МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2002 года
Директору
ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис"
Шафигуллину А.Г.
454046, г. Челябинск, ул. Гагарина, 51
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав
потребителей в составе:
Председателя комиссии: - А.А. Козловой - зам. руководителя
управления,
Членов комиссии: - Ю.Г. Мулина начальника отдела защиты прав
потребителей (ОЗПП),
- Ю.М. Расторгуевой - ведущего специалиста
ОЗПП.
В присутствии:
- Представителей ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" Безгодовой В.А.,
Астафьевой В.Е., Бурбыги Н.И., Гирш В.Ф., Ключниковой В.А.;
- Представителя ОАО "Челябинскгоргаз" Захарова В.А.;
- Представителя администрации г. Челябинска - начальника
управления жилищно - коммунального хозяйства г. Челябинска
Параничева Ю.В.
рассмотрев дело N 13 о нарушении ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис"
Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в
редакции Федерального закона от 30.12.01,
УСТАНОВИЛА:
09.07.02 в ЧТУ МАП России поступило заявление от жителей дома
N 35 по ул. Машиностроителей г. Челябинска с жалобами на
прекращение газоснабжения их дома с 06.06.2002.
По факту отключения газа жители дома пояснили, что со слов
диспетчера газовой службы, отключение газа осуществлено в связи с
аварийной ситуацией. Однако никаких ремонтных работ по ее
устранению не производится. Платежи за газ жителями указанного
дома вносятся ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" согласно квитанций на
оплату жилья и коммунальных услуг. На день рассмотрения дела
(31 июля 2002 года) газоснабжение дома N 35 по
ул. Машиностроителей г. Челябинска не восстановлено.
По данному факту представители ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис"
пояснили, что работы по устранению неисправностей внутридомового
газового оборудования по указанному адресу не производятся, так
как ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" не является балансодержателем
газовых сетей и оборудования, у него отсутствуют обязательства по
их обслуживанию. Граждане, проживающие в доме N 35 по
ул. Машиностроителей г. Челябинска, состоят в договорных
отношениях с ОАО "Челябинскгоргаз", что подтверждается абонентской
книжкой гражданина, пользующегося газом в быту, где указана дата
пуска газа в квартиру. Ликвидация аварии должна производиться ОАО
"Челябинскгоргаз", который является балансодержателем и стороной
по договору обслуживания газовых сетей и оборудования. ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис" является лишь посредником, принимающим участие
в расчетах между поставщиком газа (ОАО "Челябинскгоргаз") и
населением (покупателем газа). Все собранные с населения платежи
за газ ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" направляет поставщику газа (ООО
"Челябинскрегионгаз").
Представитель ОАО "Челябинскгоргаз" пояснил, что газовое
оборудование и внутридомовые газопроводы, находящиеся по адресу:
г. Челябинск, ул. Машиностроителей, дом 35, на балансе ОАО
"Челябинскгоргаз" не числятся. Отключение от газоснабжения
подъезда N 1 в жилом доме по указанному адресу было произведено по
заявке N 7194 от 06.06.02. Телефонограммой от 07.06.02 об
отключении газа в связи с аварийной ситуацией был уведомлен
директор ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" с сообщением о том, что
аварийно - восстановительные работы и пуск газа будет произведен
по письму ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" с гарантией оплаты таких
работ. Ремонт газопровода и восстановление газоснабжения должны
производиться собственником газопровода (ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис") или за его счет подрядной организацией. В
2001 году ОАО "Челябинскгоргаз" осуществляло поставку газа
жилищным организациям и техническое обслуживание, которое
осуществлялось бесплатно в силу того, что стоимость технического
обслуживания входила в стоимость газа. В 2002 году по 1 июня 2002
года ОАО "Челябинскгоргаз" осуществляло транспортировку газа и
техническое обслуживание. С 1 июня 2002 года техническое
обслуживание внутридомовых газовых сетей не производится, так как
согласно заключаемых договоров, доля ОАО "Челябинскгоргаз" в
платежах населения - 0 %. Денежных средств за поставленный
населению в 2002 году газ и его транспортировку не поступало ни от
одной жилищной организации.
Начальник управления жилищно - коммунального хозяйства
г. Челябинска Параничев Ю.В. пояснил, что Постановлением главы
г. Челябинска N 691-п от 14.06.2001 "О мерах по обеспечению
безопасной эксплуатации газовых сетей" в целях обеспечения
бесперебойной подачи газа для населения ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис" предписано в срок до 01.07.01 принять
(считать) на балансе, как неотъемлемую часть здания, внутридомовые
газовые сети за исключением сетей, находящихся на балансе ОАО
"Челябинскгоргаз". Внутридомовые газовые сети по адресу
г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 35 необходимо считать
находящимися на балансе ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис", которое и
должно нести расходы по его содержанию и ремонту. Расходы жилищной
организации по содержанию и ремонту внутридомового газового
оборудования относятся на себестоимость оказываемых гражданам
услуг по тех. обслуживанию и содержанию жилищного фонда.
На рассмотрение комиссии представлены следующие материалы и
документы:
- Устав ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис";
- Письма ОАО "Челябинскгоргаз":
N 01/7-974 от 30.07.02 на запрос ЧТУ МАП России N 1488/4-9 от
26.07.02;
N 02/1-940 от 18.07.02 на запрос ЧТУ МАП России N 1420/7-9 от
18.07.02;
N 02/1-939 от 18.07.02 "О балансовой принадлежности газового
оборудования и внутридомовых газопроводов";
- Копия заявки N 7194 от 06.06.02;
- Копия телефонограммы от 07.06.02 об отключении газа в связи
с аварийной ситуацией;
- Письма ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис":
N 7/22-561 от 30.07.02 Отзыв по делу об отключении
газоснабжения жилого дома N 35 по ул. Машиностроителей и
навязывании заключения 4-х стороннего соглашения;
N 5-02\532 от 24.07.02 Письменное объяснение по факту
прекращения газоснабжения дома N 35 по ул. Машиностроителей
г. Челябинска;
N 5/01/531 от 24.07.02 на запрос ЧТУ МАП России N 1418/7-9 от
18.07.02;
N 5-02/533 от 24.07.02 Справка;
N 535 от 23.07.02 О принадлежности внутридомового газового
оборудования;
N 534 от 23.07.02 Справка.
Заслушав пояснения представителей ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис",
ОАО "Челябинскгоргаз", начальника управления жилищно -
коммунального хозяйства г. Челябинска Параничева Ю.В. и изучив
материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что, оказывая гражданам
услуги по техническому обслуживанию жилищного фонда, ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис" нарушает требования законодательства в области
защиты прав потребителей по следующим основаниям.
Согласно Устава (п. 3.1.1) предметом деятельности ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис" является комплексное коммунальное обслуживание
жилого фонда, инженерных сетей и сооружений.
Комплексное коммунальное обслуживание жилого фонда, инженерных
сетей и сооружений осуществляется ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" по
договорам с населением на предоставление коммунальных услуг. Так,
ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно - коммунальные услуги. Общие
технические условия" относит к жилищно - коммунальным услугам
действия или деятельность исполнителя в том числе по поддержанию и
восстановлению надлежащего технического состояния зданий, подаче
газа потребителям (гражданам, получающим услугу для личных нужд).
Факт заключения с гражданами договоров на предоставление
коммунальных услуг подтверждается действиями по направлению
потребителям счетов на их оплату от имени ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис". Кроме того, согласно п. 1.1 Приказа Минстроя
РФ от 20 августа 1996 г. N 17-113 "Об утверждении положения о
формировании договорных отношений в жилищно - коммунальном
хозяйстве" (в ред. от 11 декабря 1997 г.) организации жилищно -
коммунального хозяйства различных организационно - правовых форм
выполняют функции подрядчиков (исполнителей услуг) по
обслуживанию, содержанию и ремонту объектов жилищно -
коммунального хозяйства, а также предоставлению услуг. В связи с
этим основанием для снижения платежей граждан за услуги в
жилищно - коммунальной сфере (в том числе за газоснабжение) при их
некачественном выполнении или неполном предоставлении является
акт, подписанный сторонами договора об оказании услуг: жильцом и
представителем эксплуатирующей организации (собственником
жилфонда) (Постановление Главы администрации Челябинской области
от 20 января 1995 г. N 37 "Об утверждении порядка снижения
платежей граждан за услуги в жилищно - коммунальной сфере при их
некачественном выполнении или неполном предоставлении").
Обеспечение граждан газом является коммунальной услугой и не
является для потребителя товаром. Граждане не могут выступать в
качестве абонентов ОАО "Челябинскгоргаз" по договорам снабжения
газом (ст. 539 ГК РФ), так как пунктом 2 статьи 539 Гражданского
кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор
заключается с абонентом при наличии у него отвечающего
установленным требованиям принимающего устройства, присоединенного
к сетям снабжающей организации, и другого необходимого
оборудования (Решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2002 г.
N ГКПИ 2002-334, 382). У граждан, проживающих в многоэтажных
домах, отсутствует принимающее устройство, присоединенное к сетям
снабжающей организации, и другое необходимое оборудование, при
наличии которого закон допускает возможность заключения договора
снабжения газом. Указанное оборудование принадлежит собственнику
жилого дома (Постановлением главы г. Челябинска N 691-п от
14.06.2001 внутридомовые газовые сети за исключением сетей,
находящихся на балансе ОАО "Челябинскгоргаз", считаются
находящимися на балансе ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис").
Потребителем газа по договору газоснабжения с ОАО
"Челябинскгоргаз" является именно ОАО "ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис"
как балансодержатель жилого фонда, внутридомовые газовые сети
которого непосредственного присоединены к сетям газоснабжающей
организации (Постановление кассационной инстанции Федерального
арбитражного суда Уральского округа от 13.06.02 по делу
N Ф09-1199/02 ГК). Именно поэтому газоснабжающая организация
вправе требовать оплаты поставленного газа именно от
жилищно - эксплуатационной организации как стороны по договору
газоснабжения, а не от граждан, с которыми договорные отношения
отсутствуют.
Таким образом, граждане, внося плату за оказание коммунальных
услуг (в том числе и за газ) на имя "ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис",
именно от него вправе требовать надлежащего качества их оказания.
Потребитель, в силу ст. 12 ФЗ "О защите прав потребителей" являясь
лицом, не обладающим специальными познаниями о свойствах и
характеристиках товара (услуги), не знает и не обязан знать о
структуре договорных отношений "ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис",
направлении движения внесенных им в качестве платы за газ денежных
средств и т.п.
В соответствии с Постановлением Региональной энергетической
комиссии Челябинской области от 13 февраля 2002 г. N 3/13 "О
тарифах на природный газ, реализуемый ОАО "Челябинскгоргаз"
Челябинской области населению и жилищно - строительным
кооперативам", тарифы учитывают стоимость технического
обслуживания газового оборудования, включая внутренние и наружные
газопроводы и электрохимическую защиту независимо от балансовой
принадлежности оборудования.
Оплачивая "ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" поставленный газ
согласно утвержденным тарифам, граждане в соответствии со ст. 4 ФЗ
"О защите прав потребителей" вправе требовать от него
предоставления услуг надлежащего качества, в том числе
осуществления технического обслуживания газового оборудования,
включая внутренние и наружные газопроводы. Так, государственным
стандартом РФ 51617-2000 "Жилищно - коммунальные услуги"
предусмотрено, что предоставление потребителям газа должно быть
постоянным (п. 4.12.3), а неисправности газооборудования
аварийного порядка должны быть устранены незамедлительно (п. 7.2
Приложения В).
Таким образом, не обеспечив потребителям бесперебойное
получение услуги по газоснабжению, а также не обеспечив
незамедлительное устранение недостатка в газоснабжении, "ЗАО ЭСК
"Южуралстройсервис" нарушило право потребителей на получение услуг
надлежащего качества.
Вопрос о том, за чей счет должны быть проведены работы по
устранению неисправностей в газовом оборудовании дома N 35 по
ул. Машиностроителей г. Челябинска относится к числу экономических
споров между юридическими лицами и не входит в компетенцию ЧТУ МАП
России.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав
потребителей" в редакции Федерального закона от 17 декабря 1999 г.
и в соответствии с пунктами 1.11, 1.19 Положения о порядке
рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о
нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,
Комиссия
РЕШИЛА:
Выдать "ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" предписание о прекращении
нарушений ст. 4 Федерального закона "О защите прав потребителей".
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Ю.Г.МУЛИН
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 июля 2002 г. N 29
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Директору
ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис"
Шафигуллину А.Г.
454046, г. Челябинск, ул. Гагарина, 51
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав
потребителей в составе:
Председателя комиссии: - А.А. Козловой - зам. руководителя
управления,
Членов комиссии: - Ю.Г. Мулина - начальника отдела защиты прав
потребителей (ОЗПП),
- Ю.М. Расторгуевой - ведущего специалиста
ОЗПП.
На основании своего решения от 31 июля 2002 года по делу N 13
о нарушении ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" Закона Российской
Федерации" О защите прав потребителей", в редакции Федерального
закона от 30.12.01,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис", нарушившему Закон Российской
Федерации " О защите прав потребителей", в срок до 7 августа 2002
года:
Прекратить нарушение ст. 4 Закона "О защите прав
потребителей", выразившееся в неоказании потребителям постоянной
услуги по предоставлению газа.
ЗАО ЭСК "Южуралстройсервис" обеспечить потребителям постоянное
получение услуги по газоснабжению (возобновить газоснабжение дома
N 35 по ул. Машиностроителей г. Челябинска).
О выполнении настоящего предписания сообщить в ЧТУ МАП России
в письменной форме в срок до 9 августа 2002 г.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
настоящего предписания на исполнителя может быть наложен штраф в
размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда,
установленных Федеральным законом.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
|
