ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПРЕЗИДИУМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2004 года
Надзорное производство N 4г-04-342
Судья: Юсупов В.А.
2 инстанция:
Председательствующий: Томашев В.В.
Докладчик: Кромина Н.Н.
Судья: Терехина Н.В.
Президиум Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Вяткина Ф.М., членов Президиума Кунышева
Л.Г., Фединой Г.А., Сыскова В.А., Савик Л.Н.
рассмотрел в заседании гражданское дело по надзорной жалобе
Киверина Владилена Юрьевича на решение Центрального районного суда
г. Челябинска от 29 сентября 2003 года и определение судебной
коллегии Челябинского областного суда от 24 ноября 2003 года.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.В., пояснения Киверина В.Ю.,
представителя Минфина РФ Маркину Н.Р., Президиум
УСТАНОВИЛ:
Киверин обратился в суд с иском к Министерству Финансов РФ,
Главному управлению строительства и архитектуры Правительства
Челябинской области, Губернатору Челябинской области с требованием
обязать выделить средства из федерального бюджета на
предоставление государственного жилищного сертификата на семью из
трех человек по социальной норме, обязать Главное управление
строительства и архитектура Правительства Челябинской области
подготовить документы на предоставление государственного жилищного
сертификата, обязать Губернатора Челябинской области вынести
распоряжение о выдаче государственного жилищного сертификата на
семью из трех человек.
В обоснование заявленных требований указал, что 19 марта 1998
года он уволен с военной службы с зачислением в запас по п. "а"
ст. 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе". По п.
14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" имеет право на получение
жилищного сертификата не позднее 3-х месяцев со дня прибытия на
избранное место жительства. В 1998 года прибыл с семьей из трех
человек на постоянное место жительства в г. Челябинск, и в
администрации Центрального района встал на очередь для получения
жилищного сертификата. Однако до настоящего времени сертификат ему
не выдан и жилье не предоставлено.
Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 29
сентября 2003 года в удовлетворении исковых требований Киверину
В.Ю. отказано.
Определением кассационной коллегии по гражданским делам от 24
ноября 2003 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Киверин В.Ю. поставлен вопрос об отмене
названных судебных постановлений.
Определением судьи Челябинского областного суда от 20 апреля
2004 года гражданское дело передано в суд надзорной инстанции для
рассмотрения по существу.
Обсудив мотивы надзорной жалобы, проверив материалы дела,
Президиум считает необходимым судебные постановления об отказе в
удовлетворении иска отменить.
Согласно материалам дела, Киверин В.Ю., будучи офицером-
военнослужащим, 19.03.1998 был уволен с военной службы с
зачислением в запас по п. "а" ст. 49 Закона РФ "О воинской
обязанности и военной службе". По прибытию на постоянное место
жительства в г. Челябинск Киверин В.Ю. в 1998 году обратился с
заявлением о получении жилищного сертификата, и был поставлен
администрацией Центральном района г. Челябинска на очередь на его
получение. В настоящее время его очередь N 76.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд и судебная
коллегия исходили из того, что предоставление истцу жилого
помещения без соблюдения установленной очередности приведет к
нарушению законных прав и интересов остальных граждан той же
категории, состоящих на учете в Администрации Центрального района,
кроме того, предоставление жилищных сертификатов в порядке
очередности предусмотрено п. 12 Постановления Правительства РФ от
06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы
в запас или в отставку, и службы в органах внутренних дел, а также
военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной
службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" и п. 16
- 18 Постановления Правительства РФ от 19.03.2002 N 168 "О
совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой
программы "Государственные жилищные сертификаты".
Однако подход не согласуется с содержанием п. 15 ст. 14
Федерального Закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих", согласно которому военнослужащие - граждане,
имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при
увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при
перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со
дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами
местного самоуправления жилыми помещениями по установленным
нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов
на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами
из федерального бюджета, а также внебюджетных источников
финансирования, и практикой его применения.
Как следует из вышеприведенной нормы Закона Российской
Федерации "О статусе военнослужащих", разрешение требования о
предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия
или отсутствия других военнослужащих, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет, в ней
нет положения о предоставлении жилой площади, в том числе путем
выдачи сертификата, в порядке очередности.
Более того, упомянутая норма устанавливает срок, в течение
которого бывший военнослужащий обеспечивается жильем, в том числе
за счет жилищного сертификата, - 3 месяца со дня обращения.
Пункт 14 ст. 15 названного Закона является специальной нормой,
определяющей основания и порядок предоставления, в том числе путем
выдачи жилищных сертификатов, жилой площади военнослужащим,
уволенным с военной службы по определенным основаниям, и судебные
инстанции необоснованно не применили ее при разрешении дела.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы гражданина и
человека являются непосредственно действующими. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления,
обеспечиваются правосудием.
Следовательно, ст. 15 названного Закона, в том числе и п. 14
этой статьи, является нормой прямого действия на территории РФ и
подлежит непосредственному применению.
Ссылка в решении суда первой инстанции и определении
кассационной коллегии на то, что на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, в том числе путем выдачи сертификата, в районе
состоят еще 75 человек данной категории военнослужащих,
поставленных на очередь ранее истца, а предпочтение в
предоставлении жилой площади при удовлетворении иска будет отдано
именно ему, не обоснована, так как эти обстоятельства при решении
данного спора не являются юридически значимыми.
Постановления Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 и N 168 от
19.03.2002, на которые сослались суды первой и второй инстанции,
не отменяют и не изменяют действие п. 14 ст. 15 Закона РФ "О
статусе военнослужащих", в том числе установленного 3-месячного
срока обеспечения жильем за счет жилищных сертификатов.
Допущенные судом существенные нарушения норм материального
права привели к неправильному разрешению спора, что является
основанием для отмены судебных постановлений в порядке надзора в
соответствии со ст. 378 ГПК РФ.
Поскольку суд первой инстанции не установил причины, по которым
право истца, предусмотренное пунктом 14 ст. 15 Закона "О статусе
военнослужащих", на обеспечение жилым помещением за счет
государственного жилищного сертификата не реализовано до
настоящего времени, а от установления данных причин зависит вывод
о надлежащем (или ненадлежащем) исполнении ответчиками
обязанностей по соблюдению требований законодательства об
обеспечении истца жилищным сертификатом и, следовательно,
разрешение исковых требований истца к конкретным ответчикам,
Президиум лишен возможности принять новое решение по делу, поэтому
оно подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 387, 390
Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 29
сентября 2003 года и определение судебной коллегии Челябинского
областного суда от 24 ноября 2003 года отменить, дело направить на
новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: Ф.М.ВЯТКИН
|
