Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу
30.11.2005 N RU 745230002005001
-------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УСТАВ
ТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Принят
постановлением
Собрания депутатов Троицкого
муниципального района
Челябинской области
от 29 июня 2005 г. N 19
Настоящий Устав определяет систему местного самоуправления в
Троицком муниципальном районе, устанавливает структуру и
полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, формы и гарантии участия населения в
решении вопросов местного значения, а также правовые,
экономические и финансовые основы местного самоуправления в
муниципальном районе.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и статус муниципального образования
1. Троицкий муниципальный район является муниципальным
образованием, находится в границах Челябинской области. Троицкий
муниципальный район наделен статусом муниципального района Законом
Челябинской области от 28.10.2004 N 315-ЗО "О статусе и границах
Троицкого муниципального района и сельских поселений в его
составе".
2. Административным центром Троицкого муниципального района
является город Троицк. Троицкий район основан в 1924 году.
3. Троицкий муниципальный район объединяет на своей территории
сельские поселения, являющиеся муниципальными образованиями в
границах, определенных на момент принятия настоящего Устава
законом Челябинской области в соответствии с федеральным законом:
Белозерское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Белозеры, деревня Бурханкуль, деревня Дубровка,
деревня Епанишниково, деревня Озеро-Сосновка, деревня Сбитнево,
деревня Штанное. Административный центр в селе Белозоры;
Бобровское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Бобровка, поселок Березники, поселок Кварцитный,
поселок Бугристое. Административный центр в селе Бобровка;
Дробышевское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Дробышево, поселок Иванково, поселок Метличье,
поселок Морозкино, поселок Неверово, поселок Опытный, поселок
Сливной, поселок Суналы, поселок Первомайка, село Травянка,
поселок Черноморка. Административный центр в селе Дробышево;
Ключевское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Ключевка, поселок Каменная Речка.
Административный центр в селе Ключевка;
Клястицкое сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Клястицкое, поселок Кумысное, поселок Кумысное -
остановочный пункт, поселок Лебедевка, поселок Мельничный, поселок
Плодовый. Административный центр в селе Клястицкое;
Кособродское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: поселок Целинный, поселок Дачный, поселок Каменка,
поселок Каменная Санарка, село Кособродка, село Подгорное, поселок
Репино. Административный центр в поселке Целинный;
Карсинское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Карсы, поселок Карабаново, село Кадымцево.
Административный центр в селе Карсы;
Нижнесанарское сельское поселение и населенные пункты, входящие
в его состав: село Нижняя Санарка, поселок Белокаменка, поселок
Берлин, поселок Осиповка, поселок Уразаевский, поселок Херсонский,
поселок Чкалова, поселок Ягодный. Административный центр в селе
Нижняя Санарка;
сельское поселение Новомирское и населенные пункты, входящие в
его состав: поселок Новый Мир, поселок Уварово. Административный
центр в поселке Новый Мир;
Песчанское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: село Песчаное, поселок Каракулька. Административный
центр в селе Песчаное;
Родниковское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: поселок Родники, деревня Воробьевка, поселок
Краснооктябрьский, поселок Лагерный, поселок Полесье, поселок
Тогузак. Административный центр в поселке Родники;
Троицко-Совхозное сельское поселение и населенные пункты,
входящие в его состав; поселок Скалистый, поселок Белоключевка,
поселок Искра, поселок Крахалевка, поселок Логовой, поселок
Садовый, поселок Снежково, поселок Уйско-Санарский.
Административный центр в поселке Скалистый;
Чернореченское сельское поселение и населенные пункты, входящие
в его состав: поселок Черноречье, поселок Стрелец.
Административный центр в поселке Черноречье;
Шантаринское сельское поселение и населенные пункты, входящие в
его состав: поселок Шантарино, поселок Рытвино, деревня Сары.
Административный центр в поселке Шантарино;
Яснополянское сельское поселение и населенные пункты, входящие
в его состав: поселок Ясные Поляны, поселок Карский - остановочный
пункт, поселок Ляпино. Административный центр в поселке Ясные
Поляны.
4. Преобразование Троицкого муниципального района может
осуществляться только в порядке, предусмотренном федеральным
законом.
Статья 2. Границы и территория Троицкого муниципального района
1. Границы Троицкого муниципального района (далее -
муниципальный район) определяют территорию, в пределах которой
органами местного самоуправления муниципального района решаются
вопросы местного значения межпоселенческого характера, а также
осуществляются отдельные государственные полномочия, переданные
указанным органам федеральными законами и законами Челябинской
области.
2. Границы территории Троицкого муниципального района
устанавливаются в соответствии с требованиями федерального закона,
законом Челябинской области, неотъемлемой частью которого является
описание границ в соответствии с градостроительным и земельным
законодательством.
3. Территорию Троицкого муниципального района составляют
исторически сложившиеся земли поселений, входящих в состав
муниципального района, прилегающие к ним земли общего пользования,
территории традиционного природопользования населения,
рекреационные земли, земли для развития поселений независимо от
форм собственности и целевого назначения. Территория Троицкого
муниципального района составляет 3959 кв. км.
4. Правовой режим земель, находящихся на территории Троицкого
муниципального района, устанавливается действующим
законодательством.
5. Изменение границ Троицкого муниципального района,
преобразование Тройского муниципального района осуществляется
законом Челябинской области по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов государственной власти
Челябинской области, федеральных органов государственной власти в
соответствии с федеральным законом.
Статья 3. Официальные символы муниципального района. День
муниципального района. Почетные граждане муниципального района
1. Муниципальный район в соответствии с федеральным
законодательством и геральдическими правилами имеет официальные
символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные
местные традиции и особенности.
2. Официальные символы муниципального района зарегистрированы в
порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Официальные символы муниципального района и порядок
использования указанных символов устанавливаются решениями
Собрания депутатов муниципального района.
4. Дата основания муниципального района - 20 февраля 1924 года.
5. Гражданам, внесшим особый вклад в развитие Троицкого
муниципального района, главой муниципального района присваивается
звание "Почетный гражданин Троицкого муниципального района".
Положение о присвоении звания "Почетный гражданин Троицкого
муниципального района" утверждается Собранием депутатов Троицкого
муниципального района.
Глава 2. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 4. Муниципальный район как муниципальное образование
Муниципальный район является муниципальным образованием,
включающим 15 сельских поселений, объединенных общей территорией,
в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера
населением непосредственно и через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Челябинской
области.
Статья 5. Местное самоуправление в муниципальном районе
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма
осуществления населением района своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами Челябинской области, настоящим Уставом,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется
гражданами Российской Федерации посредством участия в местных
референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм
волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного
самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие
на территории муниципального района, обладают при осуществлении
местного самоуправления правами в соответствии с международными
договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 6. Население муниципального района
Население муниципального района составляют жители сельских
поселений, входящих в состав муниципального района, - граждане
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства,
место жительства которых расположено в границах муниципального
района.
Статья 7. Основные принципы осуществления местного
самоуправления в муниципальном районе
1. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется
на следующих основных принципах:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) законности;
3) самостоятельности в решении вопросов местного значения;
4) достаточности материальных и финансовых ресурсов для
выполнения функций местного самоуправления;
5) гласности;
6) взаимодействия органов и должностных лиц местного
самоуправления с органами и должностными лицами государственной
власти в осуществлении общих задач и функций;
7) государственных гарантий в деятельности местного
самоуправления;
8) ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед жителями муниципального района, государством,
физическими и юридическими лицами;
9) иных принципах.
Статья 8. Правовая основа местного самоуправления в
муниципальном районе
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе
составляют общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной
закон), законы и иные нормативные правовые акты Челябинской
области, настоящий Устав, решения, принятые на местных
референдумах и иные муниципальные правовые акты.
Статья 9. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы
местного значения
1. В ведении муниципального района находятся:
1) вопросы местного значения, установленные Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами Челябинской
области, настоящим Уставом;
2) отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами
Челябинской области;
3) иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Челябинской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета Челябинской области);
4) часть полномочий, переданных органами местного
самоуправления сельских поселений, входящих в состав
муниципального района, на основании заключенного с органами
местного самоуправления муниципального района соглашения,
осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих
поселений в бюджет муниципального района.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро-, водо-
и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды; организация и осуществление
экологического контроля объектов производственного и социального
назначения на территории муниципального района, за исключением
объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные
органы государственной власти;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Челябинской области Российской Федерации; организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории муниципального
района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
14) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения;
20) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
21) организация библиотечного обслуживания поселений
(обеспечение услугами библиотечного коллектора);
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района;
23) утверждение схем территориального планирования
муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы
территориального планирования муниципального района документации
по планировке территории, ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на
территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального
района для муниципальных нужд;
24) иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти и не исключенные из их компетенции
федеральными законами и законами Челябинской области, только при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и
областного бюджетов).
3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих
в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с
органами местного самоуправления муниципального района о передаче
им осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального
района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе
заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им
осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты
соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением
вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета
муниципального района (за исключением субвенций, предоставляемых
бюджету муниципального района из федерального бюджета и бюджета
Челябинской области). В случаях и порядке, установленных
федеральными законами и законами Челябинской области, указанные
обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств
федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных
фондов и бюджетов Челябинской области.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только
за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из
соответственно федерального или областного бюджета.
Статья 10. Муниципальные правовые акты
1. Население муниципального района непосредственно и (или)
органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления по вопросам местного значения принимают
муниципальные правовые акты.
2. Проекты муниципальных правовых актов вносятся депутатами
Собрания депутатов Троицкого муниципального района, главой
Троицкого муниципального района, органами территориального
общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
3. Порядок внесения проектов муниципальных нормативных правовых
актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов
устанавливаются нормативным правовым актом органа местного
самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на
рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
4. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) настоящий Устав;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные
и иные правовые акты Собрания депутатов муниципального района;
3) постановления и распоряжения главы муниципального района и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим
Уставом.
5. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения,
принятые на местном референдуме, являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют
прямое действие и применяются на всей территории района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном
референдуме.
6. По вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Челябинской области могут
приниматься муниципальные правовые акты на основании и во
исполнение положений, установленных соответствующими федеральными
законами и (или) законами Челябинской области.
7. Правовые акты, принятые органами местного самоуправления
муниципального района, подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального района.
За неисполнение правовых актов, принятых органами местного
самоуправления муниципального района, граждане, руководители
организаций, должностные лица органов государственной власти и
должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации.
8. Правовые акты органов и должностных лиц местного
самоуправления муниципального района вступают в силу с момента
подписания, за исключением нормативных правовых актов Собрания
депутатов муниципального района о налогах и сборах, которые
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования). Официальным опубликованием
правового акта органов и должностных лиц местного самоуправления
муниципального района считается первая публикация его полного
текста в печатном средстве массовой информации города Троицка и
Троицкого района.
9. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их
действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт
и судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Челябинской области, -
уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации
и уполномоченным органом Челябинской области.
Глава 3. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения на территории муниципального района проводится местный
референдум (далее - референдум).
2. В референдуме имеют право участвовать граждане Российской
Федерации, место жительства которых расположено в границах
муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в
референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления
при тайном голосовании.
Пребывание гражданина вне места жительства во время проведения
на территории муниципального района референдума не служит
основанием для лишения его права на участие в референдуме.
На основании международных договоров Российской Федерации и в
порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории муниципального района, имеют право
участвовать в референдуме на тех же условиях, что и граждане
Российской Федерации.
3. Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, место жительства которых
расположено в границах муниципального района, имеющим право на
участие в референдуме;
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям,
уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки,
установленные федеральным законом;
3) Собранию депутатов муниципального района и главе
муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4. В поддержку инициативы проведения референдума граждане,
избирательные объединения и иные общественные объединения,
указанные в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, обязаны собрать
подписи в количестве не менее пяти процентов от числа граждан,
имеющих право на участие в референдуме.
5. Сбор подписей участников референдума в поддержку инициативы
проведения референдума должен быть осуществлен инициативной
группой в течение 30 дней со дня, следующего за днем регистрации
инициативной группы по проведению референдума.
Регистрационное свидетельство, выданное инициативной группе по
проведению референдума, действительно до даты официального
опубликования результатов референдума.
6. Решение о проведении референдума принимается Собранием
депутатов муниципального района.
7. Собрание депутатов муниципального района обязано назначить
местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание
депутатов документов о выдвижении инициативы проведения
референдума.
В случае, если референдум не назначен Собранием депутатов
муниципального района в установленные сроки, референдум
назначается судом на основании обращения граждан, избирательных
объединений, главы муниципального района, органов государственной
власти Челябинской области или прокурора района.
8. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль за
волеизъявлением граждан не допускается.
9. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании
приняло участие более пятидесяти процентов граждан, внесенных в
списки участников референдума на территории муниципального района.
Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются
принятыми, если за них проголосовало более пятидесяти процентов
граждан, принявших участие в голосовании.
Итоги голосования и принятое на референдуме решение подлежит
официальному опубликованию (обнародованию).
10. Решение, принятое на референдуме, регистрируется в Собрании
депутатов муниципального района в порядке, установленном для
регистрации муниципальных нормативных правовых актов.
11. Принятое на референдуме решение подлежит обязательному
исполнению на территории муниципального района и не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти, их
должностными лицами или органами местного самоуправления.
12. Органы местного самоуправления муниципального района
обеспечивают исполнение принятого на референдуме решения в
соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным
настоящим Уставом.
13. Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения муниципального района, дополнительно
требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган
местного самоуправления или должностное лицо местного
самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание)
указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в
силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок
подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального
правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
14. Гарантии права граждан на участие в референдуме
устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и
проведения местного референдума регулируется законом Челябинской
области.
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов
Собрания депутатов муниципального района, главы муниципального
района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов
муниципального района. В случаях, установленных федеральным
законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей
избирательной комиссией или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, сроки назначения,
порядок подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных
выборов устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними законами Челябинской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликования (обнародованию).
Статья 13. Голосование по отзыву депутатов Собрания депутатов
муниципального района, главы муниципального района, голосование по
вопросам изменения границ муниципального района, преобразования
муниципального района
1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов
муниципального района, главы Троицкого муниципального района
проводится по инициативе населения в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
Челябинской области для проведения местного референдума, с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
2. День голосования по отзыву депутата Собрания депутатов,
муниципального района, главы муниципального района назначается
Собранием депутатов муниципального района не ранее чем через 45
дней и не позднее чем через 60 дней после дня, следующего за днем
принятия решения о назначении голосования по отзыву.
3. Право отзыва не может быть использовано в течение первых 12
месяцев со дня избрания депутата Собрания депутатов муниципального
района, главы муниципального района и в течение 9 месяцев перед
истечением срока, на который они избраны.
4. Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов
муниципального района, главы муниципального района могут служить
только его конкретные противоправные решения или действия
(бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
5. Основанием для отзыва депутата является невыполнение им
депутатских обязанностей. Под невыполнением депутатских
обязанностей как основанием отзыва депутата понимается
систематическое, без уважительных причин, уклонение депутата от
осуществления своих обязанностей, предусмотренных
законодательством, в том числе неучастие в заседаниях Собрания
депутатов муниципального района, работе его комиссий и иных
органов, отказ от выполнения или невыполнение их поручений.
6. Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов
муниципального района, главы Троицкого муниципального района
являются:
нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения;
неисполнение ими своих обязанностей;
однократное грубое либо систематическое многократное нарушение
требований настоящего Устава, неисполнение решений Собрания
депутатов муниципального района.
Под неисполнением своих обязанностей как основанием для отзыва
депутата Собрания депутатов муниципального района, главы
муниципального района понимается систематическое уклонение от
осуществления ими обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом,
в том числе уклонение от отчетов перед избирателями, приема
избирателей, рассмотрения их обращений.
7. Граждане, инициаторы отзыва депутата Собрания депутатов
муниципального района, главы муниципального района подают
коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении
голосования по отзыву депутата Собрания депутатов муниципального
района, главы муниципального района в избирательную комиссию
муниципального района, которая действует в качестве комиссии по
проведению голосования по отзыву.
8. Право на возбуждение вопроса об отзыве депутата Собрания
депутатов муниципального района, главы муниципального района
принадлежит группе избирателей в количестве 50 человек, являющихся
гражданами Российской Федерации, место жительства которых
расположено в границах муниципального района, обладающих активным
избирательным правом, на собрании группы избирателей, в том числе
по месту их работы, службы, учебы или жительства, а также
избирательному объединению (избирательному блоку), выдвинувшим
кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального района, на
должность главы муниципального района.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории
муниципального района и обладающие правом избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, федеральными
законами, законами Челябинской области, имеют право участвовать в
голосовании по отзыву депутата Собрания депутатов муниципального
района, главы муниципального района.
9. В поддержку проведения голосования по отзыву депутата
Собрания депутатов муниципального района, собираются подписи в
количестве 5 процентов от числа жителей избирательного округа,
обладающих избирательным правом, а главы муниципального района
собираются подписи в количестве 5 процентов от числа жителей
муниципального района, обладающих избирательным правом.
10. Процедура отзыва депутата Собрания депутатов муниципального
района, главы муниципального района должна обеспечивать им
возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств,
выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат Собрания
депутатов муниципального района, глава муниципального района
вправе присутствовать на собрании группы избирателей, собрании
(заседании) избирательного объединения, собрании (конференции)
представителей избирательных объединений, входящих в избирательный
блок, рассматривающих вопрос об отзыве, давать объяснения в устной
или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших
основанием для постановки вопроса об отзыве, назначать доверенных
лиц, членов комиссий по проведению голосования об отзыве с правом
совещательного голоса, участвовать при проверке достоверности
подписей избирателей в подписных листах.
11. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов
муниципального района, главы муниципального района считается
состоявшимся, если в нем приняло участие более половины
избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Депутат Собрания депутатов, глава муниципального района
считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее
половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
12. Вопросы о регистрации инициативной группы по проведению
голосования об отзыве депутата Собрания депутатов муниципального
района, главы муниципального района, сроках проведения этого
голосования, суммах расходов, связанных с отзывом депутата
Собрания депутатов муниципального района, главы муниципального
района, подведения итогов голосования, назначении новых выборов
депутата Собрания депутатов Троицкого муниципального района, главы
муниципального района после опубликования результатов голосования,
назначении даты повторного голосования решаются в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним законом Челябинской области для проведения местного
референдума.
13. В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях
получения согласия населения при изменении границ муниципального
района, преобразования муниципального района проводится
голосование по вопросам изменения границ муниципального района,
преобразования муниципального района.
14. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района назначается Собранием
депутатов муниципального района и проводится в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемом в соответствии с
ним законом Челябинской области для проведения местного
референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (ФЗ N 131 от 6 октября 2003 года). При этом
положения федерального закона, закона Челябинской области,
запрещающие проведение агитации государственными органами,
органами местного самоуправления, лицами, замещающими
государственные или муниципальные должности, а также положения,
определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме,
не применяются.
15. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
района, преобразования муниципального района считается
состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей
муниципального района или части муниципального района, обладающих
избирательным правом. Согласие населения на изменение границ
муниципального района, преобразование муниципального района
считается полученным, если за указанное изменение, преобразование
проголосовало более половины принявших участие в голосовании
жителей муниципального района или части муниципального района.
16. Итоги голосования по отзыву депутата Собрания депутатов
муниципального района, главы муниципального района, итоги
голосования по вопросам изменения границ муниципального района,
преобразования муниципального района и принятые решения подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном нормативным правовым актом Собрания депутатов
муниципального района.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается решением Собрания депутатов муниципального района
и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального
района, обладающих избирательным правом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта в течение трех месяцев со
дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции Собрания депутатов муниципального
района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом
заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 15. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов нормативных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей муниципального
района Собранием депутатов муниципального района, главой
муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
Собрания депутатов муниципального района, главы муниципального
района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
Собрания депутатов муниципального района, назначаются Собранием
депутатов муниципального района, а по инициативе главы
муниципального района - главой муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального района, а также проект решения
Собрания депутатов муниципального района о внесении изменений и
дополнений в данный Устав;
2) проект бюджета муниципального района и отчет о его
исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки
территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы
предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования
земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4. На указанных публичных слушаниях принимаются рекомендации,
которые могут быть учтены в деятельности органов и должностных лиц
местного самоуправления.
Участниками публичных слушаний могут быть граждане, достигшие
возраста 18 лет, проживающие в границах муниципального района и
обладающие избирательным правом.
Рекомендации принимаются большинством участников публичных
слушаний. Рекомендации и материалы проведенных слушаний подлежат
опубликованию.
5. Регламент проведения публичных слушаний утверждается
Собранием депутатов муниципального района или главой
муниципального района, принявшим решение о проведении указанных
публичных слушаний.
6. Жители муниципального района должны быть заблаговременно, не
менее чем за десять дней, оповещены о времени и месте проведения
публичных слушаний, ознакомлены с проектом муниципального
правового акта. Оповещение о времени и месте проведения публичных
слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта
осуществляется органами местного самоуправления через средства
массовой информации (местные телерадиопрограммы, газеты). Проекты
муниципальных правовых актов подлежат опубликованию в официальном
печатном издании. Жители муниципального района могут ознакомиться
с проектом муниципального правового акта при обращении в
соответствующий орган местного самоуправления или другими
доступными способами (доски объявлений, информационные стенды и
т.д.).
7. Проект Устава муниципального района и проект решения
Собрания депутатов муниципального района о внесении в него
изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального района,
внесении в него изменений и дополнений подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием
(обнародованием) установленного Собранием депутатов муниципального
района порядка учета предложений по проекту указанного Устава,
проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка
участия граждан в его обсуждении.
Статья 16. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления на части территории
муниципального района, не менее отдельного населенного пункта,
могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
депутатов Собрания депутатов муниципального района, главы
муниципального района, а также в случаях, предусмотренных Уставом
территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе депутатов Собрания
депутатов муниципального района, главы муниципального района,
назначается соответственно Собранием депутатов или главой
муниципального района.
3. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается Собранием депутатов муниципального района в течение 15
дней со дня поступления обращения о проведении собрания граждан.
Инициаторы созыва собрания граждан обеспечивают подготовку и
проведение собрания граждан.
Инициатива граждан о проведении собрания должна быть оформлена
в виде обращения к Собранию депутатов муниципального района. В
обращении должны быть указаны:
1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению
на собрании граждан;
2) ориентировочная дата и время проведения собрания граждан.
4. К обращению прилагаются подписные листы, оформленные по
форме, утвержденной Собранием депутатов муниципального района. В
подписных листах указываются фамилия, имя отчество, год рождения
(в возрасте до 18 лет - дополнительно день и месяц рождения),
серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого
гражданина, поддерживающего инициативу о проведении собрания
граждан, место жительства, личная подпись.
Подписные листы подписываются, одним из инициаторов и лицом,
осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств,
серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, места
жительства и даты подписания.
Собрание может проводиться по инициативе граждан в случае, если
за проведение собрания граждан подписалось не менее 15 человек.
5. В случае принятия решения об отклонении инициативы о
проведении собрания граждан Собрание депутатов муниципального
района обязано уведомить инициаторов о принятом решении.
Решение Собрания депутатов муниципального района об отклонении
инициативы о созыве собрания граждан может быть обжаловано в суд.
6. В случае принятия решения о назначении собрания граждан
Собрание депутатов муниципального района утверждает вопрос
(вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату,
время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке
уведомляет инициаторов проведения собрания граждан.
7. Инициаторы обязаны оповестить жителей муниципального района
о дате, времени и месте проведения собрания граждан, о вопросе
(вопросах), предлагаемом (предлагаемых) к рассмотрению на собрании
граждан через средства массовой информации (местные
телерадиопрограммы, газеты) или другими доступными способами
(доски объявлений, информационные стенды и т.д.) заблаговременно,
но не позднее чем за семь дней до дня проведения собрания.
8. Перед открытием собрания граждан инициаторами проводится
обязательная регистрация его участников с указанием фамилии,
имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно
дня и месяца рождения), места жительства и определяется
правомочность собрания.
9. В собрании вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет,
проживающие в границах части территории муниципального района, на
которой проводится собрание граждан. Собрание считается
правомочным, если в нем приняло участие более половины от числа
граждан, имеющих право на участие в собрании.
10. Собрание граждан открывает инициатор его проведения или его
представитель.
Для проведения собрания:
1) избирается из числа зарегистрированных граждан: президиум в
составе председателя, секретаря и 1 - 3 членов президиума; счетная
комиссия (в случае принятия решения о проведении тайного
голосования);
2) утверждается: повестка собрания граждан; регламент
проведения собрания граждан.
11. Выборы состава президиума, членов счетной комиссии,
утверждение повестки собрания, регламента проведения собрания
проводятся простым большинством голосов участников собрания по
представлению инициаторов проведения собрания (или их
представителя) или участников собрания.
12. На собрании граждан секретарем ведется протокол, который
подписывается председателем и секретарем и направляется в орган,
принявший решение о проведении собрания граждан.
13. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
14. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
15. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания
граждан, производятся за счет органа, принявшего решение о
проведении собрания граждан.
16. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
17. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется Уставом территориального общественного
самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции
Уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 17. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами
Собрания депутатов муниципального района, Уставом территориального
общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут
осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Конференция граждан (собрание делегатов) назначается и
проводится в порядке, установленном настоящим Уставом для
проведения собрания граждан. Порядок назначения и проведения
конференции граждан в целях осуществления территориального
общественного самоуправления определяется Уставом территориального
общественного самоуправления.
2. В конференции вправе участвовать граждане, достигшие
возраста 18 лет, проживающие в границах территории муниципального
района, на которой проводится конференция граждан.
Норма представительства делегатов на конференцию граждан
устанавливается инициаторами ее проведения с учетом численности
жителей, имеющих право на участие в конференции, а также
возможностей имеющихся помещений и согласовывается с Собранием
депутатов муниципального района.
3. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях
граждан по месту жительства на части территории муниципального
района. По решению инициаторов проведения конференции выдвижение и
выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей жителей в
подписных листах. Подписные листы оформляются по форме,
утвержденной Собранием депутатов муниципального района.
По инициативе жителей, от которых в соответствии с
установленной нормой представительства выдвигается делегат на
конференцию, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура.
Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном
листе.
Если жители выдвигают несколько альтернативных кандидатур, то
подписной лист заполняется на каждую из предложенных кандидатур.
4. Выборы кандидата в делегаты считаются состоявшимися, если в
них приняло участие более половины граждан, проживающих на части
территории муниципального района, на которой они проводятся.
Кандидат считается выдвинутым, если большинство граждан,
проживающих на части территории муниципального района поддержало
выдвинутую кандидатуру. Если было выдвинуто несколько кандидатов в
делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее
число голосов от числа граждан, принявших участие в выборах.
5. Конференция граждан считается правомочной, если в ней
приняло участие не менее 2/3 избранных делегатов.
6. По рассматриваемому вопросу (вопросам) конференция граждан
принимает решение. Решение конференции принимается открытым
(тайным) голосованием большинством голосов участников конференции.
7. Решение конференции граждан носит рекомендательный характер.
Его содержание доводится инициатором до граждан, проживающих на
соответствующей территории, а также до Собрания депутатов
муниципального района и (или) органов территориального
общественного самоуправления, которые обязаны в месячный срок
рассмотреть его и направить в письменной форме председателю
конференции мотивированный ответ по существу решения.
Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на
основании решения конференции граждан, о чем сообщается
председателю конференции граждан.
8. Расходы, связанные с подготовкой и проведением конференции
граждан, производятся за счет органа, принявшего решение о
проведении конференции граждан.
9. Итоги конференции граждан подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
района или на части его территории для выявления мнения населения
и его учета при принятии решений органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления, а также органами
государственной власти.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания депутатов муниципального района или главы
муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Челябинской области - для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального района для объектов регионального
и межрегионального значения и других вопросов.
3. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием
депутатов муниципального района. В решении Собрания депутатов
муниципального района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса (опрос граждан по вынесенному
вопросу, на который необходимо получить мнение жителей
соответствующей территории, должен производиться в срок не более
10 дней);
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса (вопрос, содержащийся в
опросном листе, должен быть поставлен конкретно, без двоякого
толкования и не содержать в себе готового ответа);
3) порядок проведения опроса;
4) форма опросного листа. Опросный лист должен содержать:
вопрос; варианты ответов; фамилию, имя, отчество, адрес места
жительства опрашиваемого; подпись, фамилию, имя, отчество, адрес
места жительства, телефон лица, проводящего опрос граждан; дату
проведения опроса граждан;
5) минимальная численность жителей района, участвующих в
опросе.
4. Каждый опросный лист должен быть подписан и зарегистрирован
должностным лицом (соответствующего органа местного
самоуправления).
5. Жители муниципального района должны быть проинформированы о
проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его
проведения.
6. В опросе граждан имеют право участвовать жители
муниципального района, обладающие избирательным правом.
7. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
8. Мнение населения соответствующей территории, выявленное при
опросе граждан, направляется с приложением опросных листов в
Собрание депутатов муниципального района, в компетенции которого
находится решение данного вопроса. Собрание депутатов
муниципального района принимает решение с учетом выявленного
мнения населения.
9. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета муниципального района - при
проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления
муниципального района;
2) за счет средств бюджета Челябинской области - при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти Челябинской
области.
Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются законами Челябинской
области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Собрания депутатов муниципального района.
4. За нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения
граждан в органы местного самоуправления должностное лицо местного
самоуправления несет административную ответственность в
соответствии с законом Челябинской области.
Статья 20. Другие формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами
непосредственного осуществления населением местного самоуправления
и участия населения в осуществлении местного самоуправления
граждане вправе участвовать в осуществлении местного
самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, законам Челябинской
области, настоящему Уставу.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
содействовать населению в непосредственном осуществлении
населением местного самоуправления и участии населения в
осуществлении местного самоуправления.
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся:
1) выборный представительный орган - Собрание депутатов
Троицкого муниципального района (далее - Собрание депутатов);
2) высшее должностное лицо муниципального образования - глава
Троицкого муниципального района (далее - глава муниципального
района);
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального района -
администрация Троицкого муниципального района (далее -
администрация), имеющая в своей структуре отраслевые
(функциональные) управления, отделы и комитеты.
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, обладают собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
3. Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий
Устав.
4. Решение Собрания депутатов муниципального района об
изменении структуры органов местного самоуправления вступает в
силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания депутатов
муниципального района, принявшего указанное решение.
Статья 22. Органы местного самоуправления и органы
администрации как юридические лица
1. Собрание депутатов, администрация муниципального района, как
органы местного самоуправления, а также отраслевые
(функциональные) управления администрации муниципального района
являются муниципальными учреждениями, образованными для
осуществления управленческих функций и подлежат государственной
регистрации в качестве юридического лица в соответствии с
федеральным законом.
2. Органы местного самоуправления муниципального района,
отраслевые (функциональные) органы администрации, как юридические
лица действуют на основании общих для организаций данного вида
положений Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N
131-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года
N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к
учреждениям.
3. Основанием для государственной регистрации органов местного
самоуправления Троицкого муниципального района в качестве
юридических лиц является настоящий Устав и решение о их создании и
наделении правами юридического лица.
Статья 23. Должностные лица местного самоуправления
1. К должностным лицам местного самоуправления муниципального
района относятся:
1) Глава муниципального района - высшее должностное лицо
местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании на
муниципальных выборах. Глава муниципального района - выборное
должностное лицо, наделенное исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов местного значения и по
организации деятельности администрации муниципального района;
2) председатель Собрания депутатов муниципального района -
выборное должностное лицо органа местного самоуправления,
сформированного на муниципальных выборах, избираемое из состава
Собрания депутатов и наделенное полномочиями по организации
деятельности Собрания депутатов, работающий на постоянной основе;
3) заместитель председателя Собрания депутатов муниципального
района - выборное должностное лицо органа местного самоуправления,
сформированного на муниципальных выборах, работающий на постоянной
основе.
2. Полномочия должностных лиц местного самоуправления,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим
Уставом.
Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 24. Представительный орган муниципального района -
Собрание депутатов
1. Собрание депутатов муниципального района является постоянно
действующим коллегиальным органом муниципального района, обладает
правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием,
является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления
управленческих функций, и подлежит регистрации в качестве
юридического лица в соответствии с федеральным законом и несет
обязанности в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Собрание депутатов состоит из 24 депутатов (установленная
численность), избираемых по 24 одномандатным избирательным округам
на основе всеобщего равного прямого избирательного права при
тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Челябинской области.
3. Срок полномочий Собрания депутатов - пять лет.
4. Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в
случае избрания не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
5. Норма об изменении (продлении или сокращении) определенного
настоящим Уставом срока, на который избираются депутаты, и срока
полномочий Собрания депутатов, может применяться только к Собранию
депутатов, депутатам, избранным на выборах, назначенных после
официального опубликования такой нормы.
Статья 25. Полномочия Собрания депутатов муниципального района
1. В исключительной компетенции Собрания депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его
исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального района,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
2. Кроме полномочий, указанных в п. 1 настоящей статьи, к
полномочиям Собрания депутатов также относятся:
1) принятие регламента Собрания депутатов;
2) избрание председателя и заместителя председателя Собрания
депутатов;
3) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
4) образование, упразднение постоянных и других комиссий
Собрания депутатов;
5) определение структуры Собрания депутатов;
6) утверждение структуры администрации района;
7) принятие решения о проведении голосования по отзыву главы
муниципального района, депутатов Собрания депутатов;
8) принятие решений о назначении местного референдума о
проведении собраний, сходов, опросов граждан;
9) принятие решения о самороспуске Собрания депутатов;
10) утверждение схем территориального планирования
муниципального района;
11) формирование избирательной комиссии муниципального района;
12) решение иных вопросов, отнесенных федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области,
настоящим Уставом к полномочиям представительного органа
муниципального района.
3. Собрание депутатов обладает правом законодательной
инициативы в Законодательном собрании Челябинской области.
4. Иные полномочия Собрания депутатов муниципального района
определяются внесением изменений в настоящий Устав на основании
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов
Челябинской области.
5. Нормативные правовые акты (решения) Собрания депутатов,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов
и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального
района, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов
только по инициативе главы муниципального района или при наличии
заключения главы муниципального района.
6. Собрание депутатов осуществляет свою деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
Челябинской области, настоящим Уставом, регламентом Собрания
депутатов.
Статья 26. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания
депутатов
1. Основными формами деятельности Собрания депутатов
муниципального района являются заседания Собрания депутатов, на
которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Собрания
депутатов муниципального района, и заседания постоянных комиссий,
образованных им для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, отнесенных к компетенции Собрания депутатов.
2. Заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем
присутствуют не менее двух третей от установленной численности
депутатов Собрания депутатов.
3. Первое заседание Собрания депутатов созывается не позднее
чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов
выборов главой муниципального района. Открывает первое заседание и
ведет его до избрания председателя Собрания депутатов старейший по
возрасту депутат. Очередные заседания проводятся не реже одного
раза в два месяца. Внеочередные заседания Собрания депутатов
созываются по предложению не менее одной трети от установленной
численности Собрания депутатов, а также по требованию главы
муниципального района не позднее чем в течение двух недель после
подачи письменного предложения о проведении внеочередного
заседания с указанием вопросов, выносимых на обсуждение.
4. О времени созыва и месте проведения заседания Собрания
депутатов, а также о вносимых на его рассмотрение вопросах
доводится до сведения всех депутатов за пять дней до заседания. В
указанный срок депутатам Собрания депутатов представляются
необходимые материалы.
5. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания депутатов
определяется регламентом Собрания депутатов.
6. Обязательному включению в повестку дня заседаний Собрания
депутатов подлежат вопросы, внесенные главой муниципального
района, а также прокурором района.
7. Заседания Собрания депутатов проводятся гласно и носят, как
правило, открытый характер.
Глава муниципального района и прокурор района вправе
присутствовать на любых, в том числе закрытых заседаниях Собрания
депутатов.
Статья 27. Правовые акты Собрания депутатов
1. Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции
Уставом федеральными законами, законами Челябинской области,
настоящим Уставом, принимает нормативные правовые акты в форме
решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального района, а также решения по вопросам
организации деятельности Собрания депутатов.
2. Решения Собрания депутатов об утверждении бюджета, планов и
программ развития муниципального района, отчетов об их исполнении,
установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов,
предоставлении льгот, а также о принятии и внесении изменений в
регламент Собрания депутатов, считаются принятыми, если за них
проголосовало не менее двух третей от состава Собрания депутатов
(установленной численности депутатов).
Решения по другим вопросам принимаются большинством голосов от
состава Собрания депутатов (установленной численности депутатов).
3. Решения Собрания депутатов нормативного характера
подписываются главой муниципального района в семидневный срок со
дня принятия, скрепляются печатью и обнародуются в пятидневный
срок после подписания.
4. Решения Собрания депутатов вступают в силу со дня
подписания, если иное не установлено в самом решении Собрания
депутатов.
Решения Собрания депутатов, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их
официального опубликования.
В случае отсутствия главы муниципального района и досрочного
прекращения его полномочий решения Собрания депутатов подписывает
председатель Собрания депутатов.
5. Решения Собрания депутатов об установлении или отмене
местных налогов и сборов, о внесении изменений в указанные решения
вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской
Федерации.
6. Решение Собрания депутатов может быть отклонено главой
муниципального района. В этом случае указанное решение в течение
10 дней со дня принятия возвращается в Собрание депутатов с
мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о
внесении в него изменений и дополнений. Отклоненное главой
муниципального района решение подлежит рассмотрению на очередном
или внеочередном заседании Собрания депутатов. Если при повторном
рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей от установленной
численности депутатов Собрания депутатов, оно подлежит подписанию
главой муниципального района в течение семи дней со дня повторного
рассмотрения и обнародованию.
7. В случае временного отсутствия (отпуск, командировка,
болезнь) или досрочного прекращения полномочий главы
муниципального района решения Собрания депутатов подписываются
председателем Собрания депутатов.
8. Решения Собрания депутатов должны содержать указание на
финансовые, материально-технические, организационные средства для
обеспечения его выполнения, а также срок вступления в силу.
9. Решения Собрания депутатов, принятые в пределах своей
компетенции, обязательны для исполнения органами местного
самоуправления муниципального района, юридическими и физическими
лицами, находящимися на территории муниципального района.
Невыполнение решения Собрания депутатов муниципального района
влечет ответственность в установленном законом порядке.
10. Официальным опубликованием решений Собрания депутатов
муниципального района считается публикация полного текста в газете
"Вперед". Порядок официального опубликования решений Собрания
депутатов устанавливается регламентом Собрания депутатов.
11. Решения Собрания депутатов могут быть обжалованы в судебном
порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 28. Структура Собрания депутатов муниципального района
1. Депутаты Собрания депутатов могут создавать по своей
инициативе постоянные депутатские комиссии в составе не менее трех
членов по основным направлениям деятельности Собрания депутатов.
Порядок создания постоянных депутатских комиссий, их компетенция
определяются регламентом Собрания депутатов и положениями об этих
комиссиях.
Собрание депутатов может образовывать временные депутатские
комиссии и рабочие группы. Задачи, объем и срок полномочий
определяются при их образовании.
2. Организацию деятельности Собрания депутатов осуществляет
председатель Собрания депутатов.
3. Собрание депутатов из своего состава избирает председателя
Собрания депутатов муниципального района на срок своих полномочий.
Председатель Собрания депутатов осуществляет свои полномочия на
постоянной основе только по решению Собрания депутатов
муниципального района.
Решение об избрании председателя Собрания депутатов принимается
большинством голосов от установленной численности депутатов
Собрания депутатов при тайном или открытом голосовании. Форма
голосования определяется депутатами перед избранием председателя
Собрания депутатов.
4. Председатель Собрания депутатов:
1) созывает и ведет его заседания;
2) осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания
депутатов и вопросов, вносимых на его рассмотрение;
3) подписывает протоколы заседаний Собрания депутатов и другие
документы Собрания депутатов;
4) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий;
5) дает поручения постоянным и другим комиссиям во исполнение
решений Собрания депутатов, координирует их работу;
6) принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения в работе Собрания депутатов;
7) обеспечивает в соответствии с решениями Собрания депутатов
организацию проведения местного референдума, обсуждение гражданами
проектов важнейших решений Собрания депутатов, а также вопросов
местного значения муниципального района; организует прием и
рассмотрение их обращений;
8) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Собрания
депутатов в банках и является распорядителем по этим счетам;
9) является распорядителем средств по расходам, предусмотренным
в бюджете муниципального района на подготовку и проведение
заседаний Собрания депутатов, работу постоянных комиссий и
депутатов, по другим расходам, связанным с деятельностью Собрания
депутатов;
10) от имени Собрания депутатов подписывает исковые заявления,
направляемые в суды в случаях, предусмотренных законодательством;
11) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены
Собранием депутатов или возложены в соответствии с
законодательством и настоящим Уставом;
12) в пределах своих полномочий, установленных настоящим
Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления и
распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания
депутатов.
5. Собрание депутатов из своего состава избирает заместителя
председателя Собрания депутатов на срок полномочий Собрания
депутатов муниципального района.
Решение об избрании заместителя председателя Собрания депутатов
района принимается большинством голосов от установленной
численности депутатов Собрания депутатов при тайном или открытом
голосовании. Форма голосования определяется депутатами перед
избранием заместителя председателя Собрания депутатов.
Заместитель председателя Собрания депутатов осуществляет свои
полномочия на постоянной основе только по решению Собрания
депутатов.
Заместитель председателя Собрания депутатов:
1) осуществляет полномочия, определенные регламентом Собрания
депутатов;
2) выполняет отдельные поручения председателя Собрания
депутатов;
3) в отсутствие председателя Собрания депутатов исполняет его
обязанности и имеет полномочия руководителя Собрания депутатов.
Статья 29. Расходы на обеспечение деятельности Собрания
депутатов
1. Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов
предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной
строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
2. Управление и (или) распоряжение Собранием депутатов или
отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было
форме средствами бюджета муниципального района в процессе его
исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета
муниципального района, направляемых на обеспечение деятельности
Собрания депутатов.
3. Для обеспечения эффективности в своей деятельности Собрание
депутатов вправе создавать рабочий аппарат специалистов,
технического и обслуживающего персонала в соответствии с
нормативами численности аппарата управления, а также учитывая
финансовые возможности местного бюджета.
Статья 30. Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов
1. Полномочия Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно
в случае:
1) принятия и вступления в силу в порядке, установленном
федеральным законом, законом Челябинской области о роспуске
Собрания депутатов, если соответствующим судом установлено, что
Собранием депутатов принят нормативный правовой акт,
противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам. Уставу (Основной
закон) и законам Челябинской области, настоящему Уставу, а
Собрание депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу
решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный
правовой акт;
2) принятия Собранием депутатов решения о самороспуске. При
этом решение о самороспуске принимается большинством в две трети
голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов;
3) вступления в силу решения Верховного суда Российской
Федерации, суда Челябинской области о неправомочности данного
состава депутатов Собрания депутатов, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования муниципального района.
2. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для досрочного
прекращения полномочий Собрания депутатов.
Статья 31. Депутат Собрания депутатов
1. Депутат Собрания депутатов представляет интересы своих
избирателей и всего населения муниципального района, строит свою
деятельность в Собрании депутатов в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Челябинской области и
настоящим Уставом.
2. Депутатом Собрания депутатов может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 18 лет и обладающий пассивным избирательным
правом.
3. Депутат Собрания депутатов избирается на 5 лет.
Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Собрания
депутатов проводится в соответствии с законом Челябинской области.
Выборы депутатов Собрания депутатов проводятся по одномандатным
округам.
4. Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
5. Депутату Собрания депутатов выдается удостоверение
установленного образца и нагрудный знак депутата, которыми он
пользуется в течение срока своих полномочий.
Удостоверение депутата является документом, подтверждающим
право осуществления депутатских полномочий беспрепятственно и в
полном объеме.
6. Статус депутата Собрания депутатов и ограничения связанные с
его статусом определяются федеральным законом.
Статья 32. Формы депутатской деятельности
1. Основными формами депутатской деятельности являются:
1) работа с избирателями;
2) участие в заседаниях Собрания депутатов;
3) участие в работе соответствующих комиссий и рабочих групп
Собрания депутатов;
4) выполнение поручений Собрания депутатов и его рабочих
органов;
5) участие в депутатских слушаниях;
6) обращение с депутатским запросом;
7) обращение с вопросом к должностным лицам местного
самоуправления.
Депутатская деятельность может осуществляться также в иных
формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, законам Челябинской области, настоящим
Уставом и регламентом Собрания депутатов.
2. Каждый депутат обязан участвовать в заседаниях Собрания
депутатов и в работе его комиссий, вести прием избирателей и лично
отвечать за вверенный ему участок работы перед избирателями.
Депутат отчитывается о своей деятельности перед избирателями не
реже одного раза в полугодие. Форма, порядок отчетов перед
избирателями устанавливается депутатом самостоятельно.
Статья 33. Основные права и гарантии деятельности депутатов
Собрания депутатов
1. Права и обязанности депутата Собрания депутатов определяются
федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим
Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов.
2. Депутат имеет право:
1) избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие
должности в Собрании депутатов;
2) высказывать мнение по персональному составу создаваемых
Собранием депутатов органов и кандидатурам должностных лиц,
избираемых, назначаемых или утверждаемых Собранием депутатов;
3) предлагать вопросы для рассмотрения Собранием депутатов;
4) вносить проекты нормативных правовых актов, а также поправок
к ним для рассмотрения на заседаниях Собрания депутатов;
5) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку
рассмотрения, существу обсуждаемых вопросов на заседании Собрания
депутатов;
6) вносить предложения о заслушивании на заседании Собрания
депутатов внеочередного отчета или информации органа или
должностного лица местного самоуправления, подотчетного или
подконтрольного в соответствии с настоящим Уставом Собранию
депутатов;
7) вносить в Собрание депутатов предложения о необходимости
проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления,
организациями, независимо от организационно-правовых форм,
расположенных на территории муниципального района, настоящего
Устава и нормативных правовых актов Собрания депутатов;
8) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и
председательствующему на заседании Собрания депутатов, требовать
ответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам
голосования, давать справки;
9) оглашать на заседаниях Собрания депутатов обращения граждан,
имеющие по мнению депутата, общественное значение;
10) обращаться с депутатским запросом;
11) на включение в протокол заседания Собрания депутатов,
переданного председательствующему текста выступления, не
оглашенного в связи с прекращением прений;
12) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом,
нормативными правовыми актами Собрания депутатов.
3. Депутату гарантируется:
1) безотлагательный прием на территории руководителями и
другими должностными лицами органов государственной власти
области, иных государственных органов власти, органов местного
самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых
форм, общественных объединений;
2) получение необходимой для осуществления депутатской
деятельности информации;
3) защита трудовых прав;
4) социальные гарантии по окончании депутатской деятельности;
5) необходимые материально-финансовые условия для осуществления
депутатской деятельности.
4. Депутатам, избранным председателем и заместителем
председателя Собрания депутатов, осуществляющим полномочия на
профессиональной постоянной основе, социальные, трудовые и иные
гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях,
устанавливаются законами Челябинской области, настоящим Уставом,
решениями Собрания депутатов.
5. Председателю и заместителю председателя Собрания депутатов,
осуществляющим полномочия на профессиональной (постоянной) основе,
размер денежного вознаграждения определяется в порядке,
установленном федеральным законом, законами и иными нормативными
правовыми актами Челябинской области.
6. Председателю и заместителю председателя Собрания депутатов
предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью
36 рабочих дней.
7. Председателю и заместителю председателя Собрания депутатов
по окончании срока полномочий за счет средств бюджета
муниципального района выплачивается выходное пособие в размере
среднего заработка, а также средний заработок по занимаемой
должности (без зачета выходного пособия) в течение трех месяцев до
трудоустройства на новое место работы в следующих случаях:
1) окончания срока полномочий и при не избрании на должность на
новый срок полномочий;
2) прекращения деятельности Собрания депутатов;
3) упразднения должности или изменения структуры Собрания
депутатов;
4) удовлетворения заявления о добровольной отставке, если он
осуществлял полномочия в Собрании депутатов не менее одного года.
Если на новом месте работы указанные лица, оставившие должность
в случаях, указанных в пункте 7 настоящей статьи, получают
заработную плату ниже размеров прежнего денежного вознаграждения,
то производится доплата до уровня прежнего денежного
вознаграждения, но не более одного года со дня ухода с должности.
Оплата производится за счет бюджета муниципального района при
условии, что указанные лица осуществляли полномочия на
профессиональной постоянной основе не менее двух полных сроков
подряд полномочий Собрания депутатов.
8. На депутатов, избранных председателем или заместителем
председателя Собрания депутатов, осуществляющих полномочия на
профессиональной постоянной основе, распространяются права
муниципальных служащих, устанавливаемые законом Челябинской
области, в части доплаты к пенсии за счет бюджета муниципального
района. Порядок определения стажа для назначения доплаты к пенсии
устанавливается по правилам исчисления стажа муниципальной службы.
9. Положения, изложенные в пункте 7 настоящей статьи, не
действуют в случаях:
1) отзыва депутата избирателями;
2) вступления в законную силу в отношении депутата
обвинительного приговора суда;
3) вступления в законную силу решения суда об отмене решения
избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах
выборов депутата.
Глава 6. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 34. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным
лицом Троицкого муниципального района и наделяется настоящим
Уставом в соответствии с федеральным законом собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава
муниципального района имеет печать со своим наименованием,
обладает правами и несет обязанности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, от имени муниципального
образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права
и обязанности, выступает в суде без доверенности.
2. Глава муниципального района избирается гражданами Российской
Федерации, место жительства которых расположено в границах
муниципального района, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в порядке,
установленном федеральными законами, законами Челябинской области,
сроком на 5 лет.
Главой муниципального района может быть избран гражданин
Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и
достигший на день выборов 21-летнего возраста.
Глава муниципального района вступает в должность в день
вручения ему удостоверения ему об избрании. Полномочия главы
муниципального района начинаются со дня его вступления в должность
и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного
главы района.
3. Глава муниципального района возглавляет администрацию
муниципального района.
4. Глава муниципального района в пределах полномочий,
установленных пунктами 1 и 3 настоящей статьи:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим
Уставом, решения, принятые Собранием депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания
депутатов;
5) разрабатывает схему управления муниципальным районом, вносит
ее на утверждение в Собрание депутатов;
6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления.
5. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен
населению и Собранию депутатов муниципального района.
Глава муниципального района отчитывается перед избирателями и
Собранием депутатов в форме ежегодного доклада об итогах социально-
экономического развития района и деятельности администрации.
Доклад представляется Собранию депутатов и публикуется (в
изложении или полностью) в местной печати не позднее 30 марта.
6. Глава муниципального района, возглавляя и организуя работу
администрации муниципального района, выполняет следующие
полномочия:
1) от имени администрации муниципального района приобретает и
осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в
суде без доверенности;
2) обеспечивает на территории района исполнение федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области,
правовых актов органов местного самоуправления;
3) в порядке, установленном Собранием депутатов, принимает
решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на
услуги муниципальных предприятий, учреждений. Осуществляет, в
пределах компетенции, установленной законом, полномочия по
управлению муниципальными предприятиями и учреждениями;
4) руководит деятельностью администрации муниципального района;
5) разрабатывает структуру администрации муниципального района
и вносит ее на утверждение Собрания депутатов;
6) устанавливает штаты администрации муниципального района в
пределах расходов, предусмотренных в бюджете муниципального
района;
7) организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение
квалификации. Назначает на должность и освобождает от нее
заместителей главы администрации муниципального района,
руководителей отраслевых (функциональных) управлений, отделов и
комитетов администрации муниципального района, иных специалистов,
замещающих муниципальные должности муниципальной службы в
администрации муниципального района;
8) назначает на должность руководителей муниципальных
предприятий и учреждений;
9) в соответствии с законодательством применяет меры поощрения,
привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности
заместителей главы администрации муниципального района,
руководителей отраслевых управлений администрации муниципального
района, иных специалистов, замещающих муниципальные должности
муниципальной службы в администрации муниципального района,
руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
10) вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты
нормативных правовых актов по вопросам местного значения, принятие
которых входит в компетенцию Собрания депутатов;
11) отменяет незаконные приказы руководителей отраслевых
(функциональных) управлений администрации;
12) организует прием граждан, рассмотрение их предложений,
заявлений и жалоб, принимает по ним решения;
13) открывает и закрывает счета в банках, распоряжается
средствами администрации района, подписывает финансовые документы;
14) вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты
нормативных правовых актов, предусматривающие установление,
изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление
расходов из средств бюджета муниципального района или дает
заключение на проекты указанных нормативных правовых актов;
15) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными
правовыми актами Собрания депутатов района и настоящим Уставом.
Статья 35. Правовые акты главы муниципального района
1. Являясь главой администрации муниципального района, глава
муниципального района в пределах своих полномочий, установленных
федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим
Уставом, решениями Собрания депутатов, издает постановления по
вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Челябинской
области, а также распоряжения по вопросам организации работы
администрации.
2. Постановления главы муниципального района вступают в силу со
дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении.
Распоряжения главы муниципального района вступают в силу со дня
их подписания.
3. Нормативные правовые акты главы муниципального района,
изданные в пределах его компетенции, имеют юридическую силу,
обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими
лицами, находящимися на территории муниципального района, и не
нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной
власти.
4. Постановления главы муниципального района, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в
силу после официального опубликования в средствах массовой
информации. Официальным опубликованием нормативных правовых актов
главы муниципального района считается публикация полного их текста
в печатном средстве массовой информации г. Троицка и Троицкого
района.
Статья 36. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального района
1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно
в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) издания и вступления в силу в порядке, установленном
федеральным законом, правового акта губернатора Челябинской
области об отрешении от должности в случае:
издания главой муниципального района нормативного правового
акта, противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу
(Основной закон) и законам Челябинской области, Уставу
муниципального района, если такие противоречия установлены
соответствующим судом, а глава муниципального района в течение
двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение
иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда;
совершения главой муниципального района действий, в том числе
издания им правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу,
единству и территориальной целостности Российской Федерации,
национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности единству правового и экономического
пространства Российской Федерации, нецелевого расходования
субвенций из федерального бюджета или бюджета Челябинской области,
если это установлено соответствующим судом, а глава муниципального
района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению
решения суда;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
района.
2. Решения о досрочном прекращении полномочий главы
муниципального района во всех указанных в пункте 1 настоящей
статьи случаях, за исключением подпунктов 3, 9, принимаются
Собранием депутатов муниципального района по обращениям
заинтересованных лиц и органов.
Решение об отзыве главы муниципального района принимается в
порядке, установленном федеральным законом и статьей 13 настоящего
Устава.
3. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального
района, новые выборы проводятся в сроки и в порядке,
предусмотренном федеральными законами, законами Челябинской
области.
4. В случае отсутствия главы муниципального района:
1) полномочия главы муниципального района возлагаются на
заместителя главы администрации муниципального района
распоряжением главы муниципального района, а при досрочном
прекращении им своих полномочий - Собранием депутатов
муниципального района по согласованию с губернатором Челябинской
области;
2) решения Собрания депутатов муниципального района
подписываются в порядке, установленном пунктом 3 статьи 27
настоящего Устава;
3) осуществляя полномочия главы муниципального района
заместитель главы муниципального района не вправе отклонять
нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Троицкого
муниципального района.
Статья 37. Гарантии для главы муниципального района
1. Главе муниципального района гарантируется:
1) денежное вознаграждение. Размер денежного вознаграждения
главы муниципального района определяется в порядке, установленном
федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми
актами Челябинской области;
2) условия службы, обеспечивающие выполнение должностных
полномочий;
3) ежегодные основной и дополнительные оплачиваемые отпуска.
Главе Троицкого муниципального района предоставляется ежегодный
отпуск продолжительностью 36 рабочих дней. Продолжительность
дополнительного отпуска за выслугу лет главе Троицкого
муниципального района устанавливается по правилам определения
дополнительного отпуска за выслугу лет муниципальным служащим.
Порядок определения стажа для предоставления дополнительного
отпуска за выслугу лет устанавливается по правилам исчисления
стажа муниципальной службы;
4) медицинское обслуживание, в том числе и после выхода на
пенсию;
5) санаторно-курортное лечение в соответствии с заключением
медицинского учреждения;
6) обязательное государственное страхование на случай
причинения ущерба здоровью, имуществу в связи с исполнением
должностных полномочий;
7) обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания и потери трудоспособности в период прохождения
службы;
8) правовая защита его и членов его семьи от насилия, угроз,
других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
полномочии;
9) другие социальные, трудовые и иные гарантии, связанные с
пребыванием на этой должности, установленные законами Челябинской
области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов
муниципального района.
2. Главе муниципального района за счет средств бюджета
муниципального района выплачивается выходное пособие в размере
среднего заработка и средний заработок по занимаемой должности
(без учета выходного пособия) в течение трех месяцев после
оставления должности до трудоустройства на новое место работы в
следующих случаях:
1) окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на
новый срок полномочий;
2) упразднения должности или изменения структуры органа
местного самоуправления;
3) удовлетворения заявления о добровольной отставке, если он
проработал в этой должности не менее одного года;
4) прекращения деятельности органов местного самоуправления.
Если на новом месте работы глава муниципального района,
оставивший должность в случаях, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, получает заработную плату ниже размеров прежнего денежного
вознаграждения, то производится доплата до уровня прежнего
денежного вознаграждения, но не более одного года со дня ухода с
должности. Оплата производится за счет бюджета муниципального
района при условии, что указанное лицо осуществляло полномочия
главы муниципального района не менее двух полных сроков подряд.
3. Лицу, избранному на должность главы муниципального района,
после истечения срока его полномочий в этой должности
предоставляется прежняя работа, которая им выполнялась до избрания
на названную муниципальную должность, а при ее отсутствии - другая
равноценная работа (должность) в той же или, с его согласия, в
другой организации.
4. На главу муниципального района распространяются права
муниципального служащего, установленные федеральными законами,
законом Челябинской области в сфере пенсионного обеспечения, в том
числе в части назначения доплаты к пенсии за счет средств бюджета
муниципального района. Порядок определения стажа для назначения
доплаты к пенсии устанавливается по правилам исчисления стажа
муниципальной службы.
5. Положения, изложенные в пункте 4 настоящей статьи, не
действуют в случаях:
1) отзыва главы муниципального района избирателями;
2) вступления в законную силу в отношении главы муниципального
района обвинительного приговора суда;
3) признания выборов главы муниципального района
недействительными;
4) отрешение главы муниципального района от должности по
основаниям и в порядке, установленными федеральным законом.
6. Собрание депутатов муниципального района вправе
устанавливать иные дополнительные гарантии для главы
муниципального района.
7. Предоставление главе муниципального района гарантий
производится за счет средств бюджета района.
Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ
ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 38. Администрация
1. Администрация является исполнительно-распорядительным
органом Троицкого муниципального района, наделенным полномочиями
по решению вопросов местного значения и полномочиями по
осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления муниципального района федеральными
законами и законами Челябинской области.
2. Администрацией муниципального района руководит глава
муниципального района на принципах единоначалия, который от имени
администрации муниципального района, приобретает и осуществляет
имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без
доверенности.
3. Администрация муниципального района обладает правами
юридического лица, имеет печать со своим наименованием, обладает
правами и несет обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
4. Структура администрации муниципального района утверждается
Собранием депутатов муниципального района по представлению главы
района. В структуру администрации муниципального района входят
отраслевые (функциональные) управления, отделы, комитеты
администрации муниципального района.
Указанные структурные подразделения могут обладать правами
юридического лица, имеют печать со своим наименованием, обладают
правами и несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и положением об отраслевом (функциональном)
управлении, отделе, комитете администрации муниципального района,
утвержденном главой муниципального района.
5. Руководители отраслевых (функциональных) управлений
администрации муниципального района, обладающие правами
юридических лиц, по вопросам своей деятельности издают
распоряжения и приказы.
6. Администрация муниципального района осуществляет свою
деятельность в соответствии с федеральными законами и законами
Челябинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми
актами Собрания депутатов муниципального района и главы
муниципального района.
7. Расходы на обеспечение деятельности администрации
муниципального района предусматриваются в бюджете муниципального
района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов
бюджета Российской Федерации.
Статья 39. Полномочия администрации
1. Администрация муниципального района:
1) формирует и вносит на утверждение Собрания депутатов проект
бюджета муниципального района, организует его исполнение;
разрабатывает проекты планов и программ экономического и
социального развития муниципального района, вносит их на
утверждение Собрания депутатов, организует материально-техническое
обеспечение их выполнения, организует сбор статистических
показателей, характеризующих состояние экономики и социальной
сферы муниципального района, и представляет указанные данные
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, правительством Челябинской
области;
2) в порядке, установленном Собранием депутатов, управляет и
распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной
собственности;
3) в порядке, установленном Собранием депутатов, формирует и
размещает муниципальный заказ;
4) получает от организаций, расположенных на территории
муниципального района, необходимые сведения о проектах их планов и
мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и
иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет
обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
5) заключает с организациями, находящимися на территории
муниципального района, договоры о сотрудничестве в экономическом и
социальном развитии муниципального района;
6) участвует в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района,
организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
8) организует охрану общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией (норма действует с
момента, определенного федеральным законом);
9) организует предоставление общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Челябинской области; организует предоставление дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального района, а также организует отдых
детей в каникулярное время;
10) организует оказание на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
11) организует транспортное обслуживание населения между
поселениями в границах муниципального района, осуществляет
контроль за работой транспортных организаций, действующих на
территории муниципального образования, согласовывает маршруты и
графики движения местного транспорта, привлекает на договорных
началах к транспортному обслуживанию населения организации и
индивидуальных предпринимателей, функционирующих на территории
муниципального образования, организует и контролирует обслуживание
пассажиров;
12) организует в границах муниципального района электро- и
газоснабжение поселений;
13) создает условия для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания, организует рынки и
ярмарки, контролирует соблюдение правил торговли;
14) обеспечивает содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организует предоставление
ритуальных услуг;
15) осуществляет организационное и материально-техническое
обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов,
местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания
депутатов, главы муниципального района, голосования по вопросам
изменения границ муниципального района, преобразования
муниципального района;
16) заключает хозяйственные договоры с организациями любых форм
собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для
привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;
17) осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог
общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в
границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения;
18) организует мероприятия межпоселенческого характера по
охране окружающей среды, организует и осуществляет экологический
контроль объектов производственного и социального назначения на
территории муниципального района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы
государственной власти;
19) организует опеку и попечительство над детьми, оставшимися
без попечения родителей и оказавшимися в тяжелой жизненной
ситуации;
20) осуществляет формирование и содержание муниципального
архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в
состав муниципального района;
21) рассматривает ходатайства и вносит представления в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий;
22) организует утилизацию и переработку промышленных и бытовых
отходов;
23) организует библиотечное обслуживание поселений, обеспечение
услугами библиотечного коллектора;
24) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством.
Глава 8. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 40. Избирательная комиссия муниципального района
1. Избирательная комиссия муниципального района организует
подготовку и проведение муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов,
главы муниципального района, голосования по вопросам изменения
границ и преобразования муниципального района.
2. Избирательная комиссия муниципального района работает на не
постоянной (не освобожденной) основе, осуществляя свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3. Расходы на обеспечение деятельности избирательной комиссии
муниципального района предусматриваются в бюджете муниципального
района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации.
Статья 41. Муниципальная служба
Правовое регулирование муниципальной службы, включая
требования, предъявляемые к муниципальным должностям муниципальной
службы, определение статуса муниципального служащего, условия и
порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется
федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними
законами Челябинской области и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления муниципального района.
Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 42. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства
бюджета муниципального района, а также имущественные права
муниципального района.
2. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 43. Муниципальное имущество
1. В собственности муниципального района находится:
1) имущество, предназначенное для решения установленных
федеральным законом и настоящим Уставом вопросов местного
значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
2. В собственности муниципального района находится:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные сооружения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастры землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального района межпоселенческих
мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) обособленные водные объекты на территории муниципального
района, расположенные на межселенной территории муниципального
района.
3. В случаях возникновения у муниципального района права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
пункте 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению.
4. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются
федеральным законом.
5. Особенности возникновения, осуществления и прекращения прав
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливается федеральным законом.
6. От имени муниципального образования права собственника в
отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности
муниципального района, осуществляет администрация муниципального
района на основании федеральных законов и принимаемых в
соответствии с ними нормативных правовых актов Собрания депутатов.
7. Администрация создает муниципальные предприятия и
учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том
числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий
по решению вопросов местного значения.
8. Администрация определяет цели, условия и порядок
деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
9. Глава муниципального района утверждает уставы муниципальных
предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от
должности и руководителей данных предприятий и учреждений.
10. Отчеты о деятельности муниципальных предприятий и
учреждений заслушиваются не реже одного раза в год на заседании
Собрания депутатов и не реже одного раза в квартал администрацией.
11. Администрация координирует участие организаций в
комплексном социально-экономическом развитии муниципального
района, привлекает на основе договоров организации к участию в
строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории
муниципального района.
Статья 44. Владение, пользование и распоряжение муниципальным
имуществом
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального
района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать
муниципальное имущество во временное или постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации, органам государственной власти Челябинской
области и органам местного самоуправления других муниципальных
образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества
определяются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества
поступают в бюджет муниципального района.
4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,
утверждают их Уставы, назначают на должность и освобождают от
должности руководителей данных предприятий и учреждений.
Отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений
заслушиваются не реже двух раз в год на заседаниях Собрания
депутатов и не реже раза в квартал функциональным органом местной
администрации, на который возложены указанные полномочия.
Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных
учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном
федеральным законом.
Статья 45. Бюджет муниципального района
1. Муниципальный район имеет собственный бюджет муниципального
района. Бюджет муниципального района - форма образования и
расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
2. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений,
входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района и контроль за его исполнением осуществляются органами
местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований,
установленных Бюджетным кодексом Российской федерации и
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а
также принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской
области.
4. Предельный размер дефицита бюджета муниципального района
устанавливается Собранием депутатов в соответствии с бюджетным
законодательством.
5. В ходе исполнения бюджета муниципального района глава
муниципального района вправе представлять в Собрание депутатов
предложения о внесении изменений по статьям расходов с последующим
утверждением изменений Собранием депутатов.
6. В составе бюджета муниципального района образуется резервный
фонд, который используется главой муниципального района для
финансирования непредвиденных расходов, ликвидации стихийных
бедствий и катастроф.
7. Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении
бюджета муниципального района, годовой отчет о его исполнении
подлежат официальному опубликованию.
Статья 46. Расходы бюджета муниципального района
1. Расходы бюджета муниципального района осуществляются в
формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация района ведет реестр расходных обязательств
муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Собранием
депутатов.
2. Собрание депутатов определяет размеры и условия оплаты труда
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений в порядке,
установленном федеральным законом, законами и иными нормативными
правовыми актами Челябинской области.
3. Порядок осуществления расходов бюджета муниципального района
на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Челябинской области, устанавливается соответственно федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Челябинской области.
4. Осуществление расходов бюджета муниципального района на
финансирование полномочий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти Челябинской области не
допускается, за исключением случаев, установленных федеральными
законами, законами Челябинской области.
5. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений,
находящихся на территории муниципального района, в составе
расходов бюджета муниципального района образуется районный фонд
финансовой поддержки поселений.
Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений утверждается решением Собрания депутатов о бюджете
муниципального района на очередной финансовый год.
6. Администрация муниципального района и уполномоченные ею
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления муниципального района федеральными законами и
законами Челябинской области.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается Собранием
депутатов в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 47. Доходы бюджета муниципального района
1. Состав собственных доходов бюджета муниципального района
устанавливается федеральным законом.
Законами Челябинской области, решениями органов местного
самоуправления муниципального района могут быть установлены иные
поступления, включаемые в доходы бюджета муниципального района.
2. В доходы бюджета муниципального района зачисляются
субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного
самоуправления муниципального района отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами и законами
Челябинской области.
Случаи и порядок предоставления финансовой помощи бюджету
муниципального района определяются федеральными законами и
законами Челябинской области.
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 48. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального района, государством, физическими и юридическими
лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 49. Ответственность депутатов Собрания депутатов
муниципального района, главы муниципального района перед
населением
1. Основания наступления ответственности депутатов Собрания
депутатов, главы муниципального района перед населением и порядок
решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в
соответствии с федеральным законом.
2. Ответственность депутатов Собрания депутатов, главы
муниципального района перед населением наступает в результате
утраты доверия и реализуется путем их отзыва населением
муниципального района в соответствии с федеральным законом в
порядке, установленном настоящим Уставом.
3. По требованию избирателей должен быть проведен внеочередной
отчет депутатов. В поддержку проведения внеочередного отчета
должно быть собрано не менее пяти процентов подписей избирателей.
Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед государством наступает на
основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, Устава (Основного закона) и законов
Челябинской области, настоящего Устава, а также в случае
ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными
лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 51. Ответственность Собрания депутатов и главы
муниципального района перед государством
Условия и порядок ответственности Собрания депутатов
муниципального района и главы муниципального района перед
государством устанавливаются федеральным законом.
Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими
лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 53. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения
и действия (бездействия) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 54. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в
Устав муниципального района
1. Устав муниципального района принимается Собранием депутатов.
Внесение изменений и дополнений в Устав муниципального района
осуществляется в том же порядке, как и его принятие.
2. Проект Устава муниципального района, проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального района не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального района,
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с
одновременным опубликованием (обнародованием) установленного
Собранием депутатов порядка учета предложений по проекту Устава,
проекту муниципального правового акта, а также порядка участия
граждан в его обсуждении.
3. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района
принимается большинством в две трети голосов от установленной
численности депутатов Собрания депутатов.
4. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района
подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке,
установленном федеральным законом.
5. Устав муниципального района, муниципальный правовой акт о
внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района,
изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления вступают в силу после истечения срока
полномочий представительного органа муниципального района,
принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных
изменений и дополнений.
|
