа от
управляющей компании.
Оптимальная схема управления имуществом жилищно-коммунального
сектора города будет создана тогда, когда будет осуществлено
разделение ответственности:
- собственников - за содержание своего имущества, определение
целей управления им и источников финансирования поставленных
целей;
- управляющей организации - за планирование и организацию
работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
- подрядных организаций - за качество выполнения работ,
заказанных управляющей организацией.
Реализуя основные целевые установки собственников по поводу
содержания имущества, управляющая организация осуществляет
долгосрочное планирование этой деятельности. Формирование
профессионального конкурентного управления является одним из
ключевых показателей преобразований в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
Развитие профессионального бизнеса по управлению имуществом ЖКХ
должно постепенно привести к частичной переориентации затрат с
текущих на капитальные. Управляющая организация в случае
заключения достаточно длительного договора и при обеспечении
стабильных условий финансирования будет заинтересована в
рациональном использовании средств, осуществлении
ресурсосберегающих мероприятий.
В целях повышения эффективности работы организаций жилищно-
коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по
управлению жилищным фондом и объектами коммунальной
инфраструктуры, необходимо закончить процесс замены на рынке
предоставления жилищно-коммунальных услуг муниципальных унитарных
жилищно-эксплуатационных, многоотраслевых предприятий акционерными
обществами либо хозяйствующими субъектами иных организационно-
правовых форм.
Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного
ведения не создает для организаций других организационно-правовых
форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления
коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом. Вывод
муниципальных унитарных предприятий с рынка предоставления жилищно-
коммунальных услуг обеспечит равные юридические права для всех
участников рынка, а также будет способствовать созданию условий
для привлечения частного капитала в жилищную сферу. Вне рыночных
отношений деятельность муниципальных унитарных предприятий в сфере
ЖКХ целесообразна для обеспечения необходимых гарантий надлежащего
функционирования систем жизнеобеспечения жилищно-коммунального
комплекса. При этом объекты коммунальной инфраструктуры города
необходимо сохранить в муниципальной собственности, единым
балансодержателем сетей должен быть город.
Вывод с рынка предоставления коммунальных услуг муниципальных
унитарных предприятий должен проходить параллельно с применением
концессионных механизмов управления объектами коммунальной
инфраструктуры. Сложность формирования конкуренции на данном рынке
компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных
соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на
право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с
передачей объектов муниципальной инженерной инфраструктуры в
управление частной компании.
Для создания равных условий хозяйствования необходимо
определить и утвердить единые критерии отбора организаций,
претендующих на управление муниципальным имуществом, а также,
после 1 марта 2006 года - жилищным фондом частной формы
собственности, в случае, если его собственники до указанного срока
не определятся со способом управления, принадлежащим им общим
имуществом в многоквартирном доме.
Население на первоначальном этапе выбора управляющей
организации должно получить достаточно полную информацию для
принятия оптимального решения.
При выборе способа управления у собственников помещений в
многоквартирном доме должна быть возможность выбора из нескольких
управляющих организаций. Для формирования результативной
конкурентной среды на рынке управления количество управляющих
организаций должно быть не менее трех.
Роль органов городского самоуправления должна сводиться к
контролю качества управления муниципальной доли в общедолевой
собственности и выделению бюджетных средств на содержание данной
доли в части компенсации затрат на капитальные ремонты.
Также необходимо создать и утвердить:
- муниципальные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг
на одного члена семьи для семей различной численности, применяемых
при расчете квартирной платы и при назначении субсидий;
- порядок и условия контроля и единые критерии оценки
деятельности организаций, функционирующих в сфере ЖКХ;
- общегородские стандарты качества предоставления жилищно-
коммунальных услуг;
- примерные формы договоров на управление муниципальным
имуществом и рекомендуемые - на управление имуществом
собственников жилья (после 1 марта 2006 года).
Для достижения указанного выше, с точки зрения изменения
ситуации в жилищно-коммунальном секторе, необходимо использовать
главный ресурс - это определение правил взаимоотношений и
оптимальной пропорции между властью и бизнесом в данной сфере, а
также создание мотивации того, чтобы эта сфера была
привлекательной для бизнеса.
Существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством
имеет несколько серьезных проблем, существенно затрудняющих
привлечение инвестиций в данную отрасль. К этим проблемам
относятся, прежде всего, нахождение имущества ЖКХ в хозяйственном
ведении коммунальных муниципальных унитарных предприятий и,
соответственно, проблема взаимоотношения коммунальных предприятий
с собственником их имущества.
При привлечении к управлению и эксплуатации муниципального
имущества хозяйствующих субъектов частной формы собственности
существуют следующие основные группы рисков взаимодействия их с
муниципальной властью и привлечения частных инвестиций в объекты
коммунальной инженерной инфраструктуры:
- связанные с системой взаимоотношений между предприятиями ЖКХ
и Администрацией города;
- связанные с построением системы взаимоотношений между
предприятиями ЖКХ и потребителями их услуг;
- связанные с отказом частного предприятия от выполнения взятых
на себя обязательств;
- связанные с системой регулирования тарифов на жилищно-
коммунальные услуги, в случае, если внешние условия, влияющие на
уровень установленных тарифов, потребуют резкого их увеличения для
сохранения рентабельности проекта на оговоренном уровне.
Рассматривая обозначенные риски, необходимо отметить, что одним
из главных является риск досрочного расторжения договора одной из
сторон.
Основанием для досрочного расторжения договоров между частным
оператором и муниципалитетом является нарушение сторонами своих
обязательств и процедуру такого расторжения необходимо детально
оговорить при заключении договора.
Все вышеуказанные риски должны быть детально описаны в
заключаемых договорах с тем, чтобы избежать неблагоприятных
последствий их возникновения в процессе реализации договоров.
Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс
долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется, в значительной
степени, тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым
обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.
Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов
состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств,
взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства,
сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления
и потребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальной
инфраструктуры должна привести к существенному сокращению
себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда -
к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и,
следовательно, к получению экономического эффекта от инвестиций.
Для предоставления дополнительных гарантий управляющим
организациям, приходящим на рынок предоставления жилищно-
коммунальных услуг, необходимым условием формирования тарифов на
эти услуги должно стать наличие в них инвестиционной составляющей.
3. Обеспечение финансовой стабилизации и оптимизация
тарифного регулирования отрасли
Одним из наиболее существенных препятствий для привлечения
частного бизнеса к управлению коммунальными системами являются
значительные суммы накопленной задолженности предприятий
комплекса.
Основными причинами возникновения дебиторской и кредиторской
задолженностей большинства предприятий отрасли, а также их
убыточности, являлось бюджетное недофинансирование и
несбалансированная тарифная политика. Бюджетное недофинансирование
выражалось в систематическом невыполнении бюджетами всех уровней
своих обязательств по различным статьям финансирования, вследствие
чего у предприятий не хватает средств для расчетов со своими
кредиторами. Несбалансированная тарифная политика означает, что в
результате одностороннего роста цен и тарифов на ресурсы (прежде
всего, топливо и электроэнергию) до очередного повышения тарифов
на свои услуги коммунальные предприятия несут потери, которые, в
конечном счете, выражаются или в их убытках, или в росте их
кредиторской задолженности.
Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги ложится
на убытки жилищно-коммунальных предприятий.
Для оздоровления финансовой ситуации необходимо
реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций
перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить
реальные и жесткие сроки ее ликвидации.
Для решения этой проблемы необходимо:
- разработать порядок реструктуризации и ликвидации
задолженности в жилищно-коммунальном комплексе;
- провести инвентаризацию задолженности и убытков предприятий
жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки
задолженности со всеми кредиторами и дебиторами, а также
определить размеры задолженности перед предприятиями жилищно-
коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и
бюджетными организациями;
- разработать типовую методику и стандартные формы для
унифицированного учета и контроля состояния кредиторской
задолженности бюджета перед предприятиями ЖКХ;
- определить процедуру списания безнадежной просроченной
задолженности;
- упорядочить работу с дебиторской задолженностью населения.
Работу по реструктуризации задолженности в жилищно-коммунальном
секторе необходимо завершить до 1 января 2007 года.
Признанную задолженность бюджета и бюджетных учреждений перед
предприятиями ЖКХ целесообразно включить в расходную часть бюджета
на весь срок реструктуризации.
Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения.
Необходимо уделять постоянное внимание проведению претензионной
работы с населением и взыскания в судебном порядке задолженности
за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, вместе с тем,
упростив процедуру списания безнадежной просроченной
задолженности.
Кроме того, доказал свою эффективность такой метод обеспечения
своевременных платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги как
заключение с ними соглашения о поэтапном погашении задолженности,
при наличии своевременной оплаты текущих платежей, с условием о
погашении задолженности в срок не более одного года. В качестве
перспективного метода, в случае отсутствия возможности погашения
задолженности, можно рассматривать заключение соглашения на
выполнение должниками определенных видов работ в счет погашения
имеющейся задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо также обеспечить механизм взаимодействия с органами
социальной защиты населения по вопросу приостановки либо
прекращения предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных
услуг (ЖКУ) при отсутствии соглашения о реструктуризации
задолженности по оплате ЖКУ.
Отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и
изменения тарифов обусловливает непривлекательность жилищно-
коммунального комплекса для частных инвестиций.
Данное обстоятельство напрямую связано с отсутствием
формализованных и прогнозируемых правил тарифного регулирования.
Поэтому совершенствование системы регулирования тарифов на жилищно-
коммунальные услуги становится одним из важнейших направлений
создания благоприятного инвестиционного климата.
В упрощенном виде процедура тарифного регулирования должна
выглядеть следующим образом. После формирования производственной и
инвестиционной программ предприятия на очередной период его
деятельности необходимо рассчитать объем необходимого ему
финансирования для выполнения этих программ и соответствующие
величины тарифов. Полученные значения тарифов должны быть
протестированы на их приемлемость для потребителей (в первую
очередь это относится к населению), и если платежеспособность
потребителей позволяет, то данные тарифы должны быть утверждены.
Если платежеспособность потребителей низка, то необходимо
скорректировать в сторону уменьшения производственную либо
инвестиционную программу, рассчитать новый объем финансовых
потребностей и новые значения тарифов.
Необходимым условием формирования тарифов должно стать наличие
в них инвестиционной составляющей, что позволит дать
дополнительные гарантии приходящим на рынок предоставления жилищно-
коммунальных услуг города управляющим организациям в обеспечении
стабильности их деятельности.
Достаточно важным фактором оценки эффективности системы
тарифного регулирования является анализ ее устойчивости и
неизменности. Создаваемая на муниципальном уровне система
тарифного регулирования более устойчива к внесению в нее
изменений, если базой для ее функционирования являются нормативно-
правовые акты органов местного самоуправления.
4. Обеспечение надлежащего технического состояния
жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры
Содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и
услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому
обслуживанию коммуникаций и технических устройств жилого дома,
выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или
с установленной нормативными документами периодичностью с целью
поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-технического
состояния:
- технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома
(конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических
устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих
и частичных осмотров, технического обследования, приборной
диагностики и испытаний;
- выполнение мероприятий по подготовке к сезонной эксплуатации
общего имущества жилого дома с учетом требований нормативно-
технических документов, замечаний и предложений государственных
надзорных и контролирующих органов;
- незамедлительное устранение аварий и неисправностей в общем
имуществе жилого дома, восстановление условий жизнеобеспечения и
безопасности потребителей;
- выполнение работ по санитарной уборке и очистке общего
имущества жилого дома (подъездов, чердаков, подвалов) и придомовых
территорий, в том числе по уходу за зелеными насаждениями.
Обеспечение надлежащего состояния объектов инженерной
инфраструктуры осуществляется с учетом специфических особенностей
данной категории имущества, таких как:
- использование в ходе технологического процесса сложной
инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории
(сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче
электроэнергии и т.д.);
- непрерывность или строгая последовательность процессов
производства, передачи и потребления материальных носителей
услуги;
- невозможность для потребителя услуг отказаться от получения
этих видов услуг на длительный срок;
- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме
услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в
другой период;
- необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях
производственного процесса;
- тесная зависимость организаций производственного процесса,
потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных
условий.
Учитывая, что имущество жилищно-коммунального комплекса
является объектами жизнеобеспечения города, необходимо
предусмотреть создание в Челябинске резервного имущественного
фонда для обеспечения гарантий непрерывности предоставления
жилищно-коммунальных услуг, исключения возникновения аварийных
ситуаций или их оперативной ликвидации.
Формирование муниципальных заказов и обеспечение соответствия
источников финансирования муниципального заказа средствами,
предусмотренными в бюджете города на эти цели, с учетом
установленного уровня платежей граждан также является значимым
критерием внимания города к состоянию жилищно-коммунального
комплекса.
В этих целях решаются следующие задачи:
- обеспечение проведения единой политики оплаты жилья и
коммунальных услуг, соблюдение региональных стандартов оплаты
жилья и коммунальных услуг;
- принятие решений по повышению ставки платы за наем
муниципального жилья и дальнейшей дифференциации ее размеров;
- установление процедуры определения экономической
обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- разработка, утверждение и согласование муниципального заказа
на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению,
благоустройству территории и других видов услуг;
- в соответствии с законодательством утверждение нормативов
потребления, цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги с
определением перечня минимальных стандартов услуг, которые
организации жилищно-коммунального хозяйства обязаны оказывать
населению в счет утвержденных тарифов;
- обеспечение сбалансированной тарифной политики, учитывающей
интересы потребителей и всех организаций жилищно-коммунального
комплекса;
- организация системы аудита финансово-хозяйственной
деятельности предприятий ЖКХ;
- разработка единых общегородских критериев качества
обслуживания и содержания жилищного фонда и объектов инженерной
инфраструктуры.
Кроме того, необходимо разработать порядок передачи
непрофильных активов предприятий по обслуживанию жилищного фонда
на баланс специализированных организаций с определением источников
финансирования, мероприятий по доведению данного имущества до
технически исправного состояния, а также определить критерием
передачи из муниципальной казны производственных баз и инженерно-
технических сетей специализированным обслуживающим организациям -
территориальный признак: один район нахождения баз, сетей и
специализированной организации.
В наиболее рациональном варианте системы эксплуатации и
обслуживания муниципального жилищного фонда и объектов инженерной
инфраструктуры выделяются несколько самостоятельных субъектов.
В основе формирования условий для надлежащего содержания и
обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры
должно быть рациональное разделение функций и организация
взаимоотношений между:
а) собственником;
б) управляющей организацией;
в) подрядными организациями и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и
объектов инженерной инфраструктуры;
г) органами, уполномоченными осуществлять государственный
контроль содержания и использования жилищного фонда и объектов
инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности.
В связи с тем, что абсолютное большинство многоквартирных домов
жилищного фонда города имеют в своем составе квартиры как
муниципальные, так и находящиеся в частной собственности, город
должен принимать паритетное финансовое участие в содержании
общедомового имущества и проведении капитального ремонта домов по
решению собственников. Этот процесс необходимо планировать и
предусматривать на него средства в бюджете города.
Одна из актуальнейших задач обновления жилищного фонда города,
улучшения условий проживания граждан - это ликвидация ветхого и
аварийного жилья.
Для наиболее эффективного и оперативного решения данной задачи
насущной необходимостью является скорейшее создание в городе
маневренного жилищного фонда, с юридически закрепленным статусом
специализированного жилья.
5. Обеспечение мер адресной социальной поддержки населения
Одной из основных установок реформы жилищно-коммунального
хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными
ресурсами, выделяемыми до настоящего времени на дотирование
отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам -
субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном
расходовании этих средств.
При реализации данной установки будет ликвидировано
существующее разделение направлений бюджетного финансирования
жилищно-коммунального хозяйства. В рамках системы
персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все
виды финансовой помощи, включая оплату жилья и коммунальных услуг
(жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических
отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-
коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг -
граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование
отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление
адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с
высокими доходами, в отношении которых дотирование прекращено). В
результате, потребители услуг - граждане получат возможность
контролировать направление и расходование бюджетных средств,
которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал
финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для
кредитования граждан, и местных бюджетов в целях покрытия кассовых
разрывов, возникающих при выплате средств гражданам.
Использование системы социальных счетов будет способствовать
самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для
развития объединений граждан, усилению контроля со стороны
населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг,
развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным
фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования
бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной
политики.
Социальные счета теоретически могут использоваться в качестве
инструмента при предоставлении любых адресных субсидий и могут
выполнять при этом функции учета и расчета. В качестве средства
учета социальные счета должны накапливать информацию о стоимостной
оценке всех субсидий, получаемых гражданином, семьей
(домохозяйством).
Расчетная функция социальных счетов повышает степень свободы
выбора потребителем услуг. Вместо получения конкретной услуги у
конкретного производителя потребитель может получить в
распоряжение инструменты, позволяющие ему выбрать как
производителя услуг, так и (с определенными ограничениями) саму
услугу.
Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов
граждан необходимо:
- завершить финансовое оздоровление ситуации в жилищно-
коммунальном комплексе, потому как система персонифицированных
социальных счетов будет эффективно работать только в условиях
абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств
гражданам, в противном случае граждане не будут защищены от
применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за
несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную
задержкой бюджетных перечислений;
- обеспечить координацию перехода к системе персонифицированных
социальных счетов граждан с мероприятиями по реформированию
системы социальной защиты, так как создание системы
персонифицированных социальных счетов граждан исключительно в
рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса создает
опасность дублирования при реформировании финансово-экономических
механизмов других видов государственной социальной помощи;
- для справедливого расчета размера субсидий граждан, повысить
уровень и качество обмена информацией между жилищными
организациями и органами социальной защиты населения, в том числе
разработать эффективный механизм обмена информацией по гражданам,
имеющим задолженность за предоставленные им жилищно-коммунальные
услуги.
Помимо перевода жилищных субсидий, социальные счета могут быть
использованы и для перевода других видов бюджетных расходов в
сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, например, региональные
и муниципальные льготы населению по оплате жилищно-коммунальных
услуг могут быть переведены в денежную форму с последующим
перечислением на социальные счета при условии, что льготники будут
оплачивать жилищно-коммунальные услуги по установленным ставкам и
тарифам.
Получателями жилищных субсидий являются субъекты в лице
нанимателя жилья (собственника жилого помещения), на имя которого
должны открываться социальные счета. На социальные счета могут
также переводиться средства на компенсацию полной оплаты жилищно-
коммунальных услуг гражданам, имеющим льготы по оплате жилищно-
коммунальных услуг, на основании регионального или муниципального
законодательства.
Переориентация финансовых потоков приведет к изменению системы
ответственности за финансирование средств на погашение выпадающих
доходов от предоставления жилищных субсидий предприятиям жилищно-
коммунального хозяйства на население. Однако это не означает, что
бюджет будет в меньшей степени ответственен за финансирование
жилищных субсидий. Наоборот, бюджет будет отвечать за
своевременное предоставление средств в полном объеме не перед
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а непосредственно
перед гражданами - получателями субсидий. Такая мера позволит
сделать бюджетные потоки в сфере жилищно-коммунального хозяйства
более прозрачными.
V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ
1. Правовое обеспечение Концепции
Правовой основой реализации Концепции являются законы и
подзаконные акты Российской Федерации и Челябинской области, а
также нормативные правовые акты органов городского самоуправления
Челябинска.
Работа по правовому обеспечению Концепции должна идти по
следующим направлениям:
- участие органов городского самоуправления Челябинска, в
пределах своих полномочий, в разработке предложений по принятию
областных нормативных правовых актов в сфере реформирования и
модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
- ревизия действующих нормативных правовых актов города с целью
приведения их в соответствие с федеральным, областным
законодательством, современными экономическими и социальными
условиями;
- подготовка городских нормативных правовых актов по вопросам
реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства,
обусловленных требованиями времени и изменениями действующего
законодательства.
Для обеспечения реализации Концепции необходимо разработать и
принять нормативные правовые акты и документы, указанные в таблице
N 1.
Таблица N 1
----T-----------------------------------T----------T-------------------------¬
¦ N ¦ название документа ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦
¦п/п¦ ¦разработки¦ ¦
¦ ¦ ¦ проекта ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦1. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦"О порядке проведения открытого ¦2006 г. ¦ ¦
¦ ¦конкурса на право управления ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищным фондом" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦2. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦"О порядке проведения открытого ¦2006 г. ¦ ¦
¦ ¦конкурса на выполнение работ по ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксплуатации и ремонту жилищного ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦3. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление ЖКХ, Комитет ¦
¦ ¦"О порядке проведения конкурса на ¦2006 г. ¦по управлению имуществом ¦
¦ ¦право управления муниципальными ¦ ¦и земельным отношениям ¦
¦ ¦объектами инженерной ¦ ¦города (КУИиЗО) ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦4. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление ЖКХ, КУИиЗО, ¦
¦ ¦"Об утверждении положения "Об ¦2006 г. ¦Правовое управление ¦
¦ ¦организации управления жилищным ¦ ¦ ¦
¦ ¦фондом" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦5. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление экономики, ¦
¦ ¦"О тарифном регулировании отрасли ¦2006 года ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦
¦ ¦города" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦6. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление экономики, ¦
¦ ¦"Об утверждении положения "О ¦2006 г. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦порядке установления размера платы ¦ ¦ ¦
¦ ¦за пользование жилым помещением ¦ ¦ ¦
¦ ¦(платы за наем), платы за ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание и ремонт жилого ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещения" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦7. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦III кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦"Об утверждении инвестиционной ¦2006 г. ¦Управление экономики; ¦
¦ ¦программы организации ¦ ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦коммунального комплекса по ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитию систем коммунальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦8. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦"О финансовом оздоровлении отрасли ¦2006 г. ¦Управление экономики ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦
¦ ¦города Челябинска" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦9. ¦Решение Челябинской городской Думы ¦I кв. ¦Управление ЖКХ, КУИиЗО, ¦
¦ ¦"Об утверждении Программы ¦2007 г. ¦Управление экономики ¦
¦ ¦комплексного развития систем ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦10.¦Постановление Главы города "Об ¦I кв. ¦КУИиЗО, Правовое ¦
¦ ¦исключении из реестра ¦2006 г. ¦управление ¦
¦ ¦муниципальной собственности ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещений жилищного фонда города, ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящихся в частной ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности физических и ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридических лиц" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦11.¦Постановление Главы города "Об ¦I кв. ¦Управление экономики ¦
¦ ¦утверждении методики (порядка) ¦2006 г. ¦ ¦
¦ ¦определения размеров оплаты за ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги по управлению объектами ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖКХ" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦12.¦Постановление Главы города "О ¦II кв. ¦Управление ЖКХ, КУИиЗО, ¦
¦ ¦порядке оформления документов на ¦2006 г. ¦ ¦
¦ ¦списание объектов жилищного фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦с балансов муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦13.¦Постановление Главы города "О ¦II кв. ¦Управление ЖКХ, Правовое ¦
¦ ¦содействии в создании и ¦2006 г. ¦управление ¦
¦ ¦деятельности товариществ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦14.¦Постановление Главы города "Об ¦II кв. ¦Управление информатизации¦
¦ ¦информационном сопровождении ¦2006 г. ¦и коммуникаций, ¦
¦ ¦реформы жилищно-коммунального ¦ ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦хозяйства в городе Челябинске" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦15.¦Постановление Главы города "О ¦III кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦городских критериях качества ¦2006 г. ¦ ¦
¦ ¦обслуживания и эксплуатации ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного фонда города и объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальной инженерной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦16.¦Постановление Главы города "Об ¦IV кв. ¦КУИиЗО, Управление ¦
¦ ¦утверждении Порядка приема в ¦2006 г. ¦финансов, Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципальную собственность ¦ ¦ ¦
¦ ¦безхозяйных сетей и других ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов инженерной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦17.¦Постановление Главы города "Об ¦IV кв. ¦Управление ЖКХ, Правовое ¦
¦ ¦упорядочении организации ¦2006 г. ¦управление, Управление ¦
¦ ¦регистрационного учета граждан" ¦ ¦финансов ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦18.¦Постановление Главы города "О ¦I кв. ¦Правовое управление, ¦
¦ ¦маневренном фонде города ¦2007 г. ¦Управление жилищной ¦
¦ ¦Челябинска" ¦ ¦политики ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦19.¦Постановление Главы города "О ¦II кв. ¦Управление ЖКХ, КУИиЗО, ¦
¦ ¦материально-техническом резервном ¦2007 г. ¦Управление экономики ¦
¦ ¦фонде отрасли жилищно- ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунального хозяйства" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦20.¦Постановление Главы города "Об ¦II кв. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦утверждении Мероприятий по ¦2007 г. ¦ ¦
¦ ¦повышению квалификации и ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального уровня ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса города" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦21.¦Постановление Главы города "О ¦I кв. ¦Управление социального ¦
¦ ¦мерах по осуществлению перехода к ¦2006 г. ¦развития, Управление ЖКХ ¦
¦ ¦системе предоставления мер ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальной поддержки граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦льготной категории по оплате ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищно-коммунальных услуг с ¦ ¦ ¦
¦ ¦использованием персонифицированных ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальных счетов" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦22.¦Постановление Главы города "О ¦I кв. ¦Управление экономики, ¦
¦ ¦муниципальных стандартах стоимости ¦2006 г. ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилищно-коммунальных услуг" ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+----------+-------------------------+
¦23.¦Постановление Главы города "О ¦2 кв. ¦Управление социального ¦
¦ ¦применении стандартов стоимости ¦2006 года ¦развития, Управление ЖКХ ¦
¦ ¦жилищно-коммунальных услуг при ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначении субсидий". ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------------+----------+--------------------------
2. Информационное обеспечение Концепции
Активная пропаганда процесса реформирования жилищно-
коммунального хозяйства, его механизмов и итоговых результатов,
воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий
Концепции постепенно должны изменить менталитет населения, снять
социальную напряженность.
Информационное обеспечение Концепции предусматривает следующие
задачи:
- регулярное освещение хода реформы в информационно-
аналитических программах на теле-, радиоканалах;
- освещение хода реализации Концепции в областных, городских и
районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий",
"круглых столов", опросов общественного мнения);
- встречи руководства Администрации города, ответственных
работников сферы жилищно-коммунального хозяйства с населением по
месту жительства;
- организация и проведение тематических выставок, конференций,
семинаров, участие в городских региональных и всероссийских
мероприятиях;
- проведение различных конкурсов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
3. Кадровое обеспечение Концепции
Для обеспечения кадровыми ресурсами необходимо проведение
следующих мероприятий в системе жилищно-коммунального хозяйства:
- мониторинг кадровых процессов в жилищно-коммунальном
комплексе города;
- формирование кадрового резерва высококвалифицированных
специалистов и управленцев;
- повышение уровня профессиональной подготовки работников;
- введение сертификации персонала жилищно-коммунальных
предприятий в случаях, предусмотренных законодательством;
- совместная деятельность структурных подразделений
администрации города с высшими и средними специальными учебными
заведениями, учреждениями начального профессионального образования
по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли
жилищно-коммунального хозяйства;
- участие на конкурсной основе в формировании государственного
заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ;
- замещение вакантных должностей на конкурсной основе;
- проведение аттестации работников отрасли жилищно-
коммунального хозяйства.
4. Организационное обеспечение
Организация управления и контроль хода реализации Концепции
возлагаются на структурные подразделения Администрации города, в
пределах их компетенции, которые осуществляют свои функции во
взаимодействии с заинтересованными органами городского
самоуправления.
Непосредственный контроль реализации единой технической
политики, соблюдением нормативно-технических требований к
содержанию и использованию жилья и объектов коммунального
назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей
осуществляет Государственная жилищная инспекция Челябинской
области.
Исполнители Концепции ежегодно представляют информацию о ходе
реализации Концепции в Челябинскую городскую Думу.
VI. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Перечень мероприятий по реализации Концепции приведен в таблице
N 2.
Таблица N 2
-----T-------------------------T----------T-------------------T---------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Планируемый ¦ Исполнитель ¦
¦п/п ¦ ¦реализации¦ (прогнозируемый) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результат ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦1. ¦ Анализ состояния имущественного комплекса в сфере жилищно-коммунального¦
¦ ¦ хозяйства города, определение принципов управления его муниципальной¦
¦ ¦ составляющей ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦1.1.¦Проведение ¦ ¦Объективная оценка ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦инвентаризации и учета ¦ ¦состояния жилищно- ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦имущества жилищно- ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦коммунального комплекса ¦ ¦комплекса, ¦ ¦
¦ ¦города: ¦ ¦получение ¦ ¦
¦ ¦- помещений ¦I кв. ¦наибольшего числа ¦ ¦
¦ ¦муниципального жилищного ¦2006 года ¦информационных ¦ ¦
¦ ¦фонда; ¦ ¦параметров. ¦ ¦
¦ ¦- объектов инженерной ¦III кв. ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦2006 года ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦1.2.¦Определение и ¦II кв. ¦Установление ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦утверждение полномочий ¦2006 года ¦эффективной ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦субъектов управления ¦ ¦системы управления ¦Правовое ¦
¦ ¦муниципальным имуществом ¦ ¦и распоряжения ¦управление ¦
¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦муниципальным ¦ ¦
¦ ¦комплекса ¦ ¦имуществом ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилищно- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦1.3.¦Осуществление приемки в ¦Ежегодно ¦Модернизация ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦Казну города безхозяйных ¦2006 - ¦коммунального ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦объектов инженерной ¦2008 годы ¦хозяйства города ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сетей и иных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунальных объектов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящихся на балансе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленным порядком и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиями их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переходный период ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦1.4.¦Исключение из реестра ¦2006 год ¦Адекватный учет ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦муниципальной ¦ ¦муниципальной ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦собственности жилых и ¦ ¦собственности ¦ ¦
¦ ¦нежилых помещений, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящихся в частной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности физических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и юридических лиц ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦1.5.¦Государственная ¦В течение ¦Надлежащее ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦регистрация ¦2006 года ¦оформление права ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦муниципального права ¦ ¦владения, ¦ ¦
¦ ¦собственности на ¦ ¦пользования и ¦ ¦
¦ ¦имущество жилищно- ¦ ¦распоряжения ¦ ¦
¦ ¦коммунального сектора, ¦ ¦муниципальным ¦ ¦
¦ ¦находящегося в реестре ¦ ¦имуществом ¦ ¦
¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦2. ¦ Завершение разделения функций между собственником, управляющей ¦
¦ ¦ организацией и подрядными предприятиями в жилищно-коммунальной сфере ¦
¦ ¦ ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦2.1.¦Организация ¦III кв. ¦Создание ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦профессионального ¦2006 года ¦действенной ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦управления жилищно- ¦ ¦системы управления ¦ ¦
¦ ¦коммунальным комплексом ¦ ¦жилищно- ¦ ¦
¦ ¦на основе разделения ¦ ¦коммунальным ¦ ¦
¦ ¦функций и организации ¦ ¦комплексом ¦ ¦
¦ ¦взаимоотношений между: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦а) собственником; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦б) управляющей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организацией; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в) подрядными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациями и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦индивидуальными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателями, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющими ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживание жилищного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонда и объектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инженерной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦2.2.¦Проведение реорганизации ¦2006 - ¦Разделение функций ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦или ликвидации ¦2007 годы ¦по управлению и ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦многоотраслевых ¦ ¦обслуживанию ¦Правовое ¦
¦ ¦муниципальных унитарных ¦ ¦жилищного фонда ¦управление ¦
¦ ¦жилищных предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создание управляющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦2.3.¦Осуществление ¦Постоянно ¦Создание рыночного ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦деятельности на рынке ¦ ¦механизма ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦предоставления ЖКУ на ¦ ¦функционирования ¦ ¦
¦ ¦договорной основе: ¦ ¦жилищно- ¦ ¦
¦ ¦- на управление ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦муниципальным имуществом ¦ ¦комплекса, ¦ ¦
¦ ¦между собственником и ¦ ¦стимулирование ¦ ¦
¦ ¦управляющей ¦ ¦заинтересованности ¦ ¦
¦ ¦организацией; ¦ ¦(экономической ¦ ¦
¦ ¦- на содержание и ремонт ¦ ¦мотивации) в ¦ ¦
¦ ¦жилищного фонда, ¦ ¦сокращении затрат ¦ ¦
¦ ¦придомовой территории ¦ ¦на производство ¦ ¦
¦ ¦между управляющей ¦ ¦ЖКУ. Улучшение ¦ ¦
¦ ¦организацией и ¦ ¦качества жилищно- ¦ ¦
¦ ¦подрядчиками; ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦- на поставку ¦ ¦обслуживания ¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг между ¦ ¦населения. ¦ ¦
¦ ¦управляющей организацией ¦ ¦Снижение стоимости ¦ ¦
¦ ¦и поставщиками ресурсов ¦ ¦услуг. ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦3. ¦ Переход на профессиональное управление и конкурсное содержание объектов¦
¦ ¦ жилищно-коммунального хозяйства ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦3.1.¦Организация работы по ¦Постоянно ¦Повышение качества ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦созданию конкурентной ¦ ¦жилищно- ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦среды в сфере ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦обслуживания и ремонта ¦ ¦обслуживания ¦ ¦
¦ ¦объектов ЖКХ с ¦ ¦населения, ¦ ¦
¦ ¦осуществлением отбора на ¦ ¦снижение стоимости ¦ ¦
¦ ¦конкурсной основе ¦ ¦услуг. Повышение ¦ ¦
¦ ¦управляющих и подрядных ¦ ¦эффективности ¦ ¦
¦ ¦организаций различных ¦ ¦использования ¦ ¦
¦ ¦форм собственности, с ¦ ¦финансовых ¦ ¦
¦ ¦установлением системы ¦ ¦ресурсов на ¦ ¦
¦ ¦критериев, в том числе: ¦ ¦содержание и ¦ ¦
¦ ¦- используемых для ¦ ¦ремонт жилищного ¦ ¦
¦ ¦определения доступности ¦ ¦фонда ¦ ¦
¦ ¦для потребителей товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и услуг организаций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммунального комплекса; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- качества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления ЖКУ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦3.2.¦Организация работы с ¦Постоянно ¦Создание ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦предприятиями, ¦ ¦экономической ¦Управление ¦
¦ ¦управляющими объектами ¦ ¦мотивации для ¦экономики ¦
¦ ¦ЖКХ, на возмездной ¦ ¦работы управляющих ¦ ¦
¦ ¦основе, в соответствие с ¦ ¦организаций, ¦ ¦
¦ ¦методикой (порядком) ¦ ¦обеспечение ¦ ¦
¦ ¦определения размеров ¦ ¦источника покрытия ¦ ¦
¦ ¦вознаграждения за услуги ¦ ¦расходов на ¦ ¦
¦ ¦по управлению. ¦ ¦содержание ¦ ¦
¦ ¦Осуществление контроля ¦ ¦управляющих ¦ ¦
¦ ¦соблюдения правильности ¦ ¦организаций ¦ ¦
¦ ¦производимых расчетов. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦3.3.¦Обеспечение разработки и ¦2006 - ¦Повышение качества ¦Управления и ¦
¦ ¦внедрение информационно- ¦2008 годы ¦управления ЖКХ, ¦отделы ¦
¦ ¦аналитической системы в ¦ ¦создание системы ¦Администрации ¦
¦ ¦управлении жилищно- ¦ ¦обратной связи с ¦города ¦
¦ ¦коммунальным хозяйством ¦ ¦населением города ¦ ¦
¦ ¦(сайт) ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦4. ¦ Продолжение работы по заключению договоров с нанимателями ¦
¦ ¦ и собственниками жилья ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦4.1.¦Заключение договоров ¦Постоянно ¦Внедрение реальных ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦найма и договоров на ¦ ¦договорных ¦предприятия ЖКХ¦
¦ ¦техническое обслуживание ¦ ¦отношений в сфере ¦ ¦
¦ ¦жилья, заключаемые с ¦ ¦предоставления ¦ ¦
¦ ¦нанимателями и ¦ ¦жилищно- ¦ ¦
¦ ¦собственниками жилых ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦
¦ ¦помещений, внесение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимых изменений и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнений в уже ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключенные договоры ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦4.2.¦Организация работ по ¦Постоянно ¦Внедрение реальных ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦управлению муниципальным ¦ ¦договорных ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦имуществом ЖКК на ¦ ¦отношений в сфере ¦ ¦
¦ ¦основании примерных ¦ ¦предоставления ¦ ¦
¦ ¦договоров на управление ¦ ¦жилищно- ¦ ¦
¦ ¦муниципальным ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦
¦ ¦имуществом, носящих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекомендательный ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦характер для управления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имуществом, не ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦находящимся в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности, в том ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе жилищным фондом ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦5. ¦ Проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности ¦
¦ ¦ предприятий ЖКХ города ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦5.1.¦Оформить соответствующие ¦Ежегодно ¦Реструктуризация ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦акты сверки ¦2007 - ¦долгов, подготовка ¦Финансовое ¦
+----+-------------------------+2008 годы ¦и утверждение ¦управление, ¦
¦5.2.¦Определить источники и ¦ ¦положения о ¦Предприятия ЖКХ¦
¦ ¦схему погашения ¦ ¦порядке погашения ¦ ¦
¦ ¦задолженностей ¦ ¦убытков прошлых ¦ ¦
+----+-------------------------+ ¦лет МУПов ¦ ¦
¦5.3.¦Принять меры по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦недопущению образования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вновь задолженностей ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦6. ¦ Анализ инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженностей ¦
¦ ¦ предприятий ЖКХ, выработка конкретных мероприятий по их сокращению, ¦
¦ ¦ контроль исполнения ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦6.1.¦Организовать учет и ¦Ежегодно ¦Обеспечить ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦контроль состояния ¦2007 - ¦прозрачность во ¦Предприятия ЖКХ¦
¦ ¦кредиторской ¦2008 годы ¦взаиморасчетах и ¦ ¦
¦ ¦задолженности ¦ ¦отразить реальную ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансовую ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ситуацию в отрасли ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦6.2.¦Проведение мероприятий, ¦Ежегодно ¦Оздоровление ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦направленных на ¦2006 - ¦финансово- ¦Управление ¦
¦ ¦погашение или списание ¦2008 годы ¦хозяйственной ¦социального ¦
¦ ¦безнадежной ¦ ¦деятельности ¦развития, ¦
¦ ¦задолженности ¦ ¦предприятий ЖКХ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Предприятия ЖКХ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦6.3.¦Повысить уровень ¦Ежегодно ¦Повышение уровня ¦Предприятия ЖКХ¦
¦ ¦претензионно-исковой ¦2006 - ¦собираемости ¦ ¦
¦ ¦работы жилищно- ¦2008 годы ¦платежей с ¦ ¦
¦ ¦эксплуатационных ¦ ¦населения, ¦ ¦
¦ ¦предприятий по взысканию ¦ ¦арендаторов ¦ ¦
¦ ¦просроченной ¦ ¦нежилых помещений ¦ ¦
¦ ¦задолженности по оплате ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖКУ с населения и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦арендаторов нежилых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помещений ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦7. ¦ Создание условий для образования и эффективной деятельности ¦
¦ ¦ объединений собственников жилья ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦7.1.¦Проведение консультаций, ¦Постоянно ¦Повышение ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦публикация материалов в ¦ ¦профессионального ¦ ¦
¦ ¦средствах массовой ¦ ¦уровня управления ¦ ¦
¦ ¦информации, оказание ¦ ¦объектами ¦ ¦
¦ ¦содействия в обучении ¦ ¦недвижимости ¦ ¦
¦ ¦профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединениями ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья (в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦том числе ТСЖ) ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦7.2.¦Оказание содействия в ¦Постоянно ¦Увеличение доли ¦Управление ЖКХ ¦
¦ ¦подготовке и оформлении ¦ ¦жилищного фонда, ¦ ¦
¦ ¦документов для ¦ ¦находящегося в ¦ ¦
¦ ¦регистрации объединений ¦ ¦управлении ¦ ¦
¦ ¦собственников жилья и ¦ ¦объединениями ¦ ¦
¦ ¦объектов недвижимости ¦ ¦собственников ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦7.3.¦Создание условий для ¦Постоянно ¦Реализация ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦повсеместной организации ¦ ¦населением города ¦КУИиЗО, ¦
¦ ¦и эффективной ¦ ¦права на ¦администрации ¦
¦ ¦деятельности товариществ ¦ ¦управление ¦районов в ¦
¦ ¦собственников жилья ¦ ¦жилищным фондом ¦городе ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦8. ¦ Обеспечение сбалансированности тарифной политики, учитывающей ¦
¦ ¦ интересы потребителей и энергоснабжающих организаций ¦
+----+-------------------------T----------T-------------------T---------------+
¦8.1.¦Совершенствование ¦2006 - ¦Финансовая ¦Управление ЖКХ,¦
¦ ¦действующего механизма ¦2008 годы ¦стабилизация ¦Управление ¦
¦ ¦ценообразования в городе ¦ ¦предприятий, ¦экономики ¦
¦ ¦с целью: ¦ ¦возникновение ¦ ¦
¦ ¦- установления тарифов в ¦ ¦конкуренции, ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦снижение ¦ ¦
¦ ¦экономически ¦ ¦социальной ¦ ¦
¦ ¦обоснованными затратами, ¦ ¦напряженности ¦ ¦
¦ ¦проведение аудита; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- отражения в тарифах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦затрат на развитие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦составляющей. ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+-------------------+---------------+
¦9. ¦ Формирование производственной и инвестиционной программ ¦
¦ ¦ предприятий ЖКХ ¦
+----+-------------------------T----------T------------------T----------------+
¦9.1.¦Реализация Федерального ¦III кв. ¦Установление ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦закона от 30 декабря ¦2006 года ¦экономически ¦МУП "ПОВВ", ¦
¦ ¦2004 г. N 210-ФЗ "Об ¦ ¦обоснованного ¦МУП "ЧКТС", ¦
¦ ¦основах регулирования ¦ ¦тарифа с учетом ¦ОАО "Челяб- ¦
¦ ¦тарифов организаций ¦ ¦инвестиционной ¦коммунэнерго", ¦
¦ ¦коммунального комплекса" ¦ ¦составляющей ¦ОАО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Челябинская ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦электросетевая ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦компания" ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦9.2.¦Обеспечение реализации ¦Постоянно ¦Создание ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦программ ¦ ¦оптимальных ¦Управление ¦
¦ ¦энергосбережения, ¦ ¦условий, ¦экономики, ¦
¦ ¦модернизация объектов ¦ ¦обеспечивающих ¦Управление ¦
¦ ¦ЖКХ ¦ ¦использование ¦финансов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦энергосберегающих ¦Предприятия ЖКХ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и инновационных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦технологий, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦экологически ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦чистых технологий ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦производства и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦потребления ЖКУ. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Рациональное ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦использование ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦топливных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ресурсов, снижение¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦затрат на ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦производство и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦приобретение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦энергоресурсов ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦10. ¦Организация оптимальной ¦2006 - ¦Сокращение ¦Управление ¦
¦ ¦системы сбора и ¦2008 годы ¦издержек и ¦дорожного ¦
¦ ¦утилизации бытовых ¦ ¦повышение качества¦строительства и ¦
¦ ¦отходов ¦ ¦и эффективности ¦благоустройства,¦
¦ ¦ ¦ ¦уборки мусора ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦экологии и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природопользова-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦11. ¦Обеспечение перехода на ¦В течение ¦Бездотационный ¦Управление ¦
¦ ¦финансирование ¦2006 года ¦режим работ ¦социального ¦
¦ ¦выпадающих доходов от ¦ ¦предприятий ЖКХ, ¦развития ¦
¦ ¦предоставления мер ¦ ¦предоставление мер¦ ¦
¦ ¦социальной поддержки по ¦ ¦социальной ¦ ¦
¦ ¦оплате жилищно- ¦ ¦поддержки льготных¦ ¦
¦ ¦коммунальных услуг к ¦ ¦категорий ¦ ¦
¦ ¦перечислению денежных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦персонифицированные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальные счета граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦льготных категорий ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦12. ¦Подготовка и ¦Постоянно ¦Формирование ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦переподготовка кадров ¦ ¦кадрового резерва ¦предприятия ЖКК ¦
¦ ¦для организаций отрасли ¦ ¦высококвалифици- ¦ ¦
¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦рованных ¦ ¦
¦ ¦хозяйства ¦ ¦специалистов и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦персонала ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦13. ¦Создание материально- ¦III кв. ¦Создание ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦технического резервного ¦2007 года ¦дополнительных ¦КУИиЗО ¦
¦ ¦фонда отрасли жилищно- ¦ ¦гарантий ¦ ¦
¦ ¦коммунального хозяйства ¦ ¦эффективного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦функционирования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилищно- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйства города ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦14. ¦Обеспечение ежемесячной ¦Постоянно ¦Реализация мер ¦Управление ¦
¦ ¦передачи от предприятий- ¦ ¦социальной защиты ¦социального ¦
¦ ¦поставщиков ЖКУ органам ¦ ¦населения ¦развития, ¦
¦ ¦социальной защиты ¦ ¦ ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦населения информации о ¦ ¦ ¦предприятия ЖКХ ¦
¦ ¦семьях, имеющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженность по оплате ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЖКУ более 3-х месяцев ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------+----------+------------------+----------------+
¦15. ¦Обеспечение деятельности ¦Постоянно ¦Создание ¦Управление ¦
¦ ¦в городе ¦ ¦оптимальных ¦социального ¦
¦ ¦межведомственных ¦ ¦условий ¦развития, ¦
¦ ¦комиссий с привлечением ¦ ¦деятельности ¦Управление ЖКХ, ¦
¦ ¦представителей ¦ ¦предприятий ЖКХ ¦предприятий ЖКХ ¦
¦ ¦предприятий ЖКХ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющих работу с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦семьями-должниками по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оплате ЖКУ с целью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выяснения обстоятельств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦задолженности и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выработку решений по ее ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦устранению ¦ ¦ ¦ ¦
L----+-------------------------+----------+------------------+-----------------
VII. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Успешная реализация Концепции позволит:
- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания
потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных
систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий
проживания граждан;
- повысить эффективность работы организаций жилищно-
коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление
жилищно-коммунальных услуг;
- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в
жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30
процентов;
- повысить хозяйственную самостоятельность организаций жилищно-
коммунального хозяйства и их ответственность за качество
обслуживания потребителей;
- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной
самостоятельности конкурирующих организаций жилищно-коммунального
хозяйства и деятельности локальных естественных монополистов,
развитие предпринимательской активности и защиту интересов
потребителей;
- создать экономический механизм, стимулирующий экономное
использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов
и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при
гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение
потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий
жилищно-коммунального комплекса.
VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реализация настоящей Концепции будет проводиться в соответствие
с Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Челябинской области и города Челябинска.
Действие настоящей Концепции распространяется на все
структурные подразделения представительной и исполнительной власти
города Челябинска, муниципальные унитарные предприятия сферы
жилищно-коммунального хозяйства, управляющие и подрядные
организации, выполняющие муниципальный заказ на объектах
муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры,
благоустройства.
СТРУКТУРА
УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЬЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
-----------------¬
¦ Глава города ¦
L---T--------T----
--------------- L---------------¬
\¦/ \¦/
---------------+----------------¬ ----------------+---------------¬
¦Первый заместитель Главы города¦ ¦Первый заместитель Главы города¦
L----------------T--------------- L------------------------T-------
\¦/ ¦
----------------+-------T---------------------¬ ¦
\¦/ \¦/ \¦/ \¦/
------+-----¬ -------+------¬ ------+-----¬ ------+-----¬
¦Комитет по ¦ ¦ Управление ¦ ¦Управление ¦ ¦Управление ¦
¦управлению ¦ ¦ жилищно- ¦ ¦ экономики ¦ ¦социального¦
¦имуществом ¦ ¦коммунального¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦
¦и земельным¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отношениям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----T------ L------T------- L-----T------ L-----T------
¦ ¦ ¦ ¦
------+--------¬ -------------+-----------¬ --------+------¬ -------+-------¬
¦инвентаризация¦ ¦комплексное развитие ¦ ¦разработка ¦ ¦Предоставление¦
¦муниципального¦ ¦отрасли жилищно- ¦ ¦прогноза ¦ ¦жилищных ¦
¦имущества; ¦ ¦коммунального хозяйства;¦ ¦социально- ¦ ¦субсидий и ¦
¦контроль за ¦ ¦координация и контроль ¦ ¦экономического¦ ¦льгот ¦
¦использованием¦ ¦деятельности предприятий¦ ¦развития ¦ ¦гражданам ¦
¦муниципального¦ ¦и учреждений, ¦ ¦отрасли; ¦ ¦ ¦
¦имущества; ¦ ¦осуществляющих ¦ ¦разработка ¦ ¦ ¦
¦ведение ¦ ¦управление, обслуживание¦ ¦тарифов и ¦ ¦ ¦
¦реестрового ¦ ¦и эксплуатацию жилищного¦ ¦экономических ¦ ¦ ¦
¦учета ¦ ¦фонда города и объектов ¦ ¦нормативов на ¦ ¦ ¦
¦объектов ¦ ¦инженерной ¦ ¦жилищно- ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦инфраструктуры; ¦ ¦коммунальные ¦ ¦ ¦
¦собственности.¦ ¦заключение договоров на ¦ ¦услуги. ¦ ¦ ¦
L--------------- ¦управление муниципальным¦ L--------------- L---------------
¦жилищным фондом и ¦
¦объектами инженерной ¦
¦инфраструктуры; ¦
¦регулирование ¦
¦взаимоотношений в ¦
¦секторе жилищно- ¦
¦коммунального хозяйства ¦
¦города; ¦
¦информационное ¦
¦обеспечение деятельности¦
¦жилищно-коммунального ¦
¦комплекса города. ¦
L-------------------------
----------------------¬ -------------------------¬ -----------------------¬
¦Частный жилищный фонд¦ ¦Государственный жилищный¦ ¦Муниципальный жилищный¦
¦ ¦ ¦ фонд ¦ ¦ фонд ¦
L----T----T----T------- L-T---T---T--------------- L------------T---T---T--
/¦\ /¦\ /¦\ /¦\ /¦\ /¦\ /¦\ /¦\ /¦\
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------¬ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L+ Управляющие организации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ L-----------+---+----+ (жилищный фонд) +---- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ L------------T------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ /¦\ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ -------------+------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Подрядные организации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и индивидуальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприниматели, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществляющие ремонт и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание жилищного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонда, объектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инженерной инфраструктуры¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ L------------T------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ \¦/ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ -------------+------------¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L----+ Ресурсоснабжающие и ¦ ¦ ¦
¦ L----------------+--------+ управляющие организации +-------- ¦
¦ ¦ L-------------------------- ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦ --------------------------¬ ¦
¦ L--------+ Специализированные ¦ ¦
¦ ¦ организации и ¦ ¦
¦ ¦ индивидуальные ¦ ¦
L------------------------------+ предприниматели +------------
L--------------------------
Председатель
Челябинской городской Думы
С.Л.КОМЯКОВ
|
