ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
второго созыва
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2001 г. N 8/4
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
статьей 15 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Законом Челябинской области от 13.11.97 N 28-ЗО (в
редакции 14.12.2000) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
в Челябинской области", статьями 18, 44 - 54 Устава города
Челябинска Челябинская городская Дума второго созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в городе Челябинске (приложение).
2. Считать утратившим силу решение Челябинской городской Думы
от 24.03.98 N 22/3 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Челябинске".
3. Внести настоящее решение городской Думы в раздел 3
"Экономика, финансы, бюджет города" Нормативно - правовой базы
городского самоуправления Челябинска.
4. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить
на заместителя Главы города по финансовым вопросам Березко Б.А.
5. Контроль исполнения настоящего решения поручить постоянной
комиссии городской Думы по бюджету, экономической политике и
налогам (Слиньков О.Г.).
6. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение
к решению
Челябинской городской Думы
от 4 сентября 2001 г. N 8/4
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Статья 1. Бюджетные правоотношения, регулируемые настоящим
Положением
К бюджетным правоотношениям, регулируемым настоящим
Положением, относятся отношения, возникающие между субъектами
бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и
осуществления расходов бюджета города, муниципальных
заимствований, регулирования муниципального долга; отношения,
возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе
составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и
исполнения бюджета города, контроля за его исполнением.
Статья 2. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения
2.1. Нормативные правовые акты органов городского
самоуправления основываются на Конституции Российской Федерации,
Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятых в соответствии с
ним иных федеральных законах и законах Челябинской области, Уставе
города Челябинска.
2.2. Нормативная правовая база города Челябинска состоит из
настоящего Положения, принятых в соответствии с ним решений
Челябинской городской Думы о бюджете города на соответствующий
год, иных нормативных правовых актов городской Думы, регулирующих
правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Положения.
Статья 3. Действие нормативных правовых актов органов
городского самоуправления во времени
3.1. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения, не имеют обратной силы и применяются к отношениям,
возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено
Бюджетным кодексом Российской Федерации или иным федеральным
законом.
3.2. Решение Челябинской городской Думы о бюджете города
принимается на финансовый год и вступает в силу с момента его
официального опубликования.
3.3. Решение об утверждении бюджета и отчеты об его исполнении
публикуются в средствах массовой информации.
Статья 4. Понятия и термины, применяемые в настоящем
Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и
термины:
- бюджет города - форма образования и расходования фонда
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения
задач и функций городского самоуправления;
- доходы бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим
законодательством в распоряжение органов городского
самоуправления;
- расходы бюджета - денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций органов городского
самоуправления;
- дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его
доходами;
- дотация - бюджетные средства, предоставляемые району в
городе на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия
текущих расходов;
- субвенция - бюджетные средства, предоставляемые району в
городе или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной
основах на осуществление определенных целевых расходов;
- субсидия - бюджетные средства, предоставляемые району в
городе, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов;
- бюджетный процесс - регламентируемая нормами права
деятельность органов городского самоуправления и участников
бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению,
исполнению и контролю за исполнением бюджета города в пределах их
компетенции;
- целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по отдельной смете;
- бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета города и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации;
- бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
- минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая
стоимость муниципальных услуг в денежном выражении,
предоставляемых органам городского самоуправления в расчете на
душу населения за счет средств бюджета города;
- бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
- бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые
районам в городе на возвратной, безвозмездной или возмездной
основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового
года;
- муниципальный контракт - договор, заключенный органом
городского самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени муниципального образования с
физическими и юридическими лицами в целях обеспечения
муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета города;
- муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных
контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг
за счет средств соответствующего бюджета;
- муниципальный заем (заимствование) - передача в
собственность муниципального образования денежных средств, которые
муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с
уплатой процента (платы) на сумму займа;
- муниципальный долг - обязательства, возникающие из
муниципальных займов (заимствований), принятых на себя
муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц,
другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным
образованием обязательства третьих лиц;
- бюджетное учреждение - организация, созданная органами
городского самоуправления для осуществления управленческих,
социально - культурных, научно - технических или иных функций
некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из
бюджета города на основе сметы доходов и расходов;
- главный распорядитель бюджетных средств - орган городского
самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять
бюджетные средства по подведомственным распорядителям и
получателям средств бюджета города, определенные ведомственной
классификацией расходов бюджета;
- распорядитель бюджетных средств - орган городского
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по
подведомственным получателям бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Статья 5. Компетенция представительных органов городского
самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений
В сфере регулирования бюджетных правоотношений к ведению
представительного органа городского самоуправления - городской
Думы относится:
5.1. Установление порядка составления и рассмотрения проекта
бюджета города Челябинска, включающего городской бюджет и сметы
районов в городе, утверждения и исполнения бюджета города,
осуществления контроля за исполнением и утверждением отчета об
исполнении бюджета города.
5.2. Рассмотрение проекта бюджета города, утверждение бюджета
города (городского бюджета и смет районов в городе), утверждение
отчета об исполнении бюджета города Челябинска.
5.3. Контроль за деятельностью органов городского
самоуправления и должностных лиц городского самоуправления по
исполнению бюджета города.
5.4. Согласование с органами государственной власти нормативов
отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов в бюджет
города.
5.5. Определение порядка направления в бюджет города доходов
от использования муниципальной собственности города, местных
налогов и сборов, иных доходов, зачисляемых в бюджет города.
5.6. Определение порядка предоставления налоговых льгот в
части средств, поступающих в бюджет города, и в пределах прав,
предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
5.7. Принятие решения о разграничении полномочий на
осуществление расходов между городским бюджетом и сметами районов
в городе.
5.8. Определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из городского бюджета районам в городе.
5.9. Определение порядка осуществления муниципальных
заимствований и управления муниципальными долговыми
обязательствами.
Статья 6. Компетенция исполнительного органа городского
самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений
В сфере регулирования бюджетных правоотношений к ведению
исполнительного органа городского самоуправления - Администрации
города относится:
6.1. Организация комплексного экономического и социального
развития города, и обеспечение исполнения бюджета города в
соответствии с принятыми решениями городской Думы.
6.2. Установление совместно с органами государственной власти
области порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджету
города.
6.3. Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из
городского бюджета районам в городе в порядке и на условиях,
установленных городской Думой.
6.4. Осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальными долговыми обязательствами.
Статья 7. Компетенция администраций районов в городе в сфере
регулирования бюджетных правоотношений
В сфере регулирования бюджетных правоотношений к ведению
администраций районов относится:
7.1. Исполнение полномочий по вопросам местного значения в
интересах граждан и организаций района в объемах утвержденного
финансирования в смете района в городе на очередной финансовый
год.
7.2. Обеспечение исполнения сметы доходов и расходов района в
городе на очередной финансовый год.
7.3. Заключение договоров на получение ссуд из городского
бюджета и в кредитных организациях на покрытие кассового разрыва в
исполнении сметы района в городе в порядке, определенном решением
Челябинской городской Думы.
7.4. Заключение контрактов на исполнение бюджетными
учреждениями района платных услуг, находящихся в ведении органов
городского самоуправления, и контроль за их исполнением.
7.5. Заключение контрактов на выполнение переданных
государственных полномочий и муниципального заказа для населения
района учреждениями и предприятиями, обеспечение их финансирования
в объемах утвержденных сметных назначений на данные цели и
контроль за их исполнением.
Глава 3. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Статья 8. Бюджетная система города Челябинска
8.1. Бюджетная система города Челябинска - основанная на
государственном устройстве, административно - территориальном
делении, регулируемая нормами права, совокупность городского
бюджета и смет доходов и расходов районов в городе (Калининского,
Курчатовского, Ленинского, Металлургического, Советского,
Тракторозаводского, Центрального), которые являются составными
частями единого бюджета города.
8.2. Бюджетная система города Челябинска является составной
частью бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 9. Правовая форма бюджета
9.1. Бюджет города разрабатывается и утверждается в форме
решения Челябинской городской Думы на соответствующий финансовый
год.
9.2. В случаях, если Бюджетным кодексом Российской Федерации
предусматривается регулирование определенных отношений, законом о
бюджете для органа городского самоуправления эти отношения
регулируются настоящим Положением.
Статья 10. Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 11. Бюджет города
Бюджет города состоит из городского бюджета и смет расходов и
доходов районов города.
Городской бюджет - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,
возлагаемых на Администрацию города.
Смета доходов и расходов района в городе - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, возлагаемых на администрацию района в
городе.
Статья 12. Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
составе бюджета города за счет доходов целевого назначения или в
порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных
поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого
бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не
соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 13. Бюджетная классификация
13.1. При составлении и исполнении бюджета города используется
Бюджетная классификация Российской Федерации, которая является
группировкой доходов и расходов бюджета, а также источников
финансирования дефицита бюджета и обеспечивает сопоставимость
показателей бюджета.
13.2. Ведомственная классификация расходов бюджета
используется для отражения распределяемых бюджетных ассигнований
по главным распорядителям средств бюджета по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной
классификации расходов бюджета, группам расходов, предметным
статьям, подстатьям и элементам расходов экономической
классификации расходов бюджета.
13.3. Перечень главных распорядителей средств бюджета
утверждается исполнительным органом городского самоуправления -
Администрацией города, перечень распорядителей средств смет
районов в городе утверждается Администрацией района в городе.
13.4. Городская Дума может производить дальнейшую детализацию
объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части
целевых статей и видов расходов не нарушая общих принципов
построения и единства бюджетной классификации.
Статья 14. Принципы бюджетной системы города Челябинска
Бюджетная система города Челябинска основывается на принципах,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджета города;
- полноты отражения доходов и расходов бюджета города;
- сбалансированности бюджета города;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета города;
- гласности;
- достоверности;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
РАЗДЕЛ II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОХОДАХ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 15. Формирование доходов бюджета города
15.1. Доходы бюджета города формируются в соответствии с
бюджетным и налоговым законодательством.
15.2. В доходах бюджета города могут быть частично
централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней
бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования
централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
15.3. В составе доходов бюджета города обособленно учитываются
доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 16. Зачисление доходов в бюджет города
16.1. Налоговые доходы считаются уплаченными, доходами бюджета
города с момента, определяемого налоговым законодательством
Российской Федерации.
Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в
бюджет города с момента списания денежных средств со счета
плательщика в кредитной организации.
16.2. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета
города с момента совершения учреждением Банка России или кредитной
организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на
счет органа, исполняющего бюджет.
Статья 17. Виды доходов бюджета города
17.1. Доходы бюджета города образуются за счет налоговых и
неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных
перечислений.
17.2. К налоговым доходам города относятся:
собственные налоговые доходы бюджета города от местных налогов
и сборов, определенные налоговым законодательством Российской
Федерации;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов
и сборов, передаваемые в бюджет города, соответственно, Российской
Федерацией в соответствии со статьями 52, 58, 63 Бюджетного
кодекса Российской Федерации и Челябинской областью в соответствии
со статьей 30 Закона Челябинской области от 14.12.2000 г. N 157-ЗО
"О внесении изменений и дополнений в закон Челябинской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской
области";
государственная пошлина, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного
кодекса Российской Федерации в доходы федерального бюджета, - по
нормативу 100 процентов по местонахождению кредитной организации,
принявшей платеж.
17.3. К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
доходы, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов городского самоуправления;
средства, полученные в результате применения мер гражданско -
правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненным муниципальным
образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации за исключением
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
иные неналоговые доходы.
Статья 18. Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности
18.1. В доходах бюджета города учитываются:
средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу
во временное владение и пользование или во временное пользование
имущества, находящегося в муниципальной собственности;
средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных
средств на счетах в кредитных организациях;
средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
муниципальной собственности, под залог, в доверительное
управление;
плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными
другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной
основах;
доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных
(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям, муниципальным образованиям;
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
другие предусмотренные действующим законодательством доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности.
18.2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от
предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в
полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного
учреждения и отражаются в доходах бюджета города как доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Статья 19. Доходы от продажи имущества, находящегося в
муниципальной собственности
19.1. Средства, получаемые от продажи муниципального
имущества, подлежат зачислению в бюджет города в полном объеме.
19.2. Порядок перечисления в бюджет города средств, получаемых
в процессе приватизации муниципального имущества, нормативы их
распределения между соответствующими бюджетами, а также размеры
затрат на организацию приватизации определяются действующим
законодательством о приватизации.
Статья 20. Финансовая помощь
Финансовая помощь из федерального и областного бюджетов в
форме дотаций субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и
безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах бюджета
города.
Статья 21. Безвозмездные перечисления
21.1. В доходы бюджета города могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных государств.
21.2. В доходы бюджета города могут также зачисляться
безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными
расчетами понимаются операции по передаче средств между областным
бюджетом и бюджетом города, связанные с изменениями в налоговом и
бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей
полномочий по финансированию расходов или передачей доходов,
происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не
учтенными законом (решением) о бюджете.
Статья 22. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
22.1. Штрафы подлежат зачислению в бюджет города по
местонахождению органа или должностного лица, принявшего решение о
наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными законодательными актами Российской
Федерации.
22.2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в
принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются
в доходы бюджета города в соответствии с законодательством
Российской Федерации и решениями судов.
22.3. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в
качестве санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой
Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат зачислению в
соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по
нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или)
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для
соответствующих налогов и сборов, федеральными законами о бюджетах
государственных внебюджетных фондов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве
санкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к
соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в
соответствующие бюджеты в порядке, определяемом федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 23. Собственные доходы бюджета города
23.1. Собственные доходы бюджета города - виды доходов,
закрепленные действующим законодательством на постоянной основе
полностью или частично.
23.2. К собственным доходам бюджета города относятся:
налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами
действующим законодательством;
неналоговые доходы, указанные в абзацах втором - четвертом
пункта 3 статьи 17 настоящего Положения;
иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
23.3. Финансовая помощь не является собственным доходом
бюджета города.
Статья 24. Регулирующие доходы бюджета города
24.1. Регулирующие доходы бюджета города - федеральные и
региональные налоги и сборы и иные платежи, по которым
устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджет города
на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не
менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.
24.2. Нормативы отчислений определяются законом области об
областном бюджете на очередной финансовый год при передаче и
распределении регулирующих доходов в бюджет города.
Глава 5. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 25. Формирование доходов бюджета города
25.1. Доходы бюджета города формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов.
25.2. В бюджет города полностью поступают доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов городского
самоуправления.
25.3. В бюджет города поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам городского самоуправления, ассигнования на финансирование
реализации органами городского самоуправления федеральных законов
и законов Челябинской области, ассигнования на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных
образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в
бюджет города в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами Челябинской области и правовыми
актами органов городского самоуправления.
25.4. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет
полностью учитывается в доходах бюджета города.
Статья 26. Полномочия органов городского самоуправления по
формированию доходов бюджета города
26.1. Челябинская городская Дума вводит местные налоги и
сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы
по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым
законодательством Российской Федерации.
26.2. Внесение изменений и дополнений в решения Челябинской
городской Думы, вступающие в силу с начала очередного финансового
года, должны быть приняты до утверждения бюджета города на
очередной финансовый год.
26.3. Внесение изменений и дополнений в решения Челябинской
городской Думы о местных налогах и сборах, предполагающих их
вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается
только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в
решение Челябинской городской Думы о бюджете города на текущий
финансовый год.
26.4. Глава города либо по его поручению Управление финансов
Администрации города предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и
рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет
города в соответствии с налоговым законодательством Российской
Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов,
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных
платежей, определенных решениями Челябинской городской Думы о
бюджете города.
26.5. Глава города либо по его поручению Управление финансов
Администрации города определяют порядок предоставления отсрочек и
рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части
сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или
сборов, поступающих в бюджет города, только при отсутствии
задолженности по бюджетным ссудам бюджета города перед бюджетами
других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении
предельного размера дефицита бюджета города и размера
муниципального долга, установленных действующим законодательством.
Статья 27. Доходы городских целевых бюджетных фондов
27.1. В доходах бюджета города обособленно учитываются доходы
городских целевых бюджетных фондов, образуемых по решению
Челябинской городской Думы.
27.2. Источники формирования доходов городских целевых
бюджетных фондов устанавливаются действующим законодательством.
Глава 6. ДОХОДЫ СМЕТ РАЙОНОВ
Статья 28. Формирование доходов смет районов
28.1. Доходы смет районов города формируются решением
Челябинской городской Думы о бюджете города на очередной
финансовый год.
28.2. В сметы доходов районов могут поступать ассигнования на
финансирование осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых органам городского самоуправления, ассигнования на
финансирование реализации органами городского самоуправления
федеральных законов и законов Челябинской области, ассигнования на
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти, приводящих к
увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов
муниципальных образований, а также субвенции из городского
бюджета.
РАЗДЕЛ III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 7. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 29. Формирование расходов бюджета города
29.1. Формирование расходов бюджета города базируется на
единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной
обеспеченности, финансовых затратах на оказание муниципальных
услуг.
29.2. Органы городского самоуправления с учетом имеющихся
финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых
затрат на оказание муниципальных услуг.
Статья 30. Составные части расходов бюджета города
30.1. Расходы бюджета города в зависимости от их
экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные
расходы.
30.2. Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные
устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
30.3. Средства от возврата бюджетных кредитов и бюджетных
ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и
другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд и муниципальных гарантий финансовым органам города
в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам,
бюджетным ссудам и муниципальным гарантиям, отражаются в составе
расходов бюджета города со знаком "минус".
Статья 31. Капитальные расходы бюджета города
Капитальные расходы бюджета города - часть расходов бюджета
города, обеспечивающая инновационную и инвестиционную
деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для
инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в
соответствии с утвержденной инвестиционной программой (программой
капитальных вложений в основные фонды), средства, предоставляемые
в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим
лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного)
ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством,
расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается
имущество, находящееся в муниципальной собственности, другие
расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета города в
соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
В составе капитальных расходов бюджета города может быть
сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования
бюджета развития определяются федеральным законом.
Статья 32. Текущие расходы бюджета города
Текущие расходы бюджета города - часть расходов бюджета
города, обеспечивающая текущее функционирование органов городского
самоуправления, бюджетных учреждений, и оказания поддержки районов
в городе и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий
и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы
бюджета города, не включенные в капитальные расходы в соответствии
с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 33. Формы расходов бюджета города
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих
формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;
трансфертов населению, включающих в себя:
ассигнования на реализацию органами городского самоуправления
обязательных выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации, законодательством Челябинской области,
правовыми актами Челябинской городской Думы;
ассигнования на осуществление отдельных государственных
полномочий, переданных органам городского самоуправления;
ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и
других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий районам города;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе
муниципальных гарантий.
Статья 34. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства
исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми
договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной
платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органов городского самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным
контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
Статья 35. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными
учреждениями
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000
минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на
основе муниципальных контрактов.
Статья 36. Муниципальный контракт и муниципальный заказ
36.1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом
городского самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени муниципального образования
"Город Челябинск" с физическими и юридическими лицами в целях
обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах бюджета
города.
36.2. Муниципальный контракт размещается на конкурсной основе,
если иное не установлено федеральными законами, законодательными
актами Челябинской области, решениями Челябинской городской Думы.
36.3. Муниципальный контракт включает обязательное условие о
выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
36.4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность
заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,
производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета города.
36.5. Отношения, связанные с муниципальными контрактами,
регулируются федеральными законами, законодательными актами
Челябинской области и решениями Челябинской городской Думы.
Статья 37. Реестры закупок
37.1. Бюджетные учреждения, органы городского самоуправления,
муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
37.2. Бюджетные учреждения, органы городского самоуправления,
муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и
услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за
один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры
закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
цена и дата закупки.
37.3. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров
закупок определяется нормативными правовыми актами органов
городского самоуправления.
Статья 38. Финансирование расходов при выполнении условий
В решении Челябинской городской Думы о бюджете на
соответствующий финансовый год могут определяться обязательные для
исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования
конкретных расходов, предусмотренных этим решением.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,
определенных решением о бюджете, руководитель финансового органа
города или района на любом этапе исполнения бюджета обязан
осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением
определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в
соответствии с порядком, установленным статьей 130 настоящего
Положения.
Статья 39. Трансферты населению
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования
обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий,
компенсаций, других социальных выплат, установленных
законодательством Российской Федерации, законодательством
Челябинской области, правовыми актами органов городского
самоуправления.
Статья 40. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся
муниципальными унитарными предприятиями
40.1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому
лицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, на
основании договора, заключенного в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации с учетом положений
Бюджетного кодекса, настоящего Положения и иных нормативных актов,
только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения
своего обязательства по возврату указанного кредита.
Порядок предоставления бюджетных кредитов утверждается Главой
города.
40.2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях
возмездности и возвратности.
40.3. Способами обеспечения исполнения обязательств по
возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии,
поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных
ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов
предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств
должно иметь высокую степень ликвидности.
40.4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение
получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
40.5. Уполномоченные Главой города органы городского
самоуправления представляют муниципальное образование "Город
Челябинск" в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
40.6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита
является проведение предварительной проверки финансового состояния
получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его
поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют
право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время
действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку
целевого использования бюджетного кредита.
40.7. При утверждении бюджета города на очередной финансовый
год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный
кредит, условия предоставления бюджетных кредитов, лимиты их
предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за
пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам
использования бюджетных кредитов.
40.8. При неспособности заемщика обеспечить исполнение
обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными
пунктом 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
40.9. К отчету об исполнении бюджета города прилагается отчет
о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
40.10. Нарушение установленного порядка предоставления
бюджетных кредитов финансовыми органами, а также принятие в
обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением
бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для
привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу
бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.
40.11. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных
средств, а также плата за пользование ими приравниваются к
платежам в бюджет города.
40.12. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем
юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по
ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Статья 41. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным
предприятиям
41.1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные)
предоставляются муниципальным унитарным предприятиям на условиях и
в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом города.
41.2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный
кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные
сроки.
41.3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять
информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в
финансовые органы и Контрольно - счетную палату города Челябинска.
41.4. Финансовые органы города ведут реестры всех
предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных
кредитов.
Статья 42. Субсидии и субвенции
42.1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на
выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается в
случаях, предусмотренных целевыми программами и решениями
Челябинской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый
год.
42.2. Возврату в бюджет города подлежат субсидии и субвенции в
случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые
уполномоченными органами городского самоуправления, а также в
случаях их неиспользования в установленные сроки.
Статья 43. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
43.1. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
предусматриваются бюджетом города при условии включения их в
программу капитальных вложений в основные фонды администрации
города либо в соответствии с отдельными решениями органов
городского самоуправления.
43.2. Объекты муниципальной собственности могут быть включены
в федеральную и областную адресные инвестиционные программы,
федеральные и областные целевые программы на стадии составления,
рассмотрения и утверждения федерального и областного бюджетов на
очередной финансовый год.
Статья 44. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не
являющимся муниципальными унитарными предприятиями
44.1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, влечет
возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную
часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных
юридических лиц и оформляется участием муниципального образования
"Город Челябинск" в уставных (складочных) капиталах таких
юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации. Оформление доли муниципального образования в
уставном (складочном) капитале, принадлежащей муниципальному
образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые
определяются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
44.2. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в
пункте 1 настоящей статьи, включаются в проект бюджета города
только при наличии технико - экономического обоснования
инвестиционного проекта, проектно - сметной документации, плана
передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора
между органом городского самоуправления и указанным юридическим
лицом об участии муниципального образования в собственности
субъекта инвестиций.
44.3. Проекты договоров, указанные в пункте 2 настоящей
статьи, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу
решения о бюджете города.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров
служит основанием для блокировки предусмотренных на
соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке,
предусмотренном настоящим Положением.
44.4. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты
производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной
части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в
управление Комитета по управлению имуществом и земельным
отношениям города Челябинска.
Статья 45. Резервные фонды
45.1. В расходной части бюджета города предусматривается
создание резервного фонда Администрации города и администраций
районов в городе.
45.2. В расходной части бюджета города запрещается создание
резервного фонда Челябинской городской Думы и депутатов Думы.
45.3. Размер резервного фонда в бюджете города устанавливается
Челябинской городской Думой при утверждении бюджета города на
очередной финансовый год.
45.4. Средства резервного фонда расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно -
восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем
финансовом году.
45.5. Порядок расходования средств резервного фонда
устанавливается Главой города.
45.6. Администрация города, администрации районов города
ежеквартально информируют Челябинскую городскую Думу о
расходовании средств резервного фонда.
Статья 46. Финансирование расходов, не предусмотренных
бюджетом города
46.1. Если принимается решение Челябинской городской Думы либо
другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования
по существующим видам расходов или введение новых видов расходов
бюджета города, которые до принятия правового акта не
финансировались из бюджета города, указанный правовой акт должен
содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования
новых видов расходов бюджета города, в том числе в случае
необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов
в сметы районов в городе.
46.2. При определении источников финансирования новых видов
расходов бюджета города исключается увеличение дефицита бюджета
города.
46.3. Финансирование новых видов расходов бюджета города или
увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета
города может осуществляться только с начала очередного финансового
года при условии их включения в решение о бюджете города либо в
текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о
бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных
поступлений в бюджет города и (или) при сокращении расходов по
отдельным статьям бюджета города.
46.4. В решении о бюджете города на очередной финансовый год
(в виде приложения) указывается перечень законодательных или иных
нормативных правовых актов (статей, отдельных пунктов статей,
подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
бюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или
иного нормативного правового акта частично (не в полной мере)
обеспечены источниками финансирования в решении о бюджете города,
в решении о бюджете города указывается, в какой части не
предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.
46.5. В случае, если законодательные или иные правовые акты
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением
о бюджете города, применяется решение о бюджете города.
46.6. Если в процессе исполнения бюджета города происходит
увеличение объема поступлений доходов бюджета города сверх сумм,
установленных решением о бюджете города на соответствующий год,
дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на
финансирование расходов, предусмотренных законодательными и
нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично
(не в полной мере) источниками финансирования в бюджете города на
соответствующий год, если бюджетным законодательством не
предусмотрено иное.
Статья 47. Компенсация доходов или дополнительных расходов
бюджета города
47.1. В том случае, если в период действия нормативов
отчислений от регулирующих доходных источников в бюджет города на
федеральном или областном уровне принимаются решения, сокращающие
доходную базу бюджета города и (или) увеличивающие его расходы,
компенсация выпадающих доходов или дополнительных расходов бюджета
города осуществляются в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.
47.2. Средства, перечисленные из федерального бюджета
областному бюджету для компенсации выпадающих доходов или
дополнительных расходов бюджета города, подлежат передаче из
областного бюджета в бюджет города. В аналогичном порядке
производятся компенсации бюджету города, если такие решения
принимаются органами государственной власти области.
Глава 8. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 48. Расходы, финансируемые исключительно из бюджета
города
Исключительно из бюджета города финансируются следующие
функциональные виды расходов:
содержание органов городского самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и
организаций образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений
и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в
ведении органов городского самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно -
коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территории города;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за
исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов
городского самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территории города;
реализация целевых программ, принимаемых органами городского
самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
финансирование реализации иных решений органов городского
самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного
значения, определяемые Челябинской городской Думой в соответствии
с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 49. Расходы, совместно финансируемые из федерального
бюджета, областного бюджета и бюджета города
49.1. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств
областного бюджета и средств бюджета города финансируются
следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства и строительной
индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства,
автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства,
метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно - исследовательские, опытно - конструкторские и
проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно -
технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение
гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального
масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской
Федерации, Челябинской области и города Челябинска.
49.2. Распределение и закрепление между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов, указанных
в настоящей статье, производятся по согласованию соответственно
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти области и утверждаются соответствующими
законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной
власти области и органов городского самоуправления.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов,
совместно финансируемых из областного бюджета и бюджета города,
определяется администрацией Челябинской области.
49.3. В законодательных или иных правовых актах,
устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых
обеспечивается из средств бюджетов различных уровней,
устанавливается разграничение расходных полномочий по
финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из
законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной
системы Российской Федерации. Запрещается устанавливать источником
финансирования расходов консолидированный бюджет.
49.4. Объекты муниципальной собственности могут быть включены
в федеральную и областную адресные инвестиционные программы,
федеральные и областные целевые программы на стадии составления,
рассмотрения и утверждения федерального и областного бюджетов на
очередной финансовый год.
Уполномоченные Главой города органы исполнительной власти
представляют в установленном порядке проекты необходимых
документов для включения объектов муниципальной собственности в
федеральную и областную инвестиционные программы, федеральные и
областные целевые программы.
При исполнении бюджета города ассигнования, предусмотренные на
финансирование указанных объектов, передаются бюджету города в
порядке межбюджетных отношений.
В целях реализации федеральных и областных целевых программ
допускается финансирование из федерального и областного бюджетов
закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении
муниципальных образований, с последующей передачей материально -
технических ресурсов получателями средств федерального и
областного бюджетов соответствующим учреждениям в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации и администрацией
Челябинской области.
Глава 9. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА ГОРОДА
И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ
Статья 50. Муниципальные заимствования
Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от
физических и юридических лиц, по которым возникают долговые
обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта
погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в
валюте обязательств.
Статья 51. Дефицит бюджета города
51.1. В случае принятия бюджета города на очередной финансовый
год с дефицитом соответствующим решением о бюджете города
утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
В случае принятия бюджета города на очередной финансовый год
без дефицита соответствующим решением о бюджете города может быть
предусмотрено привлечение средств из источников финансирования
дефицита бюджета города для финансирования расходов бюджета города
в пределах расходов на погашение долга.
51.2. Текущие расходы бюджета города, утвержденные решением о
бюджете города, не могут превышать объем доходов бюджета города,
утвержденные соответствующим решением о бюджете города.
51.3. Размер дефицита бюджета города утверждается решением о
бюджете города на соответствующий год и не может превышать
5 процентов объема доходов бюджета города без учета финансовой
помощи из федерального бюджета и бюджета области.
В случае утверждения решением городской Думы о бюджете города
на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества
предельный размер дефицита бюджета города может превышать
ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не
более чем на величину поступлений от продажи имущества.
51.4. Соблюдение предельных значений, установленных
пунктами 51.2., 51.3. настоящей статьи, должно обеспечиваться
также по данным отчета об исполнении бюджета города за финансовый
год.
Статья 52. Источники финансирования дефицита бюджета
52.1. Источники финансирования дефицита бюджета города
утверждаются городской Думой в решении о бюджете города на
очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
52.2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России
долговых обязательств муниципальных образований при их первичном
размещении не могут быть источниками финансирования дефицита
бюджета города.
Статья 53. Источники финансирования дефицита бюджета города
Источниками финансирования дефицита бюджета города могут быть
внутренние источники в следующих формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска
муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета
города.
РАЗДЕЛ IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ
Глава 10. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
Статья 54. Муниципальный долг
Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования "Город Челябинск".
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем
муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным
образованием от имени Главы города;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных
бумаг от имени муниципального образования "Город Челябинск";
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием
"Город Челябинск" бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут
существовать в иных формах, за исключением предусмотренных
настоящей статьей.
В объем муниципального долга включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным
бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным
образованием;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным
кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других
уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным
муниципальным образованием.
Органы городского самоуправления используют все полномочия по
формированию доходов бюджета города для погашения своих долговых
обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства
муниципального образования погашаются в сроки, которые
определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Статья 55. Управление муниципальным долгом
Управление муниципальным долгом, в том числе определение
сроков, порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых
обязательств, осуществляется Главой города в соответствии с
действующим законодательством.
Статья 56. Ответственность по обязательствам муниципальных
образований
56.1. Российская Федерация и Челябинская область не несет
ответственности по долговым обязательствам муниципального
образования, если указанные обязательства не были гарантированы
ими.
56.2. Муниципальное образование не отвечает по долговым
обязательствам Челябинской области, если указанные обязательства
не были гарантированы ею, а также по долговым обязательствам
Российской Федерации.
Статья 57. Право муниципальных внутренних заимствований
57.1. Муниципальные внутренние заимствования используются для
покрытия дефицита бюджета города, а также для финансирования
расходов бюджета города в пределах расходов на погашение
муниципальных долговых обязательств.
57.2. От имени муниципального образования право осуществления
муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит уполномоченному органу городского самоуправления в
соответствии с установленным порядком.
Статья 58. Реструктуризация долга
58.1. Под реструктуризацией долга понимается основанное на
соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих
муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств
иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия
обслуживания и погашения обязательств.
58.2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с
частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
58.3. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга
не включается в объем расходов на обслуживание долгового
обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в
общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 59. Предельный объем муниципального долга
59.1. Решением о бюджете города на очередной финансовый год
должен быть установлен верхний предел муниципального долга с
указанием, в том числе предельного объема обязательств по
муниципальным гарантиям.
59.2. Предельный объем муниципального долга не должен
превышать 50 % объема доходов бюджета города без учета финансовой
помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации.
Статья 60. Программа внутренних заимствований муниципального
образования "Город Челябинск"
60.1. Программа внутренних заимствований муниципального
образования "Город Челябинск" представляет собой перечень
внутренних заимствований на очередной финансовый год по видам
заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие
дефицита бюджета города и погашение муниципальных долговых
обязательств.
В случае выпуска долговых обязательств муниципального
образования "Город Челябинск" с обеспечением исполнения
обязательств в виде обособленного имущества программа внутренних
заимствований муниципального образования должна содержать
количественные данные об эмиссии указанных обязательств,
выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень
имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих
обязательств в течение срока заимствования.
60.2. Программа внутренних заимствований муниципального
образования представляется Администрацией города в Челябинскую
городскую Думу, в виде приложения к проекту решения о бюджете
города на очередной финансовый год.
60.3. В программу внутренних заимствований муниципальных
образований в обязательном порядке включается перечень соглашений
о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не
утратили силу в установленном порядке.
Статья 61. Предельные объемы расходов на обслуживание и
погашение муниципального долга
Осуществление муниципальных заимствований, а также
предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются
только в случае утверждения решением о бюджете города на текущий
финансовый год:
привлечения средств из источников финансирования дефицита
бюджета города, составляющего не более 5 процентов объема доходов
бюджета города без учета финансовой помощи из федерального и
областного бюджетов;
предельного размера муниципального долга, соответствующего
ограничениям, установленным пунктом 59.2. статьи 59 настоящего
Положения;
расходов на обслуживание муниципального долга в текущем
финансовом году. При этом предельный объем расходов на
обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете
города, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета
города.
Статья 62. Превышение предельного размера муниципального долга
и предельных объемов расходов на обслуживание муниципального
долга
62.1. Если при исполнении бюджета города нарушается хотя бы
один из параметров, указанных в статье 61 настоящего Положения, и
при этом муниципальное образование "Город Челябинск" в состоянии
обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств,
принятие новых долговых обязательств осуществляется только после
приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с
требованиями статьи 61 настоящего Положения, за исключением
заимствований (принятия других долговых обязательств),
осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального
долга.
62.2. Если при исполнении бюджета города нарушается хотя бы
один из параметров, указанных в статье 61 настоящего Положения, и
при этом муниципальное образование "Город Челябинск" не в
состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых
обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти
области может применить следующие меры:
назначить проверку исполнения бюджета города;
передать исполнение бюджета города под контроль органа,
исполняющего областной бюджет;
принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Статья 63. Отражение в бюджете города поступлений средств от
заимствований и расходов на обслуживание и погашение
муниципального долга
63.1. Поступления в бюджет города средств от заимствований и
других долговых обязательств отражаются в бюджете города как
источники финансирования дефицита бюджета города.
63.2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств,
включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой
погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам, отражаются в
бюджете города как расходы на обслуживание муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в
сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в
качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения,
относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание
муниципального долга в текущем году.
63.3. Погашение основной суммы муниципального долга,
возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в
источниках финансирования дефицита бюджета города путем уменьшения
объема источников финансирования дефицита бюджета города.
63.4. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией
исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, находящееся в муниципальной собственности, в
соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким
ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность
владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося
обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам,
гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное
имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер
муниципального долга уменьшается на величину основного долга по
погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств
по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с
пунктами 63.2. и 63.3. настоящей статьи.
63.5. Действие пунктов 63.1. - 63.4. настоящей статьи не
распространяется на случаи предоставления муниципальных гарантий.
Предоставление муниципальных гарантий учитывается в составе
муниципального долга в порядке, определенном статьей 65 настоящего
Положения.
Статья 64. Эмиссия муниципальных ценных бумаг
64.1. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг
принимается Челябинской городской Думой в соответствии с
предельными объемами дефицита бюджета города и муниципального
долга, установленными в соответствии с настоящим Положением,
решением о бюджете города, а также с программой внутренних
заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются
сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
64.2. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат
регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
64.3. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных
ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Статья 65. Муниципальные гарантии
65.1. Муниципальной гарантией в настоящем Положении признается
способ обеспечения гражданско - правовых обязательств, в силу
которого муниципальное образование "Город Челябинск" - гарант дает
письменное обязательство отвечать за исполнение другим субъектам
Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим
лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими
лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно
быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
65.2. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав
муниципального долга как вид долгового обязательства.
65.3. При исполнении получателем гарантии своих обязательств
перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается
муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета
города.
65.4. Управление финансов администрации города ведет учет
выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий
своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также
учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета городской Думе представляется
информация о выданных гарантиях по всем получателям указанных
гарантий, об исполнении этими получателями обязательств,
обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по
выданным гарантиям.
Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе
расходов бюджета города как предоставление кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению
эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не
исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий
учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета города.
65.5. Муниципальные гарантии предоставляются Главой города.
65.6. В случае предоставления муниципальной гарантии
Управление финансов Администрации города обязано провести проверку
финансового состояния получателя указанной гарантии.
65.7. Челябинская городская Дума может поручить контрольному
органу муниципального образования "Город Челябинск" провести
проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
Статья 66. Заимствования муниципальных унитарных предприятий,
бюджетных учреждений у третьих лиц
66.1. Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у
кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за
исключением ссуд из бюджета города и государственных внебюджетных
фондов.
66.2. Муниципальные унитарные предприятия в обязательном
порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в Управлении
финансов Администрации города.
Порядок регистрации утверждается Главой города.
66.3. Управление финансов Администрации города ведет реестр
задолженности муниципальных унитарных предприятий.
Статья 67. Обслуживание муниципального долга
Обслуживание муниципального долга производится в соответствии
с федеральными законами, законами области и правовыми актами
органов городского самоуправления.
Статья 68. Учет и регистрация муниципальных заимствований
68.1. В Челябинской области применяется установленная в
Российской Федерации единая система учета и регистрации
государственных заимствований Российской Федерации. Муниципальное
образование "Город Челябинск" регистрируют свои заимствования в
Министерстве финансов Российской Федерации.
68.2. Управление финансов Администрации города ведет
муниципальную долговую книгу.
Статья 69. Муниципальная долговая книга
69.1. Информация об муниципальных долговых обязательствах
вносится Управлением финансов Администрации города в муниципальную
долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента
возникновения соответствующего обязательства.
69.2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу,
подлежит обязательной передаче финансовому органу области,
ведущему областную государственную долговую книгу, затем данная
информация передается органу, ведущему Государственную долговую
книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены
этим органом.
69.3. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об
объеме долговых обязательств города (в том числе гарантий), о дате
осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об
исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также
другая информация, состав которой устанавливается городской Думой.
Глава 11. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 70. Межбюджетные отношения в городе
70.1. Межбюджетными отношениями в городе являются отношения
между органами государственной власти области и органами
городского самоуправления.
70.2. Межбюджетные отношения между органами государственной
власти области и органами городского самоуправления регулируются
бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской
области.
Статья 71. Взаимоотношения города и районов в городе
Взаимоотношения между городом и районом в городе регулируются
нормативными правовыми актами городского самоуправления и
настоящим Положением.
Статья 72. Увеличение расходов, снижение доходов бюджета
города
В течение финансового года органы городского самоуправления не
вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов бюджета
города, либо снижению (выпадению) доходов бюджета города без
внесения изменений и дополнений в решение о бюджете города,
компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
РАЗДЕЛ V. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В ГОРОДЕ
Глава 12. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА,
ИХ ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 73. Система органов, обладающих бюджетными
полномочиями
73.1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями,
входят финансовые органы, органы денежно - кредитного
регулирования, органы муниципального финансового контроля. Каждый
орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных
за ним полномочий.
73.2. Органами муниципального финансового контроля являются:
Контрольно - счетная палата города; финансовые органы
Администрации города, администраций районов в городе.
73.3. Казначейское исполнение бюджета города, управление
счетами бюджета города и бюджетными средствами осуществляют
финансовые органы города. Городская Дума вправе принять решение о
создании муниципального казначейства за счет средств бюджета
города.
Статья 74. Участники бюджетного процесса в городе
74.1. Участниками бюджетного процесса в городе являются:
- высшее должностное лицо города - Глава города;
- Челябинская городская Дума;
- органы денежно - кредитного регулирования;
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета города;
- Контрольно - счетная палата города;
- Управление финансов Администрации города и финансовые
управления администраций районов в городе;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Российской
Федерации, области, нормативными правовыми актами муниципального
образования возложены бюджетные и иные полномочия.
74.2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные
учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели
бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие
отдельные операции со средствами бюджета города.
Статья 75. Бюджетные полномочия органов городского
самоуправления
75.1. Городская Дума рассматривает и утверждает бюджет города,
отчет о его исполнении, осуществляют последующий контроль за его
исполнением, формирует и определяет правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением бюджета города,
осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, Челябинской области, актами
органов городского самоуправления. Аналогичные полномочия
городская Дума осуществляет по отношению к бюджетным и иным
фондам, созданным по решениям городской Думы.
75.2. Городская Дума не имеет права создавать свои резервные
фонды и выполнять функции по исполнению бюджета города.
Администрация города осуществляет составление проекта бюджета
города, внесение его с необходимыми документами и материалами на
утверждение городской Думы, исполнение бюджета города, в том числе
сбор доходов бюджета города, управление муниципальным долгом,
ведомственный контроль за исполнением бюджета города, составление
и предоставление отчета на утверждение городской Думы,
осуществляют другие полномочия, определенные бюджетным
законодательством Российской Федерации и области, решениями
городской Думы.
Статья 76. Полномочия финансовых органов города в бюджетном
процессе
76.1. Управление финансов Администрации города обладает
следующими бюджетными полномочиями:
а) составляет проект бюджета города и предоставляет его Главе
города;
б) по поручению Главы города представляет сторону
муниципального образования в договорах о предоставлении средств
бюджета города на возвратной основе и гарантий за счет средств
бюджета города;
в) осуществляет методическое руководство в пределах своей
компетенции в сфере составления проекта бюджета города и его
исполнения;
г) составляет сводную бюджетную роспись бюджета города;
д) разрабатывает по поручению городской Думы программу
муниципальных внутренних заимствований, условия выпуска и
размещения муниципальных займов;
е) выступает в качестве эмитента муниципальных ценных бумаг;
ж) осуществляет методическое руководство в пределах своей
компетенции по вопросам бухгалтерского учета и отчетности;
з) имеет право получать необходимые данные от финансовых
органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации,
государственных органов и органов городского самоуправления для
составления проекта бюджета города;
и) получает от главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств отчеты об исполнении бюджета города
и районов в городе об исполнении сметы соответствующего района;
к) обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных
кредитов в пределах лимита средств, утвержденного решением
городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год;
л) предоставляет по поручению Главы города муниципальные
гарантии в пределах лимита средств, утвержденного решением
городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год;
м) проводит проверки финансового состояния получателей
бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд,
бюджетных кредитов и муниципальных гарантий;
н) проводит проверки получателей городских бюджетных
инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности
использования указанных средств;
о) регистрирует заимствования;
п) ведет муниципальную долговую книгу (реестр) внутреннего
долга по городу;
р) исполняет городской бюджет в порядке, установленном
настоящим Положением;
с) осуществляет предварительный и текущий контроль за
исполнением городского бюджета;
т) осуществляет операции со средствами бюджета города;
у) составляет отчет об исполнении бюджета города и
представляет его по поручению Главы города в городскую Думу и
Контрольно - счетную палату города;
ф) открывает лицевые счета главных распорядителей,
распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также
получателей бюджетных средств;
х) обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств, предоставление
отчетов об использовании средств бюджета города и иных сведений,
связанных с получением, перечислением, зачислением и
использованием средств бюджета города; получает от кредитных
организаций сведения об операциях с бюджетными средствами;
ц) направляет представления главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств бюджета города кредитным
организациям с требованием устранить выявленные нарушения
бюджетного законодательства Российской Федерации и осуществить
контроль за их устранением;
ч) приостанавливает операции по лицевым счетам главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета
города;
ш) взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных
распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей
средств бюджета города бюджетные средства в размере бюджетных
средств, использованных не по целевому назначению, взыскивает в
соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных
средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд,
бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также
проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами,
бюджетными кредитами;
щ) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным
Кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством
области, настоящим Положением.
76.2. Финансовое управление администрации района в городе
обладает следующими бюджетными полномочиями:
а) составляет расчеты к проекту сметы доходов и расходов
района в городе (далее - сметы) и представляет его в Управление
финансов Администрации города;
б) осуществляет методическое руководство в пределах своей
компетенции в сфере составления проекта сметы и ее исполнения;
в) осуществляет методическое руководство в пределах своей
компетенции по вопросам бухгалтерского учета и отчетности;
г) получает от структурных подразделений администрации района
в городе материалы, необходимые для составления расчетов сметы и
отчета о ее исполнении, а также отчеты от распорядителей и
получателей бюджетных средств;
д) проводит проверки получателей городских бюджетных
инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности
использования указанных средств;
е) исполняет смету района в порядке, установленном настоящим
Положением;
ж) осуществляет предварительный и текущий контроль за
исполнением сметы района;
з) осуществляет операции со средствами сметы района;
и) составляет отчет об исполнении сметы района и представляет
его в Управление финансов Администрации города;
к) открывает лицевые счета распорядителей бюджетных средств,
бюджетных учреждений, а также получателей бюджетных средств;
л) обладает правом требовать от распорядителей и получателей
бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств
сметы районов в городе и иных сведений, связанных с получением,
перечислением, зачислением и использованием средств сметы района;
м) получает от кредитных организаций сведения об операциях с
бюджетными средствами;
н) направляет представления распорядителям и получателям
средств сметы района, кредитным организациям с требованием
устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации и осуществить контроль за их устранением;
о) приостанавливает операции по лицевым счетам распорядителей
и получателей средств сметы района;
п) взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов
распорядителей бюджетных средств и получателей средств сметы
района бюджетные средства в размере бюджетных средств,
использованных не по целевому назначению, взыскивает в
соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных
средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных кредитов,
по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие
уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами.
Статья 77. Исключительные полномочия руководителя Управления
финансов Администрации города
77.1. Руководитель Управления финансов Администрации города
имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная
надпись) на совершение следующих действий:
а) утверждение сводной бюджетной росписи бюджета города;
б) утверждение лимита бюджетных обязательств для главных
распорядителей средств бюджета города;
в) по поручению Главы города перемещение ассигнований между
главными распорядителями средств бюджета города, разделами,
подразделами и статьями функциональной и экономической
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах
10 % утвержденных расходов;
г) осуществление блокировки расходов и отмена решения о
блокировке расходов.
77.2. Руководитель Управления финансов Администрации города и
его заместитель в соответствии с их полномочиями в порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, имеют
право:
а) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств,
подлежащих возврату в бюджет города срок возврата которых истек;
б) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за
пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной
основе, срок уплаты которых наступил;
в) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный
возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе,
просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки;
г) выносить предупреждение руководителям структурных
подразделений Администрации города, руководителям финансовых
управлений районов в городе, получателям бюджетных средств
городского бюджета о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,
составлять протоколы являющиеся основанием для наложения штрафов;
д) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных
организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на
зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной
трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день
просрочки.
Статья 78. Ответственность финансовых органов
78.1. Управление финансов Администрации города и финансовые
управления районов в городе несут ответственность за:
а) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
б) своевременность составления бюджетной росписи;
в) соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов, муниципальных гарантий и бюджетных инвестиций;
г) правильность исполнения городского бюджета, смет районов в
городе, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
д) финансирование расходов, связанных с предоставлением
бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий в
порядке установленном настоящим Положением;
е) полноту перечисления бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
ж) своевременность зачисления бюджетных средств на счета
получателей бюджетных средств;
з) своевременность предоставления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета города;
и) своевременность доведения и уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей
бюджетных средств;
к) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
л) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
обязательств бюджета.
78.2. Ответственность наступает в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Статья 79. Организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами бюджета города
79.1. Банковское обслуживание бюджета города осуществляется
уполномоченным банком.
79.2. Кредитные организации могут привлекаться для
осуществления операций по предоставлению средств бюджета города на
возвратной основе.
Кредитные организации, привлекаемые для выполнения функций,
предусмотренных настоящей статьей, определяются на конкурсной
основе.
Статья 80. Полномочия Контрольно - счетной палаты города
80.1. Контрольно - счетная палата города, созданная городской
Думой, в пределах ее компетенции осуществляет контроль за
исполнением бюджета города, использованием средств бюджетных и
иных фондов, проводит экспертизы проектов бюджета города,
городских целевых программ и нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения органов городского
самоуправления.
80.2. Контрольно - счетная палата города осуществляет
координацию деятельности по контролю за исполнением бюджета
города.
Полномочия Контрольно - счетной палаты распространяются на все
муниципальные органы и учреждения города, бюджетные и иные фонды,
организации, банки, страховые компании и другие финансово -
кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения
независимо от форм собственности, если они получают, перечисляют,
используют средства из бюджета города или муниципальную
собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные
законодательством и нормативными правовыми актами органов
городского самоуправления, налоговые и иные льготы и преимущества.
Контрольно - счетная палата города по результатам проведенных
ревизий и проверок для принятия мер по устранению выявленных
нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и для привлечения
к ответственности должностных лиц виновных в допущенных
нарушениях, направляет органам городского самоуправления
(городская Дума, Администрация города и администрации районов в
городе) и руководителям проверяемых организаций для исполнения
представления и предписания в порядке, определенном решениями
городской Думы.
Статья 81. Главный распорядитель бюджетных средств
81.1. Главный распорядитель бюджетных средств бюджета города -
уполномоченный орган городского самоуправления, бюджетное
учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств,
определенные ведомственной классификацией расходов бюджета города.
81.2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет
задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов
финансовых затрат.
81.3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
81.4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет
бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
обеспечивает эффективное и целевое использование выделенных
бюджетных средств.
81.5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов
бюджетного учреждения в части распределения средств между ее
статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в
соответствии с настоящим Положением.
81.6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль получателей бюджетных средств, в части обеспечения
целевого использования бюджетных средств, своевременного их
возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по
предоставлению муниципальных услуг.
81.7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет
контроль за использованием бюджетных средств распорядителями
бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями
бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями,
которым передано муниципальное имущество на праве хозяйственного
ведения или в оперативное управление. Непосредственное проведение
контроля за использованием бюджетных средств муниципальными
унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного
распорядителя бюджетных средств Управлением финансов Администрации
города, финансовыми управлениями районов в городе, Контрольно -
счетной палатой города.
81.8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и
представляет Управлению финансов Администрации города и
финансовому управлению соответствующего района в городе сводный
отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету
доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по
предоставлению муниципальных услуг.
Статья 82. Распорядитель бюджетных средств
82.1. Распорядитель бюджетных средств - орган городского
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по
подведомственным получателям бюджетных средств.
82.2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в
Управление финансов Администрации города или финансовые управления
администрации районов в городе, а также главному распорядителю
бюджетных средств.
82.3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных
средств с учетом нормативов финансовых затрат.
82.4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов
и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
82.5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
Статья 83. Ответственность главного распорядителя и
распорядителей бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как
органы городского самоуправления, а также должностные лица
главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают
за:
а) целевое использование выделенных в их распоряжение
бюджетных средств;
б) достоверность и своевременное предоставление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета
города;
в) своевременное составление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств;
г) своевременное предоставление бюджетной росписи и лимитных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств в Управление финансов Администрации города
(финансовые управления администраций районов в городе),
исполняющее бюджет;
д) утверждение смет доходов и расходов подведомственных
бюджетных учреждений;
е) соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным
решением о бюджете города;
ж) соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
муниципальных услуг при утверждение смет доходов и расходов;
з) эффективное использование бюджетных средств;
и) соответствие иным требованиям Бюджетного кодекса Российской
Федерации, федеральных законов, законов области, нормативных
правовых актов органов городского самоуправления.
Статья 84. Бюджетное учреждение
84.1. Бюджетное учреждение - организация, созданная по
распоряжению Главы города в порядке, установленном решением
городской Думы, для осуществления управленческих, социально -
культурных, научно - технических или иных функций некоммерческого
характера, деятельность которой финансируется из бюджета города на
основе сметы доходов и расходов.
84.2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все
доходы бюджетного учреждения получаемые как из бюджета города, так
и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе
доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от
использования муниципальной собственности, закрепленной за
бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, и иной
деятельности.
84.3. При уменьшении в соответствии с решениями городской Думы
и постановлениями Главы города бюджета города, выделенных целевым
назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным
учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и
другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от
бюджетного учреждения только возмещение реального ущерба,
причиненного изменением условий договора.
84.4. На основе прогнозируемых объемов предоставления
муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат
на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и
расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и
предоставляет бюджетную заявку на очередной финансовый год,
которая подается на утверждение главному распорядителю или
распорядителю бюджетных средств.
84.5. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Управление
финансов Администрации города и финансовые управления
администраций районов в городе совместно с главными
распорядителями бюджетных средств определяют права бюджетного
учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и
видам расходов при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников.
Статья 85. Получатель бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная
организация, имеющие право на получение бюджетных средств в
соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Статья 86. Права, обязанности и ответственность получателей
бюджетных средств
86.1. Получатели бюджетных средств имеют право на:
а) своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
б) своевременное доведение до них уведомлений о бюджетных
ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
86.2. Получатели бюджетных средств обязаны:
а) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
б) своевременно представлять в установленном порядке проекты
смет доходов и расходов;
в) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с
их целевым назначением;
г) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные
средства, предоставленные на возвратной основе;
д) своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
е) своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
86.3. Получатели бюджетных средств несут ответственность за
выполнение обязанностей, указанных в п. 86.2. настоящей статьи.
Статья 87. Ответственность участников бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса несут ответственность за
нарушение бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, иным законодательством Российской
Федерации.
РАЗДЕЛ VI. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 13. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 88. Общие положения
Составлению проекта бюджета города предшествуют разработка
прогноза социально - экономического развития города, а также
подготовка сводного финансового баланса, на основании которых
Администрация города осуществляет разработку проекта бюджета
города.
Проект бюджета города составляется с учетом необходимости
достижения минимальных государственных социальных стандартов<*> на
основе нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с
другими нормами (нормативами), установленными правовыми актами
органов городского самоуправления.
--------------------------------
<*> Применяется после принятия Федерального закона "О
минимальных государственных социальных стандартах" при условии
утверждения минимальных государственных социальных стандартов.
Статья 89. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета
города
Составление проекта бюджета города - исключительная
прерогатива управления финансов города и районных финансовых
органов.
Статья 90. Сведения, необходимые для составления проектов
бюджетов
90.1. В целях своевременного и качественного составления
проекта бюджета города финансовые органы имеют право получать
необходимые сведения от финансовых органов другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных
государственных органов, органов городского самоуправления и
юридических лиц.
90.2. К сведениям, необходимым для составления проекта
бюджета, относятся сведения о:
а) действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
б) нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
в) предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой
из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
г) видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
д) нормативах финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг;
е) нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
90.3. Составление бюджета города основывается на:
а) Бюджетном послании Президента Российской Федерации и
Губернатора Челябинской области;
б) прогнозе социально - экономического развития
соответствующей территории на очередной финансовый год;
в) основных направлениях бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории на очередной финансовый год;
г) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей
территории на очередной финансовый год;
д) плане развития муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной финансовый год.
Статья 91. Прогноз социально - экономического развития
территории
Прогноз социально - экономического развития территории
разрабатывается на основе данных о социально - экономическом
развитии территории за последний отчетный период, прогноза
социально - экономического развития территории до конца базового
года и тенденций развития экономики и социальной сферы на
планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта
бюджета города.
Изменение прогноза социально - экономического развития
территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета
города влечет за собой изменение основных характеристик проекта
бюджета города.
Статья 92. Перспективный финансовый план
92.1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый
одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год
на основе среднесрочного прогноза социально - экономического
развития города и содержащий данные о прогнозных возможностях
бюджета города по мобилизации доходов, привлечению муниципальных
заимствований и финансированию основных расходов бюджета города.
92.2. Перспективный финансовый план законодательно не
утверждается.
92.3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
а) информирования законодательных (представительных) органов о
предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и
социальной сферы;
б) комплексного прогнозирования финансовых последствий
разрабатываемых реформ, программ, законов;
в) выявления необходимости и возможности осуществления в
перспективе мер в области финансовой политики;
г) отслеживания долгосрочных негативных тенденций и
своевременного принятия соответствующих мер.
92.4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три
года, из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет города;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого
прослеживаются реальные результаты заявленной экономической
политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового
плана является бюджет города на текущий год.
92.5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с
учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально -
экономического развития города, при этом плановый период
сдвигается на один год вперед.
92.6. Перспективный финансовый план составляется по
укрупненным показателям бюджетной классификации.
Статья 93. Баланс финансовых ресурсов
Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех
доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на
определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется
на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год
в соответствии с прогнозом социально - экономического развития
соответствующей территории и является основой для составления
проекта бюджета города.
Статья 94. Предоставление государственных или муниципальных
услуг
В процессе составления бюджета города каждому главному
распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному
учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных
услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного
распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного
учреждения, государственного или муниципального унитарного
предприятия.
Статья 95. Нормативы финансовых затрат на предоставление
муниципальных услуг
95.1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и
утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых
муниципальных услуг.
95.2. При составлении проекта бюджета города выделение средств
конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных
средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов
финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и
задания на предоставление указанных услуг.
95.3. Нормативы финансовых затрат на предоставление
муниципальных услуг используются при расчете финансирования
муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг,
выполняемого государственными, муниципальными унитарными
предприятиями или иными юридическими лицами.
Статья 96. План развития муниципального сектора экономики
96.1. План развития муниципального сектора экономики включает:
а) перечень и сводный план финансово - хозяйственной
деятельности муниципальных унитарных предприятий;
б) программу приватизации (продажи) муниципального имущества и
приобретения имущества в муниципальную собственность;
в) сведения о предельной штатной численности муниципальных
служащих по главным распорядителям бюджетных средств;
г) муниципальный заказ.
Порядок составления, утверждения и установления показателей
планов финансово - хозяйственной деятельности государственных и
муниципальных предприятий определяется федеральным законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
96.2. В план развития муниципального сектора экономики
включается в форме сводного плана по главным распорядителям
бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг
бюджетными учреждениями.
96.3. Органы городского самоуправления могут определять
дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану
развития муниципального сектора экономики.
Статья 97. Городские целевые программы
97.1. Городские целевые программы разрабатываются
Администрацией города и подлежат утверждению городской Думой.
97.2. Формирование перечня городских целевых программ
осуществляется Администрацией города в соответствии с прогнозом
социально - экономического развития территории и определяемыми на
основе этих прогнозов приоритетами.
97.3. Городская целевая программа, предлагаемая к утверждению
и финансированию за счет бюджетных средств должна содержать:
а) технико - экономическое обоснование;
б) прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических)
результатов реализации указанной программы;
в) наименование заказчика указанной программы;
г) сведения о распределении объемов и источников
финансирования по годам;
д) другие документы и материалы, необходимые для ее
утверждения.
97.4. Заказчиком городской целевой программы может быть орган
городского самоуправления.
Статья 98. Соотношение решения о бюджете города и других
законов, решений
98.1. Составление проекта бюджета города осуществляется на
основе налогового законодательства, действующего на момент
составления проекта бюджета города.
98.2. В случае, если расходы на реализацию законодательного
или иного нормативного правового акта не предусмотрены решением о
бюджете города либо предусмотрены частично (не в полной мере),
применяется решение о бюджете города в порядке, определенном
статьей настоящего Положения.
Статья 99. Состав показателей, представляемых для рассмотрения
и утверждения в проекте решения о бюджете города
99.1. В проекте решения о бюджете города должны содержаться
основные характеристики бюджета города.
К основным характеристикам бюджета города относятся общий
объем доходов бюджета города, общий объем расходов бюджета города
и дефицит бюджета города.
В проекте решения о бюджете города должны содержаться также
следующие показатели:
а) прогнозируемые доходы бюджета города по группам, подгруппам
и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
б) нормативы отчислений от доходов бюджета города,
передаваемых в порядке осуществления межбюджетных отношений.
99.2. В проекте решения о бюджете города должны быть
установлены:
а) расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации;
б) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета города;
в) расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
г) объемы финансовой помощи сметам районов, предоставляемой в
форме дотаций, субвенций и субсидий;
д) распределение бюджетных ассигнований по главным
распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
структурой расходов бюджета города;
е) иные показатели, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, законами Челябинской области и правовыми
актами органов городского самоуправления о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе.
99.3. В проекте решения о бюджете города в составе расходов
бюджета города должны быть установлены лимиты предоставления
налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного
финансового года.
99.4. В проекте решения о бюджете города должны быть
определены следующие характеристики муниципального долга:
- источники финансирования дефицита бюджета города;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие
предельные значения, предусмотренные настоящим Кодексом, с
указанием в том числе предельных объемов обязательств по
муниципальным гарантиям.
Статья 100. Документы и материалы, составляемые одновременно с
проектом бюджета города
100.1. В целях составления проекта бюджета города на очередной
финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и
материалы:
- прогноз социально - экономического развития города на
очередной финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса города на очередной
финансовый год.
100.2. Одновременно с проектом бюджета города на очередной
финансовый год составляются:
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый
год;
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа внутренних
заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита бюджета города;
- оценка потерь бюджета города от предоставленных налоговых
льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий
финансовый год;
- перспективный финансовый план.
100.3. Органами городского самоуправления может быть
предусмотрено составление и иных документов и материалов.
Статья 101. Порядок составления проекта бюджета города
101.1. Составление проекта бюджета города осуществляется
Администрацией города и начинается не позднее, чем за 6 месяцев до
начала очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также
порядок работы над документами и материалами, обязательными для
представления одновременно с проектом бюджета города, определяются
Администрацией города.
101.2. Уполномоченный орган исполнительной власти организует
разработку прогноза социально - экономического развития города на
очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного
прогноза социально - экономического развития города, положенного в
основу перспективного финансового плана.
101.3. Управление финансов Администрации города организует
разработку:
- проектировок основных показателей бюджета города на
среднесрочную перспективу;
- проекта бюджета города на очередной финансовый год.
101.4. Проектировки основных показателей бюджета города на
среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом
бюджета города на очередной финансовый год на основе
среднесрочного прогноза социально - экономического развития города
и прогноза сводного финансового баланса по территории.
101.5. Первый этап формирования бюджета города - разработка
уполномоченным органом исполнительной власти прогноза социально -
экономического развития города на очередной финансовый год.
На основании прогноза социально - экономического развития
города на очередной финансовый год Управление финансов
Администрации города осуществляет разработку основных
характеристик бюджета города и распределение предельных объемов
расходов бюджета города на очередной финансовый год в соответствии
с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской
Федерации.
Принятые Главой города основные характеристики бюджета города
и распределение предельных объемов расходов бюджета города на
очередной финансовый год в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть
представлены в виде информации городской Думе по ее запросу.
101.6. Управление финансов города в двухнедельный срок со дня
принятия Главой города основных характеристик бюджета города на
очередной финансовый год и распределения расходов бюджета на
очередной финансовый год в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:
- направляет бюджетные проектировки главным распорядителям
бюджетных средств на уровне городского бюджета;
- доводит до районных администраций районов в городе
проектировки смет доходов и расходов районов в городе.
101.7. Второй этап формирования бюджета города - распределение
главными распорядителями и другими получателями бюджетных средств
предельных объемов бюджетного финансирования на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной и экономической
классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по
подведомственным получателям бюджетных средств, а также разработка
указанными органами предложений о проведении структурных и
организационных преобразований в отраслях бюджетной сферы, об
отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет
расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными
источниками финансирования в очередном финансовом году, о
приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или
об их поэтапном введении.
101.8. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в
предстоящем году подлежат рассмотрению межведомственной комиссией,
возглавляемой руководителем финансового органа города.
Разработка и согласование главными распорядителями и прямыми
получателями бюджетных средств показателей проекта бюджета города
на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним
документов и материалов, подтверждающих объемы бюджетных
проектировок по соответствующим статьям расходов бюджета города,
предложений о проведении структурных и организационных
преобразований в соответствующих отраслях бюджетной сферы, а также
проектов законодательных актов об отмене правовых актов,
исполнение которых влечет расходование бюджетных средств не
обеспеченных реальными источниками финансирования в очередном
финансовом году, о приостановлении действия указанных правовых
актов или об их поэтапном введении, в том числе и по правовым
актам, касающихся городских целевых программ, завершаются не
позднее 1 октября года, предшествующего очередному финансовому
году.
101.9. До 15 октября года, предшествующего очередному
финансовому году, Глава города рассматривает прогноз социально -
экономического развития города на очередной финансовый год и
основные показатели социально - экономического развития на
среднесрочную перспективу, проект бюджета города на очередной
финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие
бюджетно - финансовую политику города, и принимает решение о
внесении указанных прогнозов социально - экономического развития
города и проекта бюджета города в городскую Думу.
РАЗДЕЛ VII. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 14. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 102. Документы и материалы, представляемые в городскую
Думу одновременно с проектом решения о бюджете города на очередной
финансовый год
102.1. Глава города не позднее 15 октября текущего года вносит
в городскую Думу проект решения о бюджете города на очередной
финансовый год.
В проекте решения о бюджете города должны содержаться
показатели, определенные статьей 99 настоящего Положения.
Одновременно с проектом бюджета города городской Думе
представляются следующие документы и материалы:
а) предварительные итоги социально - экономического развития
города за истекший период текущего года;
б) прогноз социально - экономического развития города на
очередной финансовый год;
в) основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый год;
г) план развития муниципального сектора экономики;
д) прогноз финансового баланса города на очередной финансовый
год;
е) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям городского
бюджета и смет доходов и расходов районов в городе в очередном
финансовом году;
ж) перечень городских целевых программ, предусмотренных к
финансированию на очередной финансовый год;
з) проект городской адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год;
и) расчет по статьям классификации доходов бюджета города,
разделам и подразделам функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации и дефициту бюджета города на
очередной финансовый год;
к) проект структуры муниципального внутреннего долга и
проектом программы муниципальных внутренних заимствований,
предусмотренных на очередной финансовый год и направляемых на
покрытие дефицита бюджета города;
л) перечень нормативных правовых актов городского
самоуправления (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов,
абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на
очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом города не
предусмотрены средства на их реализацию;
м) оценка потерь бюджета города от представленных налоговых
льгот;
н) перспективный финансовый план.
102.2. В случае возникновения разногласий между городской
Думой и Управлением финансов Администрации города, в связи с
составлением смет расходов соответствующих органов (управления и
комитеты Администрации города, администрации районов в городе),
Администрация города одновременно с проектом бюджета города
представляет проекты смет, предложенные указанными органами.
102.3. Глава города дополнительно к проекту решения о бюджете
города на очередной финансовый год представляет не позднее
30 октября текущего года:
а) оценку ожидаемого исполнения бюджета города за текущий
финансовый год;
б) отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего
финансового года;
в) отчет о предоставлении средств бюджета города на возвратной
основе по каждому виду расходов за отчетный финансовый год и
истекший период текущего финансового года возвратной основе за
отчетный год и истекший период текущего года;
г) проекты положений по местным налогам, если требуется
внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные
правовые акты.
Статья 103. Внесение проекта решения о бюджете города
103.1. Проект решения о бюджете города на очередной финансовый
год считается внесенным в срок, если он доставлен в городскую Думу
до 24 часов 15 октября текущего года.
103.2. В течение суток со дня внесения проект решения о
бюджете города Секретарь Думы направляет его в комиссию по
бюджету, экономической политике и налогам городской Думы (далее -
комиссия по бюджету) для подготовки в трехдневный срок заключения
о соответствии представленных документов и материалов требованиям
пункта 1 статьи 100 настоящего Положения.
103.3. Секретарь Думы на основании заключения комиссии по
бюджету принимает решение о том, что либо проект решения о бюджете
города на очередной финансовый год принимается к рассмотрению
Челябинской городской Думой, либо подлежит возвращению в
Администрацию города на доработку.
103.4. В случае не соответствия требованиям пункта 1
статьи 100 настоящего Положения проект решения о бюджете города с
мотивированным отказом направляется в Управление финансов
Администрации города.
103.5. Доработанный проект бюджета города со всеми
необходимыми документами и материалами должен быть представлен
Главе города в недельный срок с момента возвращения.
Статья 104. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год
104.1. Проект решения о бюджете города на очередной финансовый
год, доработанный с соблюдением требований настоящего Положения, в
течение трех дней Секретарь Думы направляет в постоянные
депутатские комиссии городской Думы, а также в Контрольно -
счетную палату города Челябинска на заключение.
Секретарь городской Думы утверждает депутатские комиссии
городской Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и
подразделов бюджета города (далее - профильные комиссии). При этом
ответственными за рассмотрение основных характеристик бюджета
города, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных
случаях подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации должно быть назначено не менее двух
профильных комиссий, одним из которых является комиссия по
бюджету.
104.2. Челябинская городская Дума рассматривает проект бюджета
города в двух чтениях.
104.3. Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности
рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов бюджета
города и источников финансирования дефицита бюджета города
городская Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены
которых несут ответственность за сохранение государственной тайны
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 105. Предмет первого чтения
При рассмотрении проекта бюджета города в первом чтении
городская Дума рассматривает концепцию и прогноз социально -
экономического развития города Челябинска, основные направления
бюджетной и налоговой политики, принципы взаимоотношения
городского бюджета и смет районов в городе, программу внутренних
заимствований, а также основные характеристики бюджета города, к
которым относятся:
а) доходы бюджета города в разрезе групп, подгрупп и статей
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
б) распределение доходов от федеральных, областных, местных
налогов и сборов между городским бюджетом и сметами районов в
городе;
в) дефицит бюджета города в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам бюджета города на очередной финансовый год и источники
покрытия дефицита бюджета города;
г) общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый
год.
Статья 106. Порядок и срок подготовки к рассмотрению в первом
чтении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый
год
106.1. Городская Дума рассматривает проект решения о бюджете
города на очередной финансовый год в первом чтении в течение
20 дней со дня его внесения в городскую Думу Главой города.
106.2. В течение 10 дней со дня внесения в городскую Думу
проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год
профильные комиссии, а также Контрольно - счетная палата города
Челябинска, Правовое управление Администрации города готовят и
направляют в комиссию по бюджету заключения по указанному проекту
и предложения о принятии или об отклонении представленного
проекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого
чтения.
106.3. Комиссия по бюджету направляет проект решения о бюджете
города на очередной финансовый год в городскую согласительную
комиссию по уточнению основных характеристик бюджета города
(далее - Согласительная комиссия), состоящую из представителей
городской Думы и Администрации города для разработки
согласованного варианта основных характеристик бюджета города на
очередной финансовый год.
106.4. На основании заключений профильных комиссий,
Контрольно - счетной палаты города Челябинска, Правового
управления Администрации города, протокола заседания
Согласительной комиссии комиссия по бюджету готовит свое
заключение по указанному проекту, а также проект решения городской
Думы о принятии в первом чтении проекта решения о бюджете города
на очередной финансовый год и об основных характеристиках бюджета
города на очередной финансовый год и представляет их на
рассмотрение городской Думе.
Статья 107. Рассмотрение в первом чтении проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год
При рассмотрении в первом чтении проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год городская Дума заслушивает
доклад Управления финансов Администрации города, содоклад комиссии
по бюджету, а также доклад председателя Контрольно - счетной
палаты города Челябинска и принимает решение о принятии или об
отклонении указанного проекта решения о бюджете города в первом
чтении. В случае принятия городской Думой указанного проекта
решения в первом чтении утверждаются основные характеристики
бюджета города.
Статья 108. Отклонение в первом чтении проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год
В случае отклонения проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год в первом чтении городская Дума может:
а) передать проект указанного решения в Согласительную
комиссию для разработки согласованного варианта основных
характеристик бюджета города на очередной финансовый год, исходя
из рекомендаций, изложенных в заключениях комиссии по бюджету,
Контрольно - счетной палаты города Челябинска;
б) вернуть указанный проект на доработку в Управление финансов
Администрацию города.
Статья 109. Порядок работы Согласительной комиссии в случае
отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете города на
очередной финансовый год
109.1. В случае отклонения в первом чтении проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год и передачи его в
Согласительную комиссию, она в течение 10 дней разрабатывает
вариант основных характеристик бюджета города, согласовывая
указанные характеристики с внесенными на рассмотрение в городскую
Думу предложениями о внесении изменений и дополнений в Положения о
местных налогах и сборах.
109.2. Решение Согласительной комиссии принимается раздельным
голосованием членов Согласительной комиссии городской Думы и
Администрации города (далее - стороны). Решение считается
принятым, если за него проголосовало большинство, присутствующих
на заседании Согласительной комиссии, представителей данной
стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один
голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе
стороны. Решение, против которого возражает одна сторона,
считается не согласованным.
109.3. По окончании работы Согласительной комиссии Глава
города вносит на рассмотрение городской Думы согласованные
основные характеристики бюджета города на очередной финансовый
год, а также предложения о внесении изменений и дополнений в
Положения о местных налогах и сборах.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного
решения, вносятся на рассмотрение городской Думы.
109.4. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения
о бюджете города на очередной финансовый год принимается решение
городской Думы о принятии в первом чтении проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год и об основных
характеристиках бюджета города на очередной финансовый год.
Если городская Дума не принимает решения по основным
характеристикам бюджета города по итогам работы Согласительной
комиссии, проект решения о бюджете города на очередной финансовый
год считается повторно отклоненным в первом чтении.
При утверждении основных характеристик бюджета города в первом
чтении городская Дума по итогам работы Согласительной комиссии не
имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета города, если на
эти изменения отсутствует положительное заключение Согласительной
комиссии.
Статья 110. Возвращение проекта решения о бюджете города в
случае его отклонения в первом чтении
В случае отклонения городской Думой проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год при рассмотрении в первом
чтении и возвращения его на доработку в Администрацию города
которая в течение 15 дней дорабатывает указанный проект с учетом
предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комиссии по
бюджету и Контрольно - счетной палаты города Челябинска вносит
доработанный проект решения о бюджете города на повторное
рассмотрение городской Думы в первом чтении. При повторном
внесении указанного проекта решения о бюджете города городская
Дума рассматривает его в первом чтении в течение 7 дней со дня его
повторного внесения.
Статья 111. Рассмотрение во втором чтении проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год
111.1. При рассмотрении городской Думой проекта решения о
бюджете города на очередной финансовый год во втором чтении
утверждаются:
а) расходы бюджета города, в том числе городского бюджета и
смет доходов и расходов районов в городе, по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах
общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом
чтении;
б) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета города;
в) расходы и доходы городских целевых бюджетных фондов;
г) размер и распределение финансовой помощи, предоставляемой в
форме субвенций, субсидий по районам в городе, получающим
указанную финансовую помощь;
д) расходы бюджета города на финансирование городских целевых
программ, городской адресной инвестиционной программы на очередной
финансовый год;
е) программа муниципальных внутренних заимствований,
направляемых па покрытие дефицита бюджета города;
ж) перечень нормативных правовых актов (отдельных пунктов
статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены
средства на их реализацию.
111.2. Городская Дума рассматривает во втором чтении проект
решения о бюджете города на очередной финансовый год в течение
25 дней со дня принятия указанного проекта в первом чтении.
Управления и комитеты Администрации города, администрации районов
в городе направляют свои поправки к проекту решения о бюджете
города в комиссию по бюджету.
В течение 10 дней комиссия по бюджету проводит экспертизу
представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации,
рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в
соответствующие профильные комиссии. Дальнейшему рассмотрению
подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комиссии
по бюджету.
111.3. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения
параллельно проводится в комиссии по бюджету и соответствующем
профильном комитете. При этом голосование поправок проводится
комиссией по бюджету и соответствующим профильным комитетом
раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования
указанных комиссий совпадают.
Поправки, по которым у комиссии по бюджету и профильной
комиссии имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на
рассмотрение городской Думы.
При рассмотрении во втором чтении проекта решения о бюджете
города на очередной финансовый год поправки управлений и комитетов
Администрации города и администраций районов в городе,
предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты
городской адресной инвестиционной программы и городских целевых
программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки,
предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не
предусмотренные указанным проектом, не рассматриваются. При этом
поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов,
рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по
программам, разделам и подразделам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации.
111.4. Варианты распределения расходов по разделам
функциональной классификации, представляемые профильными
комиссиями, должны быть взаимоувязаны с перечнем нормативных
правовых актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов,
абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на
очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не
предусмотрены средства на их реализацию.
111.5. Поправки управлений и комитетов Администрации города и
администраций районов в городе, предусматривающие предоставление
средств бюджета города негосударственным организациям любых
организационно - правовых форм, не рассматриваются.
Статья 112. Утверждение бюджета города
112.1. Глава города вносит окончательно уточненный проект
решения о бюджете города в городскую Думу не позднее 23 декабря.
112.2. Городская Дума на основе обсуждения принимает не
позднее 31 декабря решение о бюджете города.
112.3. Глава города в течение трех дней подписывает решение о
бюджете города и публикует его.
112.4. В случае если городская Дума не принимает решение о
бюджете города в установленные настоящим Положением сроки,
городская Дума своим решением в порядке исключения устанавливает
временный регламент дальнейшего рассмотрения и утверждения решения
о бюджете города.
Статья 113. Временное управление бюджетом города
113.1. Если решение городской Думы о бюджете города не
вступило в силу с начала финансового года, Управление финансов
Администрации города, главы администраций районов в городе
правомочны:
осуществить расходование бюджетных средств на цели,
определенные законодательством, при условии, что из бюджета города
на предыдущий финансовый год уже выделялись средства, но не более
одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал
(не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по
соответствующим разделам функциональной и ведомственной
классификаций расходов бюджетов Российской Федерации:
не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения
городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год.
Ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в городской
бюджет и сметы доходов и расходов районов в городе, нормативы
централизации доходов, зачисляемых в городской бюджет и сметы
доходов и расходов районов в городе в для финансирования
централизованных мероприятий, прочие ставки, определяемые решением
городской Думы о бюджете города, применяются в размерах и порядке,
которые определены решением городской Думы о бюджете города на
предыдущий финансовый год.
Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи из
городского бюджета сохраняется в виде, определенном решением
городской Думы о бюджете города на предыдущий финансовый год.
113.2. Если решение о бюджете города не вступило в силу через
три месяца после начала финансового года, по поручению Главы
города Управление финансов Администрации города правомочно
осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять
заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 113.1.
настоящей статьи.
При этом запрещается:
а) предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
б) предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
в) предоставлять субвенции негосударственным юридическим
лицам;
г) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
д). формировать и расходовать средства резервного фонда.
113.3. Если решение о бюджете города вступает в силу после
начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу
указанного решения осуществляется в соответствии с настоящей
статьей, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного
решения Глава города представляет на рассмотрение и утверждение
городской Думой проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города, уточняющий показатели бюджета с учетом
результатов исполнения бюджета за период временного управления
бюджетом.
Статья 114. Внесение изменений и дополнений в решение о
бюджете города
114.1. Проекты решений городской Думы о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете города рассматриваются городской
Думой по представлению Главы города либо при наличии его
заключения, которое представляется в городскую Думу не позднее,
чем за 14 календарных дней до рассмотрения проекта решения
городской Думы.
114.2. Проекты решений о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города вносятся на рассмотрение городской Думы в
порядке, установленном нормативными правовыми актами городской
Думы в соответствии с требованиями, предъявляемыми при внесении
вопросов на рассмотрение городской Думы регламентом городской
Думы.
114.3. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в
бюджет города, что может привести к изменению финансирования по
сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов
годовых назначений. Глава города вносит на рассмотрение городской
Думы проект решения городской Думы о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете города вместе со следующими
дополнительными документами и материалами:
отчетом об исполнении бюджета города за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанный проект;
отчетом об использовании средств резервного фонда;
отчетами о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и
бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость
внесения изменений и дополнений в проект решения городской Думы о
бюджете города.
РАЗДЕЛ VIII. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Глава 15. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 115. Казначейское исполнение бюджета города
В городе Челябинске устанавливается казначейское исполнение
бюджета города. На финансовые органы возлагаются организация
исполнения и исполнение бюджета, управление счетом бюджета города
и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех
распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют
платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению
бюджетных учреждений.
Бюджет города исполняется на принципе единства кассы. Принцип
единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов
бюджета города, привлечение и погашение источников финансирования
дефицита бюджета города и осуществление всех расходов со счета
бюджета.
Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков
принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право
осуществление расходов в рамках выделенных ассигнований
возлагается на финансовые органы города.
Исполнение бюджета города осуществляется на основе отражения
финансовыми органами всех операций и средств бюджета города в
системе балансовых счетов, централизации в финансовых органах всех
поступлений в бюджет города и платежей из бюджета города.
Осуществление операций в процессе исполнения бюджета города,
минуя счет бюджета города, запрещается.
Статья 116. Лицевые счета получателей средств из бюджета
города
116.1. Право открытия и закрытия лицевых счетов получателей
средств из бюджета города, а также их режима принадлежит
финансовым органам города. Лицевые счета ведутся на основе
договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским
законодательством и с учетом особенностей установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации. Открытие, закрытие лицевых счетов,
а также изменение их режима без соответствующего решения
финансовых органов города не допускается.
116.2. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах,
получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета
города за счет размещения бюджетных средств на банковских
депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление
не допускаются.
Статья 117. Сводная бюджетная роспись
117.1. Исполнение бюджета города осуществляется финансовыми
органами на основе бюджетной росписи.
117.2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных
средств, распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных
средств и прямым получателем бюджетных средств на основе
утвержденного бюджета города в соответствии с функциональной и
экономической классификациями расходов бюджетов Российской
Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в финансовые
органы города, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета
города.
117.3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей
бюджетных средств финансовый орган города составляет сводную
бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета
города. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем
финансового органа города в установленном порядке и направляется
для сведения в городскую Думу и Контрольно - счетную палату
города.
Статья 118. Исполнение бюджета города по доходам
Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:
а) перечисление и зачисление доходов на счет бюджета города;
б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;
в) возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов;
г) учет доходов бюджета города и составление отчетности о
доходах бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Статья 119. Основные этапы исполнения бюджета города по
расходам
Бюджет города по расходам исполняется в пределах фактического
наличия бюджетных средств на счете бюджета города с соблюдением
обязательных последовательно осуществляемых процедур
санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов
бюджета города являются:
а) составление и утверждение бюджетной росписи;
б) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а
также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных
средств и бюджетным учреждениям;
в) утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
г) принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;
д) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Статья 120. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
финансовый орган города доводит показатели указанной росписи до
главных распорядителей, распорядителей и прямых получателей
бюджетных средств, а главные распорядители бюджетных средств до
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется
в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета города.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета города и
платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим положением. Финансовые
органы города, главные распорядители и распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных
ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их
изменении.
Статья 121. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету
доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со
дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств
утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается
руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение
одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным
учреждением в соответствующий финансовый орган.
Статья 122. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная финансовыми органами
города обязанность совершить расходование средств бюджета города в
течение определенного срока, возникающая в соответствии с решением
о бюджете города и со сводной бюджетной росписью.
Статья 123. Утверждение и доведение лимитов бюджетных
обязательств
123.1. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных
обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и
получателя бюджетных средств финансовыми органами, на период, не
превышающий три месяца.
123.2. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и
получателей бюджетных средств утверждаются финансовыми органами,
на основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителями бюджетных средств.
123.3. Лимиты бюджетных обязательств бюджета города доводятся
до всех распорядителей и получателей бюджетных средств финансовыми
органами, не позднее чем за пять дней до начала периода их
действия.
123.4. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
распорядителям и получателям бюджетных средств представляется
финансовым органом города в Контрольно - счетную палату города.
Статья 124. Изменение лимитов бюджетных обязательств
124.1. Лимит бюджетных обязательств бюджета города не может
отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал,
за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
124.2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в
случае изменения бюджетных ассигнований, определенном статьей 127
настоящего Положения, а также в случае блокировки расходов,
определенном статьей 130 настоящего Положения.
124.3. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если финансовый орган отсрочил
исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств.
Финансовый орган вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных
обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на
период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные
обязательства не могут превышать 5 процентов бюджетных
ассигнований, установленных на квартал, в котором производится
отсрочка бюджетных обязательств.
Финансовый орган, главные распорядители и распорядители
бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих
распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов
бюджетных обязательств не позднее, чем за пять дней до начала
периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть
произведено после истечения половины срока их действия.
Статья 125. Принятие и подтверждение денежных обязательств
125.1. Получатели бюджетных средств имеют право принятия
денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
125.2. Финансовые органы города совершают расходование
бюджетных средств после проверки соответствия составленных
платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов,
установленному порядку, утвержденным сметам доходов и расходов
бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств
бюджета города.
125.3. Перечень и формы документов, представляемых в
финансовые органы для подтверждения денежных обязательств,
утверждаются Главой города.
125.4. Финансовые органы города осуществляют процедуру
подтверждения бюджетных обязательств и не позднее трех дней с
момента представления платежных документов совершают
разрешительную надпись.
125.5. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не
могут превышать лимиты бюджетных обязательств бюджета города.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа финансового органа подтвердить принятые
денежные обязательства.
Финансовый орган может отказаться подтвердить принятые
денежные обязательства исключительно в следующих случаях:
при не соответствии принятых денежных обязательств требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетному
законодательству области, нормативно - правовым актам города;
при не соответствии принятых денежных обязательств решению о
бюджете города, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам
бюджетных обязательств;
при не соответствии принятых бюджетных обязательств
утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов бюджета города;
при наличии предоставлении Контрольно - счетной палаты о не
целевом расходовании средств бюджета города.
Статья 126. Расходование бюджетных средств
126.1. Расходование бюджетных средств осуществляется путем
списания денежных средств со счета бюджета города в размере
подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и
юридических лиц.
126.2. Объем расходуемых бюджетных средств должен
соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Статья 127. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета города, определенного
статьей 128 настоящего Положения, исполнения бюджета по доходам
сверх утвержденных решением о бюджете, определенного статьей 131
настоящего Положения либо вследствие перемещения бюджетных
ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах
полномочий, определенных статьей 132 настоящего Положения.
Статья 128. Сокращение расходов бюджета города
128.1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений
из источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит
к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом города
финансированию расходов не более чем на 5 процентов годовых
назначений, Глава города вправе принять решение о введении режима
сокращения расходов бюджета города и ввести указанный режим.
128.2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
города должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения расходов бюджета города. При этом
сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более
5 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю
бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в
адресную инвестиционную программу, целевые программы.
128.3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных
средств о введении режима сокращения расходов бюджета города
производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения.
128.4. На основании решения о введении режима сокращения
расходов бюджета города производится сокращение неиспользованных
лимитов бюджетных обязательств.
128.5. Отмена режима сокращения расходов бюджета города,
изменение размеров сокращения расходов бюджета города производятся
Главой города.
Статья 129. Сокращение расходов бюджета города более чем на
5 процентов
129.1. Если в процессе исполнения бюджета города происходит
снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений
из источников финансирования дефицита бюджета города, что приводит
к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию
расходов более чем на 5 процентов годовых назначений. Глава города
выносит на рассмотрение Городской Думы проект решения о внесении
изменений и дополнений в решение о бюджете города.
129.2. Городская Дума рассматривает указанный в пункте 129.1.
настоящей статьи проект в порядке, предусмотренном настоящим
положением в соответствии со статьей 114 настоящего Положения.
129.3. Если проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города не принимается в течение 15 дней со дня
его внесения в городскую Думу, Глава города имеет право на
пропорциональное сокращение расходов бюджета города впредь до
принятия решения по данному вопросу при условии, что решением о
бюджете города не предусмотрено иное.
Статья 130. Блокировка расходов бюджета города
130.1. Блокировка расходов бюджета города - сокращение лимитов
бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями
либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если
бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете города
выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение
определенных условий, однако к моменту составления лимитов
бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных
обязательств эти условия оказались невыполненными.
130.2. Блокировка расходов бюджета города осуществляется также
при выявлении финансовыми органами и органами финансового контроля
фактов нецелевого использования бюджетных средств.
130.3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению
руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета
города.
130.4. Блокировке могут быть подвергнуты:
расходы бюджета города исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными настоящим
положением либо решением о бюджете. Блокировка расходов бюджета
города, финансирование которых не было связано условиями,
определенными настоящим положением либо решением о бюджете города.
является нарушением бюджетного законодательства, если не было
фактов нецелевого использования бюджетных средств;
расходы бюджета города, по которым выявлены факты нецелевого
использования.
130.5. Руководитель финансового органа отменяет решение о
блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного
распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последним условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
Статья 131. Использование доходов, фактически полученных при
исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете
131.1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета
города сверх утвержденных решением о бюджете города направляются:
- финансовым органом на уменьшение размера дефицита бюджета
города, выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета
города, без внесения изменений в решение о бюджете города. При
этом финансовый орган подготавливает и утверждает дополнительную
бюджетную роспись;
- по поручению Главы города на цели, признанные приоритетными
решением Челябинской городской Думы о бюджете города на
соответствующий год с последующим рассмотрением на заседании Думы
и внесением изменений в решение о бюджете.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете
города и сверх сметы доходов и расходов, направляются на
финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
131.2. В случае необходимости направить дополнительные доходы
на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование
расходов бюджета города сверх ассигнований, утвержденных решением
о бюджете города, осуществляется после внесения изменений и
дополнений в решение о бюджете города. Внесение изменений и
дополнений в решение о бюджете города принимается по итогам
исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное
превышение было получено.
131.3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете города в связи с получением дополнительных
доходов должен быть рассмотрен городской Думой во внеочередном
порядке в течение 15 дней со дня его внесения в городскую Думу.
Если решение не принимается в срок, Глава города имеет право
осуществить равномерную индексацию расходов бюджета города по всем
направлениям после сокращения дефицита бюджета города и погашения
долговых обязательств.
Статья 132. Перемещение бюджетных ассигнований главным
распорядителем, распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не
более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя
бюджетных средств.
Статья 133. Предельные изменения бюджетных ассигнований для
главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств и получателей бюджетных средств
133.1. Объемы бюджетных ассигнований для главного
распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на
финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований,
утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, по всем
обстоятельствам, изложенным в статье 127 настоящего Положения, не
более чем на 5 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
133.2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных
средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов
бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящей статье, статьях 127 и 132
настоящего Положения, не более чем на 10 процентов утвержденных
объемов бюджетных ассигнований.
133.3. Финансовые органы города вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации в пределах 5 процентов бюджетных ассигнований,
выделенных главному распорядителю бюджетных средств и другим
получателям бюджетных средств.
133.4. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований
производится финансовыми органами, при доведении уведомлений о
лимитах бюджетных обязательств.
Статья 134. Финансирование расходов путем зачета денежных
средств
134.1. В случае установления встречных обязательств между
бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение
зачета денежных средств (исключительно при условии наличия
задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).
134.2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется
Главой города.
134.3. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не
распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в
бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и
иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и
сборах.
Статья 135. Права бюджетного учреждения при неполном
финансировании и задержке финансирования
Бюджетное учреждение, финансируемое на основе сметы доходов и
расходов, в случае задержки финансирования из бюджета города более
чем на два месяца или при финансировании не более 75 процентов
объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о
бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе самостоятельно
определять направление кассового расхода со своих счетов в
пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств
лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.
Статья 136. Права получателей бюджетных средств при исполнении
бюджета города
136.1. Если в течение нормативного срока лимит бюджетных
обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением
случаев, определенных статьями 129 и 130 настоящего Положения,
получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере
недофинансирования.
136.2. Недофинансирование означает разницу между лимитом
бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите
бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом
средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств,
либо объемом средств, списанных со счетов по исполнению бюджета в
пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита
бюджетных обязательств с учетом положений статей 124, 129, 130
настоящего Положения.
136.3. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется
в соответствии с судебным актом.
Статья 137. Иммунитет бюджета города
Иммунитет бюджета города представляет собой правовой режим,
при котором обращение взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании судебного акта,
предусматривающего:
возмещение в размере недофинансирования в случае, если
взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в
составе расходов бюджета города;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов,
городского самоуправления или должностных лиц этих органов, в том
числе в результате издания актов органов городского
самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому
акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым
настоящей статьи.
Статья 138. Бюджетный учет
Все доходы бюджета города, источники финансирования дефицита
бюджета города, расходы бюджета города, а также операции,
осуществляемые в процессе исполнения бюджета города, подлежат
бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Бюджетный учет организуется финансовыми органами, главными
распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Статья 139. Отчетность об исполнении бюджета города
Отчетность об исполнении бюджета города может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод,
составление и представление отчетности об исполнении бюджета
города осуществляются финансовыми органами города по единой
методологии отчетности об исполнении бюджета города, установленной
Правительством Российской Федерации.
Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит
утверждению городской Думой.
Представление городской Думе, Контрольно - счетной палате
квартальной (полугодовой, за 9 месяцев) отчетности об исполнении
бюджета города определяется настоящим положением, единой
методологией, установленной Правительством Российской Федерации по
данному вопросу.
Квартальная, полугодовая, за 9 месяцев и годовая отчетности
представляются не позднее 10 дней со дня, установленного для сдачи
отчета города в областное финансовое управление.
В квартальную (полугодовую, за 9 месяцев) отчетность входит
пояснительная записка, в которой должны быть отражены следующие
основные вопросы:
пояснение причин отклонений показателей бюджета города по
сравнению с утвержденным;
представление и погашение бюджетных ссуд, бюджетных кредитов,
предоставленные гарантии;
источники покрытия дефицита бюджета города, если таковой
имеется, и привлеченные кредиты в банках с приведением остатка
задолженности по кредитам на отчетную дату.
Управление финансов Администрации представляет в установленном
порядке сведения об исполнении бюджета города в Государственный
комитет по статистике.
Статья 140. Завершение бюджетного года
140.1. Финансовый год завершается 31 декабря.
140.2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие
31 декабря.
140.3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не
допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть
завершено финансовыми органами 28 декабря.
До 31 декабря финансовые органы обязаны оплатить принятые и
подтвержденные денежные обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года,
подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
140.4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию
на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
140.5. После завершения операций по принятым денежным
обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете
бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало
очередного финансового года.
РАЗДЕЛ IX. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Глава 16. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 141. Формы финансового контроля, осуществляемого
городской Думой
141.1. Городская Дума осуществляет следующие формы финансового
контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно -
финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих
групп представительного органа городского самоуправления, в ходе
депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджета.
141.2. Контроль городской Думы предусматривает право на:
получение от исполнительных органов города необходимых
сопроводительных материалов при утверждении бюджета города;
получение от финансового управления города оперативной
информации об исполнении бюджета города, смет доходов и расходов
районов в городе;
утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета
города;
вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет
города.
141.3. Исполнительные органы города обязаны предоставлять всю
информацию, необходимую для осуществления контроля городской Думе
в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной
Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской
Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Статья 142. Финансовый контроль, осуществляемый органами
городского самоуправления
142.1. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными
органами городского самоуправления, осуществляют финансовые органы
города, Контрольно - счетная палата, главные распорядители,
распорядители бюджетных средств, органы, уполномоченные Главой
города.
142.2. Формы и порядок осуществления финансового контроля
исполнительными органами городского самоуправления устанавливаются
Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Российской Федерации и области, настоящим Положением.
142.3. При казначейском исполнении бюджета города финансовые
органы города осуществляют предварительный и текущий финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств,
кредитных организаций, других участников бюджетного процесса, а
также контроль за соблюдением условий выделения, распределения,
получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций.
Финансовые органы и органы уполномоченные Главой города
организуют проверку финансового состояния юридических лиц -
получателей гарантий, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и
бюджетных инвестиций.
Статья 143. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями, распорядителями бюджетных средств
143.1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств в части обеспечения целевого использования и
своевременного возврата бюджетных средств, а также представления
отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
143.2. Главные распорядители бюджетных средств проводят
проверки подведомственных муниципальных унитарных предприятий,
бюджетных учреждений.
Статья 144. Финансовый контроль, осуществляемый Контрольно -
счетной палатой города Челябинска
Контрольно - счетная палата города осуществляет финансовый
контроль в порядке и формах, установленных законодательством
Российской Федерации, законами области, решениями городской Думы,
Положением о Контрольно - счетной палате и настоящим Положением.
Статья 145. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми
органами города Челябинска
Финансовые органы города осуществляют финансовый контроль в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным
законодательством области и настоящим Положением.
Глава 17. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ГОРОДА
Статья 146. Подготовка отчета об исполнении бюджета города
146.1. Отчет об исполнении бюджета города готовит Управление
финансов Администрации города на основании отчетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
146.2. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке
отражаются степень выполнения задания по представлению
муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате
оказания платных услуг, об использовании муниципального имущества,
закрепленного за бюджетными учреждениями на праве оперативного
управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают
отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
146.3. Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по расходам
указанных бюджетных средств. Финансовое управление Администрации
города по указанным расходам готовит сводную информацию о расходах
бюджета города, осуществленных путем предоставления бюджетных
кредитов и бюджетных ссуд.
146.4. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям
Администрации города, готовит сводную информацию о расходовании
средств бюджета города, вложенных в уставные (складочные) капиталы
юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.
146.5. Муниципальные заказчики готовят сводную информацию об
использовании средств бюджета города, выделенных им по
муниципальным заказам.
Статья 147. Представление отчета об исполнении бюджета города
в городскую Думу
147.1. Ежегодно не позднее 15 дней со дня, установленного для
сдачи годового отчета города в областное финансовое управление
Глава города представляет в городскую Думу и Контрольно - счетную
палату города отчет об исполнении бюджета города в форме проекта
Решения городской Думы вместе с документами и материалами,
предусмотренными настоящим Положением.
147.2. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за
отчетный финансовый год в городскую Думу и Контрольно - счетную
палату вносятся отчеты об исполнении смет доходов и расходов
целевых бюджетных фондов.
147.3. Отчет об исполнении бюджета города должен быть
составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении бюджета города на отчетный
год.
Статья 148. Документы и материалы, представляемые в городскую
Думу одновременно с отчетом об исполнении бюджета города
Отчет об исполнении бюджета города представляется в городскую
Думу и Контрольно - счетную палату с пояснительной запиской, в
которой должны быть отражены причины отклонения показателей от
утвержденных, а также со следующими материалами:
о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных
кредитов;
о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий,
об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных
указанными гарантиями и осуществлении платежей по выданным
гарантиям;
о муниципальных внутренних заимствованиях по видам
заимствований;
о доходах, полученных от использования муниципального
имущества;
о состоянии муниципального внутреннего долга на первый и
последний день отчетного финансового года.
Статья 149. Проведение внешней проверки отчета об исполнении
бюджета города
149.1. До начала рассмотрения отчета, об исполнении бюджета
города городской Думой проводится внешняя проверка указанного
отчета.
149.2. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города
осуществляется Контрольно - счетной палатой города.
149.3. Контрольно - счетная палата города проводит проверку
отчета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год и
готовит заключение по отчету в течение 1 месяца после
представления указанного отчета в городскую Думу, используя
материалы и результаты проведенных проверок.
Заключение по результатам внешней проверки отчета об
исполнении бюджета города включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской федерации и по каждому
главному распорядителю средств бюджета города с указанием
выявленных сумм не целевого использования бюджетных средств,
руководителей органов городского самоуправления или получателей
бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании
бюджетных средств, и (или) должностных лиц, допустивших
осуществление таких платежей;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому
главному распорядителю средств бюджета города, по которым выявлено
расходование средств бюджета города сверх утвержденных бюджетных
ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием
руководителей органов городского самоуправления или получателей
бюджетных средств, принявших указанные решения, и (или)
должностных лиц, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому выявленному случаю финансирования
расходов, не предусмотренных Решением городской Думы о бюджете
города либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов
городского самоуправления или получателей бюджетных средств,
принявших указанные решения, и (или) должностных лиц, допустивших
осуществление таких платежей;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и
бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления
бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований
действующего бюджетного законодательства;
анализ предоставления обязательств по муниципальным гарантиям
и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления
муниципальных гарантий с нарушением требований действующего
бюджетного законодательства;
рассмотрение каждого случая исполнения обязательств,
обеспеченных муниципальными гарантиями, за счет бюджетных средств;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных
договоров с точки зрения обеспечения городских интересов,
заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных
инвестиций с нарушением требований действующего бюджетного
законодательства;
иные материалы, определенные Решениями городской Думы.
Статья 150. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета города
150.1. Городская Дума рассматривает и принимает решение по
отчету об исполнении бюджета города в течение одного месяца после
получения результатов внешней проверки указанного отчета,
проведенной Контрольно - счетной палатой города.
150.2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета города
городская Дума заслушивает:
доклад начальника Управления финансов Администрации города об
исполнении бюджета города;
заключение председателя Контрольно - счетной палаты города
Челябинска, проводившего внешнюю проверку;
доклад председателя комиссии по бюджету.
150.3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета
города и заключения Контрольно - счетной палаты города городская
Дума принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении бюджета города;
об отклонении отчета об исполнении бюджета города.
150.4. Городская Дума имеет право обратиться в органы
прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств
несоответствия исполнения бюджета города принятому решению
городской Думы о бюджете города в случае превышения прав,
предоставленных Управлению финансов Администрации города Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Законом Челябинской области "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области",
решением городской Думы о бюджете города по сокращению расходов,
перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
Статья 151. Отклонение отчета об исполнении бюджета города
151.1. Если в ходе проверки бюджета города выявлено
несоответствие исполнения бюджета принятому решению городской Думы
о бюджете города в случае, если не вводился режим сокращения и
блокировки расходов, городская Дума имеет право принять решение об
отклонении отчета об исполнении бюджета города.
151.2. Если отчет об исполнении бюджета города отклоняется
городской Думой по обстоятельствам, изложенным в пункте 1
настоящей статьи, то указанный орган имеет право обратиться в
прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств
нарушения бюджетного законодательства и привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
151.3. В соответствии с законодательством области и
нормативными правовыми актами городского самоуправления городская
Дума вправе возбудить процедуру выражения недоверия должностному
лицу соответствующего органа исполнительной власти города, отзыва
выборных должностных лиц города, привлечения их к иным формам
ответственности.
Глава 18. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 152. Нарушение бюджетного законодательства
152.1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение
установленного настоящим Положением порядка составления и
рассмотрения проекта бюджета города и смет районов, исполнения и
контроля за исполнением бюджета города и смет района признается
нарушением бюджетного законодательства.
152.2. Нарушение бюджетного законодательства влечет
ответственность в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
Статья 153. Внесение изменений в настоящее Положение
Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение
производится в таком же порядке, как и его принятие.
Статья 154. Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального
опубликования в средствах массовой информации.
Секретарь
Челябинской городской Думы
В.И.СМИРНОВ
------------------------------------------------------------------
|
