ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2005 г. Надзорное производство N 4г05-0794
(Извлечение)
Судья: Фортыгина И.И.
Кассационная инстанция:
Томашев В.В. - председательствующий
Кромина Н.Н.
Кузнецова Л.А. - докладчик
Президиум Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Вяткина Ф.М., членов Президиума: Кунышева
А.Г., Фединой Г.А., Сыскова В.Л., Савик Л.Н., Балакиной Н.В.
рассмотрел в заседании гражданское дело по надзорной жалобе
Т.С.С. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 13
июня 2004 года и определение судебной коллегии по гражданским
делам Челябинского областного суда от 30 августа 2004 года по
жалобе Т.С.С. на действия Главного управления Министерства юстиции
РФ по Челябинской области об отказе в переводе с должности
нотариуса государственной нотариальной конторы на должность
частнопрактикующего нотариуса.
Заслушав доклад члена Президиума Балакиной Н.В., выслушав
пояснения Т.С.С. и представителей Челябинской областной
нотариальной палаты Р.М.П. и В.Л.А., Президиум
установил:
Т.С.С. обратилась в суд с жалобой на отказ Главного управления
Министерства юстиции РФ по Челябинской области в переводе ее с
должности нотариуса государственной нотариальной конторы на
должность частнопрактикующего нотариуса, указав, что считает отказ
необоснованным, поскольку п. 5 Постановления Верховного Совета РФ
"О порядке введения в действие Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате" от 11 февраля 1993 г. установлено право
нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе и
желающего заняться частной практикой, быть назначенным на
должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится
государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит,
не позднее чем через две недели со дня подачи заявления.
Представители Главного управления МЮ РФ по Челябинской области
с жалобой не согласились, пояснив, что п. 5 (в совокупности
подпункты "а" и "б") названного заявителем Постановления указывает
на категорию нотариусов, которые работали в государственных
нотариальных конторах до 1993 года до вступления в силу Основ
законодательства о нотариате, его иное толкование противоречило бы
самим Основам, ст. 12 которых установила порядок назначения на
должность нотариуса с момента введения Основ.
В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается
и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой,
количество должностей нотариусов определяется также органом
юстиции совместно с нотариальной палатой.
На 2004 год совместным решением названных органов по
нотариальному округу г. Челябинска определено всего 62 должности
нотариуса, из них 38 частнопрактикующих и 24 государственных. На
момент обращения Т.С.С. вакантных должностей частнопрактикующих
нотариусов не имелось, поэтому отказ правомерен.
Представитель заинтересованного лица - Челябинской областной
нотариальной палаты жалобу считал необоснованной по тем же
основаниям.
Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 13 июня
2004 года Т.С.С. отказано в удовлетворении жалобы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Челябинского областного суда от 30 августа 2004 года решение суда
оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Т.С.С. просит отменить судебные решения,
указывая на неправильное применение и нарушение норм материального
права.
Определением судьи Челябинского областного суда Терюшовой О.Н.
11 ноября 2004 года в истребовании дела было отказано.
Определением председателя Челябинского областного суда от 1
марта 2005 года гражданское дело истребовано в Челябинский
областной суд.
Определением судьи Челябинского областного суда Балакиной Н.В.
от 30 июня 2005 г. дело передано для рассмотрения по существу в
Президиум Челябинского областного суда.
Обсудив мотивы надзорной жалобы и определения о передаче дела в
Президиум, проверив материалы дела, Президиум находит надзорную
жалобу подлежащей удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении жалобы, суд признал необоснованными
доводы заявителя Т.С.С. о том, что порядок перехода
государственного нотариуса в частнопрактикующие нотариусы
установлен п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля
1993 года N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате".
С решением суда согласился и суд кассационной инстанции.
Однако выводы судебных инстанций противоречат требованиям
закона.
Так, в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о
нотариате на должность нотариуса в РФ назначается в порядке,
установленном Основами, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое
образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной
конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший
квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной
деятельности.
Статьей 12 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено,
что должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом
юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество должностей
нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции
совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями
производится на основании рекомендаций нотариальной палаты
Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на
конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок
проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ
совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Как следует из материалов дела, Т.С.С. является государственным
нотариусом, следовательно, она в соответствии с требованиями
ст.ст. 2 и 12 Основ законодательства РФ о нотариате наделена
полномочиями нотариуса в установленном законом порядке.
Будучи наделенной полномочиями нотариуса, работающего в
государственной нотариальной конторе, Т.С.С. изъявила желание
заниматься частной практикой и подала заявление о назначении ее на
должность нотариуса, занимающегося частной практикой, но ей в этом
было отказано по мотиву отсутствия вакансий должностей
частнопрактикующих нотариусов.
Однако механизм назначения государственных нотариусов на
должность нотариуса, занимающегося частной практикой, предусмотрен
пп. "б" п. 5 Постановления Верховного совета РФ от 11 февраля 1993
года "О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о
нотариате", согласно которому нотариус, работающий в
государственной нотариальной конторе и желающий заниматься частной
практикой, назначается на должность в том же нотариальном округе,
где находится государственная нотариальная контора, в штате
которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи
заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты не
требуется. Отказ в назначении на должность нотариуса в таких
случаях обжалуется в суд по месту нахождения уполномоченного
органа юстиции в месячный срок со дня вынесения решения об отказе.
Таким образом, ссылка суда на то, что необходимо наделять
заявителя полномочиями нотариуса с соблюдением процедуры,
установленной ст. 12 Основ, необоснованна.
Кроме того, указанное выше Постановление от 11 февраля 1993
года не содержит ограничений для лиц, наделенных полномочиями до
или после принятия Основ. В связи с этим оно применимо для
заявителя Т.С.С., работающей в государственной нотариальной
конторе и желающей заняться частной практикой.
Правом назначения на должность нотариуса, занимающегося частной
практикой, в порядке, предусмотренном пп. "б" п. 5 Постановления
Верховного совета РФ от 11 февраля 1993 года "О порядке введения в
действие Основ законодательства РФ о нотариате" наделены
нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе.
Исходя из положений указанного Постановления и ст. 12 Основ
наличие вакансий на должность нотариуса, занимающегося частной
практикой, не требуется.
Статья 12 Основ предусматривает определение количества
должностей нотариусов в нотариальном округе и не требует
определения количества должностей государственных нотариусов и
нотариусов, занимающихся частной практикой.
Поскольку государственный нотариус, желающий заниматься частной
практикой, должен быть назначен на должность в том же нотариальном
округе, где находится государственная нотариальная контора,
количество должностей нотариусов не меняется и наличие вакансий
должности нотариуса, занимающегося частной практикой, не
требуется.
При разрешении спора судебными инстанциями не были приняты во
внимание требования вышеназванного закона, а также не учтено, что
должен соблюдаться принцип равенства прав и обязанностей при
совершении нотариальных действий независимо от того, работает
нотариус в государственной нотариальной конторе или занимается
частной практикой (ст. 2 Основ) и реализуется право нотариуса на
занятие частной практикой, в которой он не может быть ограничен
(ст. 6 Основ и пп. "б" п. 5 Постановления ВС РФ "О порядке
введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате").
С учетом изложенного, судебные постановления подлежат отмене
как незаконные и необоснованные.
Не передавая дела на новое рассмотрение, возможно принять новое
судебное решение об удовлетворении жалобы Т.С.С., поскольку судом
неправильно применены нормы материального права.
В соответствии со ст. 44 ГПК РФ следует допустить замену
выбывшего ответчика - Главного управления Министерства юстиции РФ
по Челябинской области его правопреемником - Главным управлением
Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в связи
с реорганизацией в соответствии с Указом Президента РФ N 1465-к от
22.11.2004 "О реорганизации территориальных органов Министерства
юстиции Российской Федерации" и на основании Приказа Минюста РФ от
03.12.2004 N 183 "Об утверждении общего положения о
территориальном органе Федеральной регистрационной службы по
субъектам РФ".
Руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ, Президиум
постановил:
Отменить решение Центрального районного суда г. Челябинска от
13 июня 2004 года и определение судебной коллегии по гражданским
делам Челябинского областного суда от 30 августа 2004 года.
Жалобу Т.С.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного Управления Министерства
юстиции по Челябинской области Т.С.С. в переводе с должности
государственного нотариуса на должность нотариуса, занимающегося
частной практикой.
Обязать Главное Управление Федеральной регистрационной службы
по Челябинской области удовлетворить заявление Т.С.С. о переводе
на должность частнопрактикующего нотариуса.
Председательствующий
Ф.М.ВЯТКИН
|
