ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2005 г. N 4/2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВЫХ АКТАХ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ И ГЛАВЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
(в ред. Решений Челябинской городской Думы
от 25.10.2005 N 7/19, от 28.03.2006 N 11/9)
На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Устава города Челябинска, Регламента
Челябинской городской Думы Челябинская городская Дума третьего
созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Положение о правовых актах Челябинской городской
Думы и Главы города Челябинска (приложение).
2. Признать утратившими силу решения Челябинской городской
Думы:
1) от 08.02.2000 N 51/10 "О разработке Положения о правовых
актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска";
2) от 18.04.2000 N 54/11 "Об утверждении Раздела 3 "Правила
утверждения или принятия правовых документов" Положения о правовых
актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска";
3) от 23.05.2000 N 55/9 "Об утверждении Раздела 2 "Правила
утверждения или принятия правовых документов" Положения о правовых
актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска";
4) от 29.08.2000 N 58/8 "Об утверждении Положения о правовых
актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска";
5) от 22.10.2002 N 20/16 "О внесении изменений и дополнений в
решение Челябинской городской Думы от 29.08.2000 N 58/8 "Об
утверждении Положения о правовых актах Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска".
3. Внести настоящее решение городской Думы в раздел 2 "Органы и
должностные лица" Нормативно-правовой базы городского
самоуправления Челябинска.
4. Поручить Управлению экономики Администрации города в срок до
1 июля 2005 года внести в городскую Думу материалы по
совершенствованию порядка разработки, утверждения и реализации
городских целевых программ.
5. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной
комиссии городской Думы по местному самоуправлению и обеспечению
безопасности жизнедеятельности населения (А.М. Севастьянов).
6. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава города Челябинска
М.В.ЮРЕВИЧ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 21 июня 2005 г. N 4/2
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОВЫХ АКТАХ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
И ГЛАВЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
(в ред. Решений Челябинской городской Думы
от 25.10.2005 N 7/19, от 28.03.2006 N 11/9)
(В помощь разработчикам нормативных правовых актов
местного значения)
----------------------------------------------------------------------------¬
¦СТРУКТУРА Положения о правовых актах Челябинской городской Думы ¦
¦ и Главы города Челябинска ¦
L----------------------------------T-----------------------------------------
¦
---------------T--------------+---------------T-----------------¬
-----+-----¬ ------+-----¬ ------+-----¬ -------+------¬ --------+------¬
¦ РАЗДЕЛ 1 ¦ ¦ РАЗДЕЛ 2 ¦ ¦ РАЗДЕЛ 3 ¦ ¦ РАЗДЕЛ 4 ¦ ¦ РАЗДЕЛ 5 ¦
+----------+ +-----------+ +-----------+ +-------------+ +--------------+
¦Общие ¦ ¦Правила ¦ ¦Правила ¦ ¦Правила ¦ ¦Заключительные¦
¦положения ¦ ¦разработки ¦ ¦утверждения¦ ¦работы с ¦ ¦положения ¦
¦ ¦ ¦проектов ¦ ¦или ¦ ¦утвержденными¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦документов ¦ ¦принятия ¦ ¦или принятыми¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и правовых ¦ ¦правовых ¦ ¦правовыми ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦актов ¦ ¦документов ¦ ¦актами и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документами ¦ ¦ ¦
L----T------ L-----T------ L-----T------ L------T------- L---------------
¦ ¦ ¦ ¦
-----+-----¬ ------+-----¬ ------+-----¬ -------+------¬
¦Глава 1.1.¦ ¦Глава 2.1. ¦ ¦Глава 3.1. ¦ ¦Глава 4.1. ¦
+----------+ +-----------+ +-----------+ +-------------+
¦Цель и ¦ ¦Порядок ¦ ¦Порядок ¦ ¦Порядок ¦
¦основания ¦ ¦определения¦ ¦внесения ¦ ¦подписания, ¦
¦для ¦ ¦вида и типа¦ ¦вопросов на¦ ¦опубликования¦
¦принятия ¦ ¦правового ¦ ¦заседание ¦ ¦и вступления ¦
¦ ¦ ¦акта для ¦ ¦городской ¦ ¦в силу ¦
¦ ¦ ¦утверждения¦ ¦Думы ¦ ¦правовых ¦
¦ ¦ ¦или ¦ ¦ ¦ ¦актов ¦
¦ ¦ ¦принятия ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦
¦ ¦ ¦различных ¦ ¦ ¦ ¦городской ¦
¦ ¦ ¦видов ¦ ¦ ¦ ¦Думы и Главы ¦
¦ ¦ ¦правовых ¦ ¦ ¦ ¦города ¦
¦ ¦ ¦документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------- L------------ L------------ L--------------
-----------¬ ------------¬ ------------¬ --------------¬
¦Глава 1.2.¦ ¦Глава 2.2. ¦ ¦Глава 3.2. ¦ ¦Глава 4.2. ¦
+----------+ +-----------+ +-----------+ +-------------+
¦Основные ¦ ¦Общие ¦ ¦Порядок ¦ ¦Действие ¦
¦понятия и ¦ ¦требования ¦ ¦подготовки ¦ ¦правовых ¦
¦термины ¦ ¦при ¦ ¦к ¦ ¦актов во ¦
¦ ¦ ¦разработке ¦ ¦подписанию ¦ ¦времени, ¦
¦ ¦ ¦нормативных¦ ¦правовых ¦ ¦пространстве ¦
¦ ¦ ¦правовых ¦ ¦актов Главы¦ ¦и по кругу ¦
¦ ¦ ¦документов ¦ ¦города ¦ ¦лиц ¦
L----------- L------------ L------------ L--------------
------------¬ --------------¬
¦Глава 2.3. ¦ ¦Глава 4.3. ¦
+-----------+ +-------------+
¦Порядок ¦ ¦Основание для¦
¦разработки ¦ ¦прекращения ¦
¦общеобяза- ¦ ¦действия ¦
¦тельных ¦ ¦правовых ¦
¦правил ¦ ¦актов ¦
¦(положений)¦ ¦ ¦
L------------ L--------------
------------¬ --------------¬
¦Глава 2.4. ¦ ¦Глава 4.4. ¦
+-----------+ +-------------+
¦Общие ¦ ¦Официальное ¦
¦требования ¦ ¦толкование ¦
¦при ¦ ¦нормативных ¦
¦разработке ¦ ¦правовых ¦
¦документов ¦ ¦актов ¦
¦ненорматив-¦ ¦ ¦
¦ного ¦ ¦ ¦
¦характера ¦ ¦ ¦
L------------ L--------------
--------------¬
¦Глава 4.5. ¦
+-------------+
¦Порядок ¦
¦внесения ¦
¦принятых ¦
¦правовых ¦
¦актов в ¦
¦Кодекс города¦
¦ ¦
¦ ¦
L--------------
---------------¬
¦Глава 4.6. ¦
+--------------+
¦Порядок ¦
¦внесения ¦
¦принятых ¦
¦нормативных ¦
¦правовых ¦
¦актов в ¦
¦Нормативно- ¦
¦правовую базу ¦
¦городского ¦
¦самоуправления¦
L---------------
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1.1. Цель и основания для принятия
Статья 1.1.1. Целью Положения о правовых актах Челябинской
городской Думы и Главы города Челябинска (далее - Положения)
является:
- создание плановой системы разработки Нормативно-правовой базы
городского самоуправления Челябинска,
- установление единых правил разработки, утверждения и
применения городских правовых актов и документов,
- методическая помощь должностным лицам городского
самоуправления в разработке и оформлении проектов правовых актов и
документов.
Статья 1.1.2. Настоящее Положение разработано на основании
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Государственных стандартов
Российской Федерации в области документов и делопроизводства,
Закона Челябинской области от 26.09.2002 N 103-ЗО "О правовых
актах органов (должностных лиц) местного самоуправления в
Челябинской области", Устава города Челябинска, Регламента
Челябинской городской Думы и Регламента Администрации города
Челябинска.
Статья 1.1.3. Настоящее Положение устанавливает:
1.1.3.1. Правила разработки проектов документов и правовых
актов:
- Порядок определения вида и типа правового акта для
утверждения или принятия различных видов документов,
- Порядок разработки нормативных правовых документов,
- Порядок подготовки и принятия документов ненормативного
характера.
1.1.3.2. Правила утверждения или принятия правовых документов:
- Порядок внесения вопроса на заседание городской Думы,
- Порядок подготовки правовых актов Главы города.
1.1.3.3. Правила работы с утвержденными или принятыми правовыми
актами и документами:
- Порядок опубликования правовых актов Челябинской городской
Думы и Главы города,
- Порядок внесения принятых правовых актов в Кодекс города,
- Порядок внесения принятых нормативных правовых документов в
Нормативно-правовую базу городского самоуправления.
Статья 1.1.4. На основании настоящего Положения все уже
принятые правовые акты городской Думы и Главы города должны быть
систематизированы и сведены в разделы единой базы данных (Кодекс
города). Ответственные лица за формирование Кодекса города
определяются распоряжением Председателя городской Думы.
Статья 1.1.5. На основании Кодекса города из всего массива
правовых актов должны быть выделены документы нормативного
характера (Положение, Правила, Порядок) для формирования
Нормативно-правовой базы городского самоуправления. Ответственные
лица за формирование Нормативно-правовой базы городского
самоуправления определяются распоряжением Председателя городской
Думы.
Глава 1.2. Основные понятия и термины
Статья 1.2.1. В настоящем положении используются следующие
понятия и термины, условно разбитые на три группы по главному
критерию - степени обобщенности:
- первая группа - центральные термины (служат исходным началом
понятийной системы нормативной правовой базы городского
самоуправления, носят фундаментальный характер);
- вторая группа - основные термины (являются основой понятийной
системы, включают важнейшие категории - различные виды правовых
актов городского самоуправления);
- третья группа - специальные термины (используются для
конкретизации правовых норм - наименования и определения понятий
правовых документов).
1.2.1.1. Первая группа - центральные основополагающие
(уставные) термины:
Устав города - основной нормативно-учредительный правовой акт
города как единого муниципального образования, определяющий статус
муниципального образования, устанавливающий основные принципы
организации местного самоуправления в муниципальном образовании по
предметам его ведения и обладающий высшей юридической силой по
отношению к другим правовым актам городского самоуправления.
Глава города - высшее должностное лицо, возглавляющее
деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории муниципального образования, избранное на муниципальных
выборах и наделенное уставом муниципального образования
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Городская Дума - выборный представительный орган городского
самоуправления, наделенный представительными, нормотворческими и
контрольными полномочиями.
Администрация города - формируемый орган городского
самоуправления, наделенный исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями
для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Председатель городской Думы - депутат, избираемый на заседании
Думы по представлению Главы города, должностное лицо городской
Думы, выполняющее функции по организации деятельности Думы, ее
органов и депутатов на постоянной основе.
Заместитель Председателя городской Думы - депутат, избираемый
на заседании Думы по представлению Главы города, должностное лицо
городской Думы, исполняющие обязанности в соответствии с
распределением, установленным регламентом городской Думы,
выполняющие поручения Председателя городской Думы, осуществляющие
функции Председателя городской Думы в случае отсутствия или
досрочного прекращения полномочий Председателя городской Думы.
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного
значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
принятое населением муниципального образования непосредственно,
органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного
самоуправления, документально оформленное, обязательное для
исполнения на территории муниципального образования,
устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или
имеющее индивидуальный характер.
Правовой акт городского самоуправления - юридический акт,
изданный в установленном порядке управомоченным органом или
должностным лицом городского самоуправления, устанавливающий,
изменяющий или отменяющий правовые нормы во времени, пространстве
и по кругу лиц, и соответственно меняющий объем прав, обязанностей
и ответственности субъектов.
Правовой документ городского самоуправления - приложение к
правовому акту городского самоуправления, официальный документ,
утвержденный или принятый этим правовым актом.
Кодекс города - свод всех принятых правовых актов городского
самоуправления.
Нормативно-правовая база городского самоуправления - перечень
(свод) нормативных правовых документов городского самоуправления,
необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности города
по всем установленным действующим законодательством вопросам
местного значения.
1.2.1.2. Вторая группа - основные термины - различные виды
правовых актов городского самоуправления (решение, постановление,
распоряжение, приказ, обращение):
Решение населения - муниципальный правовой акт, принятый
населением муниципального образования непосредственно, подлежащий
официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному
исполнению на территории муниципального образования и не
нуждающийся в утверждении какими-либо органами государственной
власти, их должностными лицами или органами местного
самоуправления.
Решение городской Думы - нормативный правовой акт, принятый в
результате деятельности коллективного органа (городской Думы) в
пределах полномочий по вопросам, отнесенным к ее компетенции,
устанавливающий правила обязательные для исполнения на территории
муниципального образования, а также решения по вопросам
организации деятельности городской Думы.
Решение городской Думы (первого типа) - нормативный правовой
акт городской Думы для утверждения и введения в действие
нормативных документов, подписывается Главой города в семидневный
срок со дня принятия и вступает в силу со дня официального
опубликования (обнародования).
Решение городской Думы (второго типа) - индивидуально-правовой
акт городской Думы для принятия документов ненормативного
характера и разрешения процедурных вопросов вступает в силу со дня
подписания Председателем Думы, если иное не установлено в самом
решении городской Думы. Индивидуально-правовые и протокольные
решения городской Думы подписываются в день их принятия.
Постановление Главы города - правовой акт, издаваемый Главой
города в пределах своих полномочий, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом
муниципального образования, нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования по вопросам
местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Распоряжение (Главы города или Председателя городской Думы) -
правовой акт управления, издаваемый должностными лицами в пределах
их компетенции, определенной правовыми документами.
Приказ - правовой акт, издаваемый руководителями подразделений,
действующих на основе единоначалия, для решения основных
оперативных задач, стоящих перед данным органом.
Обращение (Главы города или городской Думы) - правовой акт
резолютивно-политического характера, принимаемый органами или
должностными лицами городского самоуправления, содержащий
предложения, рекомендации, призывы и прочее, адресуемые конкретным
лицам и (или) организациям.
1.2.1.3. Третья группа - специальные термины - наименования и
определения понятий правовых документов:
Нормативный правовой документ - утвержденный правовым актом
документ, содержащий правовые нормы, то есть предписания
постоянного действия, рассчитанные на многократное применение для
установленного круга лиц. Нормативный правовой документ
подписывает Глава города.
Бюджет города - нормативный правовой документ, устанавливающий
форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
местного самоуправления.
Положение первого типа (общеобязательные правила и порядок
действий) - нормативный правовой документ, свод правил,
систематизирующий нормы тематического содержания, закрепляющий
общеобязательные правила и порядок осуществления действий.
Правила - нормативный правовой документ, устанавливающий
правовые нормы, предусматривающие какие-либо мероприятия по
обеспечению чего-либо, а также порядок проведения этих
мероприятий.
Порядок - нормативный правовой документ, устанавливающий
процессуальную последовательность действий и правила, по которым
совершаются эти действия.
Положение второго типа (об органе, структурном подразделении) -
нормативный правовой документ, систематизирующий нормы статусного
содержания, определяющий порядок образования, права, обязанности и
организацию работы органа, структурного подразделения.
Регламент (городской Думы и Администрации города) - нормативный
правовой документ, устанавливающий порядок осуществления
полномочий органа, правила и процедуры его работы.
Правовой документ ненормативного характера - принятый правовым
актом документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и
обязанности конкретных лиц, организаций либо содержащий сведения
прогнозно-концептуального, программно-планового или аналогичного
характера.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 28.03.2006 N 11/9)
Прогноз - правовой документ, представляющий собой систему
количественных и качественных показателей развития,
характеризующих изменение структуры, уровня и пропорций.
Концепция - правовой документ, представляющий собой систему
представлений о проблеме в существующих условиях, содержащий
формулировки и обоснования целей, приоритетов и важнейших задач, а
также основных путей и способов их реализации.
Программа - правовой документ, представляющий собой систему
взаимосвязанных мероприятий, определяющих действия и
предполагаемые затраты на заданный период времени, совокупность
методов и приемов, последовательность процедур, которым следуют в
процессе достижения цели.
План (действий, мероприятий) - правовой документ,
устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или
мероприятий, их последовательность, объем, финансирование, сроки,
руководителей и конкретных исполнителей.
Отчет - правовой документ установленной формы, отражающий
результаты какой-либо деятельности.
Результаты опроса - правовой документ, отражающий конечные
итоги выяснения мнения населения по каким-либо вопросам.
Текст законопроекта - правовой документ, представляющий собой
подготовленный проект закона, отвечающий требованиям методики
подготовки и оформления закона, максимально готовый к внесению на
рассмотрение в заседание представительного органа государственной
власти.
Перечень (объектов) - правовой документ, содержащий
перечисление объектов по определенному порядку.
Состав (список членов органа) - правовой документ, называющий
совокупность людей образующих единое целое.
Инструкция - правовой документ, издаваемый в целях установления
правил, регулирующих организационные, научно-технические,
технологические, финансовые и иные вопросы деятельности
учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц.
Обращение - правовой документ, содержащий предложения,
рекомендации, призывы и прочее, адресуемые конкретным лицам и
(или) организациям.
Резолюция - правовой документ, принятый в результате обсуждения
на заседании коллективного органа.
Заявление - правовой документ, излагающий позицию органа или
должностного лица городского самоуправления по вопросам, не
относящимся к организации их работы.
Декларация - правовой документ, содержащий официальные сведения
юридического значения.
Статья 1.2.2. Представленный перечень понятий и терминов не
носит исчерпывающего характера и может пополняться по мере
необходимости.
Раздел 2. ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
И ПРАВОВЫХ АКТОВ
Глава 2.1. Порядок определения вида и типа правового акта
для утверждения или принятия различных видов правовых
документов
Статья 2.1.1. Органы и должностные лица городского
самоуправления издают правовые акты в пределах полномочий,
предоставленных им законами Российской Федерации и Челябинской
области, Уставом города Челябинска и нормативными правовыми актами
органов городского самоуправления.
Статья 2.1.2. Выбор вида и типа правового акта для утверждения
или принятия правового документа производится разработчиком в
соответствии с рекомендациями (приложение 2.1).
Статья 2.1.3. Окончательное решение о правильности выбора вида
и типа правового акта и субъекта для утверждения документа
принимает Организационно-правовое управление городской Думы.
Глава 2.2. Общие требования при разработке
нормативных правовых документов
Статья 2.2.1. Разработка проектов нормативных правовых
документов осуществляется в плановом порядке.
Статья 2.2.2. Заместители Главы города ежеквартально вносят в
городскую Думу предложения по разработке ими проектов нормативных
правовых документов для включения вопросов в план работы городской
Думы на предстоящий квартал.
Статья 2.2.3. Планы подготовки проектов нормативных правовых
документов городского самоуправления, утверждаемых или принимаемых
решениями городской Думы, разрабатываются постоянными комиссиями
Думы ежеквартально.
Статья 2.2.4. При разработке планов учитываются предложения
Главы города, Председателя городской Думы (заместителя
Председателя городской Думы), постоянных комиссий и депутатов
городской Думы, заместителей Главы города, прокурора Челябинской
области, органов государственной власти, органов территориального
общественного самоуправления, представителей муниципальных
предприятий и учреждений, общественных организаций и объединений,
представителей групп избирателей города в порядке народной
правотворческой инициативы.
Статья 2.2.5. Утвержденный решением городской Думы квартальный
план работы предусматривает разработку проектов наиболее важных
нормативных правовых документов и не исключает подготовки проектов
вне плана в соответствии с действующим законодательством или по
собственной инициативе.
Статья 2.2.6. Подготовка проектов нормативных правовых
документов осуществляется разработчиками в соответствии со
следующими основными требованиями:
1. Точность и определенность юридической формы, формулировок,
выражений и отдельных терминов.
2. Ясность и доступность языка для адресатов, на которых
правовой документ распространяет свое действие.
3. Полнота регулирования соответствующей сферы отношений.
4. Конкретность регулирования, четкое определение положений,
отсутствие декларативности.
5. Максимальная экономичность, компактность общеобязательных
правил.
6. Системное построение документа, цельность,
сбалансированность.
7. Внутренняя связь и взаимозависимость всех частей.
8. Логическая последовательность изложения.
9. Унификация, единообразие формы и структуры документов,
способов изложения правовых предписаний.
Статья 2.2.7. Нормативные правовые документы могут быть
следующих основных видов (приложение 2.2):
1. ПОЛОЖЕНИЕ "первого типа" (общеобязательные правила и порядок
осуществления действий) - свод правил о тематическом понятии и
действиях.
2. ПРАВИЛА - общеобязательные правила проведения одного
действия и порядок его осуществления по частям.
3. ПОРЯДОК - общеобязательный порядок осуществления одной части
одного действия.
Статья 2.2.8. Выбор вида нормативного правового документа
производится разработчиком в зависимости от поставленной задачи по
полноте регулирования соответствующей сферы правоотношений.
Статья 2.2.9. Нормативные правовые документы утверждаются
соответствующим органом городского самоуправления и включаются в
Нормативно-правовую базу городского самоуправления Челябинска.
Глава 2.3. Порядок разработки общеобязательных правил
(положений)
Статья 2.3.1. Общие положения
1. Нормативные правовые акты и документы оформляются в
соответствии с требованиями государственных стандартов в области
документов и делопроизводства, в строго определенных, заранее
установленных унифицированных формах, имеют соответствующие
формальные реквизиты и четко определенные структурные части.
2. Нормативный правовой документ - Положение, Правила, Порядок
(далее - Положение) является неотъемлемой частью - приложением к
нормативному правовому акту (решению Челябинской городской Думы
или постановлению Главы города Челябинска), которым он
утверждается.
3. Положения бывают: "первого типа" - общеобязательные правила
и порядок осуществления действий, "второго типа" - об органе,
структурном подразделении.
4. Положение "второго типа" должно содержать основные задачи и
функции органа, его полномочия и права, порядок руководства,
реорганизации и ликвидации.
Статья 2.3.2. Порядок разработки проекта Положения
1. Порядок разработки Положения "первого типа" включает
следующие этапы:
- установление необходимости правового регулирования какого-
либо вопроса на уровне городского самоуправления;
- определение ответственного разработчика (инициатора внесения
вопроса);
- разработка проекта документа;
- экспертиза и оценка проекта документа;
- представление проекта Положения в Челябинскую городскую Думу
(с проектом решения Думы) или Главе города (с проектом
постановления Главы города).
2. Для подготовки проекта Положения ответственный разработчик,
Председатель городской Думы, постоянные комиссии (комитеты) либо
руководитель подразделения Администрации города вправе создать
временную комиссию (рабочую группу).
3. В обязательном порядке в подготовке проектов принимают
участие юридические службы подразделений и юрисконсульты
(референты) должностных лиц, разрабатывающих проекты.
4. К участию в подготовке проектов могут привлекаться на
общественных началах представители научных учреждений, эксперты,
специалисты заинтересованных государственных, муниципальных и
общественных организаций, жители города.
5. Челябинская городская Дума и полномочные руководители
Администрации города могут поручить или заказать на договорной
основе подготовку первоначального проекта организациям, научным
учреждениям, временным творческим коллективам или отдельным
ученым, в том числе на альтернативной основе, с последующим
проведением конкурса на лучший проект.
6. Разработанный проект документа и правового акта в
структурных подразделениях Администрации города направляется на
правовую экспертизу в Правовое управление Администрации города.
Разработанный проект документа и правового акта в городской
Думе, постоянными комиссиями городской Думы, депутатами городской
Думы направляется на правовую экспертизу в Организационно-правовое
управление городской Думы.
7. До рассмотрения проекта на заседании Думы может быть
проведено его предварительное обсуждение в форме общегородского
обсуждения или публичных слушаний. До рассмотрения в комиссии
(комитете) внесенные проекты решений Челябинской городской Думы,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина
размещаются на информационном сайте Челябинской городской Думы или
Администрации города Челябинска в Интернете.
Статья 2.3.3. Независимая научная экспертиза проекта Положения
1. Для оценки качества внесенного проекта Положения может
производиться независимая научная (юридическая, экономическая,
научно-техническая, экологическая и иная) экспертиза.
2. Направление проекта на научную экспертизу производится по
решению заместителя Главы города или комиссии городской Думы,
являющихся ответственными за разработку проекта.
3. Научная экспертиза призвана способствовать:
обеспечению высокого качества, обоснованности, законности и
своевременности готовящихся проектов;
- созданию научно-обоснованной системы принимаемых Положений,
их согласованности при формировании Нормативно-правовой базы
города Челябинска;
- выявлению возможных негативных социальных, экономических,
юридических, экологических и других последствий принимаемых актов.
4. Организации и лица, участвующие в проведении экспертизы,
вправе:
- требовать от соответствующих подразделений Администрации
города, постоянных комиссий и аппарата городской Думы материалы и
документы, связанные с разработкой проекта;
- участвовать с правом совещательного голоса в работе рабочих
групп при обсуждении соответствующего проекта;
- участвовать в обсуждении проекта на заседаниях постоянных
комиссий и городской Думы.
5. Итоговым документом независимой экспертизы является
оформленное в письменном виде мотивированное заключение.
Глава 2.4. Общие требования при разработке документов
ненормативного характера
Статья 2.4.1. Выбор типа правового документа ненормативного
характера производится разработчиком в зависимости от поставленной
задачи по полноте регулирования соответствующего вопроса.
Статья 2.4.2. Основные виды правовых документов ненормативного
характера:
1. ПРОГНОЗ - предполагаемая система количественных и
качественных показателей развития, характеризующих изменение
структуры, уровня и пропорций.
2. КОНЦЕПЦИЯ - формулировки и обоснования целей, приоритетов и
важнейших задач, а также основных путей и способов реализации
Прогноза.
3. ПРОГРАММА - система взаимосвязанных мероприятий,
определяющих действия и предполагаемые затраты на заданный период
времени, совокупность методов и приемов, последовательность
процедур, которым следуют в процессе достижения цели, определенной
в Концепции.
4. ПЛАН (ДЕЙСТВИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ) - точный перечень намечаемых
Программой к выполнению работ или мероприятий, их
последовательность, объем, финансирование, сроки, руководителей и
конкретных исполнителей.
Статья 2.4.3. Иные правовые документы ненормативного характера
(отчет, результаты опроса, текст законопроекта, состав членов
органа, инструкция, обращение, резолюция, заявление, декларация и
другие) принимаются по мере необходимости в установленном порядке.
Статья 2.4.4. Оформление проекта правового документа
ненормативного характера осуществляется в соответствии с
требованиями государственных стандартов в области документов и
делопроизводства.
Статья 2.4.5. Документы ненормативного характера принимаются
соответствующим органом городского самоуправления и не включаются
в Нормативно-правовую базу городского самоуправления Челябинска.
Статья 2.4.6. Документы ненормативного характера, заявления,
обращения и другие документы городской Думы подписываются и
обнародуются Председателем городской Думы.
Раздел 3. ПРАВИЛА УТВЕРЖДЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ
ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
Глава 3.1. Порядок внесения вопроса на заседание
городской Думы
Статья 3.1.1. Настоящий порядок разработан на основании
Регламента Челябинской городской Думы в помощь разработчикам
проектов решений по вопросам, вносимым на рассмотрение городской
Думы.
Статья 3.1.2. Порядок предусматривает следующие этапы работы
(приложение 3.1):
1. Подготовка вопроса разработчиком.
2. Прием материалов в канцелярии Думы.
3. Первичное рассмотрение пакета документов.
4. Определение ответственной комиссии и направление материалов
для изучения ее председателю.
5. Изучение, проработка проектов председателем ответственной
комиссии.
6. Подготовка проектов документов для заседания комиссии
Организационно-правовым Управлением городской Думы совместно с
рабочей группой.
7. Принятие решения на заседании постоянной комиссии Думы.
8. Правовая экспертиза материалов в Организационно-правовом
управлении городской Думы.
9. Согласование проекта решения Думы и внесение вопроса в
проект повестки дня заседания Думы.
10. Подписание распоряжения о созыве заседания Думы
Председателем городской Думы.
11. Публикация официального сообщения о заседании Думы.
12. Размножение и рассылка комплектов документов Управлением
документационного и материально-технического обеспечения городской
Думы.
Статья 3.1.3. Подготовка вопроса разработчиком (этап 1).
1. Плановые вопросы к заседанию готовятся лицами, на которых в
соответствии с утвержденным планом работы городской Думы возложена
ответственность за их подготовку.
2. Внеплановые вопросы готовятся инициаторами их внесения.
3. С инициативой о включении вопросов на рассмотрение заседания
Думы могут выступить:
- Председатель Думы;
- депутаты городской Думы;
- постоянные комиссии (комитеты) и рабочие группы;
- Глава города;
- заместители Главы города,
- прокурор Челябинской области.
4. С предложениями о рассмотрении вопросов для включения в
повестку дня заседания Думы вправе обратиться в Думу:
- органы государственной власти;
- органы территориального общественного самоуправления;
- общественные организации и объединения и партии;
- руководители муниципальных предприятий;
- представители групп избирателей города в порядке народной
правотворческой инициативы в виде петиций.
Статья 3.1.4. Прием материалов в канцелярии Думы (этап 2).
1. Материалы по рассматриваемым на заседании вопросам (проекты
правовых документов и решений Думы) должны быть представлены в
Думу не позднее, чем за 20 дней до заседания.
2. Подготовленные материалы направляются разработчиком в
канцелярию Думы с сопроводительным письмом соответствующего
заместителя Главы города.
3. При внесении вопроса по инициативе постоянной комиссии Думы
комплект материалов вместо письма сопровождается решением
комиссии.
4. В сопроводительном письме (или решении комиссии) указывается
наименование вопроса, фамилия и должность докладчика, планируемая
продолжительность доклада и обсуждения вопроса на заседании Думы.
5. Образец сопроводительного письма приведен в приложении 3.2.
Статья 3.1.5. Первичное рассмотрение пакета документов (этап
3).
1. Комплект материалов по рассматриваемым на заседании вопросам
передается для первичного рассмотрения Руководителю аппарата Думы.
2. Представленные проекты решений городской Думы должны:
- учитывать предыдущие решения по рассматриваемым вопросам и
содержать предложения по отмене или изменению ранее принятых
решений;
- указывать исполнителей, сроки исполнения, источники
финансирования, а также время вступления решений в силу;
- возлагать ответственность за исполнение решения;
- поручать соответствующей комиссии (комитету) или должностным
лицам городской Думы контроль исполнения решения;
- быть согласованы с Первым заместителем Главы города,
соответствующими заместителями Главы города, Правовым управлением
Администрации города, заинтересованными организациями и
структурными подразделениями Администрации города. Согласование
производится визированием на оборотной стороне последнего листа
проекта решения Думы. Образец визирования приведен в приложении
3.4;
- быть оформлены в соответствии с установленными образцами
(приложение 3.3).
3. Наименование проекта решения Думы зависит от вида проекта
правового документа:
- в случае рассмотрения нормативного правового документа
начинается со слов "Об утверждении Положения о ... (Правил,
Порядка, Бюджета и т.п.)";
- в случае рассмотрения правового документа ненормативного
характера начинается со слов "О принятии Программы "Название" или
"О принятии Концепции (чего-либо)" или "О принятии Плана (чего-
либо)".
5. Необходимым условием для внесения проектов правовых
документов является представление:
- текста проекта;
- обоснования необходимости его принятия, включающего
развернутую характеристику проекта, его целей, основных положений,
места в действующей системе города, а также прогноза социально-
экономических и иных последствий его принятия;
- перечня законов и иных нормативных правовых актов,
обеспечивающих реализацию проекта;
- финансово-экономического обоснования в случае необходимости
дополнительных материальных и иных затрат.
6. В представленных материалах указываются фамилии инициаторов
разработки проекта, а также учреждения, организации и отдельные
лица, принимавшие участие в их подготовке.
7. При несоответствии представленных материалов требованиям
настоящего Положения, документы возвращаются на доработку
разработчику проекта.
Статья 3.1.6. Определение ответственной комиссии и направление
материалов для изучения ее председателю (этап 4).
1. Внесенный разработчиком полный комплект материалов (проекты,
справки, информации и т.п.), в том числе и проект решения Думы,
направляются Председателем городской Думы (заместителем
Председателя городской Думы) для изучения и работы председателю
соответствующей (ответственной) комиссии (комитета) Думы.
2. Контроль за прохождением материалов и проекта решения Думы к
каждому вопросу формируемой повестки дня заседания Думы
возлагается на Председателя Думы (в его отсутствие заместитель
Председателя Думы).
Статья 3.1.7. Изучение, проработка проектов председателем
ответственной комиссии (этап 5).
1. После получения и изучения проектов председатель комиссии,
назначенный Председателем Думы (заместителем Председателя Думы)
ответственным за рассмотрение:
- организует совместно с Организационно-правовым управлением
Думы проработку вопроса для заседания комиссии.
Статья 3.1.8. Подготовка проектов документов для заседания
комиссии (комитета) консультантами Организационно-правового
управления городской Думы совместно с рабочей группой (этап 6).
1. Для ускорения работы с проектом разработчиком
предоставляются консультанту (эксперту) соответствующей комиссии
материалы на электронном носителе в виде файлов в формате *.doc
или *.rtf или другом текстовом редакторе.
2. В Организационно-правовом управлении Думы рассматриваемому
вопросу присваивается индекс и номера файлов, которые затем должны
быть проставлены на последней странице каждого документа.
3. Организационно-правовое управление городской Думы изучает
внесенные проекты, проверяют их на соответствие требованиям по
форме и содержанию, готовят замечания и предложения ответственному
Председателю комиссии (комитета) к заседанию комиссии.
Статья 3.1.9. Принятие решения на заседании постоянной комиссии
(комитета) Думы (этап 7).
1. Результатом рассмотрения проектов документов на заседании
является принятие комиссией решения по выносимому вопросу:
- рекомендовать для рассмотрения на заседании Думы,
- направить проект на доработку или на дополнительную правовую
экспертизу с последующим повторным рассмотрением на заседании
комиссии,
- отклонить проект.
2. При необходимости вопрос может быть передан на изучение и
согласование в другие комиссии (комитеты) Думы или рассмотрен на
совместном заседании комиссий.
3. В случаях передачи проекта на рассмотрение в другие комиссии
(комитеты) или рассмотрения на совместном заседании, решение
комиссии (комитетов), ответственной за внесение вопроса, должно
быть согласовано визами председателей соответствующих комиссий
(комитетов).
4. В случае несогласия другая комиссия выходит на заседание
Думы со своим решением, подписанным председателем этой комиссии, о
чем уведомляет Председателя городской Думы.
Статья 3.1.10. Правовая экспертиза материалов в Организационно-
правовом управлении городской Думы (этап 8).
В случае обнаружения нарушений каких-либо правовых норм
выносится мотивированное заключение Юридического отдела
Организационно-правового управления городской Думы, которое
доводится до сведения разработчика проекта и председателя
соответствующей комиссии Думы.
Статья 3.1.11. Согласование проекта решения Думы и внесение
вопроса в проект повестки дня заседания Думы (этап 9).
1. Председатель или консультант комиссии, ответственной за
внесение вопроса, передает готовые к внесению на заседание Думы
проекты документов Председателю Думы с целью согласования для
формирования проекта повестки дня.
2. Для ответа на персональные вопросы депутатов, возникшие при
изучении проектов перед заседанием Думы, в нижнем колонтитуле
последней страницы проекта решения Думы ставится отметка об
исполнителях, указываются фамилия и контактный телефон
консультанта комиссии, ответственной за внесение вопроса.
3. В случае внесения при корректировке несущественных изменений
ранее полученные визы прилагаются к окончательному варианту
проекта решения Думы.
4. Доработка всех проектов документов с учетом всех замечаний
по форме и содержанию производится в Организационно-правовом
управлении Думы консультантами (экспертами) соответствующих
комиссий.
Статья 3.1.12. Подписание распоряжения о созыве заседания Думы
Председателем городской Думы (этап 10).
1. Председатель Думы (заместитель Председателя Думы) совместно
с председателями ответственных комиссий, руководителем аппарата
Думы и начальником Организационно-правового управления городской
Думы формирует проект повестки дня заседания Думы.
2. Начальник Организационно-правового управления городской Думы
представляет Председателю городской Думы подготовленный комплект
документов и проект повестки дня заседания Думы.
3. Председатель городской Думы подписывает постановление о
созыве заседания Думы, месте и времени его проведения и внесении
подготовленных вопросов в проект повестки дня.
Статья 3.1.13. Публикация официального сообщения о заседании
Думы (этап 11).
1. О времени, месте проведения и вопросах, выносимых на
рассмотрение заседания Думы, всем членам Думы сообщается письменно
либо телефонограммой не менее, чем за три дня до открытия
заседания Думы. В этот же срок дается извещение о заседании Думы в
средствах массовой информации города.
2. Пресс-секретарь городской Думы обеспечивает публикацию
официального извещения о предстоящем заседании Думы в газетах
"Челябинск за неделю", "Вечерний Челябинск" в указанные сроки.
Статья 3.1.14. Размножение и рассылка комплектов документов
общим отделом Думы (этап 12).
1. Первые экземпляры готовых проектов решений и других
материалов передаются в Управление документационного и материально-
технического обеспечения городской Думы.
2. Изготовление необходимого количества копий всех документов
производится в отделе компьютерных и копировально-множительных
работ Управления документационного и материально-технического
обеспечения городской Думы.
3. Рассылка (раздача) комплектов документов депутатам городской
Думы (как правило, через консультантов комиссий и помощников
депутатов) и приглашенным на заседание Думы производится
Управлением документационного и материально-технического
обеспечения городской Думы.
4. Проекты решений и другие материалы к обсуждаемым вопросам
представляются депутатам персонально, но не позднее, чем за три
дня до заседания.
Глава 3.2. Порядок подготовки к подписанию
правовых актов Главы города
Статья 3.2.1. Глава города в пределах своих полномочий издает
постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным
с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления города Челябинска федеральными
законами и законами Челябинской области, а также распоряжения по
вопросам организации деятельности администрации города Челябинска.
Глава города вправе своим распоряжением делегировать полномочия
издавать постановления индивидуально-правового характера и
распоряжения первым заместителям Главы города, распоряжения -
заместителям Главы города.
Главы администраций районов в городе издают постановления
индивидуально-правового характера и распоряжения в пределах
переданных Главой города полномочий.
(статья 3.2.1 в ред. Решения Челябинской городской Думы от
28.03.2006 N 11/9)
Статья 3.2.2. Порядок подготовки к подписанию правовых актов
Главы города устанавливается Регламентом Администрации города
Челябинска.
3.2.3. Подготовка проектов правовых актов осуществляется
заместителями Главы города, структурными подразделениями аппарата
и органов Администрации города в соответствии с их компетенцией и
требованиями действующего законодательства, Регламента
Администрации города Челябинска, Инструкции по делопроизводству в
Администрации города Челябинска.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
1. Ответственность за подготовку правовых актов несут
заместители Главы города, руководители структурных подразделений
аппарата и органов Администрации города в соответствии с их
компетенцией.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
2. Целесообразность подготовки и внесения на рассмотрение Главы
города проектов правовых актов по оперативным и внеплановым
вопросам предварительно согласовывается с Первыми заместителями
Главы города.
3. Не допускается принятие повторных правовых актов, если не
выполнены ранее принятые, и правовых актов о внесении изменений,
если со дня их принятия прошло менее трех месяцев.
4. В случаях, когда внесение изменений вызвано принятием Указа
Президента Российской Федерации, законов Российской Федерации и
Челябинской области, постановлений Правительства, нормативных
актов органов государственной власти, городского самоуправления,
принимается новое постановление, распоряжение, а ранее принятое
утрачивает силу.
5. Предварительная экспертиза проектов правовых актов Главы
города возлагается на Управление организационной и контрольной
работы.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
6. Исключен. - Решение Челябинской городской Думы от 25.10.2005
N 7/19.
Статья 3.2.4. Правила оформления и согласования
распорядительных правовых актов.
1. Постановления, распоряжения должны содержать пункты,
предусматривающие:
- конкретные задания исполнителям (организациям, должностным
лицам) с указанием сроков их выполнения, точные наименования
организаций-исполнителей заданий;
- поручения о контроле соответствующим заместителям Главы
города;
- указания о признании утратившими силу предшествовавших
распорядительных правовых актов, либо их отдельных пунктов, если
вновь принимаемый акт исключает действие ранее принятых;
- указание о снятии с контроля распорядительного правового акта
в случае его выполнения, или когда новый акт издается взамен ранее
принятого.
2. Оформляются распорядительные правовые акты (постановления,
распоряжения) на специальных бланках установленного образца.
3. Проекты правовых актов Главы города согласовывают:
- первый заместитель Главы города (в соответствии с
возложенными на него полномочиями);
- руководитель аппарата Главы города;
- заместитель Главы города, начальник Правового управления;
- заместитель Главы города, в ведении которого находится данный
вопрос;
- руководители организаций, указанные в качестве исполнителей;
- начальник Управления организационной и контрольной работы;
- руководитель структурного подразделения аппарата или органа
Администрации города, подготовивший проект.
При согласовании документа указывается должность визирующего,
расшифровка его подписи, дата согласования.
Согласование оформляется на оборотной стороне последнего листа
проекта правового акта. Допускается оформление согласования на
отдельном листе (лист согласования).
(Пункт в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N
7/19)
4. Фамилия исполнителя, подготовившего документ, и номер его
служебного телефона располагаются в левом нижнем углу лицевой
стороны последнего листа документа.
Статья 3.2.5. Приложения к проектам правовых актов Главы города
подписываются руководителем структурного подразделения аппарата
или органа Администрации города, осуществляющего подготовку
проекта правового акта, либо заместителем Главы города, в
компетенции которого находится данный вопрос.
(Статья в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005
N 7/19)
Статья 3.2.6. Срок рассмотрения проектов правовых актов,
представленных на согласование должностному лицу, не должен
превышать двух рабочих дней.
1. Замечания должностных лиц Администрации города и
руководителей организаций-исполнителей, излагаются при
согласовании (о чем делается соответствующая запись) или на
отдельном листе разногласий.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
2. По согласованию с заместителем Главы города, в компетенции
которого находится данный вопрос, или руководителем аппарата Главы
города проект постановления, распоряжения может быть внесен на
рассмотрение Главы города и при наличии замечаний со стороны
должностных лиц Администрации города и руководителей организаций-
исполнителей, оформленных листом разногласий.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
3. При появлении замечаний, имеющих принципиальное значение,
ответственный исполнитель должен заново согласовать проект.
Статья 3.2.7. Обеспечение качества внесенного проекта правового
акта Главы города, соответствия его правилам юридической техники,
а также внесенным при согласовании замечаниям возлагается на
руководителей структурных подразделений аппарата или органов
Администрации города, представивших проект, и руководителя
аппарата Главы города.
(Статья в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N
7/19)
Статья 3.2.8. Проекты правовых актов, подготовленные во
исполнение указаний вышестоящих органов, представляются на
рассмотрение Главы города в двухнедельный срок после их
регистрации, если не установлен иной срок.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
Вопросы, по которым проекты правовых актов не представлены в
установленный срок, считаются не подготовленными. В этом случае
ответственные за подготовку проекта готовят докладную записку на
имя Главы города с объяснением причин и предложением о переносе
срока рассмотрения вопроса.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
Статья 3.2.9. Правовые акты дорабатываются исполнителем с
учетом высказанных замечаний и предложений в трехдневный срок,
кроме случаев, когда устанавливается иной срок.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
Ответственность за своевременную доработку правовых актов несут
руководители структурных подразделений аппарата или органов
Администрации города, готовившие проект.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
Статья 3.2.10. Постановления подписывают: Глава города, в
пределах переданных полномочий - первые заместители Главы города,
Главы администраций районов в городе или лица, официально их
замещающие.
(статья 3.2.10 в ред. Решения Челябинской городской Думы от
28.03.2006 N 11/9)
Статья 3.2.11. Распоряжения подписывают Глава города,
заместители Главы города, руководитель аппарата Главы города,
главы администраций районов в городе в пределах переданных Главой
города полномочий.
(Статья в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005
N 7/19)
Статья 3.2.12. Правовые акты на подпись представляются
соответственно начальниками референтур Главы города, Первого
заместителя Главы города.
Раздел 4. ПРАВИЛА РАБОТЫ С УТВЕРЖДЕННЫМИ
ИЛИ ПРИНЯТЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ И ДОКУМЕНТАМИ
Глава 4.1. Порядок подписания, опубликования
и вступления в силу правовых актов Челябинской
городской Думы и Главы города
Статья 4.1.1. Порядок подписания решений Думы (приложение 4.1)
1. Решения городской Думы нормативного правового характера
подписываются Главой города в семидневный срок со дня принятия и
вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования).
2. Индивидуально-правовые и протокольные решения городской
Думы, заявления, обращения и другие документы Думы вступают в силу
со дня подписания Председателем Думы, если иное не установлено в
самом решении городской Думы. Индивидуально-правовые и
протокольные решения городской Думы подписываются в день их
принятия.
3. В случае отсутствия Главы города и досрочного прекращения
его полномочий решения городской Думы подписывает Председатель
городской Думы.
4. Решения городской Думы, предусматривающие установление,
изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление
расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на
рассмотрение городской Думы только по инициативе Главы города или
при наличии его заключения. Решения о внесении изменений в
указанные решения вступают в силу в соответствии с налоговым
законодательством.
5. Решение городской Думы может быть отклонено Главой города. В
этом случае указанное решение в течение 10 дней со дня принятия
возвращается в городскую Думу с мотивированным обоснованием его
отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и
дополнений. Отклоненное Главой города решение подлежит
рассмотрению на очередном или внеочередном заседании городской
Думы. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет
одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей от установленной численности депутатов городской Думы, оно
подлежит подписанию Главой города в течение семи дней со дня
повторного рассмотрения и обнародованию.
Статья 4.1.2. Порядок опубликования правовых актов Челябинской
городской Думы и Главы города.
1. Решения городской Думы и постановления Главы города (далее -
правовые акты городского самоуправления), затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
2. Официальным опубликованием правовых актов городского
самоуправления считается публикация их текстов в газетах
"Челябинск за неделю", "Вечерний Челябинск", "Челябинский
рабочий".
3. Для официального опубликования в редакцию газеты
направляется копия текста решения городской Думы (постановления
Главы города), заверенная печатью протокольной части городской
Думы (Администрации города).
4. После официального опубликования нормативные правовые акты и
документы городского самоуправления могут быть опубликованы для
широкого обнародования любыми средствами массовой информации.
Статья 4.1.3. Порядок вступления в силу правовых актов
городского самоуправления.
1. Порядок вступления в силу правового акта городского
самоуправления должен быть указан отдельным пунктом решения
городской Думы (постановления Главы города).
2. Решения городской Думы и постановления Главы города,
подлежащие опубликованию (обнародованию), вступают в силу с даты
их официального опубликования.
3. Иные правовые акты городского самоуправления, в том числе и
акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в
силу с даты их подписания.
Глава 4.2. Действие правовых актов городского
самоуправления во времени, пространстве и по кругу лиц
Статья 4.2.1. Действие нормативных правовых актов во времени.
1. Правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не
оговорено иное.
2. Временный срок действия может быть установлен для всего
правового акта или его части, в этом случае в правовом акте должно
быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть)
сохраняет действие.
3. По истечении указанного срока правовой акт автоматически
утрачивает силу.
4. До истечения установленного срока городская Дума или Глава
города, издавшие правовой акт, могут принять решение о продлении
действия правового акта на новый срок или о придании ему
бессрочного характера.
Статья 4.2.2. Действие нормативных правовых актов в
пространстве и по кругу лиц.
1. Действие правовых актов городского самоуправления
распространяется на деятельность расположенных на территории
города предприятий, учреждений и организаций, независимо от
организационно-правовых форм, их должностных лиц, а также органов
городского самоуправления и граждан.
Глава 4.3. Основания для прекращения действия
правовых актов
Статья 4.3.1. Правовой акт городского самоуправления прекращает
свое действие в следующих случаях:
1. Истечение срока, на который был принят правовой акт.
2. Принятие нового правового акта городского самоуправления в
этой сфере правового регулирования.
3. Противоречие ранее принятого правового акта городского
самоуправления позднее принятому и вступившему в силу закону
Российской Федерации или Челябинской области.
4. Принятие решения городской Думой, Главой города о
прекращении действия правового акта в целом или его отдельных
частей по итогам рассмотрения протеста прокурора или его
заместителя на принятый противоречащий закону правовой акт.
5. Признание правового акта противоречащим действующему
законодательству в судебном порядке.
Статья 4.3.2. Правовой акт городского самоуправления может быть
отменен или признан утратившим силу городской Думой или Главой
города, принявшими этот правовой акт, а также может быть признан
недействительным по решению суда.
Глава 4.4. Официальное толкование правовых актов
городского самоуправления
Статья 4.4.1. В случае обнаружения неясностей в правовых актах,
неправильной или противоречивой практики их применения, орган
принявший соответствующий акт, дает необходимое толкование его
норм.
Статья 4.4.2. Порядок официального толкования правовых актов
1. Официальное толкование решения, принятого городской Думой,
осуществляет городская Дума, которая в своем новом решении дает
толкование (разъяснение) по применению ранее принятого ею решения.
2. Глава города вправе самостоятельно давать толкование своих
постановлений, издавая акты (разъяснения) для применения, либо
передать право толкования уполномоченным органам или
подразделениям Администрации города.
3. Официальные акты-разъяснения, изданные уполномоченными
Главой города лицами, обладают такой же юридической силой, что и
разъясняемые ими правовые акты городского самоуправления, и
обязательны в рамках законных полномочий для судебных и иных
органов на территории города.
4. В процессе толкования не допускается внесение в правовые
акты городского самоуправления поправок, дополнений и
конкретизирующих норм. Распространительное и ограничительное
толкование допускается лишь в случаях расхождения смысла и текста
правового акта.
Глава 4.5. Порядок внесения принятых правовых актов
в Кодекс города
Статья 4.5.1. Реквизиты правового акта Челябинской городской
Думы
1. В верхней части правового акта посередине отдельными
строками сверху вниз размещаются:
- изображение герба города Челябинска;
- словосочетание "Челябинская городская Дума";
- наименование формы правового акта (решение, распоряжение).
2. С левой стороны листа далее ниже располагаются:
- дата, регистрационный номер;
- заголовок, обозначающий предмет правового регулирования.
3. После текста ставятся наименование должности и подпись лица,
официально уполномоченного подписывать правовые акты (Главы
города, Председателя городской Думы), скрепляемая соответствующей
печатью.
Статья 4.5.2. Единые регистрационные номера
1. Обязательным реквизитом решения городской Думы является его
единый регистрационный номер, позволяющий систематизировать и
хранить документ в электронной базе данных. Система единой
индексации решений разрабатывается и поддерживается Организационно-
правовым управлением городской Думы.
2. Обязательным реквизитом распоряжения Председателя городской
Думы является его единый регистрационный номер, позволяющий
систематизировать и хранить документ в электронной базе данных.
Система единой индексации распоряжений разрабатывается и
поддерживается Управлением документационного и материально-
технического обеспечения городской Думы.
Статья 4.5.3. Реквизиты правовых актов Главы города и
должностных лиц Администрации города устанавливаются Инструкцией
по делопроизводству в Администрации города.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 25.10.2005 N 7/19)
Статья 4.5.4. Систематизация и учет правовых актов городского
самоуправления.
1. Органы и должностные лица городского самоуправления,
принявшие правовые акты, обеспечивают их регистрацию, поддержание
контрольных экземпляров в рабочем состоянии, осуществляют их
систематизацию и кодификацию.
2. Все правовые акты городского самоуправления подлежат учету
органом, их принявшим.
3. Принятые правовые акты городской Думы и Главы города должны
быть систематизированы и сведены в разделы единой базы данных
(Кодекс города) на электронных и бумажных носителях информации.
Статья 4.5.5. Кодекс города Челябинска (свод всех принятых
правовых актов городского самоуправления Челябинска) должен иметь
следующие разделы:
1. Решения местных референдумов.
2. Решения конференций граждан города.
3. Решения Челябинской городской Думы.
4. Постановления Главы города.
Статья 4.5.6. Органы и должностные лица городского
самоуправления несут ответственность за состояние учета принятых
правовых актов на бумажных и электронных носителях информации.
1. В городской Думе работу с принятыми правовыми актами
организует руководитель аппарата городской Думы.
2. В Администрации города работу с принятыми правовыми актами
организует заместитель Главы города, руководитель аппарата
Администрации города.
Глава 4.6. Порядок внесения принятых нормативных
правовых документов в Нормативно-правовую базу
городского самоуправления Челябинска
Статья 4.6.1. На основании Кодекса города из всего массива
правовых актов должны быть выделены документы нормативного
характера (положение, правила, порядок) для формирования
Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска на
электронных носителях информации.
Статья 4.6.2. Нормативно-правовая база городского
самоуправления Челябинска - перечень (свод) нормативных правовых
документов городского самоуправления, необходимых и достаточных
для обеспечения жизнедеятельности города по всем установленным
действующим законодательством вопросам местного значения, включает
следующие рекомендуемые разделы (приложение 4.2).
Статья 4.6.3. Решения городской Думы и постановления Главы
города, которыми утверждены документы нормативного характера,
входящие в Нормативно-правовую базу городского самоуправления
Челябинска, должны обязательно содержать пункт: "Внести настоящее
решение городской Думы (постановление Главы города) в раздел
_______ (указание соответствующего раздела) Нормативно-правовой
базы городского самоуправления Челябинска".
Статья 4.6.4. Документы, входящие в Нормативно-правовую базу
городского самоуправления Челябинска, подлежат обязательной
публикации (обнародованию) как затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина.
Раздел 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 5.1. Создание электронных баз данных (Кодекса города и
Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска)
проводится поэтапно по мере готовности подразделений Администрации
города к работе в условиях автоматизированной технологии
подготовки и хранения правовых актов и документов.
Статья 5.2. Внесение изменений и дополнений в настоящее
Положение производится в таком же порядке, как и его принятие.
Глава города Челябинска
М.В.ЮРЕВИЧ
Приложение 2.1
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКА
--T--------------T-------------T---------------T-----------------------------¬
¦N¦ Вид ¦Кто принимает¦Тип правового ¦ Примерные виды документов ¦
¦ ¦(наименование)¦ (субъект ¦ акта ¦ (приложений), утверждаемых ¦
¦ ¦правового акта¦ права) ¦ ¦или принимаемых этим правовым¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ актом ¦
+-+--------------+-------------+---------------+-----------------------------+
¦1¦РЕШЕНИЕ ¦НАСЕЛЕНИЕ ¦НОРМАТИВНЫЙ ¦Документы по вопросам ¦
¦ ¦ ¦(городской ¦ПРАВОВОЙ ¦местного значения ¦
¦ ¦ ¦референдум, ¦(для решения ¦ ¦
¦ ¦ ¦конференция ¦непосредственно¦ ¦
¦ ¦ ¦граждан ¦населением ¦ ¦
¦ ¦ ¦города) ¦вопросов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦значения) ¦ ¦
¦ +--------------+-------------+---------------+-----------------------------+
¦ ¦РЕШЕНИЕ ¦ГОРОДСКАЯ ¦НОРМАТИВНЫЙ ¦1. Бюджет города ¦
¦ ¦(первого типа)¦ДУМА ¦ПРАВОВОЙ (для ¦2. Положение "первого типа" ¦
¦ ¦ ¦ ¦утверждения и ¦(общеобязательные правила и ¦
¦ ¦ ¦ ¦введения в ¦порядок осуществления ¦
¦ ¦ ¦ ¦действие ¦действий) ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативных ¦3. Положение "второго типа" ¦
¦ ¦ ¦ ¦документов) ¦(об органе) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Регламент Думы ¦
¦ +--------------+ +---------------+-----------------------------+
¦ ¦РЕШЕНИЕ ¦ ¦индивидуально- ¦1. Прогноз, Концепция, ¦
¦ ¦(второго типа)¦ ¦правовой (по ¦Программа, План ¦
¦ ¦ ¦ ¦процедурным ¦2. Итоговые (отчеты ¦
¦ ¦ ¦ ¦вопросам и для ¦должностных лиц, об ¦
¦ ¦ ¦ ¦принятия ¦исполнении решений) ¦
¦ ¦ ¦ ¦документов ¦3. Текст законопроекта ¦
¦ ¦ ¦ ¦ненормативного ¦4. Состав (список членов ¦
¦ ¦ ¦ ¦характера) ¦органа) ¦
+-+--------------+-------------+---------------+-----------------------------+
¦2¦ПОСТАНОВЛЕНИЕ ¦ГЛАВА ГОРОДА ¦НОРМАТИВНЫЙ ¦1. Положение "первого типа" ¦
¦ ¦(первого типа)¦ ¦ПРАВОВОЙ (для ¦(порядок действий) ¦
¦ ¦ ¦ ¦утверждения и ¦2. Положение "второго типа" ¦
¦ ¦ ¦ ¦введения в ¦(об органе, структурном ¦
¦ ¦ ¦ ¦действие ¦подразделении) ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативных ¦3. Регламент Администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦документов) ¦ ¦
¦ +--------------+ +---------------+-----------------------------+
¦ ¦ПОСТАНОВЛЕНИЕ ¦ ¦индивидуально- ¦1. Прогноз, Концепция, ¦
¦ ¦(второго типа)¦ ¦правовой ¦Программа, План действий ¦
¦ ¦ ¦ ¦(для принятия ¦(мероприятий) ¦
¦ ¦ ¦ ¦документов ¦2. Перечень объектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ненормативного ¦3. Состав (список членов ¦
¦ ¦ ¦ ¦характера) ¦органа) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Инструкция (должностная и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦др.) ¦
+-+--------------+-------------+---------------+-----------------------------+
¦3¦РАСПОРЯЖЕНИЕ ¦ГЛАВА ГОРОДА ¦правовой ¦1. Кадровые (прием, ¦
¦ ¦ ¦ ¦оперативно- ¦увольнение, отпуск и др.) ¦
¦ ¦ ¦ ¦конкретный ¦2. Инструкция (должностная и ¦
¦ ¦ +-------------+ ¦др.) ¦
¦ ¦ ¦ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ¦ ¦3. Финансовые (выделение ¦
¦ ¦ ¦ДУМЫ ¦ ¦средств) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Создание рабочих групп (и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждение их состава) ¦
L-+--------------+-------------+---------------+------------------------------
Приложение 2.2
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
РЕКОМЕНДУЕМАЯ СТРУКТУРА
НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ДОКУМЕНТА
1. В самом широком смысле - ПОЛОЖЕНИЕ "первого типа" (свод
правил о тематическом понятии и действиях)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ ПОЛОЖЕНИЕ "первого типа" ¦
¦ (свод правил о тематическом понятии и действиях) ¦
+------------------------------T--------------------------------T------------------T-------------------------------+
¦ ПРАВИЛА ¦ ПРАВИЛА ¦ ... ¦ ПРАВИЛА ¦
¦ первого действия ¦ второго действия ¦ ¦ "N"ного действия ¦
+--------T--------T---T--------+--------T--------T-----T--------+----T----T----T---+--------T--------T----T--------+
¦Порядок ¦Порядок ¦...¦Порядок ¦Порядок ¦Порядок ¦ ... ¦Порядок ¦... ¦... ¦... ¦...¦Порядок ¦Порядок ¦... ¦Порядок ¦
¦осущест-¦осущест-¦ ¦осущест-¦осущест-¦осущест-¦ ¦осущест-¦ ¦ ¦ ¦ ¦осущест-¦осущест-¦ ¦осущест-¦
¦вления ¦вления ¦ ¦вления ¦вления ¦вления ¦ ¦вления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вления ¦вления ¦ ¦вления ¦
¦ПЕРВОЙ ¦ВТОРОЙ ¦ ¦"N"НОЙ ¦ПЕРВОЙ ¦ВТОРОЙ ¦ ¦"N"НОЙ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ПЕРВОЙ ¦ВТОРОЙ ¦ ¦"N"НОЙ ¦
¦части ¦части ¦ ¦части ¦части ¦части ¦ ¦части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦части ¦части ¦ ¦части ¦
¦ПЕРВОГО ¦ПЕРВОГО ¦ ¦ПЕРВОГО ¦ВТОРОГО ¦ВТОРОГО ¦ ¦ВТОРОГО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"N"ого ¦"N"ого ¦ ¦"N"ого ¦
¦действия¦действия¦ ¦действия¦действия¦действия¦ ¦действия¦ ¦ ¦ ¦ ¦действия¦действия¦ ¦действия¦
L--------+--------+---+--------+--------+--------+-----+--------+----+----+----+---+--------+--------+----+---------
2. В оптимальном смысле слова - ПРАВИЛА (проведения одного
действия и порядок его осуществления по частям)
-------------------------------¬
¦ ПРАВИЛА ¦
¦ одного действия ¦
+--------T--------T---T--------+
¦Порядок ¦Порядок ¦...¦Порядок ¦
¦осущест-¦осущест-¦ ¦осущест-¦
¦вления ¦вления ¦ ¦вления ¦
¦ПЕРВОЙ ¦ВТОРОЙ ¦ ¦"N"НОЙ ¦
¦части ¦части ¦ ¦части ¦
¦действия¦действия¦ ¦действия¦
L--------+--------+---+---------
3. В конкретном смысле слова - ПОРЯДОК (осуществления одной
части одного действия)
---------¬
¦Порядок ¦
¦осущест-¦
¦вления ¦
¦ОДНОЙ ¦
¦части ¦
¦ОДНОГО ¦
¦действия¦
L---------
Приложение 3.1
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
------T---------T--------------------T---T--------------------------------T---T-----------------¬
¦Этап ¦ Срок ¦ Субъект ¦ ¦ Действие ¦ ¦ Доп. субъект ¦
+-----+---------+--------------------+---+--------------------------------+---+-----------------+
¦ шаг ¦ дней до ¦ от разработчика ¦ ¦ Основной (прямой) порядок ¦ ¦и дополнительные ¦
¦ за ¦заседания¦ до депутата Думы ¦ ¦ ¦ ¦ действия ¦
¦шагом¦ Думы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----+---------+--------------------+---+--------------------------------+---+------------------
-----------------¬
¦ Правовое ¦
¦ управление, ¦
¦ структурные ¦
¦ подразделения ¦
¦ Администрации ¦
L-----------------
------------------¬ ---------------T--------------¬ -----------------¬
1 90 ¦ разработчик ¦ ¦подготовка ¦согласование ¦ ¦ другие ¦
L------------------ ¦вопроса для ¦проектов +---->¦заинтересованные¦
¦внесения ¦ ¦ ¦ организации ¦
L--------------+--------------- L-----------------
\¦/
------------------¬ ------------------------------¬
2 20 ¦ канцелярия Думы ¦ ¦ прием материалов с ¦
L------------------ ¦ сопроводительным письмом ¦
¦ Председателю Думы ¦
L--------------T---------------
\¦/
------------------¬ ---------------T--------------¬
3 20 ¦ Руководитель ¦ ¦ первичное ¦ возвращение ¦ -----------------¬
¦ аппарата Думы ¦ ¦ рассмотрение ¦некомплектных +---->¦ разработчик ¦
L------------------ ¦ пакета ¦ документов ¦ L-----------------
¦ документов ¦ ¦
L--------------+---------------
\¦/
------------------¬ ------------------------------¬
4 18 ¦Председатель Думы¦ ¦ определение ответственной ¦
¦ (заместитель ¦ ¦ комиссии и направление ¦
¦ Председателя ¦ ¦ материалов для изучения ¦
¦ Думы) ¦ ¦ председателю ¦
L------------------ L--------------T---------------
¦
------------------¬ \¦/
5 18 ¦ Председатель ¦ ------------------------------¬
¦ ответственной ¦ ¦изучение проектов документов ¦
¦ комиссии ¦ L--------------T---------------
L------------------ ¦
¦
------------------¬ \¦/
6 15 ¦ Организационно- ¦ ------------------------------¬
¦ правовое ¦ ¦ изучение и проработка ¦
¦ управление Думы ¦ ¦ проектов документов с ¦
L------------------ ¦ разработчиками ¦
------------------¬ L--------------T---------------
¦Председатель Думы¦ ¦
L------------------ ¦
¦
¦
¦
------------------¬ \¦/ -----------------¬
7 7 ¦ Комиссия ¦ +-----------------------------¬ ¦ разработчику ¦
¦ (комитет Думы), ¦ ¦ принятие решения +---->¦отклонить проект¦
¦ ответственная ¦ ¦ на заседании комиссии ¦ L-----------------
¦ за внесение ¦ ¦ ¦ -----------------¬
¦ вопроса ¦ ¦ +---->¦ рабочая группа ¦
L------------------ +--------------T--------------+ ¦ (проект - на ¦
------------------¬ ¦ правовая ¦ согласование ¦ ¦ доработку) ¦
8 6 ¦Юридический отдел¦ ¦ экспертиза ¦ (при ¦ L-----------------
¦Организационно - ¦<-----+ материалов ¦необходимости)¦ -----------------¬
¦ правового ¦ ¦ (при ¦ +---->¦другие комиссии ¦
¦ управления ¦ ¦необходимости)¦ ¦ ¦ Думы ¦
¦ городской Думы ¦ L--------------+--------------- L--------T--------
L--------T--------- ¦ ¦
\¦/ \¦/ ¦
---------+--------¬ ------------------------------¬ \¦/
9 4 ¦Председатель Думы¦ ¦согласование проекта решения ¦ +----------------+
¦ Руководитель +----->¦Думы и внесение вопроса в ¦<----+ Председатель ¦
¦ аппарата Думы, ¦ ¦проект повестки дня ¦ ¦ Думы ¦
¦ Председатель ¦ ¦ ¦ L-----------------
¦ комиссии ¦ L------------------------------
L------------------
------------------¬ ------------------------------¬
10 3 ¦Председатель Думы¦ ¦ подписание распоряжения ¦
L------------------ ¦ о созыве заседания Думы ¦
L--------------T---------------
\¦/
------------------¬ ------------------------------¬
11 3 ¦ пресс-секретарь ¦ ¦ публикация официального ¦
¦ Думы ¦ ¦ извещения о заседании Думы ¦
L------------------ L--------------T---------------
\¦/
------------------¬ ------------------------------¬
12 3 ¦ Управление ¦ ¦рассылка (раздача) документов¦
¦документационного¦ ¦ депутатам городской Думы ¦
¦ и материально - ¦ ¦ (через постоянные комиссии ¦
¦ технического ¦ ¦ и помощников депутатов) ¦
¦обеспечения Думы ¦ ¦ и приглашенным ¦
L------------------ L------------------------------
Приложение 3.2
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
ОБРАЗЕЦ СОПРОВОДИТЕЛЬНОГО ПИСЬМА
-----------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ Председателю Челябинской городской Думы ¦
¦ С.Л. Комяков ¦
¦ ¦
¦ (в его отсутствие - ¦
¦ Заместителю Председателю городской Думы) ¦
¦ В.И. Смирнов ¦
¦ ¦
¦ Вариант 1. Для внесения планового вопроса ¦
¦ ¦
¦ -------------------------------------------------------------------------¬ ¦
¦ ¦ В соответствии с Регламентом Думы вношу плановый вопрос ¦ ¦
¦ ¦ "О ___________________________________________________________________ ¦ ¦
¦ ¦ _____________________________________________________________________" ¦ ¦
¦ ¦ наименование вопроса ¦ ¦
¦ ¦ (пункт ____ квартального (годового) плана работы Челябинской городской ¦ ¦
¦ ¦ Думы) для рассмотрения на заседании Думы в _______________ 200__ года. ¦ ¦
¦ ¦ Месяц ¦ ¦
¦ L------------------------------------------------------------------------- ¦
¦ ¦
¦ Вариант 2. Для внесения внепланового вопроса ¦
¦ ¦
¦ -------------------------------------------------------------------------¬ ¦
¦ ¦ В соответствии с Регламентом Думы выступаю с инициативой включить ¦ ¦
¦ ¦ вопрос "О ____________________________________________________________ ¦ ¦
¦ ¦ _____________________________________________________________________" ¦ ¦
¦ ¦ наименование вопроса ¦ ¦
¦ ¦ для рассмотрения на заседании Думы в _______________ 200__ года. ¦ ¦
¦ ¦ Месяц ¦ ¦
¦ L------------------------------------------------------------------------- ¦
¦ ¦
¦ Докладчик ____________________________________________ ¦
¦ ФАМИЛИЯ Имя Отчество ¦
¦ ¦
¦ ____________________________________________ ¦
¦ должность ¦
¦ ¦
¦ Время, необходимое для доклада _____ минут, для обсуждения _____ минут. ¦
¦ ¦
¦ ПРИЛОЖЕНИЯ (обязательные): ¦
¦ 1. Проект решения Думы. ¦
¦ 2. Текст проекта документа (положения, программы и т.п.). ¦
¦ 3. Обоснование необходимости его принятия. ¦
¦ 4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих ¦
¦ реализацию проекта. ¦
¦ 5. Финансово-экономическое обоснование (в случае необходимости ¦
¦ дополнительных материальных и иных затрат) ¦
¦ ¦
¦ Должность инициатора внесения вопроса И.О. Фамилия ¦
¦ ¦
¦ Фамилия Имя Отчество исполнителя ¦
¦ 265 43 21 ¦
¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------------------
Приложение 3.3
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
-------------------------------------------------------------------
РЕШЕНИЕ
от ________________ N _________
ОБРАЗЕЦ
ПРОЕКТ
О Регламенте Челябинской городской Думы
третьего созыва
На основании Устава города Челябинска
Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Регламент Челябинской городской Думы третьего
созыва (приложение).
2. Признать утратившим силу решение Челябинской городской Думы
от 05.06.2001 N 6/13 "О новой редакции Регламента Челябинской
городской Думы".
3. Внести настоящее решение городской Думы в раздел 2 "Органы и
должностные лица" Нормативно-правовой базы городского
самоуправления Челябинска.
4. Контроль исполнения настоящего решения поручить Председателю
городской Думы.
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава города Челябинска М.В. Юревич
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
третьего созыва
-------------------------------------------------------------------
РЕШЕНИЕ
от ________________ N _________
ОБРАЗЕЦ
ПРОЕКТ
О Плане мероприятий по реализации
обращений (наказов) избирателей депутатам
Челябинской городской Думы третьего созыва
в 2005 году
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Законом Челябинской области "О статусе депутата представительного
органа местного самоуправления в Челябинской области", Уставом
города Челябинска
Челябинская городская Дума третьего созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить План мероприятий по реализации обращений (наказов)
избирателей депутатам Челябинской городской Думы третьего созыва в
2005 году (приложение).
2. Признать утратившим силу решение Челябинской городской Думы
от 06.04.04 N 35/15 "О Плане мероприятий по реализации обращений
(наказов) избирателей депутатам Челябинской городской Думы второго
созыва в 2004 году".
3. Делегировать постоянной комиссии городской Думы по бюджету и
налогам (Видгоф Б.Е.) полномочия городской Думы в части внесения
изменений в План мероприятий по реализации обращений (наказов)
избирателей депутатам Челябинской городской Думы третьего созыва в
2005 году.
4. Ответственность за исполнение Плана мероприятий по
реализации обращений (наказов) избирателей депутатам Челябинской
городской Думы третьего созыва в 2005 году возложить на
председателей постоянных комиссий городской Думы: по бюджету и
налогам Видгофа Б.Е.; по городской экономике, муниципальному
имуществу, поддержке малого и среднего бизнеса Вышегородцева А.Е.;
по социальной политике Баскову Н.А.; по здравоохранению, охране
материнства и детства, опеке и попечительству Рыбина Э.А.; по
жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и
природопользованию Овчинникова С.Г.; по градостроительству и
землепользованию Барышева А.В.; по транспортному обслуживанию
населения и улично-дорожной сети Голикова В.А.; по местному
самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности
населения Севастьянова А.М.
5. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной
комиссии городской Думы по бюджету, и налогам (Видгоф Б.Е.).
6. Настоящее решение вступает в силу со дня официального
опубликования.
Председатель городской Думы С.Л. Комяков
Приложение 3.4
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
ОБРАЗЕЦ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ВИЗИРОВАНИЯ ПРИ ВНЕСЕНИИ ВОПРОСА В ДУМУ
(оборотная сторона последнего листа проекта решения
городской Думы)
-----------------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ СОГЛАСОВАНО: ¦
¦ ¦
¦ Первый заместитель Главы города ПОДПИСЬ И.О. Фамилия ¦
¦ по (соответствующим) вопросам (при внесении) ¦
¦ (вносящий этот проект) ¦
¦ ¦
¦ Заместитель Главы города ¦
¦ по (соответствующим) вопросам ¦
¦ (вносящий этот проект) ¦
¦ ¦
¦ ИЛИ ПОДПИСЬ И.О. Фамилия ¦
¦ (при внесении) ¦
¦ Председатель постоянной комиссии ¦
¦ Городской Думы ¦
¦ (если этот проект вносит комиссия) ¦
¦ ¦
¦ Заместитель Главы города, ПОДПИСЬ И.О. Фамилия ¦
¦ Начальник Правового управления (при внесении) ¦
¦ ¦
¦ Заместитель Главы города, ПОДПИСЬ И.О. Фамилия ¦
¦ начальник Управления финансов (при внесении) ¦
¦ (при необходимости финансовых средств) ¦
¦ ¦
¦ Вопрос готов для внесения ¦
¦ в проект повестки дня ¦
¦ заседания городской Думы ¦
¦ ¦
¦ Председатель городской Думы И.О. Фамилия ¦
¦ ¦
¦ В его отсутствие ¦
¦ Заместитель Председателя городской Думы И.О. Фамилия ¦
¦ ¦
¦ (визирование после решения ответственной постоянной комиссии ¦
¦ городской Думы) ¦
¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------------------
Приложение 4.1
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
-----------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ РЕШЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ¦
L------------T-----------------------------------------------T----------------------------
¦ ¦
\¦/ \¦/
-------------+------------¬ --------------------------------+----------------------------¬
¦ Решения городской Думы ¦ ¦ Решения городской Думы второго типа ¦
¦ первого типа ¦ ¦ (индивидуально-правовой акт городской Думы для принятия ¦
¦(нормативный правовой акт¦ ¦ документов ненормативного характера и разрешения ¦
¦ городской Думы для ¦ ¦ процедурных вопросов) ¦
¦утверждения и введения в ¦ ¦ ¦
¦ действие нормативных ¦ ¦ ¦
¦ документов ¦ ¦ ¦
L------------T------------- L-------T---------------T--------------T--------------T-------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
\¦/ \¦/ \¦/ \¦/ \¦/
-------------+------------¬ --------+------¬ -------+-----¬ -------+-----¬ -------+------¬
¦ Решение нормативного ¦ ¦Индивидуально-¦ ¦Протокольные¦ ¦ Заявления ¦ ¦ Обращения ¦
¦ правового характера ¦ ¦ правовые ¦ ¦ решения ¦ ¦ Думы ¦ ¦ Думы ¦
L------------T------------- ¦ решения ¦ ¦ городской ¦ ¦ (акты, не ¦ ¦ (акты, ¦
¦ ¦городской Думы¦ ¦ Думы ¦ ¦ носящие ¦ ¦ содержащие ¦
¦ ¦(для принятия ¦ ¦ (решения ¦ ¦ правового ¦ ¦предложения, ¦
¦ ¦ концепций, ¦ ¦принятые по ¦ ¦ или ¦ ¦рекомендации,¦
¦ ¦ программ, ¦ ¦процедурным ¦ ¦нормативного¦ ¦ призывы ¦
¦ ¦планов и иных ¦ ¦ вопросам ¦ ¦ характера, ¦ ¦ и т.д., ¦
¦ ¦ документов ¦ ¦ ¦ ¦ излагающие ¦ ¦ адресуемые ¦
¦ ¦ненормативного¦ ¦ ¦ ¦позицию Думы¦ ¦ конкретным ¦
¦ ¦ характера ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам,¦ ¦ лицам и/или ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦не входящим ¦ ¦ органам ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в ее ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компетенцию)¦ ¦ ¦
¦ L------T-------- L------T------ L------T------ L------T-------
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
\¦/ \¦ \¦/ \¦/ \¦/
-------------+------------¬ -------+----------------+--------------+--------------+------¬
¦ Подписываются Главой ¦ ¦ Решения ненормативного правового характера предписываются ¦
¦города в семидневный срок¦ ¦ Председателем городской Думы ¦
¦ со дня принятия и ¦ ¦ и вступают в силу со дня подписания, если иное не ¦
¦ вступают в силу со дня ¦ ¦ установлено в самом решении городской Думы ¦
¦ официального ¦ ¦ ¦
¦ опубликования ¦ ¦ ¦
L-------------------------- L-------------------------------------------------------------
Приложение 4.2
к Положению
о правовых актах
Челябинской городской Думы
и Главы города Челябинска
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ РАЗДЕЛЫ
Нормативно-правовой базы городского самоуправления
Челябинска (по вопросам компетенции органов
городского самоуправления)
Раздел 1. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В САМОУПРАВЛЕНИИ
1.1. Выборы, референдумы
1.2. Местная власть и население
1.3. Территориальное общественное самоуправление
1.4. Другие формы непосредственного участия населения в
самоуправлении
Раздел 2. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Глава города и общие вопросы организации власти в городе
2.2. Городская Дума
2.3. Администрация города
2.4. Иные органы и должностные лица
2.5. Муниципальная служба
Раздел 3. ЭКОНОМИКА, ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТ ГОРОДА
3.1. Программы развития территории
3.2. Взаимоотношения городской власти с хозяйствующими
субъектами
3.3. Финансы, бюджет
3.4. Налоговая политика, налоговый потенциал города, местные
налоги и сборы
3.5. Городские внебюджетные фонды
3.6. Финансово-кредитные отношения
Раздел 4. СОБСТВЕННОСТЬ ГОРОДА
4.1. Общие вопросы
4.2. Формирование и учет муниципальной собственности
4.3. Распоряжение и управление объектами муниципальной
собственности
4.4. Аренда
4.5. Муниципальные предприятия и учреждения
4.6. Приватизация и иное отчуждение муниципальных предприятий и
других объектов городского хозяйства
Раздел 5. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
(Земельный кодекс города)
5.1. Земельный потенциал города (общие вопросы)
5.2. Владение, пользование, распоряжение землей
5.3. Землеустройство
5.4. Природопользование
5.5. Экологические проблемы, охрана окружающей среды
Раздел 6. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
6.1. Генеральный план города
6.2. Свод Правил застройки и землепользования городских
территорий
6.3. Градостроительная документация о застройке городских
территорий
6.4. Организация и контроль строительства
6.5. Финансирование строительства и реконструкции
Раздел 7. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
7.1. Жилищная политика
7.2. Приватизация и аренда жилья
7.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
7.4. Производственная инфраструктура, инженерные коммуникации
7.5. Транспорт
7.6. Дорожное хозяйство
7.7. Благоустройство
7.8. Связь
Раздел 8. ТОРГОВОЕ И БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
(Торговый кодекс города)
8.1. Защита прав потребителей
8.2. Торговля
8.3. Общественное питание
8.4. Бытовое обслуживание
Раздел 9. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
9.1. Образование
9.2. Здравоохранение
9.3. Молодежная политика
9.4. Культура
9.5. Физкультура, спорт, туризм
9.6. Социальная защита
9.7. Занятость населения
Раздел 10. ЗАКОННОСТЬ И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
10.1. Защита прав граждан
10.2. Охрана общественного порядка
10.3. Правосудие, нотариат, юридические консультации
10.4. Административные органы, армия, гражданская оборона
10.5. Пожарная охрана
10.6. Налоговая инспекция, налоговая полиция
Раздел 11. ПРОЧИЕ ВОПРОСЫ
11.1. Взаимоотношения с прессой, средствами массовой информации
11.2. Взаимоотношения с общественными объединениями и
организациями
11.3. Символика, ритуалы, звания
11.4. Памятные даты, праздники
|
