ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2004 г. N 149-п
О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММАХ
Рассмотрев проекты специальных экологических программ:
"Реабилитация поймы реки Теча в пределах села Муслюмово",
"Обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии на ПО "Маяк" и "Совершенствование медицинской
помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, и их
потомкам: снижение риска медицинского облучения", разработанные во
исполнение Федерального закона "О специальных экологических
программах реабилитации радиационно загрязненных участков
территории" и в соответствии с распоряжением Губернатора
Челябинской области от 25.12.2003 г. N 2434-р "О создании рабочей
группы", Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемые проекты специальных экологических
программ:
"Реабилитация поймы реки Теча в пределах села Муслюмово";
"Обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии на ПО "Маяк";
"Совершенствование медицинской помощи гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию, и их потомкам: снижение риска
медицинского облучения".
2. Направить проекты специальных экологических программ,
указанные в пункте 1 настоящего постановления, в Федеральное
агентство по атомной энергии и в Федеральную службу по надзору в
сфере природопользования для рассмотрения и утверждения в
установленном порядке.
3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на
Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской
области Подтесова Г.Н.
Председатель
Правительства
Челябинской области
П.И.СУМИН
Одобрена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 18 ноября 2004 г. N 149-п
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
"РЕАБИЛИТАЦИЯ ПОЙМЫ РЕКИ ТЕЧА В ПРЕДЕЛАХ СЕЛА МУСЛЮМОВО"
Паспорт
специальной экологической программы
"Реабилитация поймы реки Теча в пределах села Муслюмово"
Наименование Программы Реабилитация поймы реки Теча в пределах села
Муслюмово (далее именуется - Программа)
Основание для Федеральный закон от 10.07.2001 N 92-ФЗ "О
разработки Программы специальных экологических программах
реабилитации радиационно загрязненных участков
территории"; распоряжение Губернатора
Челябинской области от 25.12.2003 г. N 2434-р
"О создании рабочей группы"
Государственный Федеральное агентство по атомной энергии
заказчик - координатор
Государственный Правительство Челябинской области
заказчик Программы
Основной исполнитель Министерство по радиационной и экологической
Программы безопасности Челябинской области, Министерство
строительства, инфраструктуры и дорожного
хозяйства Челябинской области
Основные разработчики Министерство, по радиационной и экологической
Программы безопасности Челябинской области
Цель Программы снижение уровней облучения населения села
Муслюмово, проживающего вблизи реки Теча,
подвергшейся радиоактивному загрязнению
Задачи Программы реабилитация радиационно загрязненных участков
поймы реки Теча в пределах села Муслюмово;
исключение использования населением воды реки
Теча для хозяйственно-бытовых целей
Сроки реализации 1 этап - 2005 год
Программы 2 этап - 2006 - 2008 годы
Перечень основных инженерно-технические работы по реабилитации
Мероприятий поймы реки Теча в пределах села Муслюмово,
включая проектно-изыскательские работы
Объем и источники валютные средства, поступающие от внешнеторговых
финансирования операций с облученными тепловыделяющими сборками
Программы ядерных реакторов на специальный счет целевого
бюджетного фонда Федерального агентства по
атомной энергии;
общий объем финансирования Программы составляет
362985 тыс. рублей, из них капитальные
вложения - 362985 тыс. рублей, в том числе:
2005 год - 17285,0 тыс. рублей
2006 год - 103710,0 тыс. рублей
2007 год - 172850,0 тыс. рублей
2008 год - 69140,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные локализация пойменных загрязнений;
результаты реализации снижение риска неблагоприятных медицинских
Программы последствий в 18,5 раз в среднем по селу
Муслюмово и в 32 раза для станции Муслюмово;
снижение внутреннего облучения за счет снижения
удельной активности растительности на
рекультивированных землях
Контроль за реализацией осуществляется в порядке, установленном пунктами
мероприятий Программы 9 и 10 Положения о финансировании специальных
экологических программ реабилитации радиационно
загрязненных участков территории, утвержденного
постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.09.2003 N 588 "Об утверждении
Положения о финансировании специальных
экологических программ реабилитации радиационно
загрязненных участков территорий"
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Сбросы радиоактивных отходов предприятия в реку Теча (1949 -
1956 годы) привели к загрязнению речной поймы, так как
загрязненная речная вода в период паводков затапливала пойму,
оставляя по берегам и руслу слой радиоактивных наносов. В 1956 -
1962 годах с берегов реки Теча переселено около 8 тыс. человек,
вдоль реки установлена санитарно-защитная зона общей площадью 80
кв. км с ограничительным режимом, запрещающим использование воды и
пойменных угодий реки для питья и хозяйственной деятельности.
Сброс жидких радиоактивных отходов в реку Теча давно прекращен, но
донные отложения радиоактивны до сих пор, так как содержат
долгоживущие радионуклиды стронций-90 и цезий-137.
В настоящее время радиоэкологическая обстановка в селе
Муслюмово характеризуется как неблагоприятная, что объясняется его
близким местоположением к району Асановских болот, откуда в реку
Теча продолжают поступать депонированные там радионуклиды, а также
наличием загрязненных пойменных отложений в районе села.
Концентрация стронция-90 в воде реки Теча в пределах села
Муслюмово исключает возможность использования ее для хозяйственных
и питьевых нужд населения. Однако недостаточность существующего
артезианского водоснабжения вынуждает жителей села производить
полив приусадебных участков и выпой скота из реки Теча.
Использование пойменных земель для выпаса скота и заготовки кормов
животным приводит к тому, что по пищевой цепочке радионуклиды
попадают в организм человека.
Согласно материалам федерального государственного учреждения
"Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
Челябинской области" доза внешнего техногенного облучения
населения, проживающего в селе Муслюмово и на станции Муслюмово,
формируется с учетом пребывания в пойме реки Теча и составляет для
лиц, посещающих пойму, 0,483 куб. м в/год в среднем. Максимальные
значения оцениваются в 0,842 куб. м в/год, и они в большей степени
касаются жителей железнодорожной станции Муслюмово. Следует иметь
в виду, что критической группой для села Муслюмово являются
пастухи. Их доза облучения превышает регламент в 1,0 куб. м в/год
за счет преимущественно внешнего облучения, которое формируется за
более длительный период пребывания в пойме.
Для снижения радиационной нагрузки на организм людей,
проживающих в селе Муслюмово, необходимо реабилитировать
загрязненную пойму и исключить использование речной воды для
бытовых целей населения.
2. Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Целью программы является снижение уровней облучения населения
села Муслюмово, проживающего вблизи реки Теча, подвергшейся
радиоактивному загрязнению.
Задачи программы:
реабилитация радиационно загрязненных участков поймы реки Теча
в пределах села Муслюмово;
исключение использования населением воды реки Теча для
хозяйственно-бытовых целей.
Срок реализации программы - 2005 - 2008 годы. Реализация
осуществляется в два этапа:
1 этап - в течение 2005 года выполнение проектно-изыскательских
работ, 2 этап - в течение 2006 - 2008 годов выполнение строительно-
монтажных работ.
3. Программные мероприятия
Основные мероприятия по реабилитации поймы реки Теча
предусматривают инженерно-технические работы по реабилитации поймы
реки Теча в пределах села Муслюмово, включая проектно-
изыскательские работы.
На основании распоряжения главы администрации Челябинской
области от 21.04.1992 г. N 903-Р и в соответствии с техническим
заданием Всероссийским проектным и научно-исследовательским
институтом комплексно-энергетической технологии "ВНИПИЭТ" было
разработано технико-экономическое обоснование реабилитации поймы
реки Теча до села Муслюмово. В 1995 году была проведена
корректировка технико-экономических расчетов строительства
сооружений по реабилитации поймы реки Теча в селе Муслюмово. Из
нескольких вариантов технических решений, направленных на
локализацию радионуклидов и реабилитацию участка для оздоровления
радиоэкологической обстановки в районе поселка, выбран вариант
укрепления и формирования русла реки с учетом прохождения паводков
0,01 процент обеспеченности, без предварительного удаления
загрязненных пойменных отложений. Постоянное русло реки в виде
канала выполняется путем засыпки бортов поймы с формированием
трапецеидального поперечного сечения. Отсыпка поймы чистым грунтом
производится в три слоя: суглинок (1 м), песок-щебень (0,5 м),
любой местный грунт (1,5 м). По всей верхней границе отсыпки
местного грунта вдоль русла выполняется нагорная канава для
перехвата и отвода дождевых и талых вод. Берега реки укрепляются
скальным грунтом. Постоянное русло обеспечит прохождение паводков
без затопления поймы, что предотвратит вторичное загрязнение
чистого насыпного грунта.
Формирование и укрепление русла реки в пределах села Муслюмово,
засыпка чистым грунтом прилегающих пойменных участков позволит
локализовать радиоактивные вещества и снизить радиационную
нагрузку на жителей села. Для обеспечения населения водой для
полива приусадебных участков и других целей предусматривается
водоснабжение из артезианских скважин.
----T-------------------------T-----------T-----------------------------------¬
¦ N ¦Наименование мероприятия ¦ Всего, ¦ В том числе, тыс. рублей ¦
¦п/п¦ ¦тыс. рублей+--------T--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦ ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦
+---+-------------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ¦Проектные и ¦ 17285 ¦ 17285 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦изыскательские работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ¦Работы по реабилитации ¦ 345700 ¦ - ¦ 103710 ¦ 172850 ¦ 69140 ¦
¦ ¦поймы в пределах села ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Муслюмово ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+-----------+--------+--------+--------+--------+
¦ ¦Итого ¦ 362985 ¦ 17285 ¦ 103710 ¦ 172850 ¦ 69140 ¦
L---+-------------------------+-----------+--------+--------+--------+---------
4. Ожидаемые результаты
и социально-экономическая эффективность программы
В результате выполнения специальной экологической программы
будет достигнуто:
локализация пойменных загрязнений;
снижение риска неблагоприятных медицинских последствий в 18,5
раза в среднем по населенному пункту и в 32 раза для станции
Муслюмово;
снижение внутреннего облучения за счет снижения удельной
активности растительности на рекультивированных землях.
5. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование специальной экологической программы
осуществляется за счет валютных средств, поступающих от
внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками
ядерных реакторов на специальный счет целевого бюджетного фонда
Федерального агентства по атомной энергии. Ориентировочные объемы
финансирования мероприятий программы - 360 - 370 млн. рублей.
6. Контроль за реализацией мероприятий программы
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется в
порядке, установленном в пунктах 9 и 10 Положения о финансировании
специальных экологических программ реабилитации радиационно
загрязненных участков территории, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.09.2003 N 588 "Об
утверждении Положения о финансировании специальных экологических
программ реабилитации радиационно загрязненных участков
территорий".
Послойная засыпка загрязненной поймы р. Теча
в пределах с. Муслюмово
Послойная засыпка загрязненной поймы р. Теча в пределах с.
Муслюмово прилагается.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к специальной экологической программе
"Реабилитация реки Теча в пределах села Муслюмово"
1. Радиоэкологическая обстановка в районе села Муслюмово
Несовершенство ядерной технологии на первых этапах деятельности
производственного объединения "Маяк", а также радиационные аварии,
имевшие место на предприятии, привели к радиоактивному загрязнению
отдельных территорий Челябинской области и обусловили комплекс
проблем, требующих решения на федеральном уровне, в том числе
путем реализации специальной экологической программы реабилитации
радиационно загрязненных участков территории.
Река Теча на рассматриваемом участке (в пределах села
Муслюмово) имеет ширину русла 22 м, протяженность 4,5 км, скорость
течения воды 0,4 - 0,5 м/с, глубину 0,5 - 1,5 м. Минимальный и
максимальный среднегодовые расходы, зарегистрированные на
гидропосту в селе Муслюмово, составляют 0,23 куб. м/с и 4,82 куб.
м/с соответственно.
Рельеф правого берега реки Теча от железнодорожного моста -
спокойный и имеет два уровня затопления: первый - весной
систематически закрыт паводком, второй - затапливается только во
время сильных половодий.
Левый берег реки более высокий. В районе железнодорожной
станции Муслюмово левобережная пойма не затапливается весной
вообще, ниже по течению берег закрывается паводком на расстояние 5
- 18 метров.
Образование и накопление радиоактивных пойменных наносов,
существующих в настоящее время в районе села Муслюмово, началось с
1949 года, когда в реку Теча предприятием ПО "Маяк" сбрасывались
жидкие радиоактивные отходы. Загрязненная речная вода в период
паводков затапливала пойму, оставляя по берегам и руслу слой
радиоактивных наносов.
Сброс радиоактивных отходов в реку Теча прекращен в 1956 году,
но донные отложения до сих пор радиоактивны, т.к. содержат
долгоживущие радионуклиды стронций-90 и цезий-137.
Таблица 1 <*>
Распределение и запас радионуклидов
в донных отложениях в районе села Муслюмово
---------------T------------------------------T------------------------------¬
¦ Отложения ¦ Русловые ¦ Пойменные ¦
+--------------+--------------T---------------+--------------T---------------+
¦р/нуклид ¦ Стронций-90 ¦ Цезий-137 ¦ Стронций-90 ¦ Цезий-137 ¦
¦параметр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+--------------+---------------+
¦Концентрация, ¦(0,3 - 3)Е+03 ¦ (2,7 - 7)Е+03 ¦ 1,7Е+05 ¦ 5,6Е+05 ¦
¦Бк/кг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+--------------+---------------+--------------+---------------+
¦Плотность, ¦ 24,8 ¦ 74,4 ¦ 23,5 ¦ 76,6 ¦
¦Ки/кв. км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+--------------+---------------+--------------+----------------
------------------------------------
<*> - Табличные значения приняты по материалам ПО "Маяк" к
корректировке ТЭР по реабилитации реки Теча в пределах села
Муслюмово (С.-Пб. 1995 г.).
Концентрация радионуклидов выше в пойменных отложениях, чем в
русловых потому, что последние находятся в постоянном контакте с
проточной водой.
Данные радиационного контроля показывают, что плотность
загрязнения грунта стронцием-90 и цезием-137 значительно больше у
уреза воды, чем на некотором расстоянии от него.
Основная часть радионуклидов (85 процентов) сосредоточена в
верхнем двадцатисантиметровом слое грунта. Соотношение цезия и
стронция изменяется, с увеличением глубины отбора проб, в сторону
увеличения количества стронция.
Загрязненные пойменные грунты не единственный источник
радиационной опасности в селе Муслюмово, ко второму источнику
следует отнести воду реки Теча.
По гидропосту села зарегистрировано содержание стронция-90 в
воде 5Е-10 Ки/л, цезия-137 - 1,35Е-11 Ки/л. При такой концентрации
стронция-90 в воде реки, недопустимо ее использования для нужд
населения. Однако, недостаток артезианского водоснабжения
вынуждает жителей осуществлять полив приусадебных участков и выпой
скота водой из реки Теча.
Доза внешнего техногенного облучения населения, проживающего в
селе Муслюмово и на станции Муслюмово формируется с учетом
пребывания в пойме реки Теча. Для лиц, посещающих пойму, доза
составляет в среднем 0,483 куб. м. в/год. Для жителей
железнодорожной станции Муслюмово значение дозы достигает 0,842
куб. м. в/год.
Для снижения радиационной нагрузки на организм жителей села
Муслюмово, необходимо реабилитировать загрязненную пойму и
исключить использование населением речной воды для бытовых целей.
2. Снижение рисков
Индивидуальный риск возникновения неблагоприятных медицинских
последствий в среднем по селу Муслюмово за счет внешнего
техногенного облучения составляет 3,5Е-5. Согласно НРБ-99 предел
индивидуального риска составляет 5,0Е-5. Для жителей станции
Муслюмово риск соответственно составляет 6,1Е-5, т.е. превышает
предел.
Реабилитация пойменных земель приведет к резкому снижению
индивидуального риска, только за счет снижения внешнего облучения
он может достигнуть 0,19Е-5, таким образом реабилитация пойменных
земель снизит риск неблагоприятных медицинских последствий в 18,5
раз в среднем по селу и в 32 раза для станции Муслюмово. К этому
следует добавить, что за счет снижения удельной активности
растительности на рекультивированных землях произойдет и снижение
внутреннего облучения, правда не столь значительно, как внешнего.
3. Ресурсное обеспечение
Источником финансирования программы являются валютные средства,
поступающие от внешнеторговых операций с облученными
тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на специальный счет
целевого бюджетного фонда Федеральное агентство по атомной
энергии. Ориентировочный объем финансирования специальной
экологической программы - 360 - 370 млн. рублей.
Министр
радиационной
и экологической безопасности
Челябинской области
Г.Н.ПОДТЕСОВ
Одобрена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 18 ноября 2004 г. N 149-п
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ
ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ НА ПО "МАЯК"
Паспорт
специальной экологической программы
"Обеспечение жильем граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии на ПО "Маяк"
Наименование Обеспечение жильем граждан, подвергшихся
Программы воздействию радиации вследствие аварии на ПО
"Маяк" (далее именуется - Программа)
Основание и дата Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О
принятия решения о специальных экологических программах реабилитации
разработке Программы радиационно загрязненных участков территории",
распоряжение Губернатора Челябинской области от
25.12.2003 N 2434-р "О создании рабочей группы"
Государственный Федеральное агентство по атомной энергии
Заказчик - координатор
Программы
Государственный Правительство Челябинской области
Заказчик Программы
Основные разработчики Министерство по радиационной и экологической
Программы безопасности Челябинской области
Основные исполнители Министерство по радиационной и экологической
Программы безопасности Челябинской области, Министерство
строительства, инфраструктуры и дорожного
хозяйства Челябинской области, администрации
муниципальных образований Челябинской области
Цель Программы обеспечение жильем граждан, проживающих в
Челябинской области и состоящих на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий в
администрациях муниципальных образований, имеющих
льготу по бесплатному предоставлению
благоустроенного жилья согласно Федеральному
закону "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году
на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча"
Задачи Программы реализация гарантированного государством права на
бесплатное предоставление жилья пострадавшим от
аварии на ПО "Маяк" гражданам, признанным
нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем
строительства жилых домов (с последующим
распределением квартир) и приобретения жилья на
первичном и вторичном рынках жилья
Сроки реализации 2005 - 2009 годы
Программы
Перечень основных строительство и приобретение квартир и домов на
мероприятий Программы первичном и вторичном рынках жилья
Объем и источники валютные средства, поступающие от внешнеторговых
финансирования операций с облученными тепловыделяющими сборками
Программы ядерных реакторов, поступающие на специальный счет
целевого бюджетного фонда Федерального агентства
по атомной энергии;
общий объем финансирования Программы составляет
690007,3 тыс. рублей, в том числе капитальные
вложения - 690007,3 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2005 год - 136889,5 тыс. рублей
2006 год - 136889,5 тыс. рублей
2007 год - 136889,5 тыс. рублей
2008 год- 136671,5 тыс. рублей
2009 год - 142667,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты обеспечение жильем граждан, имеющих право на
реализации Программы бесплатное предоставление жилья за счет средств
федерального бюджета;
ввод в эксплуатацию 60219,3 кв. метров общей
площади жилья;
приобретение 14781,5 кв. метров общей площади
жилья улучшение условий жизни населения,
проживающего в районах, пострадавших от
радиоактивного загрязнения, или ранее
подвергшегося радиационному воздействию увеличение
продолжительности жизни граждан за счет повышения
качества жизни;
снижение социальной напряженности в регионе
Контроль за осуществляется в порядке, установленном пунктами 9
реализацией и 10 Положения о финансировании специальных
мероприятий Программы экологических программ реабилитации радиационно
загрязненных участков территории, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.09.2003 N 588 "Об утверждении Положения о
финансировании специальных экологических программ
реабилитации радиационно загрязненных участков
территорий"
1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Радиационные аварии на производственном объединении "Маяк"
привели к радиоактивному загрязнению отдельных территорий
Челябинской области и обусловили комплекс проблем, требующих
решения на федеральном и областном уровнях.
Сбросы радиоактивных отходов производственного объединения
"Маяк" в реку Теча в 1949 - 1956 годах привели к загрязнению
речной поймы на протяжении 1000 километров. В 1956 - 1962 годах с
берегов реки Теча переселено более 8 тыс. человек (ликвидировано
22 населенных пункта). Вдоль реки установлена санитарно-защитная
зона общей площадью 80 кв. километров, пятую часть которой
составляют земли сельскохозяйственного назначения. До настоящего
времени на территории зоны сохраняется ограничительный режим,
запрещающий использование воды и пойменных угодий реки для питья и
хозяйственной деятельности.
В результате взрыва в 1957 году емкости-хранилища
высокоактивных отходов загрязнению подверглась территория площадью
23,5 тыс. кв. километров, на которой проживало около 380 тыс.
человек. В 1957 - 1960 годах с территории Восточно-Уральского
радиоактивного следа эвакуировано более 10 тыс. человек из 20
населенных пунктов, из сельскохозяйственного оборота временно
выведено 119 тыс. гектаров земель.
Ветровой разнос радиоактивных донных отложений озера Карачай в
1967 году обусловил дополнительное радиоактивное загрязнение 1800
кв. километров прилегающих территорий.
Все эти радиационные ситуации привели к переоблучению 400 тыс.
человек, вынужденной эвакуации 42 населенных пунктов.
Начиная с 1991 года, проблема преодоления последствий указанных
радиационных аварий решалась в рамках двух федеральных целевых, а
в настоящее время решается в рамках третьей федеральной программы
по социальной защите населения и реабилитации территорий,
подвергшихся радиационному воздействию.
В соответствии с этими программами в Челябинской области
реализуется комплекс мер, направленных на радиационную,
медицинскую и социальную защиту граждан, подвергшихся
радиационному воздействию.
Одним из основных мероприятий социальной защиты является
обеспечение благоустроенным жильем граждан, категории которых
определены Федеральным законом "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
В соответствии с этим законом одноразовое обеспечение
благоустроенным жильем гарантируется следующим категориям граждан:
получившим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие
воздействия радиации;
участникам ликвидации последствий аварии в определенный период
времени (ликвидаторам 1 периода);
эвакуированным (переселенным) из населенных пунктов,
подвергшихся радиоактивному загрязнению;
добровольно выехавшим из населенных пунктов, где средняя
годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время
свыше 1 куб. м. в.
За 1992 - 1995 годы действия первой государственной программы
Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского
региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на
период до 1995 года было построено 49596 кв. метров жилья для
пострадавшего населения (730 квартир).
Сумма финансовых средств, поступивших в область за 1996 - 2001
годы в рамках реализации второй федеральной программы ("Социальная
и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского
региона, пострадавших вследствие деятельности ПО "Маяк", на период
до 2000 года" утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 мая 1996 года N 577, постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1034 продлена на 2001
год), позволила улучшить жилищные условия 432 семье (29233,9 кв.
метров).
Таким образом, за 1991 - 2001 годы было построено (приобретено)
78829,9 кв. метров общей площади жилья (1162 квартиры).
Финансирование двух федеральных программ в целом, в том числе в
части строительства и приобретения жилья, необходимого для
реализации гарантированного государством льготного предоставления
жилья определенным категориям граждан, составило 6 процентов и 34
процента соответственно, что, в свою очередь, не позволило решить
одну из основных задач федеральных программ.
За два года действия третьей федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010
года", утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 августа 2001 года N 637 "О федеральной целевой
программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период
до 2010 года", за счет средств федерального бюджета приобретено
104 квартиры (4713,26 кв. метра) и построено 64 квартиры (3035,6
кв. метра общей площади жилья).
Кроме того, за счет средств областного бюджета в 2003 году
дополнительно приобретено 11 квартир (772,6 кв. метра).
Таким образом, за 2002 - 2003 годы улучшили свои жилищные
условия 179 человек (8521,46 кв. метра общей площади жилья).
Низкая эффективность выполнения программ в части предоставления
жилья связана с недостаточными объемами финансирования программ.
По состоянию на 1 января 2004 года в Челябинской области в
списках очередности на получение жилья числится 1344 человека.
При этом необходимо отметить, что 304 семьи, эвакуированных в
свое время из загрязненных населенных пунктов, до настоящего
времени проживают в щитовых домах, построенных в 60-х годах
прошлого столетия, срок эксплуатации которых был определен в 15
лет.
2. Цели, задачи и этапы реализации Программы
Целью Программы является обеспечение жильем граждан,
проживающих в Челябинской области и состоящих на учете нуждающихся
в улучшении жилищных условий в администрациях муниципальных
образований, имеющих льготу по бесплатному предоставлению
благоустроенного жилья согласно Федеральному закону "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча"
Задачи Программы: реализация гарантированного государством
права на бесплатное предоставление жилья путем строительства жилых
домов (с последующим распределением квартир) и приобретения жилья
на первичном и вторичном рынках жилья в городах и районах области,
где граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Программа будет реализована в течение 2005 - 2009 годов.
3. Программные мероприятия
В целях реализации Программы планируется осуществить следующие
мероприятия:
строительство жилья;
приобретение квартир и домов на первичном и вторичном рынках
жилья.
Таблица 1
Объем финансовых средств, необходимый для обеспечения
жильем граждан, проживающих в Челябинской области
и состоящих на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий
----------------------T----------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
¦ ¦2009 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем финансирования,¦ 690007,3¦136889,5¦136889,5¦136889,5¦136671,5¦142667,3¦
¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общая площадь жилья, ¦ 75000,8¦ 14879,3¦ 14879,3¦ 14879,3¦ 14855,6¦ 15507,3¦
¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество квартир ¦ 1185 ¦ 233 ¦ 233 ¦ 233 ¦ 236 ¦ 250 ¦
L---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+---------
Строительство жилья
Принимая во внимание количество очередников в администрациях
муниципальных образований Челябинской области и насыщенность
существующих рынков жилья, строительство жилых домов необходимо
проводить в городах, где на учете нуждающихся состоит 30 человек и
более. Это, в первую очередь, город Челябинск, районные центры
Аргаяш, Кунашак, село Долгодеревенское Сосновского района, поселок
Петровский Красноармейского района. Всего планируется построить
60219,3 кв. метра общей жилой площади.
Таблица 2
Объем финансовых средств, необходимых
для строительства жилья
----------------------T----------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
¦ ¦2009 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем финансирования,¦ 554017,5¦109693,4¦109693,4¦109693,4¦109693,4¦115243,9¦
¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Строительство жилья, ¦ 60219,3¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 12526,5¦
¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество квартир ¦ 970 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 202 ¦
L---------------------+----------+--------+--------+--------+--------+---------
Приобретение жилья
Квартиры и дома будут приобретаться во всех населенных пунктах
Челябинской области, где существует первичный и вторичный рынки
жилья и где на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
состоят пострадавшие от аварии на ПО "Маяк". Всего будет
приобретено 14781,5 кв. метра общей жилой площади.
Таблица 3
Объем финансовых средств,
необходимых для приобретения жилья
-----------------T----------T---------T---------T---------T----------T--------¬
¦ ¦ 2005 - ¦2005 год ¦2006 год ¦2007 год ¦ 2008 год ¦2009 год¦
¦ ¦2009 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+---------+---------+---------+----------+--------+
¦Объем ¦ 135989,8¦27196,1 ¦27196,1 ¦27196,1 ¦26978,1 ¦ 27423,4¦
¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+---------+---------+---------+----------+--------+
¦Приобретение ¦ 14781,5¦ 2956,1 ¦ 2956,1 ¦ 2956,1 ¦ 2932,4 ¦ 2980,8¦
¦жилья, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+---------+---------+---------+----------+--------+
¦Количество ¦ 215 ¦ 41 <*>¦ 41 <*>¦ 41 <*>¦ 44 <**>¦ 48 ¦
¦квартир ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+----------+---------+---------+---------+----------+---------
------------------------------------
<*> - при расчете учитывалась норма 10 кв. метров
дополнительной жилой площади для 41 человек, имеющих право на
дополнительную площадь
<**> при расчете учитывалась норма 10 кв. метров дополнительной
жилой площади для 20 человек, имеющих право на дополнительную
площадь.
4. Ожидаемые результаты
и социально-экономическая эффективность Программы
В результате реализации Программы предполагается в 2005 - 2009
годах освоить 690007,3 тыс. рублей капитальных вложений на
строительство и приобретение жилья для определенных категорий
граждан.
В результате реализации Программы предусмотрены строительство
60219,3 кв. метра жилой площади и приобретение 14781,5 кв. метра
общей жилой площади. Информация представлена в таблице.
Таблица
--------------T-------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦Наименование ¦ Единица ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
¦ объекта ¦ измерения ¦2009 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Жилье ¦ кв. м ¦ 75000,8¦ 14879,3¦ 14879,3¦ 14879,3¦ 14855,6¦ 15507,3¦
¦ ¦ квартира ¦ 1185 ¦ 233 ¦ 233 ¦ 233 ¦ 236 ¦ 250 ¦
+-------------+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦строительство¦ кв. м ¦ 60219,3¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 12526,5¦
¦жилья ¦ квартира ¦ 970 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 202 ¦
+-------------+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦приобретение ¦ кв. м ¦ 14781,5¦ 2956,1¦ 2956,1¦ 2956,1¦ 2932,4¦ 2980,8¦
¦жилья ¦ квартира ¦ 215 ¦ 41 ¦ 41 ¦ 41 ¦ 44 ¦ 48 ¦
L-------------+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+---------
Итоговый социально-экономический эффект от реализации Программы
достигается за счет:
улучшения условий жизни населения, проживающего в районах,
пострадавших от радиоактивного загрязнения, или ранее
подвергшегося радиационному воздействию;
увеличения продолжительности жизни граждан за счет повышения
качества жизни;
снижения социальной напряженности в регионе.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет валютных
средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными
тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на специальный счет
целевого бюджетного фонда федерального агентства по атомной
энергии.
Общий объем финансирования Программы на 2005 - 2009 годы
составляет 690007,3 тыс. рублей в ценах 2004 года.
6. Контроль за реализацией мероприятий Программы
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется в
порядке, установленном пунктами 9 и 10 Положения о финансировании
специальных экологических программ реабилитации радиационно
загрязненных участков территории, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.09.2003 г. N 588 "Об
утверждении Положения о финансировании специальных экологических
программ реабилитации радиационно загрязненных участков
территорий".
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к специальной экологической программе
"Обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии на ПО "Маяк"
В пункте 2 статьи 2 Федерального закона "О специальных
экологических программах реабилитации радиационно загрязненных
участков территории" от 10 июля 2001 года N 92-ФЗ определенно, что
разработка специальных экологических программ осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
использования атомной энергии, в области охраны окружающей
природной среды, программами социально-экономического развития
Российской Федерации. При этом отмечается необходимость включения
в специальные экологические программы мер по социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате
радиационных аварий.
В свою очередь на территории Российской Федераций в настоящее
время действует Федеральный закон "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча". Этим законом предусмотрено, что одной из
значимых мер социальной защиты является мера по одноразовому
бесплатному предоставлению жилья следующим категориям граждан:
получившим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие
воздействия радиации;
участникам ликвидации последствий аварии в определенный период
времени (ликвидаторам 1 периода);
эвакуированным (переселенным) из определенных населенных
пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
добровольно выехавшим из населенных пунктов, где средняя
годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время
свыше 1 миллизиверта.
Начиная с 1991 года, проблема преодоления последствий
радиационных аварий, произошедших в Уральском регионе, решалась в
рамках двух федеральных целевых, а в настоящее время решается в
рамках третьей федеральной программы по социальной защите
населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиационному
воздействию.
За 1992 - 1995 годы действия первой государственной программы
Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского
региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению на
период до 1995 года было построено 49596 кв. метра жилья для
пострадавшего населения (730 квартир).
Выполнение мероприятий в рамках реализации второй федеральной
целевой программы за 1996 - 2001 годы ("Социальная и радиационная
реабилитация населения и территорий Уральского региона,
пострадавших вследствие деятельности производственного объединения
"Маяк", на период до 2000 года" утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 мая 1996 года N 577,
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2000 года N 1034 продлена на 2001 год), позволило улучшить
жилищные условия 432 семье (29233,9 кв. метра).
Таким образом, в период 1991 - 2001 годы было построено
(приобретено) 78829,9 кв. метра общей площади жилья (1162
квартиры).
Вместе с тем финансирование этих федеральных программ в целом,
в том числе в части строительства и приобретения жилья,
необходимого для реализации гарантированного государством
льготного предоставления жилья определенным категориям граждан,
составило 6 процентов и 34 процента соответственно, что, в свою
очередь, не позволило решить одну из основных задач федеральных
программ.
За два года действия третьей федеральной целевой программы
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010
года", утвержденной 29 августа 2001 года постановлением
Правительства Российской Федерации N 637, за счет средств
федерального бюджета приобретено 104 квартиры (4713,26 кв. метра)
и построено 3035,6 кв. метра общей площади жилья (64 квартиры).
Кроме того, за счет средств областного бюджета в 2003 году
дополнительно приобретено 11 квартир (772,6 кв. метра).
Таким образом, за 2002 - 2003 годы улучшили свои жилищные
условия 179 человек (им предоставлено 8521,46 кв. метра общей
площади жилья), в том числе по категориям:
получившие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие
воздействия радиации - 40 человек;
участники ликвидации последствий аварии в определенный период
времени (ликвидаторы 1 периода) - 24 человека;
эвакуированные (переселенные) из определенных населенных
пунктов, подвергшиеся радиоактивному загрязнению - 106 человек;
добровольно выехавшие из населенных пунктов, где средняя
годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время
свыше 1 миллизиверта - 9 человек.
Низкая эффективность выполнения программ в части предоставления
жилья связана с недостаточными объемами финансирования программ,
что, в свою очередь, послужило причиной невыполнения
государственных гарантий предоставления жилья определенным
категориям граждан за счет средств федерального бюджета.
Формирование списков очередности для предоставления жилья
определенным категориям граждан за счет средств федерального
бюджета осуществляется в соответствии с действующим в настоящее
время законодательством.
Согласно статье 29 Жилищного кодекса Российской Федерации,
основанием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных
условий является обеспеченность жилой площадью на одного члена
семьи ниже уровня, определяемого в установленном порядке.
Так, решением исполнительного комитета Челябинского областного
совета народных депутатов от 27.03.1984 N 112 в Челябинской
области установлена единая норма жилой площади для принятия
граждан на учет - 6 кв. метра на одного члена семьи.
Кроме того, одним из оснований признания граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий является также проживание в домах на
праве личной собственности, признанных ветхими по заключению бюро
технической инвентаризации (с износом более 65 процента). В статье
29 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены иные
основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных
условий.
Поскольку льгота по бесплатному предоставлению жилья для всех
граждан определенных категорий является одноразовой, то при
постановке на учет по месту регистрации каждый гражданин
предоставляет документы, подтверждающие, во-первых, право на
бесплатное обеспечение жильем и, во-вторых, нуждаемость в
улучшении жилищных условий. Кроме того, гражданин представляет
справку с прежнего места жительства о том, что ранее в рамках
данного закона ему жилье не представлялось.
По состоянию на 01.01.2004 в Челябинской области в списках
очередности на получение жилья числится 1344 человека, подпадающих
под действие вышеуказанного закона и признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий, том числе:
143 человек - получившие лучевую болезнь, другое заболевание,
связанное с воздействием радиации, или ставшие инвалидами
вследствие воздействия радиации;
142 человек - участники ликвидации последствий аварии в
определенный период времени (ликвидаторы 1 периода);
781 чел - эвакуированные (переселенные) из определенных
населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
278 чел - добровольно выехавшие из населенных пунктов, где
средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее
время свыше 1 миллизиверта.
При этом необходимо отметить, что 304 семьи, эвакуированные в
свое время из загрязненных населенных пунктов, до настоящего
времени проживают в щитовых домах, построенных в 60-х годах
прошлого столетия, срок эксплуатации которых был определен в 15
лет.
В настоящее время граждане, признанные нуждающимися в улучшении
жилищных условий, проживают в 35-и муниципальных образованиях
области. Из общего количества очередников 660 семей проживают в
шести административных территориях, пострадавших в свое время от
радиационных ситуаций на производственного объединения "Маяк", 684
семей в других муниципальных образованиях, в том числе 523 семьи -
в городе Челябинске.
Для предварительного расчета общей жилой площади, необходимой
для предоставления гражданам, состоящим на учете, используются
следующие показатели:
1) норматив предоставления жилья на 1 члена семьи - 18 кв.
метра общей площади;
2) коэффициент семейности - 3,45;
3) дополнительная жилая площадь в размере 10 кв. метра
гражданам, получившим лучевую болезнь или ставшим инвалидами
вследствие воздействия радиации (143 человек).
Таким образом, для обеспечения жильем граждан, имеющих право на
льготное предоставление жилья и подтвердивших нуждаемость в его
предоставлении (1344 человек), необходимо построить (приобрести)
84892,4 кв. метра общей площади жилья с объемом финансирования
781010,1 тыс. рублей (стоимость 1 кв. метра жилья на II квартал
утверждена Госстроем России для Челябинской области в объеме
9200,0 рублей).
При расчете общего объема средств данной Программы, необходимых
для обеспечения жильем указанных категорий граждан, не учитываются
средства, прописанные в федеральной целевой программе "Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2010 года" для
строительства и приобретения жилья (91002,8 тыс. рублей, 159
квартир общей площадью 9891,6 кв. метра).
Таким образом, с учетом поступления финансовых средств в
Челябинскую область по федеральной целевой программе "Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2010 года", объем
финансовых средств, необходимых для достижения цели настоящей
специальной экологической программы, и общая жилая площадь
представлены в таблице 1.
Таблица 1
-----------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
¦ ¦2009 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем финансирования, ¦ 690007,3¦136889,5¦136889,5¦136889,5¦136671,5¦142667,3¦
¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Общая площадь жилья, ¦ 75000,8¦ 14879,3¦ 14879,3¦ 14879,3¦ 14855,6¦ 15507,3¦
¦кв. метра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество квартир ¦ 1185 ¦ 233 ¦ 233 ¦ 233 ¦ 236 ¦ 250 ¦
L----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+---------
Для достижения цели программы планируется осуществить следующие
мероприятия:
строительство жилья;
приобретение жилья и домов на первичном и вторичном рынках
жилья.
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЬЯ
Принимая во внимание количество граждан, состоящих на учете в
муниципальных образованьях Челябинской области и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, а также насыщенность существующего
рынка жилья в каждом муниципальном образовании, строительство
жилых домов необходимо вести в населенных пунктах, где на учете
нуждающихся состоит 30 человек и более. Это, в первую очередь,
город Челябинск, а также районные центры Аргаяш, Кунашак, село
Долгодеревенское Сосновского района, поселок Петровский
Красноармейского района. Всего предполагается построить 60219,3
кв. метра общей площади жилья.
Объем финансовых средств, необходимых для строительства жилья,
и ожидаемые результаты представлены в таблице 2.
Таблица 2
-----------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
¦ ¦2009 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Объем финансирования, ¦ 554017,5¦109693,4¦109693,4¦109693,4¦109693,4¦115243,9¦
¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Строительство жилья, ¦ 60219,3¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 11923,2¦ 12526,5¦
¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество квартир ¦ 970 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 192 ¦ 202 ¦
L----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+---------
ПРИОБРЕТЕНИЕ ЖИЛЬЯ
Приобретение жилья (квартир и домов) будет проводиться в
населенных пунктах, в которых на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий состоят граждане, пострадавшие от аварий на ПО
"Маяк" и имеющих право на льготное приобретение жилья, и где
существует первичный и вторичный рынок жилья.
Планируется приобрести 14781,5 кв. метров общей жилой площади.
Объем финансовых средств, необходимых для приобретения жилья, и
ожидаемые результаты представлены в таблице 3.
Таблица 3
-----------------T---------T----------T---------T---------T----------T--------¬
¦ ¦ 2005 - ¦ 2005 год ¦2006 год ¦2007 год ¦ 2008 год ¦2009 год¦
¦ ¦2009 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+----------+---------+---------+----------+--------+
¦Объем ¦ 135989,8¦ 27196,1 ¦27196,1 ¦27196,1 ¦26978,1 ¦ 27423,4¦
¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+----------+---------+---------+----------+--------+
¦Приобретение ¦ 14781,5¦ 2956,1 ¦ 2956,1 ¦ 2956,1 ¦ 2932,4 ¦ 2980,8¦
¦жилья, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+---------+----------+---------+---------+----------+--------+
¦Количество ¦ 215 ¦ 41 <*>¦ 41 <*>¦ 41 <*>¦ 44 <**>¦ 48 ¦
¦квартир ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+---------+----------+---------+---------+----------+---------
-------------------------------------
<*> - при расчете учитывалась норма 10 кв. метров
дополнительной жилой площади для 41 чел., имеющих право на
дополнительную площадь
<**> - при расчете учитывалась норма 10 кв. метров
дополнительной жилой площади для 20 чел., имеющих право на
дополнительную площадь.
Итоговый социально-экономический эффект достигается за счет:
улучшения условий жизни определенных категорий граждан;
увеличения продолжительности жизни граждан за счет повышения
качества жизни;
снижения социальной напряженности в регионе.
Министр
радиационной
и экологической безопасности
Челябинской области
Г.Н.ПОДТЕСОВ
Одобрена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 18 ноября 2004 г. N 149-п
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ,
ПОДВЕРГШИМСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ, И ИХ ПОТОМКАМ:
СНИЖЕНИЕ РИСКА МЕДИЦИНСКОГО ОБЛУЧЕНИЯ"
ПАСПОРТ
специальной экологической программы
"Совершенствование медицинской помощи гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию, и их потомкам:
снижение риска медицинского облучения"
Наименование Программы Совершенствование медицинской помощи гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию, и их
потомкам: снижение риска медицинского облучения
(далее - Программа)
Основание и дата Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О
принятия решения о специальных экологических программах
разработке Программы реабилитации радиационно загрязненных участков
территории", распоряжение Губернатора
Челябинской области от 25.12.2003 N 2434-р "О
создании рабочей группы"
Государственный Федеральное агентство по атомной энергии
заказчик - координатор
Государственный заказчик Правительство Челябинской области
Основные разработчики Министерство по радиационной и экологической
Программы безопасности Челябинской области, Министерство
здравоохранения Челябинской области
Основные исполнители Министерство по радиационной и экологической
Программы безопасности Челябинской области, Министерство
здравоохранения Челябинской области
Цель Программы снижение риска медицинского облучения
населения, в том числе детского, проживающего в
зоне влияния производственного объединения
"Маяк"; обеспечение медицинской и социальной
защиты определенных категорий граждан
Задачи Программы снижение уровня облучения и обеспечение
необходимой медицинской помощью населения (в
части диагностики), пострадавшего от
радиационного воздействия, а также проживающего
в зоне влияния производственного объединения
"Маяк", за счет модернизации и обновления
рентгеновского и другого диагностического
оборудования в лечебно-профилактических
учреждениях, оказывающих медицинскую помощь
гражданам, пострадавшим от радиационного
воздействия, и их потомкам; обеспечить условия
для предоставления льгот и компенсаций
гражданам, имеющим накопленную эффективную дозу
облучения свыше нормативных значений
Сроки реализации 2005 - 2008 годы
Программы
Перечень основных модернизация и обновление парка
мероприятий диагностического и рентгеновского оборудования;
оптимизация мероприятий по социальной
реабилитации граждан, подвергшихся
радиационному воздействию
Объем и источники валютные средства, поступающие от
финансирования Программы внешнеторговых операций с облученными
тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на
специальный счет целевого бюджетного фонда
Федерального агентства по атомной энергии;
объем финансирования Программы составляет
86670,0 тыс. рублей, в том числе:
2005 год - 20165,0 тыс. рублей
2006 год - 29900,0 тыс. рублей
2007 год - 15982,0 тыс. рублей
2008 год - 20625,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты улучшение материально-технической базы
реализации Программы лечебно-профилактических учреждений,
оказывающих медицинскую помощь гражданам,
пострадавшим от радиационного воздействия, и их
потомкам; снижение риска облучения граждан при
прохождении медицинских диагностических
процедур;
обеспечение социальной защиты определенных
категорий граждан, пострадавших от воздействия
радиации в результате производственной
деятельности ПО "Маяк"
Контроль за реализацией осуществляется в порядке, установленном
мероприятий Программы пунктами 9 и 10 Положения о финансировании
специальных экологических программ реабилитации
радиационно загрязненных участков территории,
утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.09.2003 г. N 588
"Об утверждении Положения о финансировании
специальных экологических программ реабилитации
радиационно загрязненных участков территорий"
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Радиационные аварии на производственном объединении "Маяк"
привели к радиоактивному загрязнению отдельных территорий
Челябинской области и обусловили комплекс проблем, требующих
решения на федеральном уровне, в том числе путем реализации
программ социальной и радиационной реабилитации населения и
территорий Уральского региона, пострадавших вследствие этих
аварий.
Сбросы радиоактивных отходов производственного объединения
"Маяк" в реку Теча в 1949 - 1956 годах, взрыв в 1957 году емкости-
хранилища высокоактивных отходов, ветровой разнос радиоактивных
донных отложений озера Карачай в 1967 году обусловили
радиоактивное загрязнение пяти современных административных
районов Челябинской области.
Для Челябинской области общая величина ущерба в ценах 1991 года
оценивается в 11 млрд. рублей, в том числе ущерб от потери
здоровья населения составил 28,5 процента.
Начиная с 1992 года для улучшения медицинского обслуживания
граждан, проживающих на пострадавших территориях, областные
специализированные медицинские учреждения, районные и местные
учреждения здравоохранения дополнительно обеспечивались средствами
федерального бюджета для приобретения медицинского оборудования,
медикаментов и расходных материалов, повышения квалификации
медицинского персонала.
На эти цели в 1996 - 2001 годах в рамках федеральной целевой
программы "Социальная и радиационная реабилитация населения и
территорий Уральского региона, пострадавших вследствие
деятельности ПО "Маяк", на период до 2000 года" (утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.1996 N
577, продлена на 2001 год постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1034) было выделено 38,0 млн.
рублей (в ценах 2001 года), основная доля которых была направлена
в районные медицинские учреждения Аргаяшского, Каслинского,
Красноармейского, Кунашакского, Сосновского районов, город Кыштым
и Челябинские областные специализированные центры.
Одной из первоочередных задач для оказания своевременной
медицинской помощи населению, в том числе детскому, является
проведение профилактических и диагностических мероприятий. Для их
выполнения предполагается наличие, в первую очередь, современного
рентгеновского и диагностического оборудования.
Для лечебно-профилактических учреждений указанных территорий
характерны большая изношенность и моральное старение используемого
оборудования либо его отсутствие.
2. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Целью Программы является снижение риска медицинского облучения
населения, в том числе детского, проживающего в зоне влияния
производственного объединения "Маяк", а также обеспечение
медицинской и социальной защиты определенных категорий граждан.
Задачи Программы:
снижение уровней облучения и обеспечение необходимой
медицинской помощью населения (в части диагностики), пострадавшего
от радиационного воздействия, а также проживающего в зоне влияния
производственного объединения "Маяк", за счет модернизации и
обновления рентгеновского и другого диагностического оборудования
в лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих медицинскую
помощь гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия, и их
потомкам;
обеспечение условий для предоставления льгот и компенсаций
гражданам, имеющим накопленную эффективную дозу облучения свыше
нормативных значений.
Срок реализации Программы - 2005 - 2008 годы.
В результате реализации программных мероприятий предполагается:
1) обновить парк диагностического оборудования, прежде всего
рентгеновского, в лечебно-профилактических учреждениях территорий,
пострадавших от аварий на производственном объединении "Маяк",
диагностическом центре Челябинской областной клинической больницы,
Челябинской областной детской клинической больнице, клиническом
отделении Федерального государственного учреждения "Уральский
научно-практический центр радиационной медицины", Государственном
учреждении здравоохранения "Центр профессиональной радиационной
патологии" (город Озерск), обслуживающих население, пострадавшее
от радиационного воздействия или проживающее на пострадавших
территориях, а также детское население этих территорий;
2) обеспечить специализированным оборудованием определенные
лечебно-профилактические учреждения для проведения комплексного
обследования детей, проживающих в населенных пунктах, находящихся
в зоне влияния производственного объединения "Маяк";
3) оптимизировать мероприятия по социальной реабилитации
граждан, подвергшихся радиационному воздействию, путем разработки
методических указаний по расчету накопленных эффективных доз
облучения от газоаэрозольных выбросов предприятия, дозовых
нагрузок, полученных отдельными категориями граждан от облученных
родителей в период их внутриутробного развития, а также дозовых
нагрузок на гонады родителей.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для решения поставленных задач в Программу включены следующие
мероприятия:
модернизация и обновление парка диагностического и
рентгеновского оборудования;
оптимизация мероприятий по социальной реабилитации граждан,
подвергшихся радиационному воздействию.
Объемы затрат на выполнение мероприятий Программы приведены в
таблице 1.
Таблица 1
--------------------T-----------T---------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦
¦ мероприятия ¦ измерения ¦2008 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Модернизация и ¦тыс. рублей¦ 85995,0¦ 19940,0¦ 29675,0¦ 15755,0¦ 20625,0¦
¦обновление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦диагностического и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рентгеновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лечебно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профилактических и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реабилитационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦замена ¦тыс. рублей¦ 59505,0¦ 19200,0¦ 25050,0¦ 15255,0¦ ¦
¦рентгеновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦замена ¦тыс. рублей¦ 23985,0¦ ¦ 3360,0¦ ¦ 20625,0¦
¦диагностического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦метрологическая ¦тыс. рублей¦ 755,0¦ 240,0¦ 515,0¦ ¦ ¦
¦аттестация СИЧ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦обеспечение ¦тыс. рублей¦ 1750,0¦ 500,0¦ 750,0¦ 500,0¦ ¦
¦специализированным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудованием для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обследования детей,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проживающих в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пострадавших от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦радиоактивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦загрязнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Оптимизация ¦тыс. рублей¦ 675,0¦ 225,0¦ 225,0¦ 225,0¦ ¦
¦мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подвергшихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦радиационному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздействию, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦методических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦указаний по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчету: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦накопленных ¦тыс. рублей¦ 225,0¦ 225,0¦ ¦ ¦ ¦
¦эффективных доз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦облучения от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦газоаэрозольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выбросов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятия в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦первые годы его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦накопленных ¦тыс. рублей¦ 225,0¦ ¦ 225,0¦ ¦ ¦
¦эффективных доз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦облучения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полученных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отдельными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦категориями граждан¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от облученных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родителей в период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦их внутриутробного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦доз облучения на ¦тыс. рублей¦ 225,0¦ ¦ ¦ 225,0¦ ¦
¦гонады родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦ВСЕГО ¦тыс. рублей¦ 86670,0¦ 20165,0¦ 29900,0¦ 15980,0¦ 20625,0¦
L-------------------+-----------+---------+--------+--------+--------+---------
4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения мероприятий Программы будет достигнуто:
улучшение качества медицинского обслуживания граждан за счет
совершенствования диагностической базы учреждений здравоохранения,
оказывающих медицинскую помощь гражданам, проживающим в районах,
пострадавших от радиоактивного загрязнения, или пострадавшим от
радиационного воздействия, а также их потомкам;
снижение риска облучения граждан при прохождении медицинских
диагностических процедур;
обеспечение социальной защиты определенных категорий граждан,
пострадавших от воздействия радиации в результате производственной
деятельности ПО "Маяк";
снижение социально-психологической напряженности населения,
проживающего в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет валютных
средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными
тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на специальный счет
целевого бюджетного фонда федерального агентства по атомной
энергии.
Общий объем финансирования Программы на 2005 - 2008 годы
составляет 86670,0 тыс. рублей в ценах 2004 года.
6. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется в
порядке, установленном в пунктах 9 и 10 Положения о финансировании
специальных экологических программ реабилитации радиационно
загрязненных участков территории, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.09.03 г. N 588 "Об
утверждении Положения о финансировании специальных экологических
программ реабилитации радиационно загрязненных участков
территорий".
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к специальной экологической программе
"Совершенствование медицинской помощи гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию, и их потомкам:
снижение риска медицинского облучения"
Федеральным законом "О специальных экологических программах
реабилитации радиационно загрязненных участков территории" от 10
июля 2001 года N 92-ФЗ (пункт 2 статья 2) определено, что
разработка специальных экологических программ осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации в области
использования атомной энергии, в области охраны окружающей
природной среды, программами социально-экономического развития
Российской Федерации. При этом отмечается необходимость включения
в специальные экологические программы мер по социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате
радиационных аварий, в том числе мер по охране здоровья таких
граждан.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует
Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", направленный на защиту
прав и интересов граждан Российской Федерации, пострадавших от
радиационного воздействия в результате аварий на ПО "Маяк".
На 1 января 2004 года в Челябинской области проживает 24118
человек, подпадающих под действие вышеуказанного закона, в том
числе:
получившие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие
воздействия радиации - 761 человек;
участники ликвидации последствий аварии в определенный период
времени (ликвидаторы 1 и 2 периодов) - 5821 и 1513 человек
соответственно;
эвакуированные (переселенные) из определенных населенных
пунктов, подвергшиеся радиоактивному загрязнению - 8723 человек;
добровольно выехавшие из населенных пунктов, где средняя
годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время
свыше 1 миллизиверта (дополнительно над уровнем естественного
радиационного фона для данной местности) - 2389 человек;
проживающие в населенных пунктах, где средняя годовая
эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1
миллизиверта (дополнительно над уровнем естественного
радиационного фона для данной местности) - 3968 человек;
граждане, получившие накопленную эффективную дозу облучения
свыше 7 сантизиверт - 938 человек;
дети первого и второго поколения из числа граждан, указанных
выше, страдающие заболеваниями вследствие воздействия радиации на
их родителей - 5 человек.
Практически всем этим гражданам гарантировано бесплатное или
льготное медицинское обслуживание в определенном объеме и с
определенной периодичностью в зависимости от полученной категории.
При этом необходимо отметить, что 44 процента от общего числа
граждан (или 10693 человек), проживающих в Челябинской области и
имеющих "маяковские" удостоверения, проживают на территории
Аргаяшского, Каслинского, Кунашакского, Красноармейского,
Сосновского районов и в городе Кыштыме, то есть в тех
муниципальных образованьях, для медицинских учреждений которых
предусмотрено обеспечение современным диагностическим
оборудованием.
В результате реализации мероприятий федеральных программ в 1992
- 2001 годах на территории Челябинской области реализован комплекс
определенных мер, направленных на медицинскую реабилитацию
граждан, подвергшихся радиационному воздействию:
ежегодно проводилась диспансеризация 6,5 тыс. пострадавших.
Более 1000 человек ежегодно получали медицинскую помощь в
специализированных реабилитационных отделениях Челябинской
областной клинической больницы, клиниках Уральского научно-
практического центра радиационной медицины (город Челябинск) и
Южно-Уральского института биофизики (город Озерск);
специалистами Челябинской областной детской клинической
больницы осмотрено около семи тысяч детей, проживающих на
пострадавших территориях, около двух тысяч детей получили
стационарную медицинскую помощь;
на пострадавших территориях Челябинской области введены в
эксплуатацию и реконструированы 6 учреждений здравоохранения (из
областного бюджета были выделены финансовые средства на
строительство Челябинского областного онкологического диспансера,
хирургического корпуса Челябинской областной клинической
больницы).
В настоящее время по информации, изложенной в радиационно-
гигиенических паспортах пострадавших районов, все рентгеновские
аппараты, используемые лечебно-профилактическими учреждениями
указанных территорий, выработали двойной ресурс. Использование
такого оборудования приводит к увеличению риска медицинского
облучения населения, в том числе детского, и, как следствие, к
увеличению накопленной дозы облучения у определенных категорий
граждан, что сказывается, прежде всего, на их здоровье. При этом
следует иметь ввиду, что граждане, принимавшие участие в
ликвидации последствий радиационных аварий на производственном
объединении "Маяк" или эвакуированные из населенных пунктов,
загрязненных в результате этих аварий, уже имеют определенные
накопленные дозы облучения.
В соответствии с Концепцией радиационной, медицинской,
социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации,
подвергшегося аварийному облучению, определенная когорта граждан,
проживающих на пострадавших территориях, признаны облученными, то
есть имеют накопленную эффективную дозу хронического облучения
свыше нормативного уровня в 7 сантизиверт. "Медицинская"
составляющая облучения у таких граждан в большей степени
способствует ухудшению их самочувствия.
В соответствии с Федеральным законом "О радиационной
безопасности", для граждан с накопленной эффективной дозой свыше 7
сантизиверт государством гарантируются определенные льготы и
компенсации. В этом случае чрезвычайно важно корректно произвести
расчет накопленных доз от всех источников излучения.
Так, в настоящее время в соответствии с Методическими
указаниями (МУ 2.6.1.024-95) выполнены и утверждены расчеты по
реконструкции накопленной дозы у жителей бассейна реки Теча, а
также выполнены расчеты доз у жителей зоны аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк".
Вместе с тем отсутствуют методики оценки доз облучения от
газоаэрозольных выбросов предприятия в первые годы его работы. По
заключению специалистов этот период характеризуется выбросами
определенных элементов, в первую очередь йода, которые внесли
существенный вклад в формирование накопленной дозы у жителей
определенных населенных пунктов, в том числе у потомков I и II
поколений из числа граждан, подвергшихся радиационному
воздействию.
Кроме того, до сих пор не решен вопрос с расчетом доз
облучения, полученных отдельными категориями граждан от облученных
родителей в период их внутриутробного развития, а также с расчетом
доз на гонады родителей тех детей, которые родились после
известных событий. Количественная оценка этих доз поможет
определить структуру заболеваемости и, как следствие, оптимально
организовать медицинское наблюдение, своевременную медицинскую
помощь и профилактику заболеваний потомков облучившихся граждан.
Практика показывает, что состояние здоровья населения, сегодня
проживающего на пострадавших территориях, неблагополучно: по ряду
показателей оно хуже, чем в других районах области, и не только
вследствие многолетнего проживания на радиоактивно загрязненных
территориях, но и из-за невозможности получить своевременную
квалифицированную медицинскую помощь по месту жительства. Особую
обеспокоенность вызывает состояние здоровья детей, проживающих на
пострадавших территориях, в том числе потомков пострадавших.
В настоящее время на территории 6 административных территорий
проживает около 90 тыс. человек детского населения. Значительная
отдаленность большей части населенных пунктов от центральных
районных и областных больниц зачастую не позволяет вовремя
провести профилактические мероприятия, а при необходимости
диагностировать то или иное заболевание и начать лечение пациента
на более ранней его стадии. При этом следует учитывать
неукомплектованность врачебными кадрами районных медицинских
учреждений, особенно врачами-педиатрами "узких" специальностей (в
2 раза ниже среднеобластного показателя), а также увеличение
количества больных детей, особенно школьного возраста.
Своевременное обследование и лечение детей дополнительно
осложняется невозможностью регулярных посещений медицинских
учреждений в связи с удаленностью населенных пунктов от районных и
областного центров.
В последние годы для обследования детей, проживающих в зоне
влияния производственного объединения "Маяк", используется
практика детской "выездной поликлиники", созданной специалистами
Областной детской клинической больницы. Дообследование по
показаниям и дальнейшее лечение детей проводится либо в
центральных районных больницах, либо (и большей частью) в
поликлиническом или стационарных отделениях областной детской
больницы. При этом значительно увеличивается срок между началом
обследования ребенка и постановкой точного диагноза, что при
определенных заболеваниях крайне нежелательно.
Для решения поставленных задач в Программу включены следующие
мероприятия:
модернизация и обновление парка диагностического оборудования;
оптимизация мероприятий по социальной реабилитации граждан,
подвергшихся радиационному воздействию.
Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации
мероприятий Программы представлен в таблице 1, перечень
оборудования, которое планируется приобрести в рамках Программы -
в таблице 2.
Таблица 1
----------------------T---------T---------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦
¦ мероприятия ¦измерения¦2008 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Модернизация и ¦тыс. руб.¦ 85995,0¦ 19940,0¦ 29675,0¦ 15755,0¦ 20625,0¦
¦обновление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦диагностического и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рентгеновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лечебно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профилактических и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реабилитационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Оптимизация ¦тыс. руб.¦ 675,0¦ 225,0¦ 225,0¦ 225,0¦ ¦
¦мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реабилитации граждан,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подвергшихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦радиационному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздействию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦ВСЕГО ¦тыс. руб.¦ 86670,0¦ 20165,0¦ 29900,0¦ 15980,0¦ 20625,0¦
L---------------------+---------+---------+--------+--------+--------+---------
Таблица 2
Перечень оборудования
-----------------------------------------------------T-----------T------------¬
¦Всего ¦ ¦ 85995,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦в том числе: ¦кол-во ед. ¦тыс. рублей ¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Рентгеновское оборудование ¦ ¦ 59505,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места ¦ 8 ¦ 38400,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Малодозная цифровая рентгенографическая установка ¦ 1 ¦ 5400,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Флюорограф стационарный ¦ 7 ¦ 10605,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Флюорограф передвижной (на базе машины Бычок) ¦ 2 ¦ 4650,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Передвижной рентгенаппарат (палатный) ¦ 3 ¦ 450,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Диагностическое оборудование ¦ ¦ 23985,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦УЗИ "Аллока" 1400 с 3-мя датчиками ¦ 7 ¦ 9135,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦УЗИ "Аллока" 1700 с 3-мя датчиками ¦ 1 ¦ 4200,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Гематологический анализатор ¦ 9 ¦ 7290,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦ФГДС "Олимпус" эндоскопическое оборудование ¦ 8 ¦ 3360,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Метрологическая аттестация СИЧ ¦ ¦ 755,0¦
+----------------------------------------------------+-----------+------------+
¦Автоматизированный комплекс диспансеризации детей и ¦ 7 ¦ 1750,0¦
¦подростков ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------------------+-----------+-------------
Модернизация и обновление
парка диагностического оборудования
Основным направлением работ данного мероприятия является
организация работы по обновлению парка диагностического
оборудования, прежде всего рентгеновского, в лечебно-
профилактических учреждениях территорий, пострадавших от аварий на
производственном объединении "Маяк", диагностическом центре
Челябинской областной клинической больницы, Челябинской областной
детской клинической больнице, клиническом отделении Уральского
научно-практического центра радиационной медицины Министерства
здравоохранения Российской Федерации, Центре профессиональной
радиационной патологии в городе Озерске, обслуживающих население
(взрослое и детское), пострадавшее от радиационного воздействия
или проживающее на пострадавших территориях.
Реконструкция накопленных доз облучения населения основывается
на результатах измерения содержания стронция-90 и цезия-137 в
организме облученных людей, осуществляемого на спектрометре
излучений человека. В Челябинской области единственным
спектрометром, доступным для широкого круга облученных лиц,
является спектрометр СИЧ-9.1, находящийся в Уральском научно-
практическом центре радиационной медицины. В настоящее время СИЧ-
9.1 модернизирован, улучшены его измерительные возможности. Для
обеспечения технической поддержки системы мониторинга содержания
радионуклидов в организме жителей Челябинской области
подпрограммой предусмотрено проведение государственной
метрологической аттестации СИЧ-9.1. Данное мероприятие
предусматривает:
- приобретение набора стандартных источников ионизирующих
излучений и трех источников 241AM и трех источников 137Cs;
- переаттестацию стандартных образцов активности
инкорпорированных радионуклидов - наборов стержневых источников
137Cs, 40K, 226Ra, 228Ra из состава фантома УФ-02Т;
- переаттестацию антропоморфного стронциевого фантома ФСТ-06Т;
- разработку и сертификацию методик выполнения градуировки СИЧ-
9.1;
- приобретение, монтаж и наладку системы видеонаблюдения
пациентов во время измерения в камере СИЧ-9.1;
- приобретение приборов и инструментов для проведения тестовых
измерений, поддержания чистоты электроники и камеры СИЧ-9.1,
комплектующих и расходных материалов для компьютера и периферии.
Кроме того, необходимо обеспечить специализированным
оборудованием определенные лечебно-профилактические учреждения для
проведения комплексного обследования детей, проживающих в
населенных пунктах, находящихся в зоне влияния производственного
объединения "Маяк".
В связи с этим для проведения медицинской профилактики
хронических заболеваний детей и подростков, систематического
наблюдения за этим контингентом, своевременного лечения
целесообразно приобретение "автоматизированного комплекса
диспансеризации детей и подростков", с помощью которого можно
решить проблему комплексных осмотров детей по 24 профилям
патологии.
Затраты на реализацию мероприятий по модернизации и обновлению
парка диагностического оборудования представлены в таблице 3.
Таблица 3
---------------------T---------T---------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦
¦ мероприятия ¦измерения¦2008 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Модернизация и ¦тыс. руб.¦ 85995,0¦ 19940,0¦ 29675,0¦ 15755,0¦ 20625,0¦
¦обновление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦диагностического и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рентгеновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лечебно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профилактических и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦реабилитационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦замена ¦тыс. руб.¦ 59505,0¦ 19200,0¦ 25050,0¦ 15255,0¦ ¦
¦рентгеновского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦замена ¦тыс. руб.¦ 23985 ¦ ¦ 3360,0¦ ¦ 20625,0¦
¦диагностического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦метрологическая ¦тыс. руб.¦ 755,0¦ 240,0¦ 515,0¦ ¦ ¦
¦аттестация СИЧ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦обеспечение ¦тыс. руб.¦ 1750,0¦ 500,0¦ 750,0¦ 500,0¦ ¦
¦специализированным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудованием для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обследования детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проживающих в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦районах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пострадавших от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦радиоактивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦загрязнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+---------
Оптимизация мероприятий по социальной реабилитации граждан,
подвергшихся радиационному воздействию
В целях обеспечения социальной защиты граждан, подвергшихся
радиационному воздействию и получивших накопленную эффективную
дозу облучения свыше 7 сЗв необходимо разработать следующие
методические указания:
по расчету накопленных эффективных доз облучения от
газоаэрозольных выбросов предприятия в первые годы его
деятельности;
по расчету накопленных эффективных доз облучения, полученных
отдельными категориями граждан от облученных родителей в период их
внутриутробного развития;
по расчету доз облучения на гонады родителей.
Затраты на оптимизацию мероприятий по социальной реабилитации
граждан, подвергшихся радиационному воздействию, представлены в
таблице 4.
Таблица 4
---------------------T---------T---------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦ Единица ¦ 2005 - ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦
¦ мероприятия ¦измерения¦2008 годы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Оптимизация ¦тыс. руб.¦ 675,0¦ 225,0¦ 225,0¦ 225,0¦ ¦
¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подвергшихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦радиационному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воздействию, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦методических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦указаний по расчету:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦накопленных ¦тыс. руб.¦ 225,0¦ 225,0¦ ¦ ¦ ¦
¦эффективных доз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦облучения от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦газоаэрозольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выбросов предприятия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в первые годы его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦накопленных ¦тыс. руб.¦ 225,0¦ ¦ 225,0¦ ¦ ¦
¦эффективных доз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦облучения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полученных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отдельными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦категориями граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от облученных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦родителей в период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦их внутриутробного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦доз облучения на ¦тыс. руб.¦ 225,0¦ ¦ ¦ 225,0¦ ¦
¦гонады родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+---------+---------+--------+--------+--------+---------
Итоговый социально-экономический эффект реализации мероприятий
Программы достигается за счет:
улучшения материально-технической базы лечебно-профилактических
учреждений, оказывающих медицинскую помощь гражданам, пострадавшим
от радиационного воздействия, и их потомкам;
снижения доз медицинского облучения граждан за счет
использования современного диагностического оборудования;
обеспечения условий для предоставления льгот и компенсаций
гражданам, получившим определенные накопленные дозы облучения.
Министр
радиационной
и экологической безопасности
Челябинской области
Г.Н.ПОДТЕСОВ
|
