СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
                          ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                                   
                                РЕШЕНИЕ
                       от 28 апреля 2005 г. N 16
                                   
      О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА НА РЕШЕНИЕ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО
        СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ N 811 ОТ 01.07.04 Г. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
         ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
          ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ В ГОРОДЕ ЗЛАТОУСТЕ"
                                   
       Прокурором г. Златоуста принесен протест N 6д/05 от 05.03.2005,
   в  соответствии с которым являются незаконными отдельные  положения
   решения  Златоустовского городского Собрания  депутатов  N  811  от
   01.07.2004  (далее - решение) "Об утверждении Положения  о  порядке
   предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам  в
   городе  Златоусте" (далее - Положение). С доводами,  изложенными  в
   протесте,  за исключением требований в части подпункта 7  пункта  3
   решения, нельзя согласиться по следующим основаниям:
       Прокурор считает, что раздел 3 Положения в нарушение требований
   ст.   34   Земельного   кодекса  РФ  не   устанавливает   критериев
   предоставления  земельных  участков.  Однако  при  этом  не  учтены
   положения  решения Златоустовского городского Собрания депутатов  N
   495  от  20.03.2003  "О Положении о комиссии  по  отводу  земельных
   участков   для   строительства  и  функционального   изменения   их
   использования"  согласно  которому комиссия  при  принятии  решения
   руководствуется  нормативными документами в области  проектирования
   и   строительства  и  иными  нормативными  актами.  Таким  образом,
   закрепление  критериев осуществлено - таковыми являются  требования
   действующего      законодательства      (например,      санитарные,
   противопожарные  нормы и т.д.). Введение иных  требований  означало
   бы превышение органами местного самоуправления своей компетенции  и
   установление дополнительных условий для заявителей по  сравнению  с
   действующим   законодательством.  При  этом  нужно  отметить,   что
   отдельные  ограничения,  необходимые в соответствии  с  действующим
   законодательством,   уже  введены,  например,  предельные   размеры
   земельных  участков, предоставляемых в собственность, установленные
   оспариваемым   решением.   Иные   критерии   будут   вводиться    в
   соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в  рамках
   территориального     градостроительного     планирования     (после
   утверждения   генерального   плана,   правил   землепользования   и
   застройки  и т.д.). Данный процесс является длительным и  требующим
   значительных  вложений бюджетных средств: по этой  причине  законом
   установлен срок введения данных документов - до 2010 года.
       Методические указания по проведению землеустройства ЕСДЗем. 16-
   10-02-07-02,    утвержденные    Росземкадастром    02.07.2002     в
   соответствии  с  пунктом  2.1  применяются  только  при  проведении
   землеустройства при разграничении государственной собственности  на
   землю.  Данные  работы  в соответствии с Законом  "О  разграничении
   государственной   собственности  на  землю"   проводятся   органами
   государственной власти и органами местного самоуправления  и  никак
   не  связаны  с  процедурой предоставления земельных  участков  иным
   лицам.  Таким образом, ссылка прокурора на несоответствие Положения
   данному документу является несостоятельной.
       В этой связи при проведении землеустроительных работ необходимо
   руководствоваться   Методическими  рекомендациями   по   проведению
   землеустройства  при образовании новых и упорядочения  существующих
   объектов  землеустройства, утвержденных Росземкадастром  17.02.2003
   (далее  -  Рекомендации).  Пункт 7.3 Рекомендаций  предусматривает,
   что  процедура  оформления проекта территориального землеустройства
   включает  в  себя не только составление проекта, но и  изготовление
   землеустроительного   дела.  Отсутствие  землеустроительного   дела
   лишает  заявителя возможности провести кадастровый учет  земельного
   участка  и,  следовательно,  заключить  договор  купли-продажи  или
   аренды.  Кроме того, формулировка "Обеспечение изготовления проекта
   границ"    не    означает,    что   данные    работы    (проведение
   территориального  землеустройства)  должны  проводиться   за   счет
   органов  местного  самоуправления.  В  соответствии  с  пунктом   6
   Рекомендаций  один  экземпляр землеустроительного  дела  передается
   заказчику,  а  Земельный  кодекс  РФ  предусматривает,  что  именно
   заявитель  должен  предоставить  в  орган  местного  самоуправления
   кадастровый план земельного участка, что означает, что заявитель  и
   есть  заказчик  землеустроительного  дела.  Под  "обеспечением"   в
   данном  случае понимается согласование и утверждение проекта границ
   земельного участка соответствующими должностными лицами.
       С   учетом   изложенного  Собрание  депутатов   Златоустовского
   городского округа
       РЕШАЕТ:
   
       1.  Протест  прокурора  г.  Златоуста  N  6д/05  от  05.03.2005
   отклонить  за исключением части, касающейся подпункта  7  пункта  3
   решения N 811 от 01.07.2004.
   
       2. Направить копию данного решения прокурору г. Златоуста.
   
   
                                                          Председатель
                                                    Собрания депутатов
                                     Златоустовского городского округа
                                                   Челябинской области
                                                             В.С.ШАРОВ