ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2005 г. Надзорное производство N 4г05-1454
(Извлечение)
Судья: Алексеева С.А.
Кас. инст. Щелоков Ю.Г. (председ.)
Хан Р.А. (судья)
Кучин М.И. (докладчик)
Президиум Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Кунышева А.Г., членов Президиума: Фединой
Г.А., Сыскова В.Л., Балакиной Н.В., Савик Л.Н.
рассмотрел в заседании гражданское дело по надзорной жалобе
Муниципального учреждения "Расчетно-кассовое бюро" г. Златоуста на
решение Златоустовского городского суда от 24 сентября 2003 г.,
определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского
областного суда от 23 декабря 2004 года, определение
Златоустовского городского суда Челябинской области от 10 марта
2005 года, принятых по иску Г.А.В. к Муниципальному учреждению
"Расчетно-кассовое бюро" о возложении обязанности произвести
перерасчет излишне уплаченных сумм в связи с предоставлением льгот
по оплате коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Карнауховой Т.А., Президиум
установил:
Г.А.В. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению
"Расчетно-кассовое бюро" г. Златоуста о возложении обязанности
произвести перерасчет излишне уплаченных сумм в связи с
предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг не в полном
объеме с июля 2002 г. по 10.06.2004, о взыскании 5082 руб. 61
коп., составляющих, по его мнению, переплату по оплате жилья и
коммунальных услуг, возложении обязанности в дальнейшем начислять
коммунальные услуги в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 09.06.93
N 5142-1 "О Донорстве крови и ее компонентов". Затем уточнил
требования, просил обязать ответчика произвести перерасчет излишне
оплаченных сумм в связи с предоставлением льгот по оплате
коммунальных услуг не в полном объеме с июля 2002 г. по август
2004 г., зачесть излишне оплаченные суммы в сумме 5975 руб. 92
коп. в счет последующих платежей по оплате коммунальных услуг,
обязать ответчика в дальнейшем начислять коммунальные услуги в
соответствии со ст. 11 Закона РФ от 09.06.93 N 5142-1 "О Донорстве
крови и ее компонентов" (с изменениями и дополнениями).
В обоснование иска истец ссылался на то, что в 2001 г. был
награжден нагрудным знаком "Почетный донор России", вместе с
членами своей семьи проживает в приватизированной квартире,
расположенной по адресу: г. Златоуст, ул. Олимпийская,
принадлежащей на праве собственности ему, его жене Г.Г.Г., сыну
Г.М.С., 21.09.84 г.р. С июля 2002 г. ему была предоставлена
ответчиком льгота по оплате коммунальных услуг на основании ст. 11
Закона РФ от 09.06.93 N 5142-1 "О Донорстве крови и ее
компонентов", 50 % оплате жилья и коммунальных услуг, однако
льгота им предоставлялась не в полном объеме - не на всю
занимаемую ими площадь квартиры, а только на социальную норму
жилой площади, предоставление льготы исходя из социальной нормы,
по его мнению, распространяется только на нанимателей жилой
площади, а не на тех, кто занимает ее на праве собственности. В
марте 2004 г. Г.А.В. обратился к ответчику с заявлением по поводу
перерасчета коммунальных платежей в связи с неправильным
предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, в чем ему было
отказано.
Решением Златоустовского городского суда от 24 сентября 2003 г.
иск Г.А.В. удовлетворен частично. МУ "Расчетно-кассовое бюро" г.
Златоуста обязано произвести перерасчет по оплате коммунальных
услуг за период с августа 2002 г. по август 2004 г., включительно,
исходя из его права на льготу по снижению до 50 процентов размера
оплаты коммунальных услуг по всей занимаемой им площади по адресу:
г. Златоуст, ул. Олимпийская, зачесть излишне уплаченные 5975 руб.
92 коп. по оплате коммунальных услуг в счет последующих платежей
за коммунальные услуги, МУ "Расчетно-кассовое бюро" г. Златоуста
обязано в дальнейшем начислять оплату за коммунальные услуги по
квартире, занимаемой Г.А.В. по адресу: г. Златоуст, ул.
Олимпийская, исходя из его права по снижению до 50 процентов
размера оплаты коммунальных услуг по всей площади. В
удовлетворении остальной части иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Челябинского областного суда от 23 декабря 2004 года решение суда
оставлено без изменения.
Определением Златоустовского городского суда Челябинской
области от 10 марта 2005 года удовлетворено заявление МУ "Расчетно-
кассовое бюро", об исправлении описки в судебном решении. В
решение Златоустовского городского суда от 24.09.2004 по
гражданскому делу по иску Г.А.В. к МУ "РКБ" о возложении
обязанностей внесены изменения в третий абзац резолютивной части
решения, изложен в следующей редакции: "Обязать МУ "Расчетно-
кассовое бюро" г. Златоуста зачесть излишне уплаченные суммы в
размере 5797 руб. 78 коп. по оплате коммунальных услуг по
квартире, расположенной по адресу: г. Златоуст, ул. Олимпийская, в
счет последующих платежей за коммунальные услуги по этой
квартире".
Определение в кассационном порядке не обжаловалось.
В надзорной жалобе Муниципальное учреждение "Расчетно-кассовое
бюро" г. Златоуста просит отменить судебные постановления,
ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права
и процессуальных норм.
Определением судьи Челябинского областного суда Карнауховой
Т.А. от 4 июля 2005 года дело передано в суд надзорной инстанции
для рассмотрения по существу.
Обсудив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела,
Президиум считает, что судебные постановления подлежат отмене с
направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как следует из материалов дела, истец награжден знаком
"Почетный донор России" и втроем, вместе с членами своей семьи:
женой Г.Г.Г., сыном Г.М.С., 21.09.84 г.р., - проживает в
трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Златоуст, ул.
Олимпийская, находящейся в их собственности.
В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-
1 "О донорстве крови и ее компонентов" (с изменениями от 4 мая
2000 г., 16 апреля 2001 г., 24 декабря 2002 г., 22 августа 2004
г.), в редакции от 24 декабря 2002 г., действовавшей на момент
спорных правоотношений, лица, награжденные знаком "Почетный донор
России" имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты
коммунальных услуг.
Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции согласился
с тем, что Г.А.В. имеет право на льготы по оплате коммунальных
услуг в размере 50 %, и фактически удовлетворил его требования
применительно ко всем троим членам семьи. Сумма льгот исчислялась
при отсутствии приборов учета, как 50 % от суммы, полученной при
умножении тарифа на услуги (водоснабжение, водоотведение, горячая
вода, вывоз твердых бытовых отходов) на количество членов семьи. И
пришел к выводу, что оплата жилья начислялась истцам неправильно,
только исходя из социальной нормы площади жилья 18 кв. м, при этом
сослался на то, что в соответствии с абзацем 8 ч. 1 ст. 11 Закона
РФ от 09.06.1993 N 5142-1 (ред. от 16.04.2001 с изм. от
24.12.2002) "О донорстве крови и ее компонентов", граждане,
награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на
снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. Данный
закон имеет прямое действие. Указанная норма не подлежит
расширительному толкованию. Пользователем данной льготы является
Г.А.В. Льготы по оплате коммунальных услуг должны предоставляться
по всей занимаемой им площади. В приведенной норме закона
отсутствует прямое указание на предоставление льгот в пределах
социальной нормы, нормативов потребления, поэтому ответчик
неправомерно начислял коммунальные платежи Г.А.В. в таком порядке,
то есть в пределах социальной нормы, нормативов потребления
коммунальных услуг.
Однако такой вывод судом сделан с нарушением норм материального
права. Для тех категорий льготников, где льгота распространяется и
на членов семьи есть прямое указание в законе. Тогда как в силу
абзаца 7 ст. 11 ФЗ N 5142-1 от 09.06.1993 "О донорстве крови и ее
компонентов", право на снижение до 50 процентов размера оплаты
коммунальных услуг имеет право только сам носитель льготы, без
учета членов его семьи, при расчете коммунальных услуг без
приборов учета.
ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" определяет общие
правила предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Так, в ст. 15.3 ФЗ "Финансовая помощь на возмещение расходов
организаций жилищно-коммунального хозяйства" указывается, в какой
форме может предоставляться данная помощь и ее размер: "Размер
предоставляемых на указанные цели средств определяется в пределах
социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг исходя из устанавливаемых Правительством
Российской Федерации федеральных стандартов оплаты жилья и
коммунальных услуг".
Федеральные стандарты социальной нормы общей площади жилья
установлены Указом Президента РФ N 431 от 29.03.1996.
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области
Законодательного собрания Челябинской области от 31 августа 2000
г. N 925) (с изменениями от 30 октября 2003 г., 16 декабря 2004
г.) утверждена Программа реализации жилищной реформы Челябинской
области на 2000 - 2008 годы, в которой утверждены региональные
стандарты, и для одного члена семьи, состоящей из трех и более
человек и проживающей в отдельной квартире, доме, социальная норма
площади жилья на территории Челябинской области равна 18 кв. м
общей площади.
Кроме того в п. 9 Постановления Губернатора Челябинской области
от 28 апреля 1999 года N 179 "О Порядке введения
дифференцированной платы за жилье" (действовавшего на момент
возникновения и разрешения спорных правоотношений), указано, что
компенсации (субсидии) и льготы по оплате за жилье и коммунальные
услуги предоставляются на социальную норму площади жилья, если
иное не предусмотрено действующим законодательством. То есть,
государство предоставляет льготы в определенных пределах, если
иное прямо не оговаривается в законе.
На эти нормы материального права представитель ответчика
ссылался при рассмотрении дела, однако суд первой инстанции
оставил доводы ответчика без внимания. Судебная коллегия, оставляя
решение суда без изменения, не опровергла содержащихся в жалобе
доводов, нарушений судом норм материального и процессуального
права, повлекших вынесение незаконного решения.
При таких обстоятельствах составленный судом расчет, при
котором 50 % льгота по оплате площади жилья применена на всю
занимаемую площадь, не имеет правовых оснований.
Кроме того суду при рассмотрении спора следовало проверить
доводы Муниципального учреждения "Расчетно-кассовое бюро" г.
Златоуста о том, что учреждение не может являться надлежащим
ответчиком по делу в части зачета излишне уплаченных сумм в счет
последующих платежей за коммунальные услуги по этой квартире, так
как не является стороной по договорам с предприятиями-поставщиками
жилищно-коммунальных услуг и гражданами, а исполнял по договору
функцию МУ "Комитет городского хозяйства" в части ведения лицевых
счетов граждан и исчисления стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Все расчеты с предприятиями-поставщиками жилищно-коммунальных
услуг производит МУ "Комитет городского хозяйства".
Поскольку существенное нарушение норм материального и
процессуального права является в силу ст. 387 ГПК РФ основанием к
отмене судебных постановлений в порядке надзора, то решение суда и
определение судебной коллегии подлежат отмене.
Подлежит также отмене и определение Златоустовского городского
суда Челябинской области от 10 марта 2005 года, которым
удовлетворено заявление МУ "Расчетно-кассовое бюро", об
исправлении описки в судебном решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 382, 384 ГПК
РФ, Президиум
определил:
надзорную жалобу Муниципального учреждения "Расчетно-кассовое
бюро" г. Златоуста удовлетворить.
Решение Златоустовского городского суда от 24 сентября 2003 г.,
определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского
областного суда от 23 декабря 2004 года, определение
Златоустовского городского суда Челябинской области от 10 марта
2005 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же
суд.
Председательствующий
А.Г.КУНЫШЕВ
|
