ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2001 г. N 168
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
Законодательное собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую Программу развития
строительной отрасли Челябинской области на 2001-2005 годы.
2. Предусматривать финансирование указанной Программы из
областного бюджета при формировании его на очередной финансовый
год.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
Утверждено
постановлением
Законодательного собрания
Челябинской области
от 28 июня 2001 г. N 168
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
------------------------T-----------------------------------------
|Наименование программы | Развитие строительной отрасли |
| | Челябинской области на 2001 - 2005 годы|
+-----------------------+----------------------------------------+
|Дата принятия решения о|Распоряжение Губернатора области от |
|разработке программы, |5.02.2001 г. N 242-р |
|дата ее утверждения | |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Заказчик |Администрация Челябинской области |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Основные разработчики |- Главное управление строительства |
|программы |администрации области; |
| |- Комитет по архитектуре и |
| |градостроительству администрации |
| |области; |
| |- Фонд развития жилищного строительства |
| |Челябинской области; |
| |- ООО "Челинформцентр"; |
| |- ИНАС-центр. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Цель программы |обеспечение развития строительной |
| |отрасли для удовлетворения потребности |
| |населения и отраслей промышленности |
| |Челябинской области в высококачественной|
| |строительной продукции. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Задачи программы |- разработка мер по развитию проектных, |
| |строительно - монтажных, |
| |механизированных организаций, |
| |предприятий стройиндустрии и |
| |промышленности строительных материалов; |
| |- создание новых производств на основе |
| |применения передовых технологий для |
| |изготовления строительных материалов, |
| |оборудования, по качеству отвечающих |
| |современным стандартам; |
| |- совершенствование системы управления |
| |строительным комплексом; |
| |- дальнейшее развитие систем: |
| | - финансово - кредитных механизмов, |
| | включая ипотечное кредитование для |
| | решения жилищной проблемы в |
| | области; |
| | - ценообразования в строительстве; |
| |- разработка и внедрение в гражданском |
| |строительстве новых прогрессивных |
| |архитектурно - строительных систем, |
| |соответствующих новым требованиям СНиП |
| |по архитектуре, теплотехнике, уровню |
| |комфорта, энергоэффективности; |
| |- развитие современной организационной, |
| |правовой, нормативно - методической |
| |базы, определяющей деятельность |
| |строительного комплекса в условиях |
| |рыночной экономики. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Сроки и этапы |Программа реализуется в два этапа: |
|реализации Программы |- на первом этапе (2001 - 2002 г.г.) |
| |готовятся и реализуются первоочередные |
| |мероприятия по закреплению положительных|
| |тенденций в строительной отрасли, |
| |создаются предпосылки для ее развития; |
| |- на втором этапе (2003 - 2005 г.г.) |
| |реализуются основные мероприятия, |
| |обеспечивающие последовательное развитие|
| |строительного комплекса по основным |
| |направлениям. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Перечень подпрограмм |- совершенствование проектной |
|и основных мероприятий |деятельности; |
| |- разработка и внедрение в строительстве|
| |новых проектов гражданских зданий на |
| |основе применения прогрессивных |
| |архитектурно - строительных систем; |
| |- меры по сокращению незавершенного |
| |строительства на территории Челябинской |
| |области; |
| |- развитие системы ценообразования в |
| |капитальном строительстве; |
| |- развитие системы кредитных механизмов |
| |жилищного строительства; |
| |- развитие базы стройиндустрии и |
| |промышленности строительных материалов; |
| |- создание системы по подготовке и |
| |переподготовке кадров строителей; |
| |- развитие правовой, нормативно - |
| |методической, организационной базы |
| |строительной отрасли. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Исполнители подпрограмм|Органы власти Челябинской области, их |
|и основных мероприятий |подведомственные учреждения, органы |
| |местного самоуправления, предприятия и |
| |организации строительной отрасли |
| |Челябинской области. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Объемы и источники |Объем ассигнований на программу за |
|необходимого |период 2001 - 2005 годы - 33,3 млн. руб.|
|финансирования |(в ценах соответствующих лет) |
| |в том числе из: |
| |- областного бюджета - 23,6 млн. руб. |
| | 70,9 % |
| | |
| |в том числе по годам: |
| |2001 г. - 0,5 млн. руб. |
| |2002 г. - 8,3 млн. руб. |
| |2003 г. - 5,3 млн. руб. |
| |2004 г. - 6,0 млн. руб. |
| |2005 г. - 3,5 млн. руб. |
| | |
| |- средств предприятий - 7,5 млн. руб. |
| | 22,5 % |
| | |
| |- других источников - 2,2 млн. руб. |
| | 6,6 % |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Ожидаемые конечные |- Освоение производства строительных |
|результаты реализации |материалов, конструкций и изделий, |
|программы |соответствующих новым строительным |
| |нормам; |
| |- Экономия энергоресурсов при |
| |эксплуатации гражданских зданий до 50 % |
| |за счет повышения уровня их теплозащиты,|
| |автоматического регулирования и учета |
| |расхода потребляемой энергии на |
| |отопление, горячее водоснабжение; |
| |- Увеличение инвестиционных ресурсов |
| |бюджета области и муниципальных |
| |образований за счет реализации мер по |
| |сокращению незавершенного строительства |
| |на территории Челябинской области не |
| |менее 120 млн. руб. в год; |
| |- Реальное снижение стоимости объектов |
| |гражданского и промышленного |
| |строительства до 20 % за счет развития |
| |системы ценообразования, разработки и |
| |внедрения в практику новой сметной |
| |нормативной базы; |
| |- Развитие жилищного строительства; |
| |- Увеличение средств граждан в |
| |финансировании жилищного строительства |
| |на 34 %. |
+-----------------------+----------------------------------------+
|Система организации |Организационный контроль осуществляет |
|контроля за исполнением|заказчик - Правительство Челябинской |
|Программы |области в лице Главного управления |
| |строительства администрации области с |
| |передачей ему контрольных полномочий. |
L-----------------------+-----------------------------------------
1. ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. О динамике инвестиций в основной капитал.
Состояние строительного комплекса области, его
совершенствование и развитие определяется инвестиционным климатом
в экономике, т.е. объемами инвестиций в основные фонды отраслей
экономики.
Анализ динамики инвестиций в основной капитал за период с
1991 г., т.е. с начала проведения реформ, показывает, что в этот
период наблюдалось ежегодное падение объемов капитальных вложений,
в среднем оно составило 12,5 %. В 1998 году объем капитальных
вложений в экономику области по сравнению с 1991 годом сократился
более чем в 4 раза.
Изменилась структура капитальных вложений, возросла доля
инвестиций непроизводственного назначения, с 25 % в 1991 г. до
28,5 % в 2000 году. Существенно сократилась доля капитальных
вложений в государственный сектор экономики, с 89 % в 1991 году до
17,9 % в 2000 году. Основным источником инвестиций стали
собственные средства предприятий, их удельный вес в общем объеме в
2000 году составил 60,9 %. Бюджетные средства (всех уровней) в
общем объеме инвестиций занимают по удельному весу 23,8 %.
Бюджетные средства вкладывались в основном в отрасли
непроизводственной сферы: в строительство жилья, объектов
образования, здравоохранения, культуры, соцобеспечения и
коммунального назначения.
Капитальные вложения из областного бюджета ежегодно
сокращались. По сравнению с 1991 годом капитальные вложения из
областного бюджета составляли в 1997 году 28 %, в 1998 году -
15,1 %, в 1999 году - 7,6 %, в 2000 году - 7,4 % (в сопоставимых
ценах, см. таблицу N 2). В связи с ограниченными финансовыми
ресурсами строительство новых объектов соцкультбыта практически не
начиналось, и в настоящее время осуществляется процесс завершения
строительства ранее начатых объектов.
Сокращение доли инвестиций в государственный сектор экономики
существенно уменьшило возможности государства в регулировании
развития экономики области.
В результате произошло неравномерное изменение отраслевой
структуры инвестиций. Значительно вырос удельный вес инвестиций по
отраслям: транспорт - в 3 раза, связь - в 4 раза. Вместе с тем
сократился удельный вес инвестиций, вложенных в сельское
хозяйство, - в 6,4 раза, в строительную отрасль в 4,3 раза,
жилищное строительство на 20 %, образование - на 40 %. В отдельных
отраслях, финансируемых из бюджетных средств, удельный вес
инвестиций вырос: в коммунальном хозяйстве - в 1,8 раза, в
учреждениях здравоохранения, физкультуры и соцобеспечения - в 2,4
раза.
Общее падение инвестиций прекратилось только в 1999 г., и
впервые за последние 10 лет отмечен их прирост по сравнению с
предыдущим годом на 6,5 % (см. таблицы N 1, 2, 3).
Насколько оправдано и имеется ли экономический эффект
происшедшего изменения структуры является предметом отдельного
исследования. Однако резкое изменение производственной и
отраслевой структуры инвестиций при общем значительном снижении их
объемов привело к тому, что значительная доля продукции
предприятий промышленности строительных материалов, а также
мощностей строительных организаций оказались невостребованными.
Кроме того, физический и моральный износ основных фондов
предприятий достиг критической величины (более 50 %). По этой
причине многие строительные организации и предприятия
стройиндустрии оказались в очень сложном финансовом положении.
2. Некоторые результаты реформирования строительного комплекса
области.
2.1. Реформирование органов управления строительным
комплексом.
После ликвидации союзных строительных министерств и
территориальных главков организации и предприятия строительного
комплекса на территории союзного пространства, в том числе в
Челябинской области, оказались без органа управления со стороны
государства, которое ранее координировало строительную
деятельность, осуществляло единую научно - техническую политику в
строительстве, исходя из потребностей общества, содействовало
решению других проблем предприятий и организаций строительного
комплекса, а также осуществляло организацию строительства
объектов, предусмотренных государственными программами для нужд
области.
С Центра решение этой задачи было передано на места. Поэтому,
учитывая крайнюю необходимость создания такого органа,
постановлением главы администрации области от 24.12.91 г. N 41
создан комитет по строительству. В 1997 году комитет по
строительству постановлением Губернатора области от 12.05.97 г.
N 347 был преобразован в Главное управление строительства
(Главстрой) администрации области, которое в 2001 году
постановлением Губернатора области от 28.05.01 г. N 288
переименовано в главное управление строительства Челябинской
области (Главстрой). Главное управление строительства действовало
на основе "Положения", утвержденного вышеназванным постановлением
Губернатора области от 12.05.97 г. N 347, которым по сравнению с
Комитетом по строительству были значительно расширены функции
Главстроя, как органа управления капитальным строительством
Челябинской области.
Главное управление строительства осуществляет свои функции
совместно и в тесном взаимодействии с подразделениями (органами
управления) администрации области, входящими в структуру
Главстроя, действующими на основе своих отдельных "Положений":
- Комитетом по архитектуре и градостроительству, а также
областным архитектурно - планировочным бюро, лицензионным центром
и государственным предприятием "ИНАС-Центр", входящими в состав
комитета;
- Управлением государственной вневедомственной экспертизы.
Главному управлению строительства функционально подчинены:
- Государственное унитарное предприятие "Челябоблинвестстрой";
- Региональный внебюджетный фонд развития жилищного
строительства администрации области.
В структуре главного управления строительства Челябинской
области функционирует на самофинансировании Региональный
информационный центр ООО "Челинформцентр", уполномоченный
Госстроем России на осуществление деятельности по ценообразованию
и сметному нормированию в строительстве на территории Челябинской
области (свидетельство об аккредитации N 35 от 02.06.1999 г.).
При главном управлении строительства созданы и работают
коллегия, научно - технический совет, межведомственная комиссия по
ценообразованию в строительстве, комиссия по рассмотрению
наградных материалов и ряд других рабочих групп и комиссий.
Постановлением Губернатора области от 02.04.98 г. N 187 было
утверждено новое положение о главном управлении строительства,
вновь более расширившим права и добавившим функции Главстроя, в
соответствии с которым главное управление работает в настоящее
время.
С момента создания, комитет по строительству, а затем главное
управление строительства стали целенаправленно и активно работать
над решением следующих основных задач в строительном комплексе
области по:
1. Формированию совместно с Комархитектуры градостроительной и
научно - технической политики, совершенствованию нормативно -
методической базы проектирования и строительства объектов
различного назначения.
2. Формированию оптимальной программы капитального
строительства, исходя из ограниченных средств на капитальное
строительство, выделяемых из областного бюджета.
3. Реализации федеральных программ по строительству объектов
на территории области.
4. Регулированию взаимоотношений субъектов строительного
рынка, созданию условий для нормальной работы организаций
строительного комплекса.
5. Координации деятельности органов управления муниципальных
образований по вопросам строительства.
6. Осуществлению обязанностей заказчика через унитарное
предприятие "Челябоблинвестстрой", фирму "Агроинвестстрой" и др.
организации.
7. Выработке сбалансированной политики и созданию механизмов
по упорядочению ценообразования в строительстве.
Только за период с 1997 года главным управлением строительства
было разработано более 60 нормативных, нормативно - правовых,
методических и других документов по вопросам строительства.
2.2. Реформирование строительных организаций и предприятий
стройиндустрии и промышленности строительных материалов
строительного комплекса области.
В ходе осуществления приватизации многие крупные генподрядные
и субподрядные строительно - монтажные объединения и тресты в
области из-за ограниченного спроса, стремления некоторых
организаций к самостоятельности распались на отдельные организации
или прекратили свое существование. Выделившиеся из них организации
и предприятия преобразовались в акционерные общества, товарищества
и другие частные предприятия. Уже в 1996 году, к примеру, в
области имелось 368 достаточно крупных строительных организаций и
1778 малых строительных организаций с численностью до 100 человек.
Аналогичные процессы происходили и на предприятиях
стройиндустрии, промышленности строительных материалов, транспорта
и других организаций строительного комплекса. В связи с изменением
структуры жилищного строительства началась перестройка
производственной базы жилищного строительства, ее
перепрофилирование.
В эти годы создавались и новые эффективные производства и
внедрялись передовые технологии.
В условиях кризисных явлений в экономике, резкого падения
инвестиций одной из главных задач в ходе реформирования у
руководителей строительного комплекса была задача сохранения
производственного потенциала строительного комплекса области и
прежде всего его кадров. Эту задачу в целом удалось решить.
В настоящее время в строительном комплексе области работают
2869 подрядных организаций. Из них крупных и средних 225
организаций или 7,8 % от общего количества. Остальные, более 2600
организаций, - малые строительные организации. Малыми
строительными организациями в настоящее время выполняется около
40 % от всего объема подрядных работ.
Строительными организациями области за 2000 год освоено
22,8 млрд. руб. капитальных вложений или на 22,9 % больше, чем в
1999 году. Подрядными организациями области в 2000 году выполнен
объем подрядных работ на сумму 10,8 млрд. рублей, что на 15,8 %
больше, чем в прошлом году. Объем работ, выполненный подрядным
способом, составляет 96 % от всего объема выполненных
строительно - монтажных работ по области.
В строительном комплексе области проектные и изыскательские
работы осуществляют около 140 крупных и средних проектных
организаций, которыми ежегодно выполняется объем проектных работ
на сумму более 250 млн. рублей. В 2000 году отмечен рост объемов
проектных работ по отношению к прошлому году на 20 %.
Производство строительных материалов, конструкций и изделий
осуществляют более 60 крупных и средних предприятий стройиндустрии
и промышленности строительных материалов. Этими предприятиями
ежегодно производится продукции на сумму более 4 млрд. рублей, в
2000 году произведено продукции на 4,4 млрд. руб., что на 8,8 %
больше чем в 1999 году (в сопоставимых ценах).
В строительном комплексе в основном завершается формирование
новых финансовых и хозяйственных механизмов, функционирует рынок
подрядных работ, появилась конкуренция за получение подрядов на
строительство объектов.
Вместе с тем, с распадом крупных строительных организаций
ухудшились организация и качество строительства, состояние охраны
труда и техники безопасности. Ликвидированы службы, ранее
занимавшиеся профессиональной подготовкой и переподготовкой
рабочих и инженерно - технических кадров строителей. Снизилась
производительность труда, значительно возросли сроки строительства
объектов. Из-за дефицита инвестиций у застройщиков объемы
незавершенного строительства переросли все допустимые нормы.
В процессе реформирования строительного комплекса обострился
целый ряд проблем, от которых в основном зависит состояние
производственного и экономического потенциала предприятий и
организаций комплекса. Среди них основные:
1. Недостаточное финансирование деятельности строительного
комплекса, обеспечение программ строительства капвложениями.
2. Износ основных фондов и отсутствие у большинства
организаций реальных возможностей осуществления технического
перевооружения производственной базы строительных организаций.
3. Не соответствие требованиям рыночной экономики существующей
(сложившейся) в России системы методов организации и управления
строительством.
4. Необходимость ускоренной перестройки базы стройиндустрии,
промышленности строительных материалов.
2.3. Состояние технической вооруженности строительных
организаций.
Снижение объемов инвестиций в строительную отрасль в 4 раза
оказало крайне пагубное негативное влияние на состояние парка
строительных машин и оборудования.
По сравнению с 1992 годом количество работоспособной техники
по всем видам машин значительно сократилось. Наибольшее снижение
произошло по следующим видам машин: скреперы на 49,4 %,
бульдозеры - на 29 %, автогрейдеры - на 42,8 %, краны башенные -
на 16 %.
Истекли сроки амортизации: у каждого четвертого экскаватора и
бульдозера, каждого третьего скрепера, каждого второго башенного
крана и кранов на пневмоколесном и гусеничном ходу. Из-за высокой
стоимости строительной техники и отсутствия средств у строительных
организаций техника практически не обновляется в течение десяти
последних лет. Из-за отсутствия кредитов не созданы рыночные
механизмы, позволяющие строительным организациям на приемлемых
условиях осуществлять обновление парка строительных машин.
2.4. В области совершенствования системы формирования программ
капитального строительства в рыночных условиях.
Создана новая система формирования и реализации программ
капитального строительства, финансируемых из областного и
федерального бюджетов, и их увязки с финансированием капитального
строительства из муниципальных бюджетов.
Главным управлением строительства разработано несколько схем
привлечения внебюджетных средств для строительства жилья, которые
в настоящее время реализуются в г.г. Челябинск, Магнитогорск,
Златоуст и других населенных пунктах области.
Для их реализации в области созданы необходимые условия,
приняты необходимые постановления Губернатора области. При главном
управлении строительства создан Региональный фонд жилищного
строительства. Получили развитие и признание на рынке жилья
Челябинская финансово - строительная компания, а также структуры
по привлечению средств населения в г.г. Магнитогорске, Златоусте.
Этими компаниями за 1996 - 1998 г.г. привлечено для жилищного
строительства более 50 млн. рублей в ценах соответствующих лет,
выделено 72,5 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, то есть
более 1110 семей улучшили жилищные условия.
2.5. Современное состояние системы ценообразования в
строительстве и основные направления ее совершенствования.
Введение свободных рыночных цен на материалы, конструкции,
изделия и строительную продукцию потребовало коренного пересмотра
подходов к ценообразованию в строительстве. В первые годы
реформирования строительного комплекса государство практически не
вмешивалось в вопросы ценообразования в строительстве. В
результате, цены на выполнение строительно - монтажных работ
складывались стихийно, стоимость продукции строительной индустрии
стала резко возрастать, причем во многих случаях без всякого на то
обоснования.
С 1993 года государство в лице Госстроя РФ начинают активно
проводить единую ценовую политику в строительной отрасли.
Госстроем РФ в 1993 году были разработаны основные положения
(концепция) ценообразования и сметного нормирования в
строительстве в условиях развития рыночных отношений. В концепции
были определены главные направления и задачи перестройки
действующей ранее системы ценообразования и сметного нормирования
в строительстве.
Положения концепции направлены на обеспечение
методологического единства при определении сметной стоимости
строительства и формировании свободных (договорных) цен на
строительную продукцию.
Для проведения работы по совершенствованию существующей и
созданию новой системы ценообразования в строительстве, основанной
на государственной концепции Ценообразования, в Челябинской
области в 1994 году был создан Региональный информационный центр
по ценообразованию в строительстве "Челинформцентр".
Региональный центр по ценообразованию в строительстве на
хозрасчетной основе осуществляет методическое обеспечение и
внедрение в организациях области ресурсных методов определения
стоимости строительства, регистрацию текущих, составление
расчетных и прогнозных цен (индексов цен) на строительную
продукцию, разработку укрупненных показателей стоимости
строительства, разработку региональных сметных нормативов,
внедрение в практику технических и программных средств для
компьютеризации сметных расчетов, разработку методических
документов территориального уровня, определение текущей стоимости
строительства объектов и другие работы.
Региональным центром по ценообразованию в строительстве
издается ежемесячный справочник в 2-х частях, в котором приводятся
данные о стоимости (индексах изменения стоимости) строительных
материалов, конструкций и изделий, выпускаемых на предприятиях
Челябинской области, а также привозных строительных материалов,
строительно - монтажных работ, услуг автотранспортных организаций
и предприятий строймеханизации.
В строительных организациях, проектных институтах,
организациях заказчиков - застройщиков внедряются
автоматизированные комплексы разработки сметной документации.
Такие программные комплексы функционируют уже в 152 организациях
Челябинской области.
В целях выработки и реализации основных направлений ценовой
политики в области строительства постановлением Губернатора
области от 19.05.97 г. N 361 созданы Межведомственная комиссия по
ценообразованию в строительстве (МВК-строй). Заседания МВК-строй
проводятся один раз в месяц. На заседаниях утверждаются предельные
индексы изменения сметной стоимости строительства, рассматриваются
другие вопросы, связанные с ценообразованием в строительстве.
Решения МВК-строй доводятся до всех заказчиков - застройщиков и
являются обязательными для исполнения на строительстве объектов
областной программы.
Работа Межведомственной комиссии по вопросам ценообразования
позволила упорядочить процесс ценообразования в строительстве,
стабилизировать стоимость строительства, приостановить
необоснованный рост цен на строительство объектов. Так, если за
1996 год цены на строительную продукцию возросли на 16 %, то после
создания МВК-строй: за 1997 г.- на 7,5 %, за 1998 год - на 2,6 %.
За 1999 год цены на строительную продукцию выросли на - 40 %, в
2000 году - на 42,6 %, что связано с резким подорожанием
дизтоплива и бензина - в 2,4 и 2,5 раза соответственно.
Опережающими темпами росли цены на металл - на 50,1 %, цемент -
55,6 %, щебень - на 109 %, кирпич - на 79,3 %, строительные машины
и механизмы - на 49,4 %.
В результате контроля за правильностью расчетов индексов
удорожания стоимости строительства, осуществляемого МВК-строй,
только по отдельным объектам, финансируемым из областного бюджета
и прошедших согласование в МВК-строй, по данным Регионального
информационного центра "Челинформцентр" с начала деятельности МВК
(1997 г.) было снято необоснованных затрат на объектах,
финансируемых из бюджетов различных уровней, на сумму
68 млн. рублей.
Кроме того, при проведении экспертиэы проектно - сметной
документации управлением вневедомственной экспертизы области за
2000 год снижена стоимость строительства объектов, финансируемых
из бюджетов, на 212 млн. рублей.
Необходимо отметить, что МВК-строй регулирует формирование цен
на строительство объектов, финансируемых из областного и
федерального бюджетов. Для частных инвесторов решения МВК-строй по
ценам, величине индексов носят рекомендательный характер. Однако
на практике частные инвесторы, как правило, ориентируются на
государственные цены, то есть работа МВК-строй оказывает
существенное влияние на формирование цен во всей строительной
отрасли.
В целях обеспечения единого методического подхода при
заключении договоров строительного подряда, определения договорных
цен главным управлением строительства разработаны и утверждены
приказом N 1 от 10.01.99 г. "Рекомендации по заключению договоров
строительного подряда", "Основные положения по формированию
договорных цен на строительство объектов", "Временный порядок
применения твердых (контрактных) цен на объектах строительства,
финансируемых из областного и федерального бюджетов".
Следующим этапом совершенствования ценообразования в
строительстве должно стать осуществление перехода на новую
территориальную сметно - нормативную базу.
Необходимость перехода на новую сметно - нормативную базу
обуславливается следующими причинами: действующие методы
индексации стоимости строительной продукции к ценам 1984 года дают
значительную погрешность (на 7 - 8 %); использование в настоящее
время двух сметно - нормативных баз (1984 г. и 1991 г.) дает
возможность подрядчику выбирать для него наиболее выгодный
(дорогой) вариант; в существующей сметно - нормативной базе не
учитываются региональные особенности организаций и управления
строительным производством и др.
Работа по переходу на новую сметно - нормативную базу началась
в области с 1998 года. Принято постановление Губернатора области
от 12.08.98 г. N 416 "О порядке перехода на новую сметно -
нормативную базу ценообразования в строительстве", которым
определен порядок разработки и внедрения в действие областной
базы.
Всего необходимо переработать 160 сборников цен и ресурсов,
более 100 прейскурантов и разработать около 50 методических
документов.
В настоящее время создается база стоимости строительных
ресурсов в ценах на 1 января 2000 года по всей номенклатуре
ресурсов. Переработан каталог базисных единичных расценок. Начата
работа по включению в базу программного ресурсно - индексного
комплекса сборников государственных элементных сметных норм (ГЭСН)
и созданию процедуры формирования расценок.
Постановлением Губернатора области от 12.08.98 г. N 416
определен объем финансирования работ по переходу на новую сметно -
нормативную базу в сумме 5760 тыс. рублей, фактически
профинансировано работ из областного бюджета по состоянии на
1.01.2001 г. только 750 тыс. рублей.
2.6. Реализация областной целевой программы "Жилище" и
программа развития жилищного строительства.
В связи с изменением структуры инвестиций и их объемов в
период реформирования экономики в области рано стали падать объемы
жилищного строительства. В целях стабилизации объемов жилищного
строительства главным управлением строительства была разработана
программа "Жилище", которая была рассмотрена и утверждена
Законодательным собранием Челябинской области в 1997 году. Меры,
принимаемые администрацией области и главным управлением
строительства по реализации этой программы, позволили в 1997 году
приостановить падение объемов жилищного строительства, а в 1998
году добиться некоторого его прироста. В 1999 году в области
введено 724,5 тыс. кв. м. жилья, что на 4 % больше, чем в 1998 г..
В 2000 году отмечено некоторое снижение объемов ввода жилья по
сравнению с 1999 годом - введено 678 тыс. кв. м. или на 6,5 %
меньше.
Принятые новые нормативные акты, возможность свободного
приобретения на рынке строительных материалов стимулировали рост
объемов строительства индивидуального жилья. За 2000 год введено
148,6 тыс. кв. м. индивидуального жилья, что в 5,7 раз больше, чем
в 1991 году.
Челябинская область последние два года занимает устойчивое
второе место среди областей и республик Уральского региона по
строительству жилья в расчете на одного жителя, уступая лишь
Башкортостану, лидирующему в списке областей региона (см.
таблицы N 4, 5, 6).
Пока число очередников на получение жилья в области при их
ежегодном снижении остается значительным, более 150 тыс. человек.
Следует отметить, что в связи с увеличением доли
финансирования строительства жилья частными инвесторами, объемы
строительства жилья напрямую зависят от экономического состояния
частных предприятий, акционерных обществ, уровня благосостояния
отдельных граждан.
2.7. Реализация федеральных программ.
В 1997 - 2000 годах в Челябинской области продолжалась
реализация федеральных инвестиционных программ:
- утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 мая 1996 года N 577 "О федеральной целевой
программе "Социальная и радиационная реабилитация населения и
территорий Уральского региона, пострадавших вследствие
деятельности ПО "Маяк" (1996 - 2001 г.г.)";
- по строительству жилых домов для особо нуждающихся в
обеспечении жильем отдельных социально незащищенных категорий
граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 1996 года N 1462 "О комплексе мероприятий
по оздоровлению окружающей среды и населения г. Карабаша
Челябинской области на 1998 - 2000 годы";
- по строительству метро в г. Челябинске, финансирование
которого производилось как за счет средств федерального, так и
областного бюджетов.
На эти цели за 1997 - 2000 годы было выделено 647 млн.
деноминированных рублей в действующих ценах соответствующих лет.
При этом введено в эксплуатацию за счет средств программы
реабилитации Уральского региона 16,3 тыс. кв. метров общей площади
жилых домов, три больницы на 120 коек, одна школа на 162 места,
6,2 км газовых сетей, 1,2 км электрических сетей, фельдшерско -
акушерский пункт на 25 посещений в смену, санитарно -
эпидемиологическая станция. Предоставлено 97 квартир или 4,79 тыс.
кв. метров общей площади жилых домов участникам ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Военнослужащим, уволенным
в запас, выделено 175 квартиры общей площадью 10,5 тыс. кв.
метров.
Кроме этого, в 1998 - 2000 годах в области было выдано 284
государственных жилищных сертификатов военнослужащим, уволенным в
запас, по которым приобретено 180 квартир, и 5 сертификатов
возвращены в Министерство финансов Российской Федерации как
нереализованные, остальные сертификаты не профинансированы.
С 1999 года в область начали поступать средства для
приобретения жилья гражданам, выехавшим из районов Крайнего
Севера. Каждый год администрацией области формируется бюджетная
заявка на ассигнования из федерального бюджета, где указывается
потребность в государственной поддержке для реализации каждой из
программ в отдельности. И хотя потребность в средствах очень
велика, лимиты капитальных вложений за счет средств федерального
бюджета, доводимые Минэкономразвития и торговли РФ до
администрации Челябинской области, год от года уменьшаются, и если
в 1997 году лимиты государственных инвестиций учитывали бюджетную
заявку области на 15 %, то к 1999 году этот показатель уменьшился
до 4,9 %, а в 2000 году бюджетная заявка учтена только на 5,1 %.
Ряд программ, таких как: "Социальная поддержка инвалидов",
"Анти-СПИД", "Дети России", "Сохранение и развитие культуры и
искусства" вообще остались без поддержки государства. Не решен
вопрос о необходимости финансирования обеспечения жильем инвалидов
и участников ВОВ, ветеранов подразделений особого риска, воинов -
интернационалистов и инвалидов локальных конфликтов. Не
выполняются обязательства федерации и по ранее утвержденной
программе "Социальная и радиационная реабилитация населения и
территорий Уральского региона, пострадавших вследствие
деятельности ПО "Маяк" (1996 - 2001 г.г.), по которой
предполагалось ежегодно выделять Челябинской области из
республиканского бюджета очень значительные объемы средств.
Фактически же лимит государственных инвестиции в 1997 году
составил 64000 млн. неденоминированных рублей или 27,4 % от
предусмотренных в программе 233200 млн. руб., в 1998 году лимит
уменьшился до 40,5 млн. руб. и составил 19,6 % от программы, а в
1999 году - 27,1 млн. руб. или 7,8 %, в 2000 году - 27,1 млн. руб
или 6,4 % (в сопоставимых ценах).
Таким образом, вышеизложенное наглядно показывает насколько
трудное положение дел сложилось с финансированием целевых
государственных программ из федерального бюджета (таблица 3).
2.8. В области технической политики.
Одной из важных задач, осуществляемой Главстроем, является
проведение на территории области государственной технической
политики в области строительства. В настоящее время главным
управлением строительства совместно с комитетом по архитектуре и
градостроительству ведется целенаправленная работа по обеспечению
проектирования и строительства объектов жилищного и гражданского
назначения, отвечающих новым требованиям строительных норм по
теплотехнике в связи с утвержденными Госстроем РФ изменениями
N 18-81 от 1995 г. и N 18-8 от 1998 года строительных норм и
правил, СНиП II-3-79. Новые требования строительных норм имеют
целью повышение технических (качественных) характеристик
строящихся зданий. Безусловно выполнение новых требований приведет
к значительному сокращению удельных расходов тепловой и
электрической энергии при их эксплуатации, повышению уровня
комфортности, потребительских качеств гражданских зданий.
Для осуществления этой задачи ведется большая работа по
увеличению термического сопротивления крупных стеновых панелей,
используемых при массовом строительстве жилья. Заводы ООО КПД и СК
г. Челябинск, ЗАО "Челябинский завод ЖБИ-1", ТОО ДСК г. Миасс,
АО "Магнитострой" выпускают наружные стеновые панели,
соответствующие 2-му этапу внедрения новых норм по теплотехнике. В
тоже время, такие предприятия, как заводы КСМиИ
ЗАО "Златоустметаллургстрой", КПД ЗАО "ЮУУС" только модернизируют
производство для выпуска наружных стеновых панелей,
соответствующих требованиям 2-го этапа внедрения новых норм по
теплотехнике.
Имеющийся мировой и отечественный опыт, а также практика
энергосберегающей деятельности показывает, что использование
современных высокоэффективных ограждающих конструкций позволяет
снизить теплопотребление на отопление не менее, чем на 40 %, а в
сочетании с модернизацией инженерного оборудования, оснащением его
приборами учета, контроля и регулирования расход тепла на
отопление и горячее водоснабжение может быть сокращен в 2 и более
раза. В нашей области заслуживает внимания опыт работы,
осуществляемой в этом направлении УЖКХ треста N 42,
ГП "Челябоблжилкомхоз" при реконструкции старого жилья: применение
автономных отопительных установок, автоматизированных тепловых
пунктов, поквартирных приборов учета и регулирования потребления
тепловой энергии дают значительную (более чем в 2 раза) экономию
энергоресурсов.
Приказом главного управления строительства от 11.12.1998 г. с
1 января 1999 года запрещено принимать в эксплуатацию здания, не
соответствующие требованиям строительных норм по теплотехнике 1-му
этапу внедрения, а также без приборов учета, контроля и
регулирования тепла, воды и газа. С 1 марта 2000 года приказом
Главстроя от 21.02.2000 г. N 8 введен в действие один из разделов
территориальных строительных норм (ТСН) "Требования по теплозащите
зданий", применение которого позволит повысить энергоэффективность
зданий, начатых строительством по старым проектам, путем
проведения мероприятий по повышению уровня теплозащиты отдельных
конструктивных элементов и частей здания.
Осуществляется проектирование и экспериментальное
строительство жилых домов каркасного типа: сборного и монолитного.
Конструктивная система такого дома позволяет строить многоэтажные
современные дома любой планировки с применением самых эффективных
и легких стеновых материалов. Необходимо изучить разработки
Екатеринбургских ученых по применению эффективного утеплителя
пенополистирола в основаниях фундаментов зданий и сооружений
различного назначения с целью энергосбережения в период их
эксплуатации.
Однако в решении вопроса по обеспечению энергоэффективности
строящихся зданий еще остается много нерешенных проблем. Эти
проблемы не раз рассматривались Главстроем на заседаниях научно -
технического совета.
Сейчас ясно, что максимального эффекта по энергосбережению
можно добиться при комплексном подходе к решению этой задачи.
Прежде всего необходимо разработать показатели энергоэффективности
зданий и научно - обоснованные нормативы энергопотребления при
эксплуатации зданий - территориальные нормы Челябинской области
"Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий". Над
решением этой проблемы в настоящее время работают специалисты
научных организаций, привлеченные главным управлением
строительства.
Кроме того, в области технической политики остаются
актуальными многие проблемы, требующие неотложного решения:
обеспечение высокого качества строительно - монтажных работ,
обеспечение безопасных условий труда и техники безопасности в
строительстве, повышение квалификации ИТР и рабочих, подготовка и
переподготовка кадров, повышение уровня организации и
эффективности строительного производства и др.
Одной из них является состояние технической вооруженности
предприятий и организаций строительного комплекса области.
3. Основные проблемы.
Анализ развития строительного комплекса за 1999 - 2000 годы
обозначил следующие основные проблемы строительного комплекса,
требующие решения программными методами:
1. Сокращение инвестиций в постоянный капитал привело к
падению объемов капитальных вложений, осваиваемых строительно -
монтажными организациями области, и ухудшению их финансового
положения. Из-за плохого финансового положения у большинства
строительных организаций отсутствуют реальные возможности
осуществления технического перевооружения и развития производства.
2. Переход на рыночные отношения требует создания
принципиально - новой системы градорегулирования и
градостроительства, ориентированной на рынок, в то же время
учитывающей интересы населения.
В связи с этим возник целый комплекс проблем в этой области:
необходимость пересмотра и корректировки схем районной планировки
Челябинской области; регламентация на уровне местных нормативно -
правовых актов вопросов государственного регулирования и
конкретизации деятельности органов местного самоуправления,
государственного регулирования деятельности проектных и
изыскательских организаций в области градостроительства и др.
Указанные проблемы должны решаться путем разработки
необходимых нормативно - правовых документов, территориально -
строительных норм, создания территориального градостроительного
кадастра и других мероприятий.
3. В результате резкого падения инвестиций в основной капитал
обострилась проблема с объектами незавершенного строительства,
большинство которых были приостановлены строительством и стали
разрушаться.
Возобновление строительства незавершенных объектов позволит
увеличить инвестиционный потенциал за счет вовлечения в оборот
"омертвленного" капитала, вложенного в недостроенные объекты.
4. Введение свободных рыночных цен на материалы, конструкции,
изделия и строительную продукцию потребовало коренного пересмотра
подходов к ценообразованию в строительстве. За период реформ было
разработано ряд основополагающих нормативных документов,
регулирующих вопросы ценообразования в строительстве. Однако
существующая в настоящее время система ценообразования не
удовлетворяет в полной мере требованиям рыночных отношений в
строительстве.
Возникла острая необходимость в разработке новой
территориальной сметно - нормативной базы, учитывающей
региональные особенности формирования затрат на строительную
продукцию. Для решения этой проблемы Госстроем России принято ряд
постановлений по переходу на новую сметно - нормативную базу с
2001 года. В Челябинской области было принято постановление
Губернатора от 12.08.98 г. N 416 о разработке территориальной
сметно - нормативной базы. Однако из-за недостаточного
финансирования разработка сметно - нормативной базы значительно
отстала от установленных сроков.
5. Одной из социальных проблем является создание системы
обеспечения жителей области жильем в условиях новых
производственных и экономических отношений. Решение этой проблемы
позволило бы привлечь в жилищное строительство дополнительные
инвестиционные ресурсы, что в свою очередь способствовало бы
развитию производства на предприятиях стройиндустрии и росту
объемов строительно - монтажных работ, выполняемых строительными
организациями.
Для решения этой проблемы предусматривается разработать
программу "Жилье".
В составе программы "Жилье" также предусматривается
осуществить решение и проблемы переселения жителей области из
ветхоаварийного жилья. По этой теме разрабатывается целевая
областная программа "Переселение жителей Челябинской области из
ветхоаварийного жилья в 2001 - 2005 г.г".
В целях привлечения в жилищное строительство дополнительных
средств необходимо отработать систему ипотечного кредитования
строительства жилья. Внедрение ипотечной системы предполагается на
основе разработки подпрограммы "Развитие системы ипотечного
жилищного кредитования в Челябинской области".
6. Возникла острая необходимость модернизации и реконструкции
предприятий промышленности строительных материалов и изделий,
являющихся базой для развития строительной отрасли.
Необходимость реконструкции и модернизации предприятий
строительной индустрии в основном связано с изменением структуры
жилищного строительства, появлением новых архитектурных и
конструктивных решений возводимых зданий, новых эффективных
строительных материалов и технологий, изменением строительных
норм.
В сложившихся экономических условиях, характеризуемых
постоянной нехваткой инвестиций, предприятия промышленности
строительных материалов и стройиндустрии не располагают
достаточным инвестиционным потенциалом для осуществления
модернизации своего производства. Для решения этой проблемы
необходима реальная государственная поддержка в виде создания
льготного кредитования для осуществления реконструкции и
модернизации производства, предоставления определенных налоговых
льгот для создания накопительного капитала. В то же время, процесс
реконструкции и модернизации производства не должен осуществляться
стихийно. Со стороны области необходимо определить основные
приоритеты и направления, по которым должно осуществляться
развитие строительной отрасли, в целях удовлетворения потребностей
общества в строительной продукции. Разработка подпрограммы "О
приоритетных направлениях развития промышленности строительных
материалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 годы" позволит решить
эту задачу. Реконструкция и модернизация конкретных предприятий
стремительных материалов и стройиндустрии должна осуществляться по
рабочим инвестиционным программам (проектам), разрабатываемым
самими предприятиями. При необходимости государственной поддержки
предприятия в установленном порядке обращаются с предложениями в
органы управления Челябинской области.
7. Во время реформирования строительного комплекса,
осуществления приватизации строительных организаций была разрушена
стройная отраслевая система подготовки и переподготовки кадров
строителей, которая функционировала при трестах, главках и
отраслевых министерствах. Кроме того, в связи с ухудшением
финансово - экономического положения строительных организаций,
произошел отток квалифицированных рабочих кадров из строительной
отрасли в другие отрасли экономики. В настоящее время в
строительных организациях уже ощущается недостаток как рабочих,
так и инженерно - технических работников. Отсутствие системы
подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации
негативно сказывается на качестве строительно - монтажных работ,
не позволяет обеспечить грамотную, эффективную организацию
процесса производства на строительстве объектов. Решение этой
проблемы возможно на основе разработки и реализации отдельной
подпрограммы "переподготовка и подготовка специалистов
строительного комплекса".
Таблица N 1
ДИНАМИКА РОСТА (СНИЖЕНИЯ) ОБЪЕМОВ
КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ
-------------------T---------T---------------------------------------T-------T-------T-------T---------
| Показатели |Единица | Отчет |1997 г.|1998 г.|1999 г.| 2000 г.|
| |измерения+------T-------T-------T--------T-------+ в % к | в % к | в % к | в % к |
| | |1991 |1997 г.|1998 г.| 1999 г.|2000 г.|1991 г.|1997 г.|1998 г.| 1999 г.|
| | |спра- | | | | | | | | |
| | |вочно | | | | | | | | |
+------------------+---------+------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Объем капитальных | | | | | | | | | | |
|вложений - всего | | | | | | | | | | |
|в деноминированных| | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. |млн. руб.|4408 | 1177 | 1103 | 1174,4 | 1515,1| 26,7| 93,7| 106,5| 122,9|
|в ценах | | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | | |
|лет |млн. руб.|4408 | 8362 | 8736 |12644 |22772 | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Из общего объема | | | | | | | | | | |
|капитальных | | | | | | | | | | |
|вложений: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|собственные | | | | | | | | | | |
|средства | | | | | | | | | | |
|предприятий | | | | | | | | | | |
|в деноминированных| | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. |млн. руб.|3457 | 573,1| 670,5| 710,53| 874 | 16,6| 117 | 106 | 123 |
|в ценах | | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | | |
|лет |млн. руб.|3457 | 4072 | 5311 | 7955 |13080 | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|средства | | | | | | | | | | |
|консолидированного| | | | | | | | | | |
|бюджета | | | | | | | | | | |
|в деноминированных| | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. |млн. руб.| 951 | 330,7| 228,3| 257,5 | 266,6| 34,8| 69 | 112,8| 103,5|
|в ценах | | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | | |
|лет |млн. руб.| 951 | 2350 | 1808 | 2772 | 3990 | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|другие источники | | | | | | | | | | |
|финансирования | | | | | | | | | | |
|в деноминированных| | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. |млн. руб.| | 273,1| 204 | 178,02| 214,3| | 74,7| 87,3| 120,4|
|в ценах | | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | | |
|лет |млн. руб.| | 1941 | 1616 | 1916,5 | 3207 | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Строительно - | | | | | | | | | | |
|монтажные работы | | | | | | | | | | |
|в деноминированных| | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. |млн. руб.|1905,2| 794 | 652,6| 686,58| 795,7| 41,7| 82,2| 105,2| 115,9|
|в ценах | | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | | |
|лет |млн. руб.|1905,2| 5641 | 5170 | 7391,6 |11216,9| | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Объем подрядных | | | | | | | | | | |
|работ | | | | | | | | | | |
|в деноминированных| | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. |млн. руб.|1535,2| 779,3| 608,8| 655,94| 760,2| 50,8| 78,1| 107,7| 115,8|
|в ценах | | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | | |
|лет |млн. руб.|1535,2| 5537 | 4823 | 7061,8 |10788,9| | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Ввод в действие | | | | | | | | | | |
|объектов | | | | | | | | | | |
|соцкультбыта | | | | | | | | | | |
|жилых домов |тыс.кв.м |1307 | 690 | 696 | 715 | 677,1| 52,8| 100,9| 102,8| 94,7|
|школ | уч.мест |6148 | 3046 | 1670 | 1088 | 3883 | 49,5| 54,8| 65,1|в 3,5 р.|
|дошкольных | | | | | | | | | | |
|учреждений | мест |3374 | 425 | 340 | 50 | 305 | 12,6| 80 | 14,7|в 6,1 р.|
|больниц | коек | 480 | 90 | 480 | 232 | 527 | 18,8| 533,3| 48,3|в 2,3 р.|
|амбулаторно - | | | | | | | | | | |
|поликлинических |посещений| | | | | | | | | |
|учреждений | в смену | 560 | 620 | 1110 | 1025 | 109 | 110,7| 179 | 92,3| 10,6|
L------------------+---------+------+-------+-------+--------+-------+-------+-------+-------+---------
Таблица N 2
СПРАВКА
ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
К-7104,8 К-7921,9
--------------------T-----------------------T-----------------------T------------------------
| Наименование | 1991 год | 1997 год | 1998 год |
| показателя +-------T-------T-------+-------T-------T-------+-------T-------T-------+
| |утверж.|профи- |фактич.|утверж.|профи- |фактич.|утверж.|профи- |фактич.|
| | лимит |нансир.|выполн.| лимит |нансир.|выполн.| лимит |нансир.|выполн.|
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Всего капитальных | | | | | | | | | |
|вложений | | | | | | | | | |
|в ценах | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | |
|лет | 241,2 | 162,8 | 350,7 | 800 | 382,2 | 698 | 200 | 187,8 | 419,8 |
|в деноминированных | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 241,2 | 162,8 | 350,7 | 112,6 | 53,8 | 98,3 | 25,2 | 23,7 | 53 |
|в %% к 1991 г. | | | | 46,7 | 33 | 28 | 10,5 | 14,6 | 15,1 |
| | | | | | | | | | |
|Жилищное | | | | | | | | | |
|строительство | | | | | | | | | |
|в ценах | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | |
|лет | 77,9 | 52,1 | 191,6 | 160 | 69 | 130 | 55,1 | 49,2 | 66,9 |
|в деноминированных | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 77,9 | 52,1 | 191,6 | 22,5 | 9,7 | 18,3 | 7 | 6,2 | 8,4 |
|в %% к 1991 г. | | | | 28,9 | | | 8,9 | | |
| | | | | | | | | | |
|Жилые дома - | | | | | | | | | |
|тыс. кв. м. | | | 237,4 | | | 39 | | | 37,2 |
|в %% к 1991 г. | | | | | | 16,4 | | | 15,7 |
| | | | | | | | | | |
|Образование | | | | | | | | | |
|в ценах | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | |
|лет | 43,6 | 28,4 | 41,6 | 57,9 | 35,5 | 61,4 | 29,5 | 13,9 | 32,3 |
|в деноминированных | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 43,6 | 28,4 | 41,6 | 8,1 | 5 | 8,6 | 3,7 | 1,8 | 4,1 |
|в %% к 1991 г. | | | | 18,7 | | | 8,5 | | |
| | | | | | | | | | |
|Общеобразовательные| | | | | | | | | |
|школы - уч. мест | | |3858 | | |3046 | | |1670 |
| | | | | | | | | | |
|Д/дошкольные | | | | | | | | | |
|учреждения - д.д.м.| | | 700 | | | 25 | | | |
| | | | | | | | | | |
|Здравоохранение | | | | | | | | | |
|в ценах | | | | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | | | | |
|лет | 27,1 | 19,8 | 15,5 | 81,6 | 45,8 | 64,3 | 40,4 | 28,7 | 51,7 |
|в деноминированных | | | | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 27,1 | 19,8 | 15,5 | 11,5 | 6,4 | 9,1 | 5,1 | 3,6 | 6,5 |
|в %% к 1991 г. | | | | 42,4 | | | 18,8 | | |
| | | | | | | | | | |
|Больницы - коек | | | 105 | | | 40 | | | 320 |
| | | | | | | | | | |
|Амбулаторно - | | | | | | | | | |
|поликлин. | | | | | | | | | |
|учреждения - | | | | | | | | | |
|пос./см | | | 250 | | | 530 | | | 300 |
L-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Продолжение таблицы N 2
К-10765,9 К-14964,74
--------------------T-----------------------T------------------------
| Наименование | 1999 год | 2000 год |
| показателя +-------T-------T-------+-------T-------T-------+
| |утверж.|профи- |фактич.|утверж.|профи- |фактич.|
| | лимит |нансир.|выполн.| лимит |нансир.|выполн.|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
+-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Всего капитальных | | | | | | |
|вложений | | | | | | |
|в ценах | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | |
|лет | 190 | 196 | 288,7 | 357,6 | 342 | 389,2 |
|в деноминированных | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 17,6 | 18,2 | 26,8 | 23,9 | 22,8 | 26 |
|в %% к 1991 г. | 7,3 | 11,2 | 7,6 | 9,9 | 14 | 7,4 |
| | | | | | | |
|Жилищное | | | | | | |
|строительство | | | | | | |
|в ценах | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | |
|лет | 18,6 | 14,6 | 26,3 | 78,2 | 71,9 | 78,9 |
|в деноминированных | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 1,7 | 1,4 | 2,4 | 5,2 | 4,8 | 5,3 |
|в %% к 1991 г. | 2,2 | | | 6,7 | | |
| | | | | | | |
|Жилые дома - | | | | | | |
|тыс. кв. м. | | | 13 | | | 14,5 |
|в %% к 1991 г. | | | 5,5 | | | 6,1 |
| | | | | | | |
|Образование | | | | | | |
|в ценах | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | |
|лет | 23,8 | 22,7 | 32,6 | 76,6 | 80,1 | 85,4 |
|в деноминированных | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 2,2 | 2,1 | 3 | 5,1 | 5,3 | 5,7 |
|в %% к 1991 г. | 5,1 | | | 11,7 | | |
| | | | | | | |
|Общеобразовательные| | | | | | |
|школы - уч. мест | | |1048 | | |1050 |
| | | | | | | |
|Д/дошкольные | | | | | | |
|учреждения - д.д.м.| | | 25 | | | |
| | | | | | | |
|Здравоохранение | | | | | | |
|в ценах | | | | | | |
|соответствующих | | | | | | |
|лет | 41,1 | 40,6 | 55,6 | 62,4 | 57,9 | 67,8 |
|в деноминированных | | | | | | |
|ценах 1991 г. | 3,8 | 3,8 | 5,2 | 4,2 | 3,9 | 4,5 |
|в %% к 1991 г. | 14,1 | | | 15,5 | | |
| | | | | | | |
|Больницы - коек | | | 180 | | | 301 |
| | | | | | | |
|Амбулаторно - | | | | | | |
|поликлин. | | | | | | |
|учреждения - | | | | | | |
|пос./см | | | 100 | | | |
L-------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Таблица N 3
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1997 - 2000 ГОДАХ
-------------------T----------------------------------------T-------------------------------------------
| Наименование | 1997 год | 1998 год |
| программы +---------T-------------T----------------+---------T---------------T----------------+
| |Бюджетная|Утвержденный | Фактическое |Бюджетная| Утвержденный | Фактическое |
| | заявка | лимит | финансирование | заявка | лимит | финансирование |
| | адм. | капитал. | | адм. | капитал. | |
| |области в| вложений | |области в| вложений | |
| | МЭ РФ +------T------+---------T------+ МЭ РФ +--------T------+---------T------+
| | | млн. |в % к |млн. руб.|в % к | | тыс. |в % к |тыс. руб.|в % к |
| | | руб. |заявке| |лимиту| | руб. |заявке| |лимиту|
+------------------+---------+------+------+---------+------+---------+--------+------+---------+------+
|Всего | 2830211 |425000| 15,0|411783 | 96,9| 2170826 |168352 | 7,8|124378,5 | 73,9|
|в том числе: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Жилище" | 664405 | 74500| 11,2| 61282,65| 82,3| 878817 | 24952,3| 2,8| 25350,51| 101,6|
|в том числе: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем | | | | | | | | | | |
|военнослужащих, | | | | | | | | | | |
|уволенных в | | | | | | | | | | |
|запас | 54226 | 55200| 101,8| 55200 | 100,0| 109940 | 14200 | 12,9| 14200 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Президентская | | | | | | | | | | |
|программа | | | | | | | | | | |
|"Государственные | | | | | | | | | | |
|жилищные | | | | | | | | | | |
|сертификаты" | | | | | | | 5752,3| | 5587,88| 97,1|
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии | | | | | | | | | | |
|гражданам, | | | | | | | | | | |
|выезжающим из | | | | | | | | | | |
|районов Крайнего | | | | | | | | | | |
|Севера | 10860 | | 0,0| | | 19127 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Завершение | | | | | | | | | | |
|строительства | | | | | | | | | | |
|жилых домов МЖК | 22657 | 2000| 8,8| 2000 | 100,0| 291827 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем граждан, | | | | | | | | | | |
|переселяемых из | | | | | | | | | | |
|ветхоаварийного | | | | | | | | | | |
|жилья | 43050 | | 0,0| | | 62846 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем участников | | | | | | | | | | |
|ликвидации | | | | | | | | | | |
|последствий | | | | | | | | | | |
|аварии на | | | | | | | | | | |
|Чернобыльской АЭС | 24275 | 4100| 16,9| 4082,65| 99,6| 84706 | 3000 | 3,5| 986,6 | 32,9|
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем ветеранов | | | | | | | | | | |
|подразделений | | | | | | | | | | |
|особого риска | 10809 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии для | | | | | | | | | | |
|беженцев и | | | | | | | | | | |
|вынужденных | | | | | | | | | | |
|переселенцев | 401348 | | 0,0| | | 42353 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии для | | | | | | | | | | |
|граждан, | | | | | | | | | | |
|нуждающихся в | | | | | | | | | | |
|улучшении | | | | | | | | | | |
|жилищных условий | | | | | | | | | | |
|(инвалиды и | | | | | | | | | | |
|участники ВОВ, | | | | | | | | | | |
|учителя) | 89897 | | 0,0| | | 210764 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии для | | | | | | | | | | |
|воинов - | | | | | | | | | | |
|интернационалистов| 7283 | | 0,0| | | 4554 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа "Свой | | | | | | | | | | |
|дом" | | 13200| | | | 52700 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|"Строительство | | | | | | | | | | |
|жилых домов для | | | | | | | | | | |
|особо нуждающихся | | | | | | | | | | |
|в обеспечении | | | | | | | | | | |
|жильем отдельных | | | | | | | | | | |
|социально | | | | | | | | | | |
|незащищенных | | | | | | | | | | |
|категорий | | | | | | | | | | |
|граждан" - | | | | | | | | | | |
|г. Карабаш | | | | | | | 2000 | | 2000 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение жильем| | | | | | | | | | |
|инвалидов | | | | | | | | | | |
|локального | | | | | | | | | | |
|конфликта в Чечне | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Компенсация | | | | | | | | | | |
|удорожания | | | | | | | | | | |
|стоимости | | | | | | | | | | |
|строительства | | | | | | | | | | |
|жилых домов ЖСК | | | | | | | | | 2576,03| |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Развитие системы | | | | | | | | | | |
|спутниковой связи | | | | | | | | | | |
|и вещания" | 12138 | | | | | 41533 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Коммунальное | | | | | | | | | | |
|строительство | 382576 | | 0,0| | | 393474 | 2800 | 0,7| 2800 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Метрополитен | 1209709 |284000| 23,5|284000 | 100,0| 455865 | 97100 | 21,3| 58088,98| 59,8|
|кроме того: | | | | | | | | | | |
|за счет платежей | | | | | | | | | | |
|по штрафным | | | | | | | | | | |
|санкциям | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Здравоохранение | 234177 | 2500| 1,1| 2500 | 100,0| 114582 | 3000 | 2,6| 1500 | 50,0|
|в том числе: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Социальная | | | | | | | | | | |
|поддержка | | | | | | | | | | |
|инвалидов" | 123156 | | 0,0| | | 62574 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Безопасное | | | | | | | | | | |
|материнство" | | | | | | | | | | |
|Межрайонный | | | | | | | | | | |
|родильный дом | | | | | | | | | | |
|г. Южноуральск | 12542 | 1000| 8,0| 2500 | 250,0| 20675 | 1500 | 7,3| 1500 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Мед. | | | | | | | | | | |
|реабилитационный | | | | | | | | | | |
|центр г. Челябинск| 31072 | 1500| 4,8| | 0,0| 27325 | 1500 | 5,5| | 0,0|
| | | | | | | | | | | |
|Реконструкция | | | | | | | | | | |
|онкологического | | | | | | | | | | |
|центра | | | | | | | | | | |
|г. Магнитогорск | 3803 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Анти-СПИД" | 4370 | | 0,0| | | 4008 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа "Дети | | | | | | | | | | |
|России" | 59234 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Государственная | | | | | | | | | | |
|программа РФ по | | | | | | | | | | |
|радиационной | | | | | | | | | | |
|реабилитации | | | | | | | | | | |
|Уральского региона| | | | | | | | | | |
|и мерах по | | | | | | | | | | |
|оказанию помощи | | | | | | | | | | |
|пострадавшему | | | | | | | | | | |
|населению | 233200 | 64000| 27,4| 64000 | 100,0| 207100 | 40500 | 19,6| 36639,05| 90,5|
|Кроме того: через | | | | | | | | | | |
|Минатом РФ | | 8100| | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Сохранение и | | | | | | | | | | |
|развитие культуры | | | | | | | | | | |
|и искусства" | 29872 | | 0,0| | | 37101 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа "Дети - | | | | | | | | | | |
|сироты" | 14645 | | 0,0| | | 7287 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Поддержка развития| | | | | | | | | | |
|образования | 26703 | | 0,0| | | 28509 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Полиграфия: | | | | | | | | | | |
|"Поддержка печати | | | | | | | | | | |
|и массовой | | | | | | | | | | |
|информации" | 5826 | | 0,0| | | 6558 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Развитие курортов | | | | | | | | | | |
|федерального | | | | | | | | | | |
|значения | 16960 | | 0,0| | | | | | | |
L------------------+---------+------+------+---------+------+---------+--------+------+---------+-------
Продолжение таблицы N 3
-------------------T-------------------------------------------T-------------------------------------------
| Наименование | 1999 год | 2000 год |
| программы +---------T----------------T----------------+---------T---------------T----------------+
| |Бюджетная| Утвержденный | Фактическое |Бюджетная| Утвержденный | Фактическое |
| | заявка | лимит | финансирование | заявка | лимит | финансирование |
| | адм. | капитал. | | адм. | капитал. | |
| |области в| вложений | |области в| вложений | |
| | МЭ РФ +---------T------+---------T------+ МЭ РФ +--------T------+---------T------+
| | | тыс. |в % к |тыс. руб.|в % к | | тыс. |в % к |тыс. руб.|в % к |
| | | руб. |заявке| |лимиту| | руб. |заявке| |лимиту|
+------------------+---------+---------+------+---------+------+---------+--------+------+---------+------+
|Всего | 1831700 | 90341 | 4,9| 57743 | 63,9| 1032670 | 94320 | 9,1| 74458 | 78,9|
|в том числе: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Жилище" | 806600 | 26240,84| 3,3| 24642,67| 93,9| 532050 | 32920 | 6,2| 13057,80| 39,7|
|в том числе: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем | | | | | | | | | | |
|военнослужащих, | | | | | | | | | | |
|уволенных в | | | | | | | | | | |
|запас | 117000 | | 0,0| | | 27400 | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Президентская | | | | | | | | | | |
|программа | | | | | | | | | | |
|"Государственные | | | | | | | | | | |
|жилищные | | | | | | | | | <*> | |
|сертификаты" | | 20340,84| | 19442,7 | 95,6| 72170 | 24930 | 34,5| 5767,8 | 23,1|
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии | | | | | | | | | | |
|гражданам, | | | | | | | | | | |
|выезжающим из | | | | | | | | | | |
|районов Крайнего | | | | | | | | | | |
|Севера | 20300 | 400 | 2,0| 400 | 100,0| 15800 | 390 | 2,5| 390 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Завершение | | | | | | | | | | |
|строительства | | | | | | | | | | |
|жилых домов МЖК | 307000 | 700 | 0,2| | 0,0| 10600 | 700 | 6,6| | 0,0|
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем граждан, | | | | | | | | | | |
|переселяемых из | | | | | | | | | | |
|ветхоаварийного | | | | | | | | | | |
|жилья | 62600 | | 0,0| | | 16400 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем участников | | | | | | | | | | |
|ликвидации | | | | | | | | | | |
|последствий | | | | | | | | | | |
|аварии на | | | | | | | | | | |
|Чернобыльской АЭС | 38600 | 2800 | 7,3| 2800 | 100,0| 5280 | 2900 | 54,9| 2900 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение | | | | | | | | | | |
|жильем ветеранов | | | | | | | | | | |
|подразделений | | | | | | | | | | |
|особого риска | | | | | | 4200 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии для | | | | | | | | | | |
|беженцев и | | | | | | | | | | |
|вынужденных | | | | | | | | | | |
|переселенцев | 45100 | | 0,0| | | 23200 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии для | | | | | | | | | | |
|граждан, | | | | | | | | | | |
|нуждающиеся в | | | | | | | | | | |
|улучшении | | | | | | | | | | |
|жилищных условий | | | | | | | | | | |
|(инвалиды и | | | | | | | | | | |
|участники ВОВ, | | | | | | | | | | |
|учителя) | 188000 | | 0,0| | | 210000 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Субсидии для | | | | | | | | | | |
|воинов - | | | | | | | | | | |
|интернационалистов| 4000 | | 0,0| | | 7400 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа "Свой | | | | | | | | | | |
|дом" | 24000 | | 0,0| | | 39000 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|"Строительство | | | | | | | | | | |
|жилых домов для | | | | | | | | | | |
|особо нуждающихся | | | | | | | | | | |
|в обеспечении | | | | | | | | | | |
|жильем отдельных | | | | | | | | | | |
|социально | | | | | | | | | | |
|незащищенных | | | | | | | | | | |
|категорий | | | | | | | | | | |
|граждан" - | | | | | | | | | | |
|г. Карабаш | | 2000 | | 2000 | 100,0| 96400 | 4000 | 4,1| 4000 | 100,0|
| | | | | | | | | | | |
|Обеспечение жильем| | | | | | | | | | |
|инвалидов | | | | | | | | | | |
|локального | | | | | | | | | | |
|конфликта в Чечне | | | | | | 4200 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Компенсация | | | | | | | | | | |
|удорожания | | | | | | | | | | |
|стоимости | | | | | | | | | | |
|строительства | | | | | | | | | | |
|жилых домов ЖСК | | | | | | | | | 2576,03| |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Развитие системы | | | | | | | | | | |
|спутниковой связи | | | | | | | | | | |
|и вещания" | 34700 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Коммунальное | | | | | | | | | | |
|строительство | 39900 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Метрополитен | 422000 | 31000 | 7,3| | 0,0| 316500 | 18700 | 5,9| 18700 | 100,0|
|кроме того: | | | | | | | | | | |
|за счет платежей | | | | | | | | | | |
|по штрафным | | | | | | | | | | |
|санкциям | | | | | | | 15600 | | 15600 | |
| | | | | | | | | | | |
|Здравоохранение | 139600 | 6000 | 4,3| 6000 | 100,0| 29500 | 0 | 0,0| 0 | |
|в том числе: | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Социальная | | | | | | | | | | |
|поддержка | | | | | | | | | | |
|инвалидов" | 65900 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Безопасное | | | | | | | | | | |
|материнство" | | | | | | | | | | |
|Межрайонный | | | | | | | | | | |
|родильный дом | | | | | | | | | | |
|г. Южноуральск | 21700 | 6000 | 27,6| 6000 | 100,0| 29500 | | 0,0| | |
| | | | | | | | | | | |
|Мед. | | | | | | | | | | |
|реабилитационный | | | | | | | | | | |
|центр г. Челябинск| 8100 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Реконструкция | | | | | | | | | | |
|онкологического | | | | | | | | | | |
|центра | | | | | | | | | | |
|г. Магнитогорск | 4200 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Анти-СПИД" | 3000 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа "Дети | | | | | | | | | | |
|России" | 36700 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Государственная | | | | | | | | | | |
|программа РФ по | | | | | | | | | | |
|радиационной | | | | | | | | | | |
|реабилитации | | | | | | | | | | |
|Уральского региона| | | | | | | | | | |
|и мерах по | | | | | | | | | | |
|оказанию помощи | | | | | | | | | | |
|пострадавшему | | | | | | | | | | |
|населению | 349000 | 27100 | 7,8| 27100 | 100,0| 154620 | 27100 | 17,5| 27100 | 100,0|
|Кроме того: через | | | | | | | | | | |
|Минатом РФ | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа | | | | | | | | | | |
|"Сохранение и | | | | | | | | | | |
|развитие культуры | | | | | | | | | | |
|и искусства" | 28200 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Программа "Дети - | | | | | | | | | | |
|сироты" | 4700 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Поддержка развития| | | | | | | | | | |
|образования | 7000 | | 0,0| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Полиграфия: | | | | | | | | | | |
|"Поддержка печати | | | | | | | | | | |
|и массовой | | | | | | | | | | |
|информации" | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|Развитие курортов | | | | | | | | | | |
|федерального | | | | | | | | | | |
|значения | | | | | | | | | | |
L------------------+---------+---------+------+---------+------+---------+--------+------+---------+-------
--------------------------------
<*> В 2000 году в область поступило сертификатов на сумму
24930 тыс. рублей, по состоянию на 1.01.2001 г. оплачены
сертификаты на сумму 5767,8 тыс. рублей.
Таблица N 4
ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЬЯ ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ
(тыс. кв. м)
----------------T-----------------------------------------------------------------------------
|Города, районы | Объемы ввода по годам |
| +------------------------T-------------------------T-------------------------+
| | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| +-----T-----T------T-----+-----T-----T------T------+-----T-----T------T------+
| |Всего|в % к|в т.ч.|в % к|Всего|в % к|в т.ч.| в % к|Всего|в % к|в т.ч.|в % к |
| | |1996 |индив.|1996 | |1997 |индив.| 1997 | |1998 |индив.| 1998 |
| | |году |жилье |году | |году |жилье | году | |году |жилье | году |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Аша | 2,3| 23,2| 1,97|218,9| 9,0|391,0| 3,05| 154,8| 4,9| 54,4| 2,07| 67,9|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Верхний Уфалей | 6,1|234,6| 1,39|213,8| 6,0| 98,4| 1,09| 78,4| 4,9| 81,7| 0,96| 88,1|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Еманжелинск | 4,7| 42,7| 1,64| 42,1| 6,1|129,8| 2,8 | 171,0| 8,4|137,7| 4,66| 166,4|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Златоуст | 47,9|123,8| 6,85|360,5| 27,7| 57,8| 6,53| 95,3| 20,6| 74,4| 5,58| 85,5|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Карабаш | 1,6| | | | 0 | | | | 3,6| | | |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Карталы | 9,8| 95,1| 2,6 |167,7| 3,5| 35,7| 1,94| 74,6| 3,0| 85,7| 2,03| 104,6|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Касли | 2,0|100,0| 1,3 |135,4| 5,6|280,0| 1,4 | 107,7| 4,8| 85,7| 2,08| 148,6|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Катав-Ивановск | 0,9| 22,0| 0,86| 67,7| 1,6|177,8| 1,6 | 186,1| 6,1|381,3| 1,05| 65,6|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Копейск | 24,8|111,2| 4,23| 63,4| 26,0|104,8| 2,52| 59,6| 9,2| 35,4| 3,1 | 123,0|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Коркино | 13,7|138,4| 0,41| 27,3| 15,0|109,5| 4,25|1036,6| 12,5| 83,3| 4,6 | 108,2|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Кыштым | 9,2|100,0| 0,57| 38,0| 1,2| 13,0| 1,09| 191,2| 1,8|150,0| 0,72| 66,1|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Магнитогорск | 69,2|126,1| 7,48|141,1| 75,4|109,0| 13,4 | 179,1| 58,2| 77,2| 15,1 | 112,7|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Миасс | 54,7| 87,7| 3,83|101,0| 36,0| 65,8| 6,57| 171,5| 41,2|114,4| 15,8 | 240,1|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Пласт | 6,7|136,7| 0,66| 30,0| 4,6| 68,7| 0,46| 69,7| 2,4| 52,2| 2,08| 452,2|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Сатка | 18,1|105,8| 2,52|118,3| 10,6| 58,6| 2,1 | 83,3| 2,5| 23,6| 2,55| 121,4|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Троицк | 9,3|112,1| 3,26|160,6| 10,1|108,6| 1,9 | 58,3| 5,0| 49,5| 3,81| 200,5|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Усть-Катав | 0,4| 10,0| 0,35| 33,0| 0,7|175,0| 0,83| 237,1| 3,0|428,6| 0,5 | 60,2|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Чебаркуль | 1,7| 16,7| 0,86| 93,5| 0,8| 47,1| 0,77| 89,5| 5,1|637,5| 0,64| 83,2|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Челябинск |256 |101,1| 14,39|167,3|267,0|104,5| 15,16| 105,4|323,1|121,0| 23,99| 158,2|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Южноуральск | 12,6|280,0| 3,14| 84,9| 4,3| 34,1| 4,3 | 136,9| 15,8|353,5| 15,8 | 353,5|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Озерск | 28,8|164,6| | | 43,6|151,4| | | 23,6| 54,1| | |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Снежинск | 7,0| 68,6| | | 19,8|282,9| | | 11,5| 58,1| | |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Трехгорный | 12,2|581,0| | | 24,0|196,7| | | 20,8| 86,7| | |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Итого | | | | | | | | | | | | |
|по городам |600 |102,7| 58,31|115,3|605,3|100,9| 71,76| 123,1|602,9| 99 |106,56| 148,5|
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Агаповский | 10,1| 65 | 5,2 | 54 | 12,2|120 | 7,9 | 152 | 14,8|121 | 11,4 | 144 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Аргаяшский | 6,6| 90 | 4,8 | 99 | 6,4| 97 | 1,6 | 34 | 4,3| 67 | 3,9 | 244 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Брединский | 3,1| 49 | 1,1 |225 | 3,6|117 | 0,6 | 54 | 2,5| 69 | 1,3 | 217 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Варненский | 5 |119 | 3,4 |127 | 1,8| 36 | 1,8 | 53 | 5 |278 | 3,4 | 189 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Верхнеуральский| 3 |107 | 2,8 |108 | 6,4|210 | 3,4 | 119 | 4,4| 69 | 4,5 | 132 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Еткульский | 8,8| 88 | 3,6 | 45 | 3,5| 40 | 3 | 84 | 8,4|240 | 7,1 | 237 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Кизильский | 4 |115 | 0,6 |154 | 2,1| 52 | 0,5 | 82 | 0,9| 43 | 0,3 | 60 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Красноармейский| 6 |100,6| 4,4 |137 | 4,2| 70 | 3,1 | 70 | 7,1|169 | 5,3 | 171 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Кунашакский | 2,3| 27 | 1,8 | 27 | 5,3|220 | 1,6 | 92 | 3,7| 70 | 3 | 188 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Кусинский | 1,3| 24 | 1,3 |107 | 3,3|260 | 2,4 | 190 | 6,5|197 | 3,1 | 129 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Нагайбакский | 3,4|143 | 1 | 57 | 3 | 88 | 1,2 | 113 | 2,2| 73 | 1,1 | 92 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Нязепетровский | 4,7|360 | 1,5 |116 | 4,5| 96 | 1,8 | 119 | 2,2| 49 | 2,2 | 122 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Октябрьский | 1 | 51 | 0,2 | 71 | 1 | 99 | 0,3 | 160 | 0,3| 30 | | |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Сосновский | 15,5| 55 | 13,7 | 84 | 16,3|105 | 11,9 | 86 | 42,2|259 | 34,3 | 288 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Троицкий | 3,4|103 | 0,3 | 50 | 2,4| 70 | 0,3 | 99 | 3,4|142 | 3,2 |1067 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Увельский | 2,9| 32 | 2,5 |242 | 6,2|210 | 3,2 | 126 | 3,9| 63 | 2,7 | 84 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Уйский | 2,2| 73 | 1,4 |390 | 1,3| 58 | 1,2 | 84 | 1,8|138 | 1,9 | 158 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Чебаркульский | 3 | 80 | 2,6 |139 | 3,8|126 | 3,5 | 136 | 3,5| 92 | 2,4 | 69 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Чесменский | 3,3| 91 | 2,3 |370 | 3,1| 95 | 1,6 | 72 | 2,4| 77 | 2,3 | 144 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Итого | | | | | | | | | | | | |
|по районам: | 89,6| 71 | 54,5 | 85 | 90,4|101 | 50,9 | 93 |121,6|144 | 93,4 | 183 |
+---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+------+
|Всего | | | | | | | | | | | | |
|по области: |689,7| 97,1|112,8 | 99 |695,7|100,9|122,7 | 108,8|724,5|104 |200 | 163 |
L---------------+-----+-----+------+-----+-----+-----+------+------+-----+-----+------+-------
Продолжение таблицы N 4
(тыс. кв. м)
----------------T---------------------------T------T------T-------
|Города, районы | Объемы ввода по годам |Итого |в т.ч.|Удел. |
| +---------------------------+ ввод | инд. | вес |
| | 2000 г. | за |жилья |индив.|
| +------T------T------T------+1997 -| за |жилья |
| |Всего |в % к |в т.ч.|в % к |2000 |1997- | в % |
| | |1999 |индив.|1999 | г. |2000 | |
| | |году |жилье |году | | г. | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
| 1 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Аша | 1,6| 32,2| 1,3| 62,9| 18 | 8,4 | 46,7|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Верхний Уфалей | 9,1| 186,2| 2,4| 251,2| 26,1| 5,8 | 22,2|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Еманжелинск | 4,7| 56,2| 1,6| 34,9| 24 | 10,7 | 44,6|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Златоуст | 12,7| 60,9| 3,2| 56,8| 109 | 22,2 | 20,4|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Карабаш | 3,7| 104,0| 0,5| | 9 | 0,5 | 5,6|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Карталы | 4,6| 156,6| 4,4| 222,7| 21 | 10,97| 52,2|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Касли | 2,0| 38,4| 1,7| 81,6| 14,4| 6,5 | 45,1|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Катав-Ивановск | 5,0| 32,6| 2,0| 169,5| 11 | 5,5 | 50,0|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Копейск | 16,1| 174,3| 4,5| 145,3| 81,4| 14,3 | 17,6|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Коркино | 2,6| 20,5| 2,6| 55,9| 45 | 11,77| 26,2|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Кыштым | 0,5| 26,0| 0,5| 65,7| 12,2| 2,9 | 23,8|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Магнитогорск | 64,1| 111,0| 9,3| 61,6| 267 | 45,3 | 17,0|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Миасс | 31,3| 75,7| 10,5| 66,4| 158 | 36,7 | 23,2|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Пласт | 6,5| 272,8| 3,0| 143,0| 20,2| 6,2 | 30,7|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Сатка | 13,7| 536,2| 4,9| 191,2| 45 | 12,1 | 26,9|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Троицк | 7,3| 147,3| 4,0| 105,2| 32 | 13,0 | 40,6|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Усть-Катав | 1,6| 53,8| 1,6| 325,5| 6 | 3,3 | 55,0|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Чебаркуль | 3,1| 60,5| 1,5| 92,0| 16,3| 3,8 | 23,3|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Челябинск | 334,2| 103,4| 4,5| 18,8|1179 | 58,0 | 4,9|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Южноуральск | 17,6| 111,4| 8,1| 53,3| 50 | 30,7 | 61,4|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Озерск | 8,0| 34,0| | | 104 | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Снежинск | 20,5| 180,8| | | 59 | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Трехгорный | 15,7| 75,6| | | 73 | | |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Итого | | | | | | | |
|по городам | 582,9| 97,5| 69 | 64,5|2384 |308,6 | 13,0|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Агаповский | 14,5| 97 | 10,7| 93 | 51,6| 35,2 | 68 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Аргаяшский | 3,6| 85 | 3 | 77 | 20,9| 13,3 | 64 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Брединский | 1,6| 66 | 1,3| 100 | 10,8| 4,3 | 40 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Варненский | 4 | 61 | 4 | 100 | 15,8| 12,6 | 80 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Верхнеуральский| 7,4| 160 | 4,4| 99 | 21,2| 15,1 | 71 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Еткульский | 3,2| 32 | 2,8| 33 | 23,9| 16,5 | 69 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Кизильский | 1,6| 135 | 1,3| 187 | 8,6| 2,7 | 31 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Красноармейский| 9,7| 137 | 7,9| 150 | 27 | 20,7 | 77 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Кунашакский | 2,1| 54 | 1,6| 47 | 13,4| 8 | 60 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Кусинский | 3,3| 50 | 3,3| 104 | 14,4| 10,1 | 70 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Нагайбакский | 2,7| 133 | 1,1| 105 | 11,3| 4,4 | 39 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Нязепетровский | 3,1| 140 | 2,4| 109 | 14,5| 7,9 | 54 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Октябрьский | 0,7| 113 | 0,7| 224 | 3 | 1,2 | 40 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Сосновский | 19 | 43 | 18,5| 51 | 93 | 78,4 | 84 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Троицкий | 3,7| 109 | 3,3| 104 | 12,9| 7,1 | 55 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Увельский | 4,2| 85 | 3 | 111 | 17,2| 11,4 | 66 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Уйский | 1,7| 94 | 1,7| 94 | 7 | 6,2 | 89 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Чебаркульский | 6 | 170 | 4,6| 192 | 16,3| 13,1 | 80 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Чесменский | 2 | 84 | 1 | 41 | 10,8| 7,2 | 67 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Итого | | | | | | | |
|по районам: | 94,1| 74,3| 76,6| 81 | 393,6|275,4 | 70 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Всего | | | | | | | |
|по области: | 677,1| 93,5| 148,6| 72,3|2778 |584 | 21 |
L---------------+------+------+------+------+------+------+-------
Таблица N 5
ВВОД ЖИЛЬЯ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ
-------------T----------------------------------------T-------------------------------T------
| | Введено в действие, тыс. кв. м. | В % к предыдущему году |2000 |
| +-----T-----T-----T-----T-------T--------+----T----T----T-----T-----T----+в % к|
| |1991 |1996 |1997 |1998 | 1999 | 2000 |1991|1996|1997|1998 |1999 |2000|1991 |
+------------+-----+-----+-----+-----+-------+--------+----+----+----+-----+-----+----+-----+
|Россия |49423|34301|32700|30700|32017 |29973 | 80 | 84 | 95| 93,9| 14,3|93,6| 60,6|
| | | | | | | | | | | | | | |
|в том числе | | | | | | | | | | | | | |
|Урал | 7468| 4285| 4497| 4042| 4019 | 3488,3 | 84 | 78 | 105| 89,9| 99,4|86,8| 46,7|
| | | | | | | | | | | | | | |
|в том числе | | | | | | | | | | | | | |
|Челябинская | 1307| 710| 690| 696| 724,5| 677,07| 85 | 79 | 97|100,9|104 |93,4| 51,8|
| | | | | | | | | | | | | | |
|Курганская | 392| 173| 189| 149| 120 | 70,6 | 71 | 72 | 109| 79 | 80,5|58,8| 18 |
| | | | | | | | | | | | | | |
|Оренбургская| 673| 443| 460| 394| 382 | 361 | 78 | 89 | 104| 86 | 97 |94,5| 53,6|
| | | | | | | | | | | | | | |
|Пермская | 950| 453| 440| 458| 415 | 308 | 80 | 72 | 97|104 | 90,6|74,2| 32,4|
| | | | | | | | | | | | | | |
|Свердловская| 1695| 903| 865| 652| 664 | 619,1 | 83 | 81 | 96| 75 |101,8|93,2| 36,5|
| | | | | | | | | | | | | | |
|Республика | | | | | | | | | | | | | |
|Башкортостан| 1806| 1293| 1503| 1506| 1495 | 1255,2 | 94 | 79 | 116|100,2| 99,3|84 | 69,5|
| | | | | | | | | | | | | | |
|Удмуртская | | | | | | | | | | | | | |
|республика | 645| 310| 350| 187| 219 | 197,3 | 79 | 65 | 113| 53 |117,1|90,1| 30,6|
L------------+-----+-----+-----+-----+-------+--------+----+----+----+-----+-----+----+------
Таблица N 6
ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛЫХ ДОМОВ В РАСЧЕТЕ
НА 1000 ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ
(КВАДРАТНЫХ МЕТРОВ)
-------------T-------------------------------T------------------------------
| | Введено на 1000 человек, | Место, занимаемое на Урале |
| | кв. метров | |
| +----T----T----T----T----T------+----T----T----T----T----T----+
| |1991|1996|1997|1998|1999| 2000 |1991|1996|1997|1998|1999|2000|
+------------+----+----+----+----+----+------+----+----+----+----+----+----+
|Россия | 326| 233| 223| 209| 220|данных| | | | | | |
| | | | | | | нет | | | | | | |
|в том числе | | | | | | | | | | | | |
|Урал | 359| 209| 221| 198| 198|данных| | | | | | |
| | | | | | | нет | | | | | | |
|в том числе | | | | | | | | | | | | |
|Республика | | | | | | | | | | | | |
|Башкортостан| 436| 316| 368| 366| 363| 305 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| | | | | | | | | | | | | |
|Челябинская | 360| 193| 188| 189| 197| 184,4| 4 | 3 | 4 | 2 | 2 | 2 |
| | | | | | | | | | | | | |
|Оренбургская| 285| 199| 207| 177| 172| 162,4| 7 | 2 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| | | | | | | | | | | | | |
|Пермская | 292| 151| 147| 154| 140| 104,2| 6 | 7 | 7 | 4 | 5 | 6 |
| | | | | | | | | | | | | |
|Свердловская| 366| 191| 186| 141| 144| 134,1| 3 | 4 | 5 | 5 | 4 | 4 |
| | | | | | | | | | | | | |
|Курганская | 327| 156| 171| 135| 109| 64,4| 5 | 6 | 6 | 6 | 7 | 7 |
| | | | | | | | | | | | | |
|Удмуртская | | | | | | | | | | | | |
|республика | 388| 190| 214| 115| 134| 121 | 2 | 5 | 2 | 7 | 6 | 5 |
L------------+----+----+----+----+----+------+----+----+----+----+----+-----
2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 2001 - 2005 ГОДЫ
(ОСНОВНЫЕ ПОДПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)
С учетом улучшения экономической ситуации в экономике области,
оживления инвестиционного климата главными направлениями развития
и совершенствования работы строительной отрасли области будут:
- улучшение обеспечения строительства финансовыми ресурсами.
Имеется ввиду, в первую очередь, обеспечение погашения
кредиторской задолженности, образовавшейся из-за
недофинансирования выполненных объемов работ на объектах областной
программы, отказ от бартера и других суррогатных форм расчетов;
- выполнение мероприятий по сокращению незавершенного
строительства;
- внедрение системы ипотечного кредитования и др.;
- совершенствование договорных отношений, системы оперативного
управления и организации строительства, в том числе внедрение
системы заключения договоров заказчиков с инвесторами
строительства;
- создание системы обеспечения качества проектирования и
строительства объектов;
- разработка и реализация мероприятий по развитию
градостроительства, направленных на создание благоприятной
комфортной среды жизнедеятельности жителей области;
- продолжение работы по совершенствованию системы
ценообразования в строительстве, разработка новой территориальной
сметно - нормативной базы и введение ее в действие с 2001 года,
осуществление работы по совершенствованию сметного дела при
проектировании объектов строительства;
- разработка мер по стимулированию технического перевооружения
предприятий стройиндустрии и стройматериалов;
- создание системы переподготовки и повышения квалификации
рабочих и инженерно - технических кадров строителей;
- развитие правовой, нормативно - методической,
организационной базы строительной отрасли.
Главные направления развития строительной отрасли
предусматривается реализовать на основе разработанных подпрограмм,
являющихся составной частью настоящей программы.
2.1. ПОДПРОГРАММА
"ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО"
Содержание проблем и обоснование необходимости их решения.
Основные цели и задачи подпрограммы.
Подпрограмма "Градорегулирование и градостроительство" в
объеме правовых, организационных и технических мероприятий
направлена на решение одной из важнейших социальных задач развития
общества - создание наиболее благоприятной, комфортной среды
жизнедеятельности жителей нашей области.
Подпрограмма сформирована на краткосрочный период до 2005 г.,
однако предложенные подпрограммой мероприятия имеют перспективы
дальнейшего долгосрочного развития как в части разработки и
конкретизации отдельных ее направлений по нормативно - правовому
регулированию, так и в части конкретного исполнения
организационно - технических мероприятий в зависимости от
возможности финансирования.
В состав подпрограммы (таблица N 7) входят три раздела
("Градорегулирование и градостроительство", "Проектная и
инженерно - изыскательская деятельность", "Совершенствование
системы контроля качества строительства"), которые являясь
приоритетными на современном этапе, обеспечивают закономерность
системной деятельности по градорегулированию.
В каждом из разделов предусмотрено создание нормативной
правовой базы (в рамках формируемой на федеральном уровне
нормативно - правовой среды с учетом местных особенностей и
передового опыта территорий и поселений) и конкретных
организационно - технических мероприятий.
Реализация всего комплекса мероприятий подпрограммы
осуществляется на базе федеральных законов, нормативно - правовых
актов Челябинской области. Важнейшим, регламентирующим все
направления и уровни деятельности в системе градорегулирования,
является Градостроительный кодекс РФ, которым определено, что одно
из стратегических направлений развития всего строительного
комплекса области должно осуществляться в соответствии с
градостроительной документацией о градостроительном планировании
развития территории и поселений и об их застройке. Область имеет
основополагающий документ вышеназванного уровня - "Схему районной
планировки Челябинской области". Развитие и реализация основных
положений названного документа должно осуществляться на базе
генеральных планов городских и сельских поселений. Практически все
города и другие поселения области имеют генеральные планы, которые
были разработаны в доперестроечный период и на сегодня устарели по
всем направлениям, начиная от стратегии деятельности, кончая
конкретными вопросами ее реализации. Вот почему в подпрограмме
одним из важнейших направлений выделена деятельность по разработке
базовой планировочной градостроительной документации и
градостроительной документации о застройке конкретных территорий
отдельными объектами. Система градорегулирования в сложившихся
социально - экономических условиях, принципиально ориентированных
на рыночные отношения, требует четкой правовой определенности в
деятельности всех структур, участвующих в градостроительном
процессе. В этой связи одним из важнейших условий, обеспечивающих
современное градорегулирование, является регламентация на уровне
местных нормативно - правовых актов вопросов государственного
регулирования и конкретизация деятельности органов местного
самоуправления. В основе этой деятельности должен быть заложен
принцип четкого распределения полномочий органов государственной
власти и местного самоуправления. Данный блок деятельности в
подпрограмме представлен мероприятиями, основанными на разработке
территориальных строительных норм, положений и инструкций.
Деятельность по территориальному норморегулированию должна
осуществляться постоянно в развитие государственных
законодательных актов.
Важнейшим блоком документов в связи с вышеизложенным является
блок по правовому зонированию, который является основой
практической деятельности системы градорегулирования,
функционирующей в условиях развивающихся рыночных отношений и
ориентированной на привлечение инвестиций в обустройство
недвижимости при соблюдении баланса общественных и частных
интересов. Одним из главных территориальных нормативных правовых
документов, обеспечивающих правовое зонирование, является свод
правил по землепользованию и застройке территорий, которым
устанавливаются юридически фиксированные границы территориальных
зон с перечнем видов разрешенного использования и строительных
изменений недвижимости в этих зонах.
Данный свод правил аккумулирует уже разработанные нормативно -
правовые и методические документы и должен постоянно пополняться
новыми разрабатываемыми документами по градорегулированию.
Поэтому, мероприятиями подпрограммы предусмотрена разработка ряда
наиболее важных нормативно - правовых документов по
градорегулированию.
Оптимизация деятельности по градорегулированию, не являясь
самоцелью, направлена на активизацию деятельности по формированию
здоровой, функционально целесообразной, экологически чистой среды
проживания людей. Потребительские качества среды реализуются в
построенных объектах жилья и соцкультбыта на основе современных
архитектурно - строительных систем. Для отработки на практике
архитектурно - планировочных, организационных, инженерных и
социальных вопросов предусмотрено сформировать экспериментальный
микрорайон в г. Челябинске.
Реализация всех замыслов по застройке территорий
осуществляется на основе проектно - сметной документации,
разрабатываемой проектными структурами различного уровня, начиная
от частных предпринимателей, кончая крупными проектными
институтами. Начиная с 90-х годов, проектно - изыскательский
комплекс области кардинально реформирован на основе изменившихся
принадлежности и форм собственности. При этом были утрачены рычаги
государственного регулирования деятельностью проектно -
изыскательских организаций, что негативно сказалось на качестве
проектных решений. С целью восстановления системы
целенаправленной, регламентированной утвержденной
градостроительной документацией деятельности проектно -
изыскательских организаций, совмещающей принципы государственного
регулирования и принципы самостоятельной хозрасчетной деятельности
организаций и предприятий, подпрограммой предусмотрена разработка
блока нормативных правовых актов по данной проблеме.
Подпрограммой намечено создание территориального
градостроительного кадастра. Вопрос принципиально важный не только
с точки зрения обеспечения достоверными базовыми данными органов
государственной власти и местного самоуправления при подготовке
распорядительной и исходно - разрешительной документации для
строительства, но и обеспечения информацией потенциальных
инвесторов о строительных изменениях недвижимости, что создает
наиболее благоприятные условия для активного привлечения капитала
в строительный комплекс области.
Качество инженерных изысканий для выполнения проектных работ в
значительной мере зависит от состояния геодезических пунктов в
городах и других поселениях. За последние годы значительная часть
геодезических пунктов утрачена из-за отсутствия финансирования,
что снижает достоверность данных при инженерных изысканиях и в
конечном итоге приводит к неоправданным дополнительным финансовым,
материальным затратам, удорожанию стоимости строительства.
Мероприятиями предлагается восстановить систему учета, надзора и
контроля за геодезическими пунктами в городах и других поселениях
области.
Важнейшим направлением, обеспечивающим эффективную
градостроительную деятельность, остаются вопросы совершенствования
системы контроля качества строительства. Эти вопросы в
подпрограмме реализуются по направлению осуществления
государственного контроля и надзора и по направлениям, связанными
с повышением качества работ непосредственно исполнителей.
Таблица N 7
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
--------T--------------------T-------------------T----------T-------------T------------------------T-------------------
| NN | Наименование | Основание | Срок | Стоимость | в т.ч. по источникам | Ответственные за |
| | мероприятий | необходимости |выполнения| разработок, +-------T-------T--------+ реализацию |
| | | выполнения | | тыс. руб. |бюджет |собств.| прочие | мероприятий |
| | | мероприятий | | |области|ср-ва |внебюдж.| |
| | | | | |-------|пред- | источ- | |
| | | | | |муниц. |приятий| ники | |
| | | | | |обр-ний| | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I. Градорегулирование и градостроительство. 69741 2341/ 66700 |
| 700 |
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|А. Разработка методических и нормативных правовых документов. |
+-------T--------------------T-------------------T----------T-------------T-------T-------T--------T------------------+
| I-1. |Разработка |Необходимо |2002 г. | 210 | 210/0 | | |Главное управление|
| |градостроительного |определить и | | | | | |строительства |
| |устава Челябинской |законодательно | | | | | |Челябинской |
| |области. |закрепить общие для| | | | | |области, комитет |
| | |всех территорий | | | | | |по архитектуре и |
| | |области принципы, | | | | | |градостроительству|
| | |регулирующие | | | | | |области. |
| | |отношения в области| | | | | | |
| | |расселения, | | | | | | |
| | |градостроительного | | | | | | |
| | |планирования и | | | | | | |
| | |застройки | | | | | | |
| | |территорий. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-2. |Разработка |Документом, |2002 г. | 100,9 |100,9/0| | |Главное управление|
| |"Положения о порядке|удостоверяющим | | | | | |строительства |
| |оформления и выдачи |право заявителя | | | | | |области, комитет |
| |разрешений на |объекта | | | | | |по архитектуре и |
| |строительство |недвижимости | | | | | |градостроительству|
| |объектов |осуществлять | | | | | |области. |
| |недвижимости на |строительную | | | | | | |
| |территории |деятельность, | | | | | | |
| |Челябинской |является разрешение| | | | | | |
| |области". |на строительство. | | | | | | |
| | |Состав, содержание | | | | | | |
| | |и регламент работы | | | | | | |
| | |по нему должны быть| | | | | | |
| | |определены | | | | | | |
| | |законодательным | | | | | | |
| | |документом | | | | | | |
| | |Челябинской | | | | | | |
| | |области. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-3. |Разработка |Для реализации |2002 г. | | | | |Главное управление|
| |"Положения о |технической | | | | | |строительства |
| |геологогеодезической|политики в области | | | | | |области, комитет |
| |службе Челябинской |инженерных | | | | | |по архитектуре и |
| |области". |изысканий для | | | | | |градостроительству|
| | |строительства | | | | | |области. |
| | |необходимо | | | | | | |
| | |сформировать и | | | | | | |
| | |закрепить структуру| | | | | | |
| | |геолого - | | | | | | |
| | |геодезической | | | | | | |
| | |службы области, | | | | | | |
| | |определив права, | | | | | | |
| | |обязанности и | | | | | | |
| | |ответственность | | | | | | |
| | |служб областной | | | | | | |
| | |администрации и | | | | | | |
| | |территорий области.| | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-4. |Разработка |Проектирование |2001 г. | | | | |Комит по |
| |территориальных |жилых зданий и | | | | | |архитектуре и |
| |строительных норм |зданий | | | | | |градостроительству|
| |ТСН 23-320-2000 |общественного | | | | | |области, |
| |Челябинской области |назначения с | | | | | |ИНАС-центр, |
| |"Энергетическая |эффективным | | | | | |"ЮжУралстрой- |
| |эффективность жилых |использованием | | | | | |сертификация", |
| |и общественных |энергии путем | | | | | |"Челябинскграждан-|
| |зданий". |выявления | | | | | |проект", |
| | |суммарного эффекта | | | | | |г. Челябинск, НИИС|
| | |энергосбережения от| | | | | |г. Москва. |
| | |использования | | | | | | |
| | |архитектурных, | | | | | | |
| | |строительных и | | | | | | |
| | |инженерных решений,| | | | | | |
| | |направленных на | | | | | | |
| | |экономию | | | | | | |
| | |энергетических | | | | | | |
| | |ресурсов, что | | | | | | |
| | |обеспечивает | | | | | | |
| | |снижение общего | | | | | | |
| | |уровня | | | | | | |
| | |энергопотребления. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-5. |Разработка блока |Данный блок | | | | | |Главное управление|
| |нормативно - |документов | | | | | |строительства |
| |технических |необходим в | | | | | |области, комитет |
| |документов по |качестве правовой и| | | | | |по архитектуре и |
| |градорегулированию: |информационно - | | | | | |градостроительству|
| | |технической базы | | | | | |области. |
| | |градорегулирования | | | | | | |
| | |на современном | | | | | | |
| | |этапе. | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | |Конкретный перечень|2003- | 1350 |1350/0 | | | |
| | |разрабатываемых |2005 г.г.,| (450 x 3) | | | | |
| | |документов |в т.ч. | | | | | |
| | |определяется |по годам: | | | | | |
| | |Главстроем и |2003 г. | 450 | 450/0 | | | |
| | |Комархитектурой | | | | | | |
| | |области в развитие |2004 г. | 450 | 450/0 | | | |
| | |разработанных за | | | | | | |
| | |предыдущий период |2005 г. | 450 | 450/0 | | | |
| | |правительственных | | | | | | |
| | |документов по | | | | | | |
| | |градорегулированию.| | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
|Б. Осуществление организационно - технических мероприятий. |
+-------T--------------------T-------------------T----------T-------------T-------T-------T--------T------------------+
| I-6. |Провести ревизию |Все нормативно - | | | | | |Главное управление|
| |существующих |правовые документы,| | | | | |строительства |
| |нормативных правовых|принятые органами | | | | | |области, комитет |
| |актов органов |местного | | | | | |по архитектуре и |
| |местного |самоуправления и | | | | | |градостроительству|
| |самоуправления, |регламентирующие | | | | | |области, |
| |регламентирующих |градостроительную, | | | | | |государственно - |
| |правовую |архитектурную и | | | | | |правовое |
| |организационную и |строительную | | | | | |управление. |
| |техническую |деятельность на | | | | | | |
| |деятельность всех |территории области,| | | | | | |
| |участников |должны быть | | | | | | |
| |инвестиционного |приведены в | | | | | | |
| |строительного |соответствие с | | | | | | |
| |процесса на |законодательными | | | | | | |
| |территориях в части |актами РФ и | | | | | | |
| |соответствия |Челябинской | | | | | | |
| |вышеназванных |области. | | | | | | |
| |нормативных правовых| | | | | | | |
| |актов | | | | | | | |
| |законодательным | | | | | | | |
| |требованиям РФ. | | | | | | | |
| |Для этого: | | | | | | | |
| |- выпустить | |2001 г. | | | | | |
| |распорядительный | | | | | | | |
| |документ | | | | | | | |
| |администрации | | | | | | | |
| |области о создании, | | | | | | | |
| |составе, полномочиях| | | | | | | |
| |и сроках работы | | | | | | | |
| |комиссии по | | | | | | | |
| |вышеназванному | | | | | | | |
| |мероприятию; | | | | | | | |
| |- комиссии провести | |2002 г. | | | | | |
| |соответствующую | | | | | | | |
| |работу, по | | | | | | | |
| |результатам ее | | | | | | | |
| |представить свои | | | | | | | |
| |предложения | | | | | | | |
| |заместителю | | | | | | | |
| |Губернатора области,| | | | | | | |
| |курирующему | | | | | | | |
| |строительную | | | | | | | |
| |отрасль; | | | | | | | |
| |- выпустить | |2002 г. | | | | | |
| |распорядительный | | | | | | | |
| |документ | | | | | | | |
| |администрации | | | | | | | |
| |области по итогам | | | | | | | |
| |работы комиссии. | | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-7. |Разработка |Большинство |2002-2005 |Объемы | + | | |Главное управление|
| |градостроительной |генпланов города и |г.г. |финансиро- | ----- | | |стр-ва области, |
| |документации о |др. поселений | |вания | + | | |комитет по |
| |градостроительном |устарели, не | |ежегодно | | | |архитектуре и |
| |планировании |отвечают | |уточняются | | | |градостроительства|
| |развития территорий |социально - | |при | | | |области, органы |
| |городских и сельских|экономическим | |формировании | | | |местного |
| |поселений, других |условиям развития | |бюджетов | | | |самоуправления. |
| |муниципальных |территорий и не | |территорий. | | | | |
| |образований. |могут быть | | | | | | |
| | |градостроительной | | | | | | |
| | |основой для | | | | | | |
| | |осуществления | | | | | | |
| | |строительной | | | | | | |
| | |деятельности в | | | | | | |
| | |области. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-8. |Разработка базовой |Выполнение |2002-2005 |Стоимость | | + | |Органы местного |
| |градостроительной |требований условий |г.г. |работ | ----- | | |самоуправления, |
| |документации о |строительства | |определяется | + | | |комит по |
| |застройке территорий|зданий, строений и | |сметами. | | | |архитектуре и |
| |городских и сельских|сооружений в | | | | | |градостроительству|
| |поселений, |соответствии с | | | | | |области. |
| |обеспечивающей |градостроительным | | | | | | |
| |программу |Кодексом РФ. | | | | | | |
| |строительства | | | | | | | |
| |конкретных | | | | | | | |
| |территорий по годам.| | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-9. |Формирование системы|Необходима | | | | | |Главное управление|
| |территориального |систематизация, | | | | | |строительства |
| |Градостроительного |оценка и | | | | | |области, комитет |
| |кадастра. |обеспечение | | | | | |по архитектуре и |
| | |мониторинга | | | | | |градостроительству|
| | |объектов | | | | | |области, органы |
| | |градостроительной | | | | | |местного |
| | |деятельности для | | | | | |самоуправления. |
| | |принятия | | | | | | |
| | |оптимальных решений| | | | | | |
| | |по вопросам | | | | | | |
| | |градорегулиравания.| | | | | | |
| |- разработка целевой| |2001 г. | | | | | |
| |программы по | | | | | | | |
| |формированию | | | | | | | |
| |Градостроительного | | | | | | | |
| |кадастра; | | | | | | | |
| |- приобретение для | | | | | | | |
| |субъектов, | | | | | | | |
| |включенных в | | | | | | | |
| |кадастровую систему;| | | | | | | |
| |- программного | |2002 г. | 375 | 375/0 | | | |
| |продукта; | | | | | | | |
| |- карты территории | |2002 г. | 45 | 45/0 | | | |
| |области в | | | | | | | |
| |электронном виде; | | | | | | | |
| |- компьютерной | |2003 г. |Затраты | - | | | |
| |техники; | | |уточняются | ----- | | | |
| | | | |при | + | | | |
| | | | |формировании | | | | |
| | | | |бюджетов | | | | |
| | | | |территорий | | | | |
| |- осуществление | |2003-2005 | | | | | |
| |работы в | |г.г. | | | | | |
| |соответствии с | | | | | | | |
| |утвержденной целевой| | | | | | | |
| |программой. | | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-10.|Проектирование и |Необходим | | | | | |Администрация |
| |строительство |комплексный анализ | | | | | |г. Челябинска, |
| |экспериментально - |систем застройки | | | | | |Главное управление|
| |показательного |для выбора наиболее| | | | | |строительства |
| |микрорайона в |целесообразного и | | | | | |области, комитет |
| |г. Челябинске, |перспективного | | | | | |по архитектуре и |
| |сформированного из |направления | | | | | |градостроительству|
| |зданий и сооружений |развития | | | | | |области. |
| |различных |строительного | | | | | | |
| |архитектурно - |комплекса области. | | | | | | |
| |строительных систем | | | | | | | |
| |(ориентировочной | | | | | | | |
| |площадью 45 га): | | | | | | | |
| |- разработка | |2002 г. | 300 | 100 | | | |
| |проектных | | | | ----- | | | |
| |предложений; | | | | 200 | | | |
| | | | | | | | | |
| |- разработка проекта| |2003 г. | 500 | - | | | |
| |планировки; | | | | ----- | | | |
| | | | | | 500 | | | |
| | | | | | | | | |
| |- разработка рабочей| |2004 г. | 1700 | | 1700 | | |
| |документации на 1-ю | | | | | | | |
| |очередь | | | | | | | |
| |строительства | | | | | | | |
| |(100-120 тыс. кв. м | | | | | | | |
| |общ. площадью); | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| |- строительство | |2005 г. | 65000 | | 65000 | | |
| |(1-ая очередь) | | | | | <**> | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-11.|Восстановление |Данные работы из-за| | | | | |"Уралмаркшейдерия"|
| |пунктов |отсутствия | | | | | |Комитет по |
| |государственной |финансирования в | | | | | |архитектуре и |
| |геодезической и |последние годы | | | | | |градостроительству|
| |нивелирной сети на |осуществлялись в | | | | | |области. |
| |территории городов и|недостаточном | | | | | | |
| |других поселений |объеме. Многие | | | | | | |
| |области, для этого: |пункты утрачены, | | | | | | |
| | |подлежат | | | | | | |
| | |восстановлению, | | | | | | |
| | |т.к. являются базой| | | | | | |
| | |геоподоснов для | | | | | | |
| | |конкретных объектов| | | | | | |
| | |строительства. | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| |- провести |Необходимо |2002 г. | 80 | 80 | | | |
| |инвентаризацию и |определить уровень | | | ----- | | | |
| |восстановление |состояния пунктов, | | | - | | | |
| |пунктов |необходимые объемы | | | | | | |
| |геодезической и |восстановительных | | | | | | |
| |нивелирной сети для |работ, объемы | | | | | | |
| |города области |трудозатрат и | | | | | | |
| |площадью до |финансирования для | | | | | | |
| |100 кв. км; |прогнозирования | | | | | | |
| | |данных работ по | | | | | | |
| | |другим территориям | | | | | | |
| | |области. | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| |- инвентаризация и |Осуществление |2002-2005 |Затраты на | + | | | |
| |восстановление |практической работы|г.г |основании | ----- | | | |
| |пунктов по городам и|"Уралмаркшейдерией"| |смет | + | | | |
| |другим поселениям |в пределах объемов | |предусматр-ся| | | | |
| |области (по |финансирования. | |при формир. | | | | |
| |отдельной | | |бюджетов | | | | |
| |программе). | | |области и | | | | |
| | | | |терр-й | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-12.|Проведение |Данное мероприятие |По плану | | | | |Главное управление|
| |расширенных и |осуществляется во |работ | | | | |строительства |
| |выездных заседаний |исполнение решений |Комархи- | | | | |области, комитет |
| |областного |генерального |тектуры. | | | | |по архитектуре и |
| |градостроительного |соглашения Госстроя| | | | | |градостроительству|
| |Совета с участием |России и органов | | | | | |области |
| |руководителей |исполнительной | | | | | | |
| |органов местного |власти Челябинской | | | | | | |
| |самоуправления, |области и | | | | | | |
| |проектных, |направлено на более| | | | | | |
| |строительных |широкое привлечение| | | | | | |
| |организаций и иных |населения области к| | | | | | |
| |структур. |решению вопросов | | | | | | |
| | |застройки | | | | | | |
| | |территорий и в | | | | | | |
| | |конечном итоге на | | | | | | |
| | |повышение качества | | | | | | |
| | |строительства | | | | | | |
| | |конкретных | | | | | | |
| | |объектов. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-13.|Организация и |Для выработки |По плану | | | | |Комитет по |
| |проведение совещаний|консолидированных |работ | | | | |архитектуре и |
| |с руководителями |направлений |Главстроя | | | | |градостроительству|
| |органов местного |деятельности по |и Комархи-| | | | |области. |
| |самоуправления, |всей территории |тектуры. | | | | | |
| |архитектурно - |области в вопросах | | | | | | |
| |градостроительных |градорегулирования |2002 г. | 20 | 20/0 | | | |
| |органов территорий, |и строительства. | | | | | | |
| |отраслевых структур,| |2003 г. | 20 | 20/0 | | | |
| |проектных и | | | | | | | |
| |строительных | |2004 г. | 20 | 20/0 | | | |
| |организаций, | | | | | | | |
| |в том числе: | |2005 г. | 20 | 20/0 | | | |
| |по результатам | | | | | | | |
| |работы | | | | | | | |
| |архитектурно - | | | | | | | |
| |градостроительных | | | | | | | |
| |органов территорий и| | | | | | | |
| |важнейшим задачам | | | | | | | |
| |градорегулирования с| | | | | | | |
| |принятием по итогам | | | | | | | |
| |этих совещаний | | | | | | | |
| |решений Главстроя и | | | | | | | |
| |Комархитектуры. | | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| I-14.|Разработка и |Современные |2001-2005 |Стоимость | | + | |Главное управление|
| |внедрение |требования |г.г |работ | | | |строительства |
| |современных, |обеспечения высоких| |определяется | | | |области, комитет |
| |наиболее эффективных|потребительских | |сметами | | | |по архитектуре и |
| |архитектурно - |качеств объектов | |организаций и| | | |градостроительству|
| |строительных систем |строительства с | |предприятий | | | |области, |
| |при строительстве |минимизированными | |разработчиков| | | |органиазции и |
| |предприятий, зданий |капитальными | |или | | | |предприятия |
| |и сооружений, в том |затратами могут | |заказчиков | | | |строительного |
| |числе полносборных, |быть реализованы в | |проектно - | | | |комплекса области.|
| |каркасных, |рыночных условиях | |сметной | | | | |
| |мелкоштучных, |только при наличии | |документации | | | | |
| |деревянных и др., |широкого спектра | |в каждом | | | | |
| |внедрение новых |предложений для | |конткретном | | | | |
| |строительных |инвесторов на | |случае. | | | | |
| |материалов. |основе различных | | | | | | |
| | |архитектурно - | | | | | | |
| | |строительных | | | | | | |
| | |систем. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II. Проектная и инженерно - изыскательская деятельность. 114 | 114/0 | | |
+-------------------------------------------------------------------------+-------+-------+---------------------------+
|А. Разработка методических и нормативных правовых документов. | | | |
+-------T--------------------T-------------------T----------T-------------+-------+-------+--------T------------------+
| II-15.|Разработка Положения|Значительная часть |2002 г. | 84 | 84/0 | | |Главное управление|
| |"О порядке |затрат при | | | | | |строительства |
| |производства |выполнении | | | | | |области, комитет |
| |инженерных изысканий|проектно - | | | | | |по архитектуре и |
| |для строительства на|изыскательских | | | | | |градостроительству|
| |территории |работ по конкретным| | | | | |области. |
| |Челябинской |объектам составляют| | | | | | |
| |области". |инженерные | | | | | | |
| | |изыскания. С целью | | | | | | |
| | |минимизации этих | | | | | | |
| | |затрат необходим | | | | | | |
| | |четкий технический | | | | | | |
| | |и организационный | | | | | | |
| | |регламент | | | | | | |
| | |выполненных | | | | | | |
| | |инженерных | | | | | | |
| | |изысканий для | | | | | | |
| | |строительства. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-16.|Разработка Положения|Необходимо |2001 г. | | | | |Главное управление|
| |"О рейтинге |установить четкие | | | | | |строительства |
| |проектных и |критерии по которым| | | | | |области, комитет |
| |изыскательских |должна | | | | | |по архитектуре и |
| |организаций |осуществляться | | | | | |градостроительству|
| |Челябинской |оценка деятельности| | | | | |области, |
| |области". |организаций в | | | | | |Ассоциация |
| | |объеме рейтинга, | | | | | |"Южуралпроект". |
| | |определить порядок | | | | | | |
| | |и регламент | | | | | | |
| | |проведений | | | | | | |
| | |рейтинга, | | | | | | |
| | |подведения его | | | | | | |
| | |итогов. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-17.|Разработка положения|Для аккредитации |2002 г. | 15 | 15/0 | | |Главное управление|
| |"О базовой |базовых проектных | | | | | |строительства |
| |территориальной |организаций области| | | | | |области, комитет |
| |проектной |должен быть | | | | | |по архитектуре и |
| |организации в |определен весь | | | | | |градостроительству|
| |области жилищно - |комплекс | | | | | |области, |
| |гражданского |обязательных | | | | | |Ассоциация |
| |строительства, |требований к ним. | | | | | |"Южуралпроект" |
| |градостроительства и|Необходимо | | | | | | |
| |архитектуры". |установить правовой| | | | | | |
| | |статус базовых | | | | | | |
| | |организаций, | | | | | | |
| | |определить их | | | | | | |
| | |права, обязанности | | | | | | |
| | |и ответственность, | | | | | | |
| | |а также порядок | | | | | | |
| | |аккредитации. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-18.|Разработка Положения|Для аккредитации |2002 г. | 15 | 15/0 | | |Главное управление|
| |"О базовой |базовых проектных | | | | | |строительства |
| |территориальной |организаций области| | | | | |области, комитет |
| |проектной |должен быть | | | | | |по архитектуре и |
| |организации в |определен весь | | | | | |градостроительству|
| |области |комплекс | | | | | |области, |
| |промышленно - |обязательных | | | | | |Ассоциация |
| |гражданского |требований к ним. | | | | | |"Южуралпроект". |
| |строительства". |Необходимо | | | | | | |
| | |установить правовой| | | | | | |
| | |статус базовых | | | | | | |
| | |организаций, | | | | | | |
| | |определить их | | | | | | |
| | |права, обязанности | | | | | | |
| | |и ответственность, | | | | | | |
| | |а также порядок | | | | | | |
| | |аккредитации. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
|Б. Осуществление организационно - технических мероприятий. |
+-------T--------------------T-------------------T----------T-------------T-------T-------T--------T------------------+
| II-19.|Проведение рейтинга |Область имеет |Ежегодно. | | | | |Главное управление|
| |проектных |широкую развитую | | | | | |строительства |
| |изыскательских |сеть проектно - | | | | | |области, комитет |
| |организаций |изыскательских | | | | | |по архитектуре и |
| |Челябинской области.|организаций. Для | | | | | |градостроительству|
| | |защиты населения от| | | | | |области, |
| | |недоброкачественной| | | | | |Ассоциация |
| | |проектной продукции| | | | | |"Южуралпроект". |
| | |необходима широкая | | | | | | |
| | |информация | | | | | | |
| | |потребителей | | | | | | |
| | |проектно - | | | | | | |
| | |изыскательской | | | | | | |
| | |документации об | | | | | | |
| | |уровне проектной | | | | | | |
| | |деятельности | | | | | | |
| | |отдельных проектных| | | | | | |
| | |и изыскательских | | | | | | |
| | |организаций. | | | | | | |
| | |Рейтинг | | | | | | |
| | |способствует | | | | | | |
| | |совершенствованию | | | | | | |
| | |организационной и | | | | | | |
| | |технической | | | | | | |
| | |деятельности всех | | | | | | |
| | |проектных и | | | | | | |
| | |изыскательских | | | | | | |
| | |организаций | | | | | | |
| | |области. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-20.|Организация |Вопросы качества |2002-2005 |Затраты | | + | |Главное управление|
| |проведения учебы |проектной продукции|г.г |определяются | | | |строительства |
| |специалистов |в условиях | |сметой на | | | |области, комитет |
| |проектных |сложившихся | |обучение | | | |по архитектуре и |
| |организаций по |социально - | |специалистов | | | |градостроительству|
| |вопросам системы |экономических | |и формируются| | | |области, |
| |качества на основе |отношений являются | |за счет | | | |Ассоциация |
| |стандартов ИСО серии|важнейшей | |средств | | | |"Южуралпроект". |
| |9000. |категорией, | |предприятий, | | | | |
| | |обеспечивающей | |участвующих в| | | | |
| | |уровень прогресса в| |данном | | | | |
| | |строительстве, | |мероприятии. | | | | |
| | |защищенность | | | | | | |
| | |потребителей | | | | | | |
| | |проектной | | | | | | |
| | |продукции. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-21.|Организация и |Необходим широкий |2002-2005 | | | | |Главное управление|
| |проведение с |обмен мнениями по |г.г. | | | | |строительства |
| |руководителей |вопросам кадастра | | | | | |области, комитет |
| |местных органов |проектной | | | | | |по архитектуре и |
| |самоуправления, |деятельности для | | | | | |градостроительству|
| |проектных |выработки основных | | | | | |области, |
| |организаций, |направлений | | | | | |Ассоциация |
| |совещаний, |совершенствования | | | | | |"Южуралпроект". |
| |конференций, |организационной и | | | | | | |
| |"Круглых столов" по |технической | | | | | | |
| |вопросам проектной |деятельности | | | | | | |
| |деятельности. |проектно - | | | | | | |
| | |изыскательских | | | | | | |
| | |организации и | | | | | | |
| | |заказчиков | | | | | | |
| | |проектной | | | | | | |
| | |продукции. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-22.|Взаимодействие с |Данное мероприятие |2001-2005 |Затраты | | | |Главное управление|
| |проектными |обеспечивает |г.г |определяются | | | |строительства |
| |организациями, |повышение качества | |сметами в | | | |области, комитет |
| |органами местного |проектной | |каждом | | | |по архитектуре и |
| |самоуправления по |деятельности, учебу| |конкретном | | | |градостроительству|
| |вопросам участия |проектировщиков на | |случае и | | | |области, |
| |проектных организа- |лучших образцах | |реализуются | | | |Ассоциация |
| |ций в конкурсах |проектной | |за счет | | | |"Южуралпроект". |
| |различного уровня. |продукции. | |организаций и| | | | |
| | | | |предприятий. | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| II-23.|Совершенствование |Нормативно - |2001-2005 | | | + | |Комитет по |
| |деятельности по |правовые документы |г.г | | | | |архитектуре и |
| |информационному |являются основой | | | | | |градостроительству|
| |обеспечению проект- |любой работы в | | | | | |области, |
| |ных организаций |системе проектно - | | | | | |Ассоциация |
| |рекомендательной и |изыскательской | | | | | |"Южуралпроект". |
| |нормативно - |деятельности. | | | | | | |
| |правовой | | | | | | | |
| |литературой. | | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
| III. Совершенствование системы контроля качества 243 | 243/0 | | |
| строительства. | | | |
+-------------------------------------------------------------------------+-------+-------+---------------------------+
|А. Разработка методических и нормативных правовых документов. | | | |
+-------T--------------------T-------------------T----------T-------------+-------+-------+--------T------------------+
|III-24.|Разработка |Требуется четко |2002 г. | 94 | 94/0 | | |Главное управление|
| |"Временного |регламентировать на| | | | | |строительства |
| |положения о порядке |организационном и | | | | | |области, комитет |
| |выдачи разрешений на|техническом уровнях| | | | | |по архитектуре и |
| |выполнение |порядок выдачи | | | | | |градостроительству|
| |строительно - |разрешений на СМР. | | | | | |области |
| |монтажных работ в |Документ | | | | | | |
| |Челябинской |федерального уровня| | | | | | |
| |области". |по данному вопросу | | | | | | |
| | |отсутствует. | | | | | | |
| | |Принятие данного | | | | | | |
| | |территориального | | | | | | |
| | |документа позволит | | | | | | |
| | |оградить рынок | | | | | | |
| | |строительных услуг | | | | | | |
| | |от | | | | | | |
| | |неквалифицированных| | | | | | |
| | |исполнителей СМР, | | | | | | |
| | |обеспечит | | | | | | |
| | |рациональное | | | | | | |
| | |использование | | | | | | |
| | |капвложений. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
|III-25.|Разработка |Необходимо |2003 г. | 149 | 149/0 | | |Главное управление|
| |"Инструкции по |установить единый | | | | | |строительства |
| |приемке в |для всех территорий| | | | | |области, комитет |
| |эксплуатацию |области технический| | | | | |по архитектуре и |
| |законченных |и организационный | | | | | |градостроительству|
| |строительных |порядок приемки | | | | | |области |
| |объектов. Основные |объектов в | | | | | | |
| |положения". |эксплуатацию, он | | | | | | |
| | |позволит защитить | | | | | | |
| | |интересы | | | | | | |
| | |государства, | | | | | | |
| | |потребителей | | | | | | |
| | |строительной | | | | | | |
| | |продукции и третьих| | | | | | |
| | |лиц от | | | | | | |
| | |административного | | | | | | |
| | |диктата. | | | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
|Б. Осуществление организационно - технических мероприятий. |
+-------T--------------------T-------------------T----------T-------------T-------T-------T--------T------------------+
|III-26.|Обучение и |Повышение |Регулярно |Обучение | + | | |Главное управление|
| |профессиональная |квалификации и |через |осуществля- | ----- | | |строительства |
| |аттестация |подтверждение на |каждые |ется в | + | | |области, комитет |
| |работников органов |уровне аттестации |3 года. |Госстрое РФ и| | | |по архитектуре и |
| |Госархстройнадзора |профессионального | |других аккре-| | | |градостроительству|
| |Челябинской области |соответствия | |дитованных | | | |обл., адм. городов|
| |на основании приказа|работников | |специализиро-| | | |и районов |
| |Минстроя России |Госархстройнадзора | |ванных | | | | |
| |N 17-34 от |области - одно из | |организациях.| | | | |
| |12.03.97 г. |основных требований| |Общие затраты| | | | |
| | |к специалистам | |на данное | | | | |
| | |органов надзора. | |мероприятие, | | | | |
| | | | |связанные | | | | |
| | | | |непосред- | | | | |
| | | | |ственно с | | | | |
| | | | |обучением | | | | |
| | | | |специалистов | | | | |
| | | | |и командиро- | | | | |
| | | | |вочными | | | | |
| | | | |расходами, | | | | |
| | | | |компенсируют-| | | | |
| | | | |ся за счет | | | | |
| | | | |бюджета | | | | |
| | | | |области и | | | | |
| | | | |бюджетов | | | | |
| | | | |территорий. | | | | |
+-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+------------------+
|III-27.|Совершенствования |Данное мероприятие |2001-2005 | | | | |Главное управление|
| |систем |обеспечивает |г.г | | | | |строительства |
| |производственного |повышение уровня | | | | | |области, комитет |
| |контроля качества |строительно - | | | | | |по архитектуре и |
| |строительной |монтажных работ, | | | | | |градостроительству|
| |продукции: |качества продукции | | | | | |обл., |
| | |предприятий | | | | | |НП "ЮжУралстрой- |
| |- проведение в |строительной | | | + | | |сертификация". |
| |организациях |индустрии области | | | | | | |
| |профессиональной |и в конечном итоге | | | | | | |
| |аттестации |качество объектов | | | | | | |
| |специалистов, |строительства. | | | | | | |
| |осуществляющих | | | | | | | |
| |контроль за | | | | | | | |
| |качеством | | | | | | | |
| |строительства | | | | | | | |
| |объектов; | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| |- сертификация | | |Затраты на | + | | | |
| |систем качества | | |осуществление| | | | |
| |строительно - | | |мероприятий | | | | |
| |монтажных | | |осуществля- | | | | |
| |организаций; | | |ся | | | | |
| | | | |организациями| | | | |
| | | | |и | | | | |
| | | | |предприятиями| | | | |
| |- сертификация | | | | + | | | |
| |продукции | | | | | | | |
| |предприятий | | | | | | | |
| |строительной | | | | | | | |
| |индустрии | | | | | | | |
| |Челябинской области.| | | | | | | |
L-------+--------------------+-------------------+----------+-------------+-------+-------+--------+-------------------
Всего затрат на подпрограмму: 5098 тыс.руб. 2698 66700
----
700
Примечание. Знаком + указывается необходимость затрат и их
источники, которые уточняются при формировании бюджетов на
очередной год;
--------------------------------
<**> - финансирование строительства (1-ой очереди)
экспериментально - показательного района в Челябинске в объеме
65 млн. рублей предусматривается за счет капитальных вложений и не
входит в итоговую таблицу затрат на реализацию данной программы.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
тыс. руб.
----T---------------------------T------------------------T--------
| N | Наименование разделов | по годам | Общие |
| | подпрограмм, +----T----T----T----T----+затраты|
| | в т.ч. по источникам |2001|2002|2003|2004|2005| |
| | финансирования | г. | г. | г. | г. | г. | |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| 1.|Градорегулирование и | | | | | | |
| |градостроительство, | |1131| 970| 470| 470| 3041 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| |в т.ч. областной бюджет | | 931| 470| 470| 470| 2341 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| | муниципальный бюджет| | 200| 500| | | 700 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| 2.|Проектная и инженерно - | | | | | | |
| |изыскательская | | | | | | |
| |деятельность, | | 114| | | | 114 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| |в т.ч. областной бюджет | | 114| | | | 114 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| | муниципальный бюджет| | | | | | |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| 3.|Совершенствование системы | | | | | | |
| |контроля и качества | | | | | | |
| |строительства, | | 94| 149| | | 243 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| |в т.ч. областной бюджет | | 94| 149| | | 243 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| | муниципальный бюджет| | | | | | |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| |Всего, | |1339|1119| 470| 470| 3398 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| |в т.ч. областной бюджет | |1139| 619| 470| 470| 2698 |
+---+---------------------------+----+----+----+----+----+-------+
| | муниципальный бюджет| | 200| 500| | | 700 |
L---+---------------------------+----+----+----+----+----+--------
Примечание. Величина необходимых затрат на реализацию
подпрограммы приводится в ценах соответствующих лет.
Механизм реализации, организация управления
подпрограммы и контроль за ходом выполнения
Все вышеназванные и другие мероприятия подпрограммы будут
способствовать эффективной работе только при целенаправленной
системе руководства всем проектным комплексом области. Вот почему
в качестве одного из важнейших мероприятий выделена
организационная и техническая деятельность Главстроя и
Комархитектуры области по взаимодействию названных структур с
проектно - изыскательскими и строительно - монтажными
организациями.
Успешная реализация подпрограммы возможна при обязательном
участии и согласованных действиях всех уровней государственной
власти и органов местного самоуправления. При этом на уровне
субъекта федерации (области) должны решаться вопросы формирования
нормативной правовой и методологической базы для осуществления
государственной градостроительной политики на территории области,
поддержки эффективных механизмов развития градостроительного
комплекса, обобщения и внедрения передового градостроительного
опыта, координации процесса реализации подпрограммы.
Контроль над исполнением мероприятий подпрограммы
осуществляется со стороны главного управления строительства
Челябинской области и Законодательного собрания области.
2.2. ПОДПРОГРАММА "НЕЗАВЕРШЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО"
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
По данным областного комитета государственной статистики на
стройках Челябинской области по состоянию на 1 января 1999 года в
состоянии незавершенного строительства находилось 4669 объектов,
из них 2048 (44 %) непроизводственного назначения. Более половины
всех незавершенных объектов (56 %) приостановлены строительством
или законсервированы.
Общая сметная стоимость всех незавершенных объектов составляла
на 1.01.1999 г. 79,8 млрд. руб., в том числе производственных -
64,1 млрд. руб. (80 %), непроизводственных - 15,7 млрд. руб.
(20 %).
Объем работ, выполненных до 1.01.1999 г. на этих объектах,
т.е. объем незавершенного строительства, составил
25088 млн. рублей.
Анализ динамики объемов незавершенного строительства за 1991 -
1999 г. показывает, что с 1991 по 1994 г. объем незавершенного
строительства ежегодно возрастал, так как в этот период спад
объемов введенных основных фондов (на 69 %) опережал спад объемов
инвестиций (на 61 %).
Индекс физического объема незавершенного строительства по
годам характеризуется следующими данными:
---------------T----T----T----T----T----T----T----T----T----T-----
| |1991|1992|1993|1994|1995|1996|1997|1998|1999|2000|
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|В % к | | | | | | | | | | |
|предыдущему | | | | | | | | | | |
|году (в | | | | | | | | | | |
|сопоставимых | | | | | | | | | | |
|ценах) | 101| 98| 104| 124| 76| 87| 91| 96| 88| 84|
+--------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
|В % к 1991 | | | | | | | | | | |
|году (в | | | | | | | | | | |
|сопоставимых | | | | | | | | | | |
|ценах) | | 98| 102| 126| 96| 84| 76| 73| 64| 54|
L--------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
Начиная с 1995 года, объемы незавершенного строительства
постоянно сокращались и на конец 1998 года объем незавершенного
строительства составил от уровня 1991 г. - 73 %. В тоже время
объем инвестиций в основной капитал сократился за этот период в 4
раза.
Из 25,088 млрд. руб. объема незавершенного строительства -
18,8 млрд. руб. или 75 % приходится на объекты производственного
назначения и 6,284 млрд. руб. или 25 % - на объекты
непроизводственного назначения.
Объемы незавершенного строительства объектов
непроизводственного назначения по отраслям распределяются
следующим образом:
- жилищное строительство 2,307 млрд. руб. (9,2 % от общего
объема незавершенки),
- коммунальное строительство 1,824 млрд. руб. (7,3 %),
- учреждения здравоохранения, физкультуры и соцобеспечения
0,909 млрд. руб. (3,6 %),
- образование 0,495 млрд. руб. (2 %),
- учреждения культуры и искусства 0,193 млрд. руб. (0,8 %),
- науки 0,192 млрд. руб. (0,8 %).
По количеству объектов непроизводственного назначении в
незавершенном строительстве на начало 1999 года находилось 2621
объект, в том числе:
- в жилищном строительстве - 1548 шт. (59 % от кол-ва объектов
непроизводственного назначения);
- в коммунальном строительстве - 526 шт. (20 %);
- объектов здравоохранения, физкультуры и соц. обеспечения -
242 шт. (9,2 %);
- объектов образования - 147 шт. (5,6 %);
- учреждений культуры и искусства - 32 шт. (1,2 %);
- объектов науки - 26 шт. (1 %).
Таким образом, среди объектов незавершенного строительства
непроизводственного назначения наибольший удельный вес занимают
объекты жилищного и коммунального хозяйства - 79 %.
Из общего количества объектов незавершенного строительства
непроизводственного назначения 1421 объект или 54 % приостановлены
строительством.
В жилищном строительстве на начало 1999 года было
приостановлено строительством 909 домов или 59 % от общего
количества.
Динамика незавершенного жилищного строительства
характеризуется следующими данными:
----------------T------T------T------T------T------T------T-------
| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Количество | | | | | | | |
|незавершенных | | | | | | | |
|жилых домов (на| | | | | | | |
|конец года), | | | | | | | |
|единиц | 2134 |2050 |1774 |1414 |1548 |1358 |1137 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|% к предыдущему| | | | | | | |
|году | | 96 | 87 | 80 | 109 | 87,7| 83,7|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Их общая | | | | | | | |
|площадь, | | | | | | | |
|тыс. кв. м. | 2365 |2268 |1878 |1790 |1677 |1472 |1231,7|
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|% к 1994 году | - | 95,9| 79,4| 75,7| 70,9| 62 | 52 |
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+
|Объем | | | | | | | |
|незавершенки | | | | | | | |
|(кв. м.) к | | | | | | | |
|годовому вводу | | | | | | | |
|жилья в % | 252 | 274 | 315 | 310 | 293 | 203 | 182 |
L---------------+------+------+------+------+------+------+-------
В последние годы объем незавершенного жилищного строительства
в два раза превышает объем сдаваемого в эксплуатацию в течение
года жилья, что значительно превышает нормативные показатели (от
0,75 до 1 годовой программы).
По вопросам сокращения незавершенного строительства объектов
непроизводственного назначения Губернатором области принято 2
постановления: N 331 от 19.07.1999 г. "О мерах по сокращению
незавершенного строительства на территории Челябинской области" и
N 79 от 17.02.2000 г. "О порядке проведения инвентаризации
незавершенных строительством объектов на территории Челябинской
области".
Для проведения работы по реализации мероприятий по сокращению
незавершенного строительства постановлением Губернатора от
19.07.99 г. N 331 создана рабочая группа, возглавляемая
заместителем Губернатора области, курирующим вопросы
строительства. Рабочая группа провела рассмотрение состояния
незавершенного строительства объектов жилья, соцкультбыта,
образования, здравоохранения и коммунального хозяйства на
территориях всех муниципальных образований области и поставила
перед администрациями муниципальных образований задачи по
реализации мероприятий, предусмотренных постановлениями
Губернатора области.
II. Основные цели и задачи.
Основной целью подпрограммы является возобновление
строительства незавершенных, приостановленных объектов и
увеличение объемов ввода в эксплуатацию объектов жилья,
образования, здравоохранения, коммунально - бытового, социального
и культурного назначения за счет вовлечения в оборот
"омертвленного" капитала, вложенного в недостроенные объекты.
Подпрограмма не ставит целью возобновление строительства
незавершенных объектов производственного назначения, так как эти
задачи должны решаться в основном самими предприятиями.
В соответствии с названной целью основными задачами являются:
1. Обеспечение учета (инвентаризации) объектов незавершенного
строительства на территории области.
2. Вовлечение в процесс по сокращению незавершенного
строительства, изысканию источников финансирования строительства
администраций муниципальных образований, предприятий и
организаций - собственников недостроенных объектов,
приостановленных строительством.
3. Разработка и реализация мер по достройке, продаже или
передаче объектов для завершения их строительства, а при их
ненадобности - для разборки с продажей конструкций и материалов от
разборки и направлением вырученных средств на достройку других
объектов.
III. Основные мероприятия по сокращению незавершенного
строительства.
Основные направления работы по сокращению незавершенного
строительства определены постановлениями Губернатора области от
19.07.99 г. N 331 "О мерах по сокращению незавершенного
строительства на территории Челябинской области" и N 79 от
17.02.2000 г. "О порядке проведения инвентаризации незавершенных
строительством объектов на территории области".
Работу по сокращению незавершенного строительства,
финансирование которого производилось за счет средств областного
бюджета, предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
- передаче затрат областного бюджета по объектам
незавершенного строительства заинтересованным организациям в счет
погашения кредиторской задолженности Челябинской области перед
указанными организациями;
- передаче затрат областного бюджета по объектам
незавершенного строительства заинтересованным лицам и организациям
на основе ипотечного кредитования;
- передаче затрат областного бюджета по объектам
незавершенного строительства муниципальным образованиям в счет
погашения задолженности Челябинской области перед указанными
муниципальными образованиями;
- безвозмездной передаче затрат по незавершенным
строительством объектам муниципальным образованиям;
- достройке объектов незавершенного строительства за счет или
с участием средств областного бюджета;
- продаже объектов незавершенного строительства на торгах, а
также на основе отдельных индивидуальных заявок;
- разборке объектов незавершенных строительством, продаже
строительных материалов и конструкций по ценам возможной
реализации с перечислением 50 % доходов от реализации строительных
материалов и конструкций в областной бюджет.
Основные мероприятия по сокращению незавершенного
строительства приводятся в таблице N 1.
Таблица N 1
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО СОКРАЩЕНИЮ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
----T----------------T--------------T---------T-------------------------------
| N | Наименование |Ответственные | Сроки | Потребность в финансовых |
|п/п| мероприятий | исполнители | | ресурсах (т. руб.) |
| | | | +-----T------------------------+
| | | | |Всего| в том числе по годам |
| | | | | +----T----T----T----T----+
| | | | | |2001|2002|2003|2004|2005|
+---+----------------+--------------+---------+-----+----+----+----+----+----+
| 1.|Проведение |Главное |1 раз в | |
| |инвентаризации |управление |год | |
| |(учета) |строительства | | |
| |незавершенных |области, | | |
| |строительством |Челябинский | | |
| |объектов жилья, |областной | | |
| |соцкультбыта и |комитет по | | |
| |коммунального |управлению | | |
| |хоз-ва на |госимуществом,| | |
| |территории |администрации | | |
| |Челябинской |муниципальных | | |
| |области в |образований. | | |
| |соответствии с | | | |
| |постановлением | | | |
| |Губернатора | | | |
| |области от | | | |
| |17.02.2000 г. | | | |
| |N 79. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+-----T----T----T----T----T----+
| 2.|Организация |Челябинский |постоянно| 8800| |1900|2100|2300|2500|
| |учета и ведение |областной |2001 - | | | | | | |
| |регистра |комитет по |2005 гг. | | | | | | |
| |объектов |управлению | | | | | | | |
| |незавершенного |госимуществом,| | | | | | | |
| |строительства |Областной | | | | | | | |
| |жилья, |центр | | | | | | | |
| |образования, |технической | | | | | | | |
| |здравоохранения,|инвентаризации| | | | | | | |
| |социального, |объектов | | | | | | | |
| |культурного и |недвижимости. | | | | | | | |
| |коммунального | | | | | | | | |
| |назначения в | | | | | | | | |
| |соответствии с | | | | | | | | |
| |"Положением об | | | | | | | | |
| |организации | | | | | | | | |
| |государственного| | | | | | | | |
| |технического | | | | | | | | |
| |учета и | | | | | | | | |
| |технической | | | | | | | | |
| |инвентаризации | | | | | | | | |
| |объектов | | | | | | | | |
| |недвижимости в | | | | | | | | |
| |Российской | | | | | | | | |
| |Федерации", | | | | | | | | |
| |утвержденного | | | | | | | | |
| |постановлением | | | | | | | | |
| |Госстроя РФ от | | | | | | | | |
| |30.12.99 г. | | | | | | | | |
| |N 93. | | | | | | | | |
+---+----------------+--------------+---------+-----+----+----+----+----+----+
| 3.|Проведение |Главное |1 раз в | |
| |организационной |управление |неделю | |
| |работы по |строительства | | |
| |подготовке и |области, | | |
| |проведению |Челябинский | | |
| |заседаний |областной | | |
| |рабочей группы |комитет по | | |
| |по |управлению | | |
| |незавершенному |госимуществом.| | |
| |строительству | | | |
| |администрации | | | |
| |области и | | | |
| |оформлению | | | |
| |решений рабочей | | | |
| |группы. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+------------------------------+
| 4.|Осуществление |Главное |постоянно| |
| |работы с |управление | | |
| |администрациями |строительства | | |
| |муниципальных |области, | | |
| |образований по |Челябинский | | |
| |реализации |областной | | |
| |мероприятий по |комитет по | | |
| |сокращению |управлению | | |
| |объемов |госимуществом.| | |
| |незавершенного | | | |
| |строительства на| | | |
| |территории | | | |
| |области. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+------------------------------+
| 5.|Организация |Челябинский |постоянно|за счет средств от реализации |
| |продажи объектов|областной фонд| |объектов по сметам затрат |
| |незавершенного |имущества, | | |
| |строительства на|Челябинский | | |
| |торгах, а также |областной | | |
| |заинтересованным|комитет по | | |
| |лицам и |управлению | | |
| |организациям на |госимуществом.| | |
| |основе отдельных| | | |
| |заявок. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+------------------------------+
| 6.|Организовать |Главное |постоянно| |
| |работы по |финансовое | | |
| |передаче |управление | | |
| |объектов |Челябинской | | |
| |незавершенного |области, | | |
| |строительства, |Челябинский | | |
| |возводимых за |областной | | |
| |счет средств |комитет по | | |
| |областного |управлению | | |
| |бюджета, |госимуществом,| | |
| |заинтересованным|муниципальные | | |
| |организациям в |образования. | | |
| |счет погашения | | | |
| |задолженности | | | |
| |Челябинской | | | |
| |области. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+------------------------------+
| 7.|Проведение |муниципальные |по |за счет сметной стоимости |
| |технического |образования, |необходи-|стр-ва объектов |
| |обследования |заказчики - |мости | |
| |объектов |застройщики | | |
| |незавершенного |объектов | | |
| |строительства, | | | |
| |длительное время| | | |
| |не строившихся | | | |
| |из-за отсутствия| | | |
| |финансовых | | | |
| |средств. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+------------------------------+
| 8.|Приоритетное |Главное |ежегодно | |
| |включение |управление | | |
| |объектов |строительства | | |
| |незавершенного |области. | | |
| |строительства | | | |
| |жилья и | | | |
| |соцкультбыта в | | | |
| |областную | | | |
| |программу | | | |
| |капитального | | | |
| |строительства. | | | |
+---+----------------+--------------+---------+-----T----T----T----T----T----+
| Итого: | | 8800| |1900|2100|2300|2500|
L-----------------------------------+---------+-----+----+----+----+----+-----
IV-1. Ресурсное обеспечение подпрограммы "Незавершенное
строительство".
млн. руб.
---T----------------T------T------------------------------------------------------------------------
|NN| Наименование |Требу-| в том числе |
| | мероприятий |емые +---------------------T------T-------T------T-----T------T------T-------+
| | |финан-| федеральный бюджет |Обла- |Бюд- |Собст-|Сред-|Отече-|Иност-|Прочие |
| | |совые | |стной |жеты |венные|ства |ствен-|ранные|внебюд-|
| | |ср-ва +-----T-------T-------+бюджет|муници-|ср-ва |насе-|ные |инвес-|жетные |
| | | |Всего|Инвест.|В | |пальных|пред- |ления|инвес-|торы |ср-ва |
| | | | |кредиты|преде- | |образ. |прия- | |торы | | |
| | | | |на |лах | | |тий | | | | |
| | | | |конкур-|еже- | | | | | | | |
| | | | |сной |годно | | | | | | | |
| | | | |основе |утверж.| | | | | | | |
| | | | | |лимитов| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
|1.|Проведение | | | | | | | | | | | |
| |инвентаризации | | | | | | | | | | | |
| |(учета) | | | | | | | | | | | |
| |незавершенного | | | | | | | | | | | |
| |строительства. | | | | | | | | | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
|2.|Создание и | | | | | | | | | | | |
| |ведение регистра| | | | | | | | | | | |
| |объектов | | | | | | | | | | | |
| |незавершенного | | | | | | | | | | | |
| |строительства. | 8,8 | | | | 8,8 | | | | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
|3.|Проведение | | | | | | | | | | | |
| |технического | | | | | | | | | | | |
| |обследования | | | | | | | | | | | |
| |объектов | | | | | | | | | | | |
| |незавершенного | за счет сметной стоимости строительства объектов | | | | |
| |строительства. | | | | | | | | | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
| |Итого: | 8,8 | | | | 8,8 | | | | | | |
L--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+--------
IV-2. Потребность в капитальных вложениях по завершению
строительства социально - значимых объектов незавершенного
строительства (инвестиций).
млн. руб.
---T----------------T------T------------------------------------------------------------------------
|NN| Наименование |Требу-| в том числе |
| | мероприятий |емые +---------------------T------T-------T------T-----T------T------T-------+
| | |финан-| Федеральный бюджет |Обла- |Бюд- |Собст-|Сред-|Отече-|Иност-|Прочие |
| | |совые | |стной |жеты |венные|ства |ствен-|ранные|внебюд-|
| | |ср-ва +-----T-------T-------+бюджет|муници-|ср-ва |насе-|ные |инвес-|жетные |
| | | |Всего|Инвест.|В | |пальных|пред- |ления|инвес-|торы |ср-ва |
| | | | |кредиты|преде- | |образ. |прия- | |торы | | |
| | | | |на |лах | | |тий | | | | |
| | | | |конкур-|еже- | | | | | | | |
| | | | |сной |годно | | | | | | | |
| | | | |основе |утверж.| | | | | | | |
| | | | | |лимитов| | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
|1.|Завершение | | | | | | | | | | | |
| |строительства и | | | | | | | | | | | |
| |ввод объектов в | | | | | | | | | | | |
| |эксплуатацию |3863,2| | | 95 | 531,2| 356 |1960 |921 | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
| |в том числе: | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | |
| |жилые дома |3312 | | | 66 | 165 | 200 |1960 |921 | | | |
| |больницы | 296 | | | 29 | 187 | 80 | | | | | |
| |поликлиники | 1,2| | | | 1,2| | | | | | |
| |школы | 254 | | | | 178 | 76 | | | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
| |Всего: |3863,2| | | 95 | 531,2| 356 |1960 |921 | | | |
+--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+-------+
| |в том числе по | | | | | | | | | | | |
| |годам: | | | | | | | | | | | |
| |2001 г. | 431,3| | | 10,8| 56,4| 39 | 221,2|103,9| | | |
| |2002 г. | 538,1| | | 13,2| 74 | 49,7| 272,9|128,3| | | |
| |2003 г. | 823,9| | | 20,1| 114,1| 76,1| 417,4|196,2| | | |
| |2004 г. | 968,2| | | 23,8| 133,9| 89,4| 490,5|230,6| | | |
| |2005 г. |1101,7| | | 27,1| 152,8| 101,8| 558 |262 | | | |
L--+----------------+------+-----+-------+-------+------+-------+------+-----+------+------+--------
Примечание. При расчете потребности средств по источникам
финансирования принята сложившаяся структура инвестиций в 2000
году.
V. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее
выполнения.
Управление подпрограммой осуществляется рабочей группой,
созданной постановлением Губернатора области от 19.07.99 г. N 331.
Рабочую группу возглавляет заместитель Губернатора области,
курирующий строительную отрасль. Контроль за ходом выполнения
мероприятий по сокращению незавершенного строительства
осуществляется на заседаниях рабочей группы. Решения, принимаемые
на заседаниях рабочей группы, оформляются протоколом.
Организационное и техническое обеспечение заседаний осуществляется
Главным управлением строительства Челябинской области, в котором
необходимо создать дополнительную группу (сектор) из 3-х штатных
единиц с годовым фондом заработной платы - 120 тыс. руб.
VI. Предполагаемые результаты реализации подпрограммы.
В результате реализации мероприятий подпрограммы
"Незавершенное строительство" предполагается:
1. Создать систему учета объектов незавершенного строительства
недвижимости на территории области в соответствии с утвержденным
Госстроем РФ "Положением об организации государственного
технического учета и технической инвентаризации объектов
недвижимости в Российской Федерации". Создаваемая система учета
объектов, незавершенных строительством, повысит достоверность базы
налогообложения статистического учета недвижимости и может войти в
единую информационную систему многоцелевого назначения о
недвижимости на территории области и Российской Федерации.
2. Сократить объемы незавершенного строительства объектов
жилья и соцкультбыта до уровня, не превышающего нормативного
значения. За счет вовлечения в оборот средств, вложенных в
незавершенные объекты, высвободить капитальные вложения для
увеличения объемов строительства и ввода объектов в эксплуатацию.
По данным инвентаризации объектов незавершенного строительства
по состоянию на 01.01.2001 г., выполненной администрациями
муниципальных образований области, длительное время находится в
незавершенном строительстве объектов непроизводственного
назначения с разной степенью строительной готовности: жилых домов
общей площадью 840 тысяч кв. метров, больниц - на 953 койки,
школ - на 11258 уч. мест. По расчету, предполагаемая сумма
высвобожденных капитальных вложений может составить только в 2001
году - в пределах 270,6 млн. рублей (см. примеры расчета к
табл. N 2 ).
3. Обеспечить ввод в эксплуатацию незавершенных объектов жилья
и соцкультбыта в объемах и сроки, указанные в таблице N 2
(прилагается).
Таблица 2
ПЛАН ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТОВ НЕЗАВЕРШЕННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ И СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
----T---------------T---------T--------T---------------------------------------T---------
| N |Наименование |Ед. изм. | Объем | План ввода в эксплуатацию объектов |Итого за|
|п/п| | |незавер.| незавершенного строительства | 2001 - |
| | | | стр-ва +-------T-------T-------T-------T-------+ 2005 |
| | | | на | | | | | | г.г |
| | | |1.01.00 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
+---+---------------+---------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| 1.|Жилые дома, | | | | | | | | |
| |начатые | | | | | | | | |
| |строительством | | | | | | | | |
| |до 1998 г. |тыс.кв.м.| 840 | 120 | 150 | 180 | 190 | 200 | 840 |
| | | | | | | | | | |
| |Объем средств, | | | | | | | | |
| |необходимых | | | | | | | | |
| |для достройки, | | | | | | | | |
| |в ценах | | | | | | | | |
| |соответствующих| | | | | | | | |
| |лет. |млн. руб.| | 357,3 | 518 | 708,6 | 837,2 | 970 | 3391 |
| |Объем | | | | | | | | |
| |высвобожденных | | | | | | | | |
| |средств |млн. руб.| | 215,3 | 312,1 | 427 | 504,5 | 584,5 | 2043,4 |
+---+---------------+---------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| 2.|Больницы. |коек | 953 | 185 | 190 | 194 | 200 | 184 | 953 |
| | | | | | | | | | |
| |Объем средств, | | | | | | | | |
| |необходимых | | | | | | | | |
| |для достройки, | | | | | | | | |
| |в ценах | | | | | | | | |
| |соответствующих| | | | | | | | |
| |лет. |млн. руб.| | 43,53| 51,86| 60,36| 69,7 | 70,55| 296 |
| |Объем | | | | | | | | |
| |высвобожденных | | | | | | | | |
| |средств |млн. руб.| | 32 | 38 | 44,4 | 51,3 | 51,9 | 217,9 |
+---+---------------+---------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| 3.|Школы. |уч. мест | 11258 |2000 |2300 |2400 |2400 |2158 |11258 |
| | | | | | | | | | |
| |Объем средств, | | | | | | | | |
| |необходимых | | | | | | | | |
| |для достройки | | | | | | | | |
| |объекта. |млн. руб.| | 34,04| 45,1 | 54,01| 60,5 | 59,8 | 253,75|
| |Объем | | | | | | | | |
| |высвобожденных | | | | | | | | |
| |средств |млн. руб.| | 22,7 | 30,1 | 36 | 40,3 | 40 | 169 |
+---+---------------+---------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| Всего объем | | | | | | | | |
| средств, | | | | | | | | |
| необходимых на | | | | | | | | |
| достройку |млн. руб.| | 434,9 | 615 | 823,3 | 967,4 |1100,4 | 3941 |
+-------------------+---------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| Всего объем | | | | | | | | |
| высвобожденных | | | | | | | | |
| средств |млн. руб.| | 270 | 380,2 | 507,4 | 596,1 | 676,4 | 2430,1 |
L-------------------+---------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+---------
Примеры расчета объемов финансовых средств на завершение
объектов незавершенного строительства в ценах соответствующих лет.
1. По жилым домам:
1.1. Необходимый объем средств на строительство 120 тыс. кв. м
жилья в 2001 г. составляет:
4,037 x 120 x 1,18 = 571,6 млн. руб.
Где: 4037 руб. - сметная стоимость 1 кв. м жилья по состоянию
на 1.01.2000 г.;
120 тыс. кв. м - вводимая мощность;
1,18 - прогнозный индекс инфляции к предыдущему году (2001 г.
к 2000 г.).
1.2. При средней степени готовности объектов 37,6 %
необходимый объем средств для завершения строительства составит:
4,037 x (1 - 0,376) x 120 x 1,18 = 357,1 млн. руб.
1.3. Объем средств, ранее использованных в незавершенном
строительстве и высвобожденных в результате достройки составляет:
4,037 x 0,376 x 120 x 1,18 = 215,3 млн. руб.
2. По больницам:
2.1. Необходимый объем средств на строительство больницы на
185 коек в 2001 г. составляет:
0,3462 x 185 x 1,18 = 75,57 млн. руб.
Где: 346,2 тыс. руб. - сметная стоимость 1 койки с учетом НДС
в ценах 2000 г.;
185 коек - вводимая мощность;
1,18 - прогнозный индекс инфляции к предыдущему году (2001 г.
к 2000 г.).
2.2. При средней степени готовности объектов 42,4 %
необходимый объем средств для завершения строительства составит:
0,3462 x (1 - 0,424) x 185 x 1,18 = 43,53 млн. руб.
2.3. Объем средств, ранее использованных в незавершенном
строительстве и высвобожденных в результате достройки составляет:
0,3462 x 0,424 x 185 x 1,18 = 32,0 млн. руб.
3. По школам:
3.1. Необходимый объем средств на строительство школы на 2000
ученических мест в 2001 г. составляет:
24037,3 x 2000 x 1,18 = 56728028 руб.
Где: 24037,3 руб. - сметная стоимость 1 уч. места в ценах
2000 г.;
2000 уч. мест - вводимая мощность;
1,18 - прогнозный индекс инфляции к предыдущему году (2001 г.
к 2000 г.).
3.2. При средней степени готовности объектов 40,0 %
необходимый объем средств для завершения строительства составит:
24037,3 x (1 - 0,4) x 2000 x 1,18 = 34035920 руб.
3.3. Объем средств, ранее использованных в незавершенном
строительстве и высвобожденных в результате достройки составляет:
24037,3 x 0,4 x 2000 x 1,18 = 22691211 руб.
4. При расчете объемов финансовых ресурсов приняты прогнозные
индексы инфляции к предыдущему году согласно прогнозу инвестиций в
капитальное строительство: 2001 г. к 2000 г. - 1,18; 2002 г. к
2001 г. - 1,16; 2003 г. к 2002 г. - 1,14; 2004 г. к 2003 г. -
1,12; 2005 г. к 2004 г. - 1,1.
2.3. ПОДПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ"
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
1. Сметно - нормативная база в ценах 1984 г. устарела и не
отвечает современным требованиям ни по содержанию работ, ни по
ценовой составляющей.
Индексация стоимости после трехкратного превышения начинает
вносить систематическую ошибку при определении текущей цены.
Постановлением Госстроя РФ от 11.02.98 г. N 18-15 "О переходе
на новую сметно - нормативную базу ценообразования в
строительстве" и Постановлением Губернатора Челябинской области от
12.08.98 г. N 416 "О порядке перехода на новую территориальную
сметно - нормативную базу (ТСНБ) ценообразования в строительстве"
обоснована необходимость перехода на новую ТСНБ и определена
программа ее разработки.
2. В настоящее время существуют отдельные правила,
определяющие требования к инвестиционным проектам, порядку
проведения подрядных торгов, определения затрат на содержание
служб заказчика, стоимости проектно - изыскательских работ,
трансакционных расходов, связанных с различными аспектами оказания
услуг согласовывающими, разрешительными структурами и
эксплуатирующими организациями и т.п.
Все эти процедуры разобщены, зачастую противоречивы и не носят
исчерпывающего характера, что создает для инвестора ситуацию
непредсказуемости при планировании объемов инвестиций. При этом
дополнительные затраты могут достигать до 30 % от сметной
стоимости строительства.
Не решены вопросы возвратности капитальных вложений в
инженерные сооружения и сети, которые в дальнейшем ставятся на
баланс эксплуатирующих организаций. В связи с этим возникает
необходимость в разработке нормативно - методических документов,
регулирующих названные вопросы.
3. Три года работы МВК-строй по ценообразованию в
строительстве, созданной постановлением Губернатора области,
показали эффективность ее деятельности в сдерживании инфляции в
строительстве. Были определены единые для строительного комплекса
области правила определения договорных цен в строительстве.
Ежемесячно утверждается величина предельного индекса удорожания
стоимости строительства объектов, финансируемых из федерального и
областного бюджетов. Регулярно рассматриваются вопросы стоимости
строительства наиболее значимых для хозяйства области объектов. В
результате выборочного согласования стоимости объектов в среднем
за год выявляется и снимается необоснованных затрат в размере
4 - 5 % от объема капитальных вложений.
В то же время, из-за отсутствия постоянно действующей системы
контроля, иногда возникает разрыв между принимаемыми решениями и
результатами, что снижает действенность работы комиссии.
Периодические проверки показывают возможность значительных
резервов экономии бюджетных средств при введении системы контроля
за исполнением принятых решений МВК.
Кроме того, основным инвестором (администрацией области) не
определены требования к предельным размерам цен на строительные
ресурсы, услуги механизации и т.п. при выполнении работ,
финансируемых за счет бюджетных источников.
Не во всех органах местного самоуправления созданы
соответствующие комиссии, а там, где они работают, имеются
многочисленные отступления от утвержденной методики определения
стоимости строительства. Все это говорит о необходимости
совершенствования работы МВК-строй.
4. В настоящее время мониторинг цен на материальные ресурсы и
услуги производится Челинформцентром на добровольно - хозрасчетных
основах со стороны источников информации, которые не несут никакой
ответственности за достоверность и своевременность предоставляемой
информации.
Ежемесячное обследование проводится по 300 предприятиям по
4500 видам ресурсов, а также услугам строительных машин,
механизмов и автотранспорта.
По результатам анализа собираемых данных ежемесячно издаются
информационно - аналитические бюллетени, в которые помимо
информации о стоимости ресурсов включаются индексы удорожания,
методические материалы и консультации, информация о новых
технологиях в строительстве и укрупненные расценки в текущих ценах
по наиболее распространенным видам строительных работ.
При подготовке и в ходе функционирования территориальной
сметно - нормативной базы (ТСНБ) данные мониторинга, после их
обработки и усреднения, должны служить основой для сборников
единичных расценок.
II. Основные цели и задачи подпрограммы.
Повышение точности и обоснованности расчетов в инвестировании
и строительстве с учетом особенностей строительного комплекса
Челябинской области.
Задачи подпрограммы:
1. Создание и совершенствование интегрированной системы норм и
правил определения стоимости строительства на всех этапах
инвестиционного процесса.
2. Обеспечение непрерывного мониторинга изменения цены
основных видов ресурсов и продукции в строительстве.
3. Совершенствование системы контроля за использованием
средств в строительстве.
4. Создание системы анализа и прогнозирования стоимостных
параметров инвестиционных процессов.
III. Система программных мероприятий.
Для решения названных проблем намечается осуществить следующие
мероприятия:
1. Разработать новую территориальную сметно - нормативную
базу.
2. Разработать территориальную нормативно - методическую базу
определения стоимости строительства.
3. Осуществить комплекс мер по совершенствованию работы
межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве.
4. Разработать ряд нормативно - методических и правовых
документов по совершенствованию мониторинга цен и экономических
показателей в строительстве.
Подробный перечень мероприятий, организаций, ответственных за
их реализацию, приводится в Приложении N 1 данной подпрограммы.
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ"
------T------------------T-------T---------------T----------------
| NN | Наименование | Срок | Объемы | Ответственный |
| | мероприятия | выпол-|финансирования,| за реализацию |
| | | нения | тыс. руб. | мероприятий |
+-----+------------------+-------+---------------+---------------+
| 1.|Создание | | |Главстрой |
| |территориальной | | |области, |
| |сметно - | | |Челинформцентр.|
| |нормативной базы. | | | |
| | | | | |
| |Всего, |2001 - | | |
| | |2005 г.| 13600 | |
| | | | | |
| |в том числе | |в том числе: | |
| |разработка: | | | |
| 1.1.|Территориальных | | | |
| |каталогов изделий | | | |
| |и конструкций. | | | |
| |Количество |2001 - | | |
| |каталогов - 9 шт. |2002 г.| 1200 | |
| 1.2.|Каталогов сметных | | | |
| |цен на изделия. | | | |
| |Количество |2001 - | | |
| |каталогов - 16 шт.|2002 г.| 1400 | |
| 1.3.|Территориальных | | | |
| |элементных сметных| | | |
| |норм. | | | |
| |Количество норм - |2001 - | | |
| |50 шт. |2002 г.| 800 | |
| 1.4.|Территориальных | | | |
| |сборников | | | |
| |единичных | | | |
| |расценок. | | | |
| |Количество |2002 - | | |
| |сборников - 40 шт.|2004 г.| 5800 | |
| 1.5.|Территориальных | | | |
| |сборников цен на | | | |
| |монтаж | | | |
| |оборудования. | | | |
| |Количество |2002 - | | |
| |сборников - 3 шт. |2004 г.| 600 | |
| 1.6.|Территориальных | | | |
| |сборников цен на | | | |
| |ремонт. | | | |
| |Количество |2002 - | | |
| |сборников - 20 шт.|2004 г.| 2400 | |
| 1.7.|Прейскурантов и | | | |
| |укрупненных | | | |
| |сметных норм. | | | |
| |Количество |2004 - | | |
| |сборников - 6 шт. |2005 г.| 1000 | |
| 1.8.|Материалов по | | | |
| |транспортной | | | |
| |схеме, определению| | | |
| |норм накладных | | | |
| |расходов и прибыли|2001 - | | |
| |и прочих затрат. |2002 г.| 150 | |
| 1.9.|Создание | | | |
| |автоматизированной| | | |
| |ТСНБ для базового | | | |
| |программного | | | |
| |комплекса выпуска |2004 - | | |
| |смет. |2005 г.| 200 | |
|1.10.|Проведение | | | |
| |организационных | | | |
| |мероприятий по | | | |
| |введению ТСНБ в |2001 - | | |
| |действие. |2005 г.| 50 | |
| | | | | |
| 2.|Совершенствование | | | |
| |работы | | | |
| |межведомственной | | | |
| |комиссии по | | | |
| |ценообразованию в | | | |
| |строительстве | | | |
| |(МВК-строй) и | | | |
| |системы контроля | | | |
| |использования | | | |
| |инвестиций. | | | |
| | | | | |
| |Всего, |2001 - | | |
| | |2005 г.| 1150 | |
| | | | | |
| |в том числе: | | | |
| 2.1.|Создание | | | |
| |контрольного | | | |
| |органа МВК-строй и| | | |
| |определение его |2001 - | | |
| |полномочий. |2002 г.| 5 | |
| 2.2.|Расширение | | | |
| |номенклатуры | | | |
| |рассматриваемых | | | |
| |МВК-строй вопросов| | | |
| |(в частности по |2001 - | | |
| |созданию ТСНБ). |2002 г.| 10 | |
| 2.3.|Создание | | | |
| |межведомственных | | | |
| |комиссий по | | | |
| |экономическим | | | |
| |зонам области и | | | |
| |ввод их | | | |
| |председателей в | | | |
| |состав членов |2001 - | | |
| |МВК-строй. |2002 г.| 5 | |
| 2.4.|Разработка и | | | |
| |обеспечение | | | |
| |функционирования | | | |
| |системы анализа и | | | |
| |прогнозирования | | | |
| |цен с целью | | | |
| |выработки | | | |
| |рекомендаций по | | | |
| |предельным уровням| | | |
| |стоимости основных| | | |
| |строительных | | | |
| |ресурсов и | | | |
| |изделий, арендным | | | |
| |ставкам | | | |
| |эксплуатации машин| | | |
| |и механизмов и | | | |
| |базовым | | | |
| |экономическим | | | |
| |параметрам | | | |
| |строительных |2001 - | | |
| |организаций. |2005 г.| 1130 | |
| | | | | |
| 3.|Совершенствование | | |Главстрой |
| |системы | | |области, |
| |мониторинга цен и | | |органы местного|
| |экономических | | |самоуправления,|
| |показателей в | | |Челинформцентр.|
| |строительстве. | | | |
| | | | | |
| |Всего, |2001 - | | |
| | |2005 г.| 1490 | |
| | | | | |
| |в том числе: | | | |
| 3.1.|Определение | | | |
| |правового статуса | | | |
| |системы сбора | | | |
| |информации, как | | | |
| |источника для | | | |
| |принятия решений | | | |
| |органами | | | |
| |управления и | | | |
| |основы для | | | |
| |территориальной | | | |
| |сметно - |2001 - | | |
| |нормативной базы. |2002 г.| - | |
| 3.2.|Разработка | | | |
| |методики | | | |
| |мониторинга и | | | |
| |рейтингового | | | |
| |обследования | | | |
| |строительных | | | |
| |организаций. | | | |
| |Обеспечение | | | |
| |функционирования |2001 - | | |
| |системы. |2005 г.| 1490 | |
+-----+------------------+-------+---------------+---------------+
| |Итого всего: |2001 - | | |
| | |2005 г.| 16240 | |
L-----+------------------+-------+---------------+----------------
Приложение N 2
В ценах на 01.05.2000 г.
ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СИСТЕМЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ"
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
----T-----------------T---------T-----------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование |Требуемые| в том числе |
|п/п| проектов |финансо- +-----------------------------T-------T--------T-----T--------T------T-------+
| | | вые | Федеральный бюджет |Бюджет | Собст- |Сред-|Отечест-|Иност-|Прочие |
| | |средства +-----T--------------T--------+области| венные |ства | венные |ранные|внебюд-|
| | |тыс. руб.|Всего|Инвестиционные| В | |средства|насе-| инвес- |инвес-|жетные |
| | | | | кредиты на |пределах| | пред- |ления| торы | торы |источ- |
| | | | | конкурсной |ежегодно| |приятия | | | |ники |
| | | | | основе, |утверж- | | | | | | |
| | | | | включая |даемых | | | | | | |
| | | | | претендующие |лимитов | | | | | | |
| | | | | на предос- | | | | | | | |
| | | | | тавление под | | | | | | | |
| | | | | гос-ные | | | | | | | |
| | | | |гарантии и за | | | | | | | |
| | | | | счет средств | | | | | | | |
| | | | | бюджета | | | | | | | |
| | | | | развития | | | | | | | |
+---+-----------------+---------+-----+--------------+--------+-------+--------+-----+--------+------+-------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
+---+-----------------+---------+-----+--------------+--------+-------+--------+-----+--------+------+-------+
| 1.|Создание | | | | | | | | | | |
| |территориальной | | | | | | | | | | |
| |сметно - | | | | | | | | | | |
| |нормативной | | | | | | | | | | |
| |базы, | 13600 | | | | 10100 | 1700 | | | | 1800 |
| |в том числе по | | | | | | | | | | |
| |годам: | | | | | | | | | | |
| |2001 г. | 2300 | | | | 1800 | 200 | | | | 300 |
| |2002 г. | 4000 | | | | 3200 | 300 | | | | 500 |
| |2003 г. | 3000 | | | | 2200 | 300 | | | | 500 |
| |2004 г. | 3600 | | | | 2800 | 300 | | | | 500 |
| |2005 г. | 700 | | | | 100 | 600 | | | | - |
| | | | | | | | | | | | |
| 2.|Совершенствование| | | | | | | | | | |
| |работы МВК-строй | | | | | | | | | | |
| |и системы | | | | | | | | | | |
| |контроля | | | | | | | | | | |
| |использования | | | | | | | | | | |
| |инвестиций, | 1150 | | | | 880 | 50 | | | | 220 |
| |в том числе по | | | | | | | | | | |
| |годам: | | | | | | | | | | |
| |2001 г. | 340 | | | | 240 | 10 | | | | 90 |
| |2002 г. | 240 | | | | 160 | 10 | | | | 70 |
| |2003 г. | 190 | | | | 160 | 10 | | | | 20 |
| |2004 г. | 190 | | | | 160 | 10 | | | | 20 |
| |2005 г. | 190 | | | | 160 | 10 | | | | 20 |
| | | | | | | | | | | | |
| 3.|Совершенствование| | | | | | | | | | |
| |системы | | | | | | | | | | |
| |мониторинга цен и| | | | | | | | | | |
| |экономических | | | | | | | | | | |
| |показателей в | | | | | | | | | | |
| |строительстве, | 1490 | | | | 1190 | 300 | | | | |
| |в том числе по | | | | | | | | | | |
| |годам: | | | | | | | | | | |
| |2001 г. | 520 | | | | 420 | 100 | | | | |
| |2002 г. | 295 | | | | 245 | 50 | | | | |
| |2003 г. | 225 | | | | 175 | 50 | | | | |
| |2004 г. | 225 | | | | 175 | 50 | | | | |
| |2005 г. | 225 | | | | 175 | 50 | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
| |Всего, | 16240 | | | | 12170 | 2050 | | | | 2020 |
| |в том числе по | | | | | | | | | | |
| |годам: | | | | | | | | | | |
| |2001 г. | 3160 | | | | 2460 | 310 | | | | 390 |
| |2002 г. | 4535 | | | | 3605 | 360 | | | | 570 |
| |2003 г. | 3415 | | | | 2535 | 360 | | | | 520 |
| |2004 г. | 4015 | | | | 3135 | 360 | | | | 520 |
| |2005 г. | 1115 | | | | 435 | 660 | | | | 20 |
L---+-----------------+---------+-----+--------------+--------+-------+--------+-----+--------+------+--------
IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы.
Необходимые объемы финансирования для реализации подпрограммы
приводятся в Приложениях N 2.
V. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее
выполнения.
Осуществляется Главным управлением строительства Челябинской
области через межведомственную комиссию по ценообразованию в
строительстве (МВК-строй).
VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы.
От реализации мероприятий подпрограммы ожидается по оценке
Госстроя Российской Федерации получить снижение стоимости объектов
гражданского и промышленного строительства до 20 % за счет
дальнейшего развития системы ценообразования, разработки и
внедрения в практику новой сметно - нормативной базы.
2.4. ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО
КРЕДИТОВАНИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Подпрограмма развития системы ипотечного жилищного
кредитования в Челябинской области разработана в соответствии с
рекомендациями постановления Правительства Российской Федерации от
11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного
жилищного кредитования в Российской Федерации" на основе
"Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в
Российской Федерации".
С переходом к рыночным условиям кардинально меняются способы
решения жилищной проблемы. Долгосрочное ипотечное жилищное
кредитование позволяет существенно увеличить возможности
гражданина по улучшению жилищных условий за счет имеющихся
денежных доходов, накоплений, вовлечения в рыночный оборот
принадлежащей ему недвижимости, а также использования кредитных
средств, предоставляемых ему под залог приобретаемого жилья на
достаточно длительный срок. Внедрение системы долгосрочного
ипотечного жилищного кредитования позволит кардинальным образом
изменить систему государственного финансирования на жилищные цели
как на федеральном, так и на региональном уровнях, позволяя
предоставить возможность трудоспособному населению, используя
долгосрочные жилищные кредиты, самостоятельно решать свои жилищные
проблемы и сосредоточить внимание государства на малодоходных,
социально уязвимых группах населения.
В настоящее время в Челябинской области на учете в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 230,8 тыс. семей.
Указанное количество отражает только часть потребности жителей
области в жилье, поскольку многие нуждающиеся в жилье не состоят в
очереди по ряду причин.
Сопоставив среднюю стоимость общей площади жилья в Челябинской
области - 5500 руб. за 1 кв. м. со средней заработной платой -
2081 руб., становится очевидной невозможность решения жилищной
проблемы без кардинального преобразования системы финансирования
жилищного строительства.
В перспективе основу механизма финансирования строительства и
приобретения жилья должны составить кредитные организации,
призванные аккумулировать свободные денежные средства юридических
и физических лиц и направлять их, в числе прочего, и в сферу
жилищного строительства застройщикам, а также на выдачу гражданам
ипотечных кредитов на приобретение жилья. Такими организациями
могут быть не только банки, но и акционерные общества -
строительные сберегательные кассы, кредитные союзы и пр.
Главной задачей государственных органов на всех уровнях
является создание необходимых правовых и организационно -
экономических условий, позволяющих самостоятельным субъектам
жилищного рынка - банкам, застройщикам, страховым компаниям,
риэлтерам, оценщикам и инвесторам активно предлагать свои услуги
на рынке долгосрочных жилищных кредитов населению на доступных для
него условиях.
Таким образом, внедрение региональной Подпрограммы по развитию
системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в
Челябинской области требует комплексного системного подхода,
охватывающего все аспекты организации целостной, саморазвивающейся
и в будущем самофинансирующейся системы, при которой все участники
ипотечного кредитования будут работать в рамках выработанной
государственной жилищной политики, способствовать решению жилищной
проблемы в регионе.
2. Основные цели и задачи. Сроки и этапы реализации
подпрограммы.
2.1. Цель подпрограммы - создание основанной на рыночных
принципах эффективно работающей системы приобретения жилья
населением Челябинской области со средними доходами за счет
сочетания собственных средств граждан, целевых бюджетных субсидий
и долгосрочных ипотечных займов.
Реализация Подпрограммы позволит:
- активизировать рынок жилья;
- расширить платежеспособный спрос на жилье;
- создать механизмы и мотивацию для привлечения в жилищную
сферу сбережений населения и иных внебюджетных финансовых
ресурсов;
- стимулировать развитие строительного сектора и оказать
влияние в конечном итоге на темпы общего экономического роста
области;
- повысить доходы бюджетов всех уровней за счет расширения
налогооблагаемой базы;
- создать финансовую базу ипотечного кредитования путем
привлечения средств инвесторов на ипотечный рынок, развития
механизма рефинансирования банков, выдающих ипотечные кредиты.
Предлагаемая Подпрограмма имеет инициирующий характер и не
ставит целью заменить собой все многообразие существующих форм и
способов решения жилищной проблемы граждан. Подпрограмма не
обязывает всех участников ипотечного рынка следовать предложенным
условиям, определяет лишь систему стандартов, соблюдая которые
любое юридическое или физическое лицо имеет право через систему
соответствующих договоров стать участником Подпрограммы.
2.2 Задачи подпрограммы:
- обеспечение согласованности областного законодательства и
нормативного регулирования с федеральным законодательством;
- определение условий и порядка предоставления юридическим и
физическим лицам дополнительных государственных гарантий,
поручительств, других форм финансовой и организационной поддержки,
создание системы социальной защиты населения;
- налоговое стимулирование граждан - получателей ипотечных
займов, а также ипотечных кредиторов и инвесторов, обеспечивающих
рефинансирование кредиторов;
- исключение вероятности превращения системы ипотечного
жилищного кредитования в финансовую пирамиду;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока
долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок жилищных
ипотечных займов;
- создание основ для развития вторичного рынка ипотечного
заимствования;
- разработка и внедрение в практику единых стандартов и
процедур ипотечного кредитования;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное
функционирование и взаимодействие всех участников рынка;
- организация единой системы обучения специалистов банков и
других субъектов рынка ипотечного кредитования стандартам и
процедурам ипотечного кредитования, а также связанным с ипотекой
видам деятельности.
2.3 Сроки и этапы реализации подпрограммы.
Формирование системы ипотечного кредитования следует
рассматривать как поэтапный процесс, предполагающий реализацию
комплекса краткосрочных и долгосрочных мер.
Первый этап - 2001 год:
- создание нормативно - правовой базы, обеспечивающей
благоприятные условия для развития ипотечного кредитования в
области. Для этого необходимо принять ряд документов, направленных
на совершенствование порядка регистрации сделок с недвижимым
имуществом, деятельности органов опеки и попечительства, порядка
использования резервного фонда жилья и т.д.,
- осуществление работы по подготовке банков к деятельности на
рынке ипотечного кредитования. Эта работа включает, во-первых,
разработку и внедрение в банковскую практику единых стандартов и
процедур ипотечного кредитования, порядка отбора участников рынка
ипотечного кредитования; во-вторых, создание единой системы
обучения банковских специалистов, а также всех участников рынка
ипотечного кредитования процедурам ипотечного кредитования и
механизма взаимодействия всех субъектов ипотечного рынка;
- разработка единых стандартов и требований к создаваемым
промежуточным схемам финансового обеспечения строительства и
приобретения жилья (стройсберкассы, кредитные союзы, системы
продажи жилья в рассрочку);
- подготовка и реализация пилотных проектов по использованию
системы ипотечного жилищного кредитования.
Второй этап - 2002 год:
- создание вторичного рынка ипотечных кредитов. Отработка
механизма рефинансирования ипотечных кредитов, выданных банками,
процедур переуступки прав требования по ипотечным кредитам,
порядка выпуска и обращения ценных бумаг, обеспеченных ипотечными
кредитами;
- анализ результатов деятельности, корректировка механизмов
реализации Подпрограммы и выработка планов действий на последующих
этапах.
Третий этап - 2002 - 2004 гг.:
- развитие и совершенствование Подпрограммы на основе анализа
результатов реализации предшествующих этапов;
- реализация мероприятий Челябинской ипотечной Подпрограммы.
3. Система программных мероприятий по созданию жилищного
ипотечного кредитования.
-----T-------------------------------------------T----------------
| N | Наименование мероприятия | Исполнитель |
+----+-------------------------------------------+---------------+
| 1.|Первый этап реализации Подпрограммы - | |
| |2001 год | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
| |Нормативно - правовые документы, | |
| |необходимые для развития системы ипотечного| |
| |кредитования в области | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.1.|Подготовка предложений по развитию |Комиссия |
| |федерального законодательства в рамках |области по |
| |Концепции. Создание базы государственной |ипотеке, |
| |финансовой поддержки: |Главстрой, |
| |- подготовка проекта Закона области о |Комитет по |
| |налоговых льготах; |экономике, |
| |- подготовка проекта Постановления о |Фонд развития |
| |тарифных льготах. |жилищного |
| | |стр-ва (ФРЖС). |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.2.|Разработка пакета типовых договоров: |Комитет по |
| |- купли - продажи ценных бумаг участников |экономике, |
| |Подпрограммы; |ФРЖС, |
| |- кредитования под залог закладных. |Главстрой. |
| |Разработка вопросов предоставления | |
| |временного жилья заемщика, не выполнившим | |
| |свои обязательства по договору. | |
| |Разработка Положения о фонде жилья | |
| |временного проживания. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.3.|Разработка единых требований к создающимся |Главстрой, |
| |сберегательно - ипотечным потребительским |ФРЖС. |
| |союзам: | |
| |- разработка типового положения о Союзе; | |
| |- разработка типового Устава. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
| |Организационные мероприятия развития | |
| |системы ипотечного кредитования в области. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.4.|- принятие Закона области о налоговых |Законодательное|
| |льготах; |собрание |
| |- принятие Постановления о тарифных |области |
| |льготах. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.5.|Подбор о подготовка кадров для работы в |Комитет по |
| |системе жилищного кредитования. |экономике, |
| | |Главстрой, |
| | |ФРЖС. |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.6.|Создание промежуточной схемы финансирования|Комитет по |
| |и строительства жилья с использованием |экономике, |
| |метода продаж жилья в рассрочку. |Главстрой, |
| |Разработка и принятие Положения о |ФРЖС. |
| |предоставлении займов. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.7.|Оформление отношений Главстроя с |Главстрой, |
| |создаваемыми сберегательно - ипотечными |ФРЖС. |
| |потребительскими Союзами. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.8.|Заключение договоров (соглашений) с |Комитет по |
| |обслуживающими организациями, выбранными |экономике, |
| |по конкурсу: |Главстрой, |
| |- проведение конкурсов; |ФРЖС. |
| |- заключение договоров. | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|1.9.|Проведение постоянной рекламной кампании. |Главстрой, |
| |Разработка основных рекламных материалов. |Комитет по |
| | |экономике, |
| | |ФРЖС. |
+----+-------------------------------------------+---------------+
| 2.|Второй этап реализации Подпрограммы - | |
| |2002 год | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|2.1.|Дополнение правовой базы с целью |Комитет по |
| |организации и эффективного функционирования|экономике, |
| |вторичного рынка кредитов. |Главстрой, |
| | |ФРЖС. |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|2.2.|Создание базы данных системы ипотечного |Комитет по |
| |кредитования. |экономике, |
| | |Главстрой, |
| | |ФРЖС. |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|2.3.|Обеспечение устойчивости работы системы: |Комитет по |
| |- уточнение процедур консалтинга, |экономике, |
| |андеррайтинга и заключения договоров; |Главстрой, |
| |- наполнение базы данных. |ФРЖС. |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|2.4.|Анализ результатов деятельности, |Комитет по |
| |корректировка параметров системы и |экономике, |
| |отработка плана действий на последующих |Главстрой, |
| |этапах. |ФРЖС. |
+----+-------------------------------------------+---------------+
| 3.|Последующие этапы - ежегодно с 2003 года | |
+----+-------------------------------------------+---------------+
|3.1.|Развитие системы ипотечного жилищного |Комитет по |
| |кредитования: |экономике, |
| |- совершенствование нормативно - правовой |Главстрой, |
| |базы; |ФРЖС. |
| |- расчет заявок на дополнительное бюджетное| |
| |финансирование; | |
| |- расширение круга институциональных | |
| |инвесторов; | |
| |- совершенствование финансовых механизмов | |
| |системы ипотечного кредитования; | |
| |- расширение информационной базы; | |
| |- экономическое обоснование возможности | |
| |ипотеки строящегося жилья. | |
L----+-------------------------------------------+----------------
4. Капитальные вложения (инвестиции).
Всего 165 млн. руб. до 2006 года, в том числе:
-----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T------
| Источник финансирования |Всего| 2001| 2002| 2003| 2004| 2005|
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Всего, в том числе |165 | 1,9| 19,5| 40,6| 48,4| 54,6|
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Средства федерального | 21 | 0 | 3 | 5 | 6 | 7 |
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Средства бюджета области | 73 | 1 | 9 | 18 | 21 | 24 |
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Средства кредитно - | | | | | | |
|институтов (банков, | | | | | | |
|страховых обществ, | | | | | | |
|инвестиционных фондов, | | | | | | |
|кредитных союзов и | 24,3| 0,3| 3 | 6 | 7 | 8 |
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
|Средства населения | 46,7| 0,6| 4,5| 11,6| 14,4| 15,6|
L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
Использование средств федерального бюджета предполагается в
пределах сумм, предусмотренных на ипотечное жилищное кредитование
по федеральным целевым программам.
Величина средств областного бюджета (44,2 %) принята, исходя
из приобретения (строительства) приведенной ниже площади жилья при
прогнозируемой цене за 1 кв. м.: 2001 год - 345 кв. м. из расчета
5500 руб./кв. м.
2002 год - 2785 кв. м. из расчета 7000 руб./кв. м.
2003 год - 4060 кв. м. из расчета 10000 руб./кв. м.
2004 год - 3872 из расчета 12500 руб./кв. м.
2005 год - 3640 из расчета 15000 руб./кв. м.
Планируемые средства кредитно - финансовых институтов
составляют 30 % средств областного бюджета.
Доля привлекаемых средств населения составит ориентировочно
30 % от общего объема.
5. Механизм реализации подпрограммы.
5.1. Участники Подпрограммы и их функции.
Администрация Челябинской области. Основными задачами
администрации Челябинской области являются:
- разработка целевой Программы развития системы жилищного
ипотечного кредитования в Челябинской области;
- подготовка законодательных инициатив с целью создания
условий для развития ипотечного кредитования как целостной
системы;
- обеспечение согласованности областных законов и нормативно -
правовых актов, регулирующих ипотечное кредитование, с федеральным
законодательством, создание механизмов социальной защиты
заемщиков;
- создание работающей системы предоставления гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидии на оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на цели
приобретения жилья;
- подготовка законодательных инициатив, направленных на
обеспечение благоприятного налогового режима для всех субъектов
рынка ипотечного кредитования;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока
долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок жилищных
ипотечных кредитов;
- предоставление бюджетных гарантий по средствам, привлекаемым
операторами вторичного, рынка для развития ипотечного
кредитования;
- создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное
функционирование и взаимодействие всех участников ипотечного
рынка.
Главстрой - главное управление строительства Челябинской
области. Основная функция Главстроя при реализации Подпрограммы
заключается в проведении политики администрации области в жилищной
сфере, разработке и внедрении благоприятных условий для работы
всех участников рынка ипотечных кредитов, разработке стандартов и
требований к участникам Подпрограммы, с тем, чтобы обеспечить
надежность выдаваемых ипотечных кредитов, их рефинансирование,
предоставление ипотечных займов и привлечение денежных средств в
систему ипотечного жилищного кредитования. Главстрой участвует в
формировании вторичного рынка ипотечных кредитов и операторов
вторичного рынка с целью сбалансированного обеспечения прав
заемщика и кредитора, обеспечивает возможность предоставления
резервных жилых помещений в случае возникновения полной
невозможности выплаты заемщиком кредита. На начальном этапе
реализации Подпрограммы на него возлагаются функции оформления,
сопровождения и обслуживания ипотечных займов.
Заемщики. В рамках Подпрограммы заемщиками могут быть как
физические, так и юридические лица, заключающие договоры займа или
кредита, по условиям которых заемные средства используются
исключительно на приобретение жилья. Основным обеспечением
исполнения обязательств при этом является жилье, в том числе
приобретаемое на заемные средства.
Продавцы жилья. Ими могут быть любые физические и юридические
лица, продающие жилые помещения как собственные, так и по
поручению. Частным случаем, реализуемым в рамках пилотного проекта
Подпрограммы, выделяется продажа застройщиком права на
приобретение недостроенного жилья. При этом покупатель, в
определенной соответствующим договором части, авансирует
застройщика, в том числе за счет заемных средств, полученных под
ипотеку имеющегося жилья.
Кредиторы. Коммерческие банки, специализированные учреждения,
фонды развития жилищного кредитования, строительные сберегательные
кассы, ипотечные потребительские союзы и т.п., ограничивающиеся
деятельностью по ипотечному жилищному кредитованию, действующие в
рамках федерального и местного законодательства.
Органы государственной регистрации прав на недвижимость. На
них возлагается регистрация сделок купли - продажи, оформление
перехода прав собственности, регистрация договоров ипотеки и прав
ипотеки, хранения и предоставления информации всем
заинтересованным участникам ипотечного рынка по правам
собственности и обременению залогом.
Страховые компании осуществляют страхование заложенного жилья,
страхование жизни и трудоспособности заемщиков, страхование
гражданско - правовой ответственности участников ипотечного рынка.
Оценщики. Юридические и физические лица, получившие лицензию
для осуществления профессиональной оценки жилых помещений,
являющихся предметом залога при ипотечном кредитовании.
Риэлтеры. Юридические лица, лицензированные как
профессиональные посредники на рынке купли - продажи жилья. К
функциям риэлтеров относятся: подбор вариантов купли - продажи
жилья для заемщиков и продавцов жилья, проверка юридической
"чистоты титула" предлагаемых к продаже жилых помещений, помощь в
заключении сделок по купле - продаже, участие в организации
проведения торгов по реализации жилья, на которое обращено
взыскание.
Инвесторы. Юридические и физические лица, приобретающие
ипотечные ценные бумаги, эмитируемые оператором вторичного рынка
(институциональные инвесторы - пенсионные фонды, страховые
компании, инвестиционные банки и т.д., а также физические лица).
Инфраструктурные звенья системы ипотечного кредитования
(нотариат, паспортные службы, органы опеки и попечительства,
юридические консультации и т.д.) - организации, обеспечивающие
необходимое юридическое сопровождение сделок с жилой
недвижимостью, регистрацию граждан по месту жительства, в том
числе в заложенных квартирах и домах, обеспечивающие защиту прав
несовершеннолетних при заключении сделок с недвижимостью.
Судебные органы обеспечивают разрешение споров между
кредитором и заемщиком, возникающих при ипотечном жилищном
кредитовании.
5.2. Принципы организации системы ипотечного жилищного
кредитования.
Подпрограмма ипотечного кредитования Челябинской области
строится на следующих основных принципах:
- отсутствие ограничений на право участия в Подпрограмме
граждан;
- наличие установленных объективных критериев отбора
организаций - участников Подпрограммы и унификация процедур
ипотечного кредитования с целью повышения надежности и снижения
рисков ипотечных операций;
- увязка Подпрограммы ипотечного кредитования Челябинской
области с "Концепцией развития системы ипотечного жилищного
кредитования в Российской Федерации";
- использование инструментов первичного и вторичного рынков
ипотечного кредитования;
- организация взаимодействия всех участников рынка ипотечного
кредитования с учетом дифференцированного подхода к различным по
уровню доходов группам населения.
С целью снижения кредитных рисков и повышения надежности
деятельности всех участников Подпрограммы предлагаются следующие
стандарты и требования к процедурам предоставления долгосрочных
жилищных ипотечных кредитов:
- долгосрочные жилищные ипотечные кредиты (займы)
представляются исключительно в целях приобретения жилья;
- долгосрочные жилищные ипотечные кредиты (займы)
предоставляются на длительный срок - более 5 лет. Меньший срок
возможен только по желанию Заемщика при его соответствующей
финансовой состоятельности;
- сумма кредита не может превышать 70 % от оценочной стоимости
залоговой недвижимости;
- заемщик обязан внести первоначальный взнос по оплате части
жилья, составляющей не менее 30 - 40 % от его стоимости за счет
собственных средств;
- в качестве первоначального взноса могут быть использованы
текущие доходы и денежные накопления заемщика, средства от
реализации имеющейся у Заемщика в собственности недвижимости
"старого" жилья, а также любого другого имущества его
собственности;
- погашение займа и процентов по нему, как правило, должно
выполняться ежемесячными равномерными (аннуитетными) платежами,
включающими платеж по процентам, начисляемым на остаток основного
долга, а также часть самого долга. По соглашению сторон возможны и
другие графики погашения займов, в том числе досрочное погашение;
- величина ежемесячного платежа заемщика по его долговым
обязательствам (включая налоги на имущество и страховые платежи)
не должна превышать 30 % от его совокупного семейного дохода,
сведения о котором должны быть официально подтверждены
работодателем или налоговыми органами.
6. Организация управления и контроль за ходом реализации
подпрограммы.
6.1. Организация управления.
Главстрой обеспечивает согласованность действий различных
участников, представляющих разные сферы деятельности и не имеющих
жесткой соединяющей организационной структуры. Привлечение
специализированных организаций для осуществления иных функций
осуществляется Главстроем на конкурсно - договорной основе. При
этом привлеченные организации принимают обязательства о соблюдении
стандартов Подпрограммы и использовании пониженных ставок за
услуги, а взамен получают статус официального участника
Подпрограммы и соответствующие права, в т.ч. на определенные
льготы.
Участниками Подпрограммы, в частности, могут стать органы
государственной власти области и органы местного самоуправления;
граждане, желающие улучшить свои жилищные условия с помощью
системы ипотечного жилищного кредитования;
объединения граждан, кредитные организации, осуществляющие
ипотечное кредитование; реинвесторы, т.е. юридические и физические
лица, принимающие участие в долгосрочном финансировании
Подпрограммы путем предоставления займов или приобретения
ипотечных ценных бумаг, а также иные юридические и физические
лица. Регистрация участников Подпрограммы производится Управляющей
компанией.
6.2. Контроль за ходом реализации подпрограммы.
Контроль над исполнением мероприятий подпрограммы
осуществляется со стороны администрации области и Законодательного
собрания области.
Учитывая особую социальную значимость Подпрограммы, должен
быть обеспечен и регулярный публичный отчет об основных
показателях ее деятельности через средства массовой информации.
6.3. Информационное обеспечение подпрограммы.
Информационное обеспечение Подпрограммы имеет 2 основных
направления:
- накопление информации о потенциальных заемщиках и инвесторах
для принятия оптимальных решений об индивидуальных параметрах
(сроки, проценты) первичных и вторичных займов;
- мониторинг действия системы (данные о ходе погашающих
платежей, об оборотах, о состоянии рынка жилья).
7. Оценки эффективности и социально - экономических
последствий.
Реализация мероприятий, предложенных ипотечной Подпрограммой
Челябинской области в качестве первого этапа, даст возможность
создать условия для дальнейшего развития системы ипотечного
кредитования в области. Эффект от реализации мер, изложенных в
Подпрограмме, проявится в многообразных формах:
- в дополнительных поступлениях в бюджет в виде налога на
имущество физических лиц;
- в ускорении реализации других целевых программ, например,
обеспечения жильем военнослужащих и вынужденных переселенцев;
- в росте жилищного строительства в области (за счет
инвестиционных поступлений и увеличения спроса на жилье), что
увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней от
строительных предприятий и их смежников и создаст новые рабочие
места;
- в увеличении отдачи от бюджетных средств, направляемых на
обеспечение населения жильем. Если в обычной схеме за 10 млн. руб.
бюджетных ассигнований может быть предоставлено 1800 кв. м жилья,
то при использовании той же суммы в систему ипотечного
кредитования за пять лет может быть вовлечено более 4090 кв. м.,
то есть более, чем вдвое больше:
В начале первого года 10 млн. руб. + 30 % средств граждан (по
5500 руб. за 1 кв. м.) - 2360 кв. м.
Величина ежегодных поступлений возвращаемых заемных средств
составит 3036 тыс. руб. (займы под 30 % годовых). В первый год это
дополнительно 552 кв. м. (по 5500 руб. за 1 кв. м.), во второй
433 кв. м. (по 7000 руб. за 1 кв. м.), в третий 304 кв. м (по
10000 руб. за 1 кв. м.), в четвертый 243 кв. м. (по 12500 руб. за
1 кв. м.). в пятый 202 кв. м. (по 15000 руб. за 1 кв. м.).
На привлекаемые средства федерального бюджета и кредитно -
финансовых институтов можно приобрести дополнительно около
800 тыс. кв. метров жилья.
Наличие столь широкого спектра ожидаемых эффектов обосновывает
целесообразность установления дополнительных налоговых и тарифных
льгот.
2.5. ПОДПРОГРАММА "О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И СТРОЙИНДУСТРИИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Промышленности строительных материалов, изделий и конструкций,
как одной из основных отраслей народного хозяйства в составе
строительного комплекса области, принадлежит ведущая роль в
процессе создания богатства области.
На долю строительной индустрии, промышленности строительных
материалов области, включая металлические и деревянные
конструкции, приходится около 4 % общего объема всей промышленной
продукции, более 3,5 % стоимости основных производственных фондов
и около 8 % численности промышленно - производственного персонала.
Снижение объемов строительства, нарастание инфляционных
процессов, неэффективная налоговая политика, медленное обновление
техники, технологий и ассортимента продукции привели к падению
платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия, к
снижению объемов производства и уровня использования
производственных мощностей, увеличению оттока квалифицированных
кадров.
В объеме продукции, производимой предприятиями отрасли, по
прежнему значительный удельный вес составляют традиционные
конструкции и материалы. Выпуск эффективных стеновых материалов,
применение изделий из полимерного сырья не отвечает требованиям
времени.
Приватизация и разгосударствление предприятий, многократные
реорганизации структуры управления промышленностью не внесли
оздоровления в работу предприятий отрасли.
Вместе с тем Подпрограмма "Структурная перестройка
производственной базы жилищного строительства 1998 - 2000 годы"
дала определенные положительные результаты. Прекратился спад
производства основных строительных материалов.
Многие предприятия промышленности строительных материалов и
стройиндустрии модернизируют свои производства за счет средств
предприятий и за счет кредитов банка и выпускают продукцию,
которая соответствует современным требованиям. Это такие
предприятия, как ОАО "Магнитострой", ЗАО "Челябинский завод
ЖБИ-1", ЗАО "Афина", ОАО "Челябинскстройматериалы",
ОАО "Челябинский завод профилированного стального настила",
ОАО "АКСИ", ОАО "Уралгипс-КНАУФ" и другие.
Основные цели и задачи подпрограммы:
- создание организационных, экономических и правовых
предпосылок для последовательного изменения номенклатуры
строительных материалов, изделий и конструкций;
- расширение ассортимента эффективных и экологически чистых
строительных материалов, изделий и конструкций;
- изменение материало - энерго - трудоемкости производства
строительных материалов, изделий и конструкций;
- сокращение сроков возведения зданий и снижение расходов,
связанных с их эксплуатацией;
- создание экономических стимулов и правового обеспечения для
увеличения доли внебюджетных инвестиций в развитии базы
стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
- прекращение темпов спада производства строительных
материалов и конструкций с учетом обеспечения ввода жилых домов по
всем источникам финансирования, предусмотренного целевой
программой Челябинской области "Жилище" в объемах не менее:
Отчет:
1997 г. - 689,7 тыс. кв. м 2000 г. - 677,1 тыс. кв. м
1998 г. - 695,7 -"- 2001 г. - 690 -"- (намер.)
1999 г. - 724,5 -"- 2005 г. - 745 -"- (намер.)
- создание рыночных условий реализации строительных материалов
и конструкций с учетом конкуренции производителей.
Основные программные мероприятия.
Подпрограмма "О приоритетных направлениях развития
промышленности строительных материалов и стройиндустрии на
2001-2005 годы" является продолжением реализации адресной
программы развития базы стройиндустрии и производства строительных
материалов и предусматривает организацию производства новой
номенклатуры строительных материалов и конструкций при минимальных
финансовых затратах, что позволит создать необходимые условия для
успешной реализации федеральных и региональных программ, в первую
очередь, для выполнения программы "Свой дом" и "Жилище".
Выполнение приоритетных направлений совершенствования
структуры производства основных видов строительных материалов,
изделий и конструкций, предусмотренных программой, направлено на
расширение ассортимента, улучшение их качества и дизайна, снижение
импорта сырья, материалов и оборудования, увеличение объемов
утилизации промышленных отходов.
Внедрение новых технологий по оценке Госстроя Российской
Федерации позволит уменьшить материало - энерго и трудоемкость
выпускаемой продукции на 25-30 %, осуществить отпуск экологически
чистых и конкурентоспособных на мировом рынке строительных
материалов, сократить сроки возведения зданий и уменьшить расходы,
связанные с их эксплуатацией на 20 %.
Подпрограмма предусматривает также ввод новых и реконструкцию
существующих мощностей по производству строительных материалов,
необходимых для реализации областной программы "Жилище".
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПОДПРОГРАММЫ "О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И СТРОЙИНДУСТРИИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
---T----------------T-----------------T--------T-------------------------------
|N | Наименование | Ответственный | Сроки | Потребность в финансовых |
| | мероприятий | исполнитель | | ресурсах (млн. руб.) |
| | | | +-----T----T----T----T----T----+
| | | | |Всего|2001|2002|2003|2004|2005|
| | | | | | г. | г. | г. | г. | г. |
+--+----------------+-----------------+--------+-----+----+----+----+----+----+
|1.|Организация |Главное |1 раз в | | | | | | |
| |учета и контроля|управление |квартал | | не требуется | |
| |производства |строительства |и год. | | | | | | |
| |строительных |администрации | | | | | | | |
| |материалов, |области и | | | | | | | |
| |конструкций и |областной комитет| | | | | | | |
| |изделий |Государственной | | | | | | | |
| | |статистики | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|2.|Техническое |ЗАО |2001 г. | | не требуется | |
| |переоснащение |"домостроительный| | | | | | | |
| |наружных |комбинат" | | | | | | | |
| |стеновых панелей|г. Миасс и ОАО | | | | | | | |
| |домов КПД, |"Магнитострой" - | | | | | | | |
| |отвечающего |завод КПД | | | | | | | |
| |требованиям II | | | | | | | | |
| |этапа по | | | | | | | | |
| |сопротивлению | | | | | | | | |
| |теплоотдачи | | | | | | | | |
| |(изменения N 3 | | | | | | | | |
| |СНиП II-3-79) | | | | | | | | |
| |"Строительная | | | | | | | | |
| |теплотехника" | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|3.|Разработка |Главное |1 раз в | | не требуется | |
| |балансов |управление |год | | | | | | |
| |основных |строительства | | | | | | | |
| |строительных |администрации | | | | | | | |
| |материалов на |области | | | | | | | |
| |территории | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|4.|Организация |Предприятия |ежегодно|228,2|73,2| 64| 51| 40| - |
| |строительства |стройиндустрии и | | <*> | | | | | |
| |новых |строительных | | | | | | | |
| |предприятий и |материалов в | | | | | | | |
| |техническое |области | | | | | | | |
| |перевооружение | | | | | | | | |
| |старых под | | | | | | | | |
| |выпуск | | | | | | | | |
| |строительных | | | | | | | | |
| |материалов | | | | | | | | |
L--+----------------+-----------------+--------+-----+----+----+----+----+-----
--------------------------------
<*> - средства предприятий, не входящие в итоговую таблицу
затрат на реализацию данной программы.
СПРАВКА
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
ПО ВЫПУСКУ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ
И КОНСТРУКЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
-----------------------------------T---------T---------T----------
| Наименование продукции и единица |Мощности | Объем | Уровень |
| ее измерения | на |производ-|использо-|
| |1.01.2000| ства за | вания |
| | г. |2000 год |мощностей|
+----------------------------------+---------+---------+---------+
|Цемент (тыс. тонн) | 4090,6 | 1453,4 | 35,5 |
| | | | |
|Лист асбоцементный (шифер) | 225,8 | 58,1 | 25,7 |
|(млн. штук усл. плиток) | | | |
| | | | |
|Стекло оконное (тыс. кв. м) | 2300 | 472,1 | 20,5 |
| | | | |
|Санитарные керамические изделия | 163 | 160,3 | 98,3 |
|(тыс. штук) | | | |
| | | | |
|Теплоизоляционные материалы | 610,9 | 705 | 115,4 |
|(тыс. куб. м) | | | |
| | | | |
|Стеновые материалы - всего | 613,3 | 358,6 | 58,5 |
|млн. штук усл. кирпича), | | | |
|в том числе: | | | |
|мелкоштучные стеновые матер. | 386,3 | 280,4 | 72,6 |
|ячеистые блоки | 120 | 28,3 | 23,6 |
| | | | |
|Сборный железобетон (тыс. куб. м) | 1220,6 | 715,4 | 58,6 |
| | | | |
|Конструкции КПД (тыс. куб. м) | 478,7 | 381,8 | 79,8 |
| | | | |
|Нерудные строительные материалы | | | |
|(тыс. куб. м), | | | |
|в том числе: | | | |
|щебень и гравий | 8300,7 | 7430 | 89,5 |
| | | | |
|Гипсовые вяжущие материалы, | | | |
|в том числе: | | | |
|гипс строительный (тыс. тонн) | 180 | 45,4 | 25,2 |
|гипсоволокнистые плиты (тыс. кв.м)| 7500 | 4386,4 | 58,5 |
| | | | |
|Блоки оконные и дверные в сборе | 350 | 146,7 | 41,9 |
|(тыс. кв. м) | | | |
L----------------------------------+---------+---------+----------
СПРАВКА
О ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
-------------------T---------T---------------T---------T------------------T-------------
| Наименование |Мощность | Выпуск |Конструк-| Вид наружной |ГСОП - доля |
| предприятия, | на | продукции - | тивные |стены, тип связей,|ограждающих |
| почтовый адрес, | 01.01. | всего | системы,| вид и марка |конструкций,|
| ФИО руководителя,| 2000 г. | тыс. кв. м | серия, | утеплит., |отвечающих |
| телефон/факс |(тыс.кв.м| общей площади | тип, |толщ. слоев в мм, |требованиям |
| | общей +-------T-------+этажность|приведенное сопр. |II этапа по |
| |площади) |1999 г.|2000 г.|выпуска- | термопередаче |теплозащите |
| | | | | емых | стены (кв.м С)вт |в 2000 г. |
| | | | | домов | |в % от общ. |
| | | | | | | объема |
+------------------+---------+-------+-------+---------+------------------+------------+
|ООО | 230 | 228,7 | 238 |Серия 97 |3-х слойные | 100 % |
|"Завод КПД и СК" | | | |КПД |стеновые панели с | |
|г. Челябинск, | | | |10-16 |дискретными | |
|454077, | | | |этаж |связями с | |
|ул. Валдайская 2 | | | | |пенополистирольным| |
|(351-2) | | | | |утеплителем | |
|т/ф 72-04-01 | | | | |1 = 170 мм, | |
|Ген. дир. Федоров | | | | |приведенное | |
|Юрий Борисович | | | | |сопрот. | |
| | | | | |термопередаче | |
| | | | | |стены 3,5 кв. м | |
| | | | | |град с/вт. | |
| | | | | | | |
|ООО "Завод ЖБИ-1" | 258,7 | 99,6 | 91,5 |Серия |3-х слойные | 100 % |
|г. Челябинск, | | | |111-121 |стеновые панели с | |
|454074 | | | |КПД |дискретными | |
|ул. Героев | | | |10 этаж |связями с | |
|Танкограда 1а | | | | |пенополистирольным| |
|(351-2) | | | | |утеплителем | |
|т/ф 72-02-02 | | | | |1 = 210 мм, | |
|Ген. дир. Крикун | | | | |приведенное | |
|Александр | | | | |сопрот. | |
|Тимофеевич | | | | |термопередаче | |
| | | | | |стены 4,52 кв. м | |
| | | | | |град с/вт. | |
| | | | | | | |
|ЗАО "Златоуст- | 20 | 0,3 | 0,5 |Серия |Идет техническая | |
|металлургстрой" | | | |111-121 |проработка | |
|КСМ и И | | | |КПД |конструкции | |
|г. Златоуст | | | |10 этаж |панели, которая | |
|Челябинской обл. | | | | |соответствовала бы| |
|456203, | | | | |II этапу | |
|ул.Риты Сергеевой | | | | |требований СНИП по| |
|41 353-6) | | | | |теплотехнике. | |
|т. 8-236-7-46-66 | | | | | | |
|Ген. дир. | | | | | | |
|Стратонов Алексей | | | | | | |
|Васильевич | | | | | | |
| | | | | | | |
|ТОО | 80 | 27,6 | 14,8 |Серия 97 |3-х слойные | 100 % |
|"Домостроительный | | | |5-10 этаж|стеновые панели с | |
|комбинат" г.Миасс,| | | | |дискретными | |
|Челябинской | | | | |связями с | |
|области, 456313, | | | | |пенополистирольным| |
|Тургоякское шоссе | | | | |утеплителем | |
|(353-5) | | | | |1 = 170 мм, | |
|т/ф 8-235-9-60-26 | | | | |приведенное | |
|Ген. дир. | | | | |сопрот. | |
|Евдокимов Михаил | | | | |термопередаче | |
|Васильевич | | | | |стены 3,5 кв.м | |
| | | | | |град с/вт. | |
| | | | | | | |
|АО "Магнитострой"-| 40 | 10,6 | 13,9 |Серия |3-х слойные | 100 % |
|завод КПД, | | | |111-121 |стеновые панели с | |
|г. Магнитогорск, | | | |КПД |дискретными | |
|455002, | | | |10 этаж |связями с | |
|ул. Гагарина | | | | |пенополистирольным| |
|т/ф 8-21-7-71-75, | | | | |утеплителем | |
|или 7-28-82 | | | | |1 = 120 мм, | |
|Ген. дир. Шкарапут| | | | |приведенное | |
|Анатолий | | | | |сопрот. | |
|Порфирьевич | | | | |термопередаче | |
| | | | | |стены 3,5 кв.м | |
| | | | | |град с/вт. | |
L------------------+---------+-------+-------+---------+------------------+-------------
ПЕРЕЧЕНЬ
НЕКОТОРЫХ СТРОЕК И ОБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СТРОЙИНДУСТРИИ,
ПОДЛЕЖАЩИХ СТРОИТЕЛЬСТВУ В 2000-2005 ГОДАХ
---T---------------T--------T-------------------------------T-----------T---------------
|N |Наименование и |Мощность| Объем капитальных вложений | Источники | Согласовано |
| |местонахождение| и срок | в млн. р. в ценах | | |
| | предприятия, |ее ввода| соответствующих лет | | |
| | номенклатура | в +----T----T----T----T----T------+ | |
| | продукции и |действие|2001|2002|2003|2004|2005|Всего:| | |
| | единица ее | | | | | | |2001 -| | |
| | измерения | | | | | | | 2005 | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
+--+---------------+--------+----+----+----+----+----+------+-----------+--------------+
|1.|ЗАО "Афина" - | 35 |10 | 10 | | | | 20 |Средства |Генеральный |
| |Челябинский | | | | | | | |предприятия|директор: |
| |завод | | | | | | | | |Галеев И.А. |
| |эффективного | | | | | | | | | |
| |силикатного | | | | | | | | | |
| |кирпича | | | | | | | | | |
| |(млн. штук | | | | | | | | | |
| |условного | | | | | | | | | |
| |кирпича) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|2.|ТОО "Артос" АО | 13 | | 4 | 4 | | | 8 |Средства |Исполнител. |
| |"Уралтрансгаз" | | | | | | | |предприятия|директор: |
| |г.Южноуральск -| | | | | | | | |Дружков А.С. |
| |красный кирпич | | | | | | | | | |
| |(млн. штук | | | | | | | | | |
| |условного | | | | | | | | | |
| |кирпича) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|3.|ООО | 200 |15 | | | | | 15 |Средства |Технический |
| |"Челябинский | | | | | | | |предприятия|директор: |
| |завод ЖБИ-1" - | | | | | | | |и кредит |Лейдерман Л.П.|
| |реконструкция | | | | | | | |банка | |
| |производства | | | | | | | | | |
| |изделий для | | | | | | | | | |
| |домов серии | | | | | | | | | |
| |111-121 на | | | | | | | | | |
| |серию 121-Т | | | | | | | | | |
| |(тыс.кв.м общей| | | | | | | | | |
| |площади жилья) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|4.|ООО | 50 |10 | 10 | 12 | | | 32 |Средства | - " - |
| |"Челябинский | | | | | | | |предприятия| |
| |завод ЖБИ-1" - | | | | | | | |и кредит | |
| |производство | | | | | | | |банка | |
| |универсального | | | | | | | | | |
| |сборно - | | | | | | | | | |
| |монолитного | | | | | | | | | |
| |каркаса для | | | | | | | | | |
| |строительства | | | | | | | | | |
| |жилых и | | | | | | | | | |
| |общественных | | | | | | | | | |
| |зданий | | | | | | | | | |
| |(тыс.кв.м общей| | | | | | | | | |
| |площади жилья) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|5.|ООО | |10 | 15 | | | | 25 |Средства | - " - |
| |"Челябинский | | | | | | | |предприятия| |
| |завод ЖБИ-1" - | | | | | | | |и кредит | |
| |производство | | | | | | | |банка | |
| |железобетонных | | | | | | | | | |
| |шпал | | | | | | | | | |
| |(тыс.куб.м) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|6.|ООО | 1,5 |25 | 25 | 35 | 40 | | 125 |Кредит |Исполнител. |
| |"Стройинтер" | | | | | | | |банка |директор: |
| |г. Копейск - | | | | | | | | |Сердюков В.С |
| |производство | | | | | | | | | |
| |керамической | | | | | | | | | |
| |декоративной | | | | | | | | | |
| |глазурованной | | | | | | | | | |
| |половой плитки | | | | | | | | | |
| |(млн.кв.м) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|7.|ООО | 25 | 3,2| | | | | 3,2|Кредит | - " - |
| |"Стройинтер" | | | | | | | |банка | |
| |г. Копейск - | | | | | | | | | |
| |производство | | | | | | | | | |
| |гранитных | | | | | | | | | |
| |изделий | | | | | | | | | |
| |(тыс.кв.м) | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| |Всего: | | | | | | | 228,2| | |
L--+---------------+--------+----+----+----+----+----+------+-----------+---------------
2.6. ПОДПРОГРАММА "ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОДГОТОВКА
СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.
Состояние подготовки и переподготовки кадров строителей.
Общеизвестно, что мощная, стройная и эффективная отраслевая
система подготовки и переподготовки кадров строительного комплекса
в годы разрушительных реформ вместе с отраслевыми Министерствами,
Главками, строительно - монтажными трестами и объединениями
рухнула.
В те годы в строительных организациях и на предприятиях
строительного комплекса функционировали учебные центры, учебно -
курсовые комбинаты по переподготовке и подготовке специалистов по
всем профессиям строительной отрасли. В строительных управлениях
имелись оборудованные учебные классы, где проводилось постоянное
обучение н переобучение рабочих кадров и инженерно - технических
работников по всем тем видам строительно - монтажных работ,
которые выполнялись данной организацией.
В перестроечное время практически свернулось промышленное
строительство, по существу перестали строить крупные промышленные
объекты, на строительстве которых приобретался необходимый
практический опыт специалистами всех категорий: руководителями,
инженерно - техническими работниками разных уровней, рабочими.
Отрасль стала терять бесценные хорошие традиции и опыт
строительства серьезных объектов, которые складывались и
нарабатывались десятилетиями тяжелым трудом предыдущих поколений.
В эти годы меняются поколения, заметно снижается уровень
квалификации инженерно - технических работников. По некоторым
специальностям в настоящее время не хватает специалистов, в
частности сметчиков. По другим специальностям их практически уже
нет в строительном комплексе (инженеров по труду, нормировщиков,
без которых невозможно обеспечить высокопроизводительную работу
рабочих). И это тогда, когда в сравнении с 1991 годом объемы
выполненных СМР упали в 2,8 раза. Сокращение спроса на
строительную продукцию вызвало отток работников из отрасли. Так,
на 01.01.99 г. в строительстве работало 79,7 тыс. человек (данные
облстата), это на 54,5 тыс. человек или на 41 % меньше, чем в 1991
году (134 тыс. человек). Увольняются в основном
высококвалифицированные работники по строительству объектов
особоважных для области отраслей. Анализ показывает, что примерно
треть покидает строительство по собственному желанию. Несмотря на
внушительное свертывание масштабов строительства, основной
численный состав работников строительного комплекса все-таки
сохраняется. Обеспеченность кадрами ИТР строительных организаций и
предприятий промышленности строительных материалов характеризуется
данными, приведенными в приложениях N 1 и 2.
Итак, перестроечное время выявило ряд заметных проблем в
области подготовки н переподготовки кадров строительного
комплекса, в числе их:
1. за последние 10 лет практически никто из работающих в
отрасли инженерно - технических работников не проходил
профессиональную переподготовку;
2. часть специалистов, занимающих те или иные должности на
предприятиях, имеют квалификацию (специальность), не
соответствующую выполняемому виду деятельности и работ (примерно
20 - 25 % всей численности) при стаже практической работы, равном
3 - 10 годам;
3. низок уровень квалификации инженерно - технических
работников, занятых в сфере внутрипроизводственного контроля
качества, особенно геодезического надзора;
4. отсутствуют знания у инженерно - технических работников о
новых подходах к системам качества предприятий в условиях рынка,
основанных на международном стандарте серии ИСО-9000.
В Российской Федерации остался лишь один координационный орган
(в советское время было 6 крупнейших всесоюзных министерств),
определяющий в области строительства и архитектуры все направления
деятельности Госстрой РФ. В Челябинской области до 1997 года -
комитет по строительству администрации области, а с 1997 года -
Главное управление строительства администрации области
(переименовано в 2001 г. в главное управление строительства
Челябинской области).
Исходя из осознания происходящего, сложившейся ситуации и
понимания того, что так долго продолжаться не может, что отрасль
может захиреть и оказаться не готовой к выполнению своих задач в
ближайший период подъема экономики, в мае 1997 года комитет по
строительству администрации области был преобразован в Главное
управление строительства администрации области, без увеличения
штатной численности, при этом значительно расширив свои функции и
задачи. Кадровая политика, переподготовка специалистов, их
квалифицированный рост - одна из основных задач Главстроя.
Переход к рыночной экономике предъявил принципиально новые
требования к руководителям и специалистам строительной отрасли.
Для сохранения строительной отрасли, в том числе сохранения и
повышения уровня кадрового потенциала, постоянного роста
профессионализма и компетенции руководителей и специалистов
строительства, промышленности строительных материалов и
предприятий строительной индустрии в перестроечный период
создается система подготовки и переподготовки специалистов
строительного комплекса по добровольной профессиональной
сертификации инженерно - технических работников, аттестации
работников проектных организаций, обучению руководителей и
специалистов путем проведения семинаров, научно - технических
конференций, строительных выставок.
В развитие существующей системы с 2000 года Главстроем
предусматривается выполнение целого ряда организационно -
технических мероприятий, направленных на дальнейшее
совершенствование системы по повышению квалификации инженерно -
технических работников и специалистов по экономическим вопросам,
занятых в области строительства.
Базовым учебным центром Главстроя области по вопросам
экономики, ценообразования и права определен учебный центр
"Уральской ассоциации по ценообразованию и оценке (УралАСС)".
Планируется создание учебного центра на базе Челябинского
монтажного колледжа.
Координацию работы по переподготовке и подготовке
высококвалифицированных кадров для строительства вынуждено
осуществлять Главное управление строительства области во
взаимодействии с учебными заведениями области. Совместная
согласованная работа государственных организаций и строительной,
научно - педагогической общественности обеспечит подготовку и
переподготовку кадров для строительного комплекса и с их помощью -
успешное будущее развитие строительной индустрии.
2. Основные цели и задачи.
Главная цель переподготовки специалистов строительной отрасли
состоит в том, чтобы в создавшихся экономических условиях
значительно повысить уровень профессиональных знаний работающих
специалистов различных уровней с тем, чтобы удовлетворить
потребность отрасли в квалифицированных специалистах и на этой
основе поднять ее эффективность.
В соответствии с названной целью основными задачами до 2005
года являются:
- создание на существующей материальной базе (ВУЗов,
колледжей, техникумов, проектных институтов и др.) мощных учебных
центров, учебных классов по подготовке и переподготовке
специалистов строительной отрасли по заказам организаций и
предприятий;
- обеспечение учебных процессов высококвалифицированными
научно - преподавательскими кадрами, высококлассными
преподавателями - практиками;
- дооснащение учебных центров, учебных классов современными
средствами обучения;
- разработка и постоянное совершенствование учебных программ,
планов работы по повышению квалификации специалистов с учетом
потребностей организаций и предприятий строительного комплекса.
Основными предпосылками успешного решения кадровой проблемы
являются:
- наличие в области крупного научно - преподавательского,
производственного потенциала, а именно: академиков, членов
корреспондентов Российской академии строительных наук, докторов
технических и экономических наук, кандидатов технических и
экономических наук, высококлассных инженеров - практиков с большим
производственным опытом (крупных руководителей и специалистов
отрасли);
- сохранившаяся материальная база в области для реализации
учебного процесса;
- наличие спроса на квалифицированные кадры организаций и
предприятий строительного комплекса.
Ресурсное обеспечение программы.
Реализация основных программных мероприятий по подготовке
кадров предусматривается преимущественно за счет средств
предприятий и организаций в виде платы за обучение работников этих
предприятий.
Мероприятиями так же предусматривается издание отраслевого
журнала "Стройкомплекс", в котором публикуются в основном новые
методические и нормативно - технические материалы и документы по
вопросам строительства, даются разъяснения и консультации по
нормативно - правовым документам в области строительства. Журнал
"Стройкомплекс" определяет основные направления научно -
технической и экономической политики в области строительства,
осуществляет функцию повышения уровня квалификации инженерно -
технических работников строительной отрасли. Издание журнала
осуществляется в основном за счет средств предприятий и
организаций строительного комплекса, приобретающих журнал.
Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее
выполнения.
Контроль над исполнением мероприятий подпрограммы
осуществляется со стороны главного управления строительства
Челябинской области и Законодательного собрания области.
Для решения первоочередных проблем намечается выполнение
основных мероприятий:
----T--------------------------T---------T------------------------------T----------------
| N | Наименование мероприятий | Срок | Источник и объем | Ответственный |
|п/п| |выполне- | финансирования, тыс. руб. | за реализацию |
| | | ния +-----T------------------------+ мероприятий |
| | | |Всего| в том числе | |
| | | | +-------T-------T--------+ |
| | | | |Област.|Собств.|Прочие | |
| | | | |бюджет |ср-ва |внебюд- | |
| | | | | |пред- |жетные | |
| | | | | |приятий|источн. | |
+---+--------------------------+---------+-----+-------+-------+--------+---------------+
| 1.|Завершение формирования |2001 года| | | + | |ИНАС-Центр, |
| |учебного центра на базе | | | | | |НП "Южурастрой-|
| |Челябинского монтажного | | | | | |сертификация", |
| |колледжа для | | | | | |Челябинский |
| |предлицензионной | | | | | |монтажный |
| |подготовки руководителей и| | | | | |колледж. |
| |специалистов строительного| | | | | | |
| |комплекса. | | | | | | |
| | | | | | | | |
| 2.|Предлицензионная | | | | + |средства|ИНАС-Центр, |
| |подготовка кадров | | | | |обучаю- |НП "Южурастрой-|
| |строительной отрасли в | | | | |щихся |сертификация", |
| |учебном центре, в том | | | | | |Челябинский |
| |числе: | | | | | |монтажный |
| | 100 человек |2001 года| | | | |колледж. |
| | 250 человек |2002 года| | | | | |
| | 300 человек |2003 года| | | | | |
| | 350 человек |2004 года| | | | | |
| | | | | | | | |
| 3.|Создание условий и |2001-2005| | | | |учебные |
| |осуществление | г.г. | | | | |заведения |
| |переквалификации в учебных| | | | | |области, |
| |заведениях области | | | | | |территориальный|
| |инженерно - технических | | | | | |лицензионный |
| |работников, работающих в | | | | | |центр. |
| |строительной отрасли и | | | | | | |
| |имеющих образование, не | | | | | | |
| |соответствующее | | | | | | |
| |выполняемым видам работ. | | | | | | |
| | | | | | | | |
| 4.|На базе программ | | | | | |Территориальный|
| |Госстроя РФ по повышению | | | | | |лицензионный |
| |квалификации и аттестации | | | | | |центр области, |
| |обеспечить: | | | | | |ИНАС-Центр, |
| |- аккредитацию | | | | | |Челябинский |
| |территориального | | | | | |монтажный |
| |лицензионного центра | | | | | |колледж. |
| |области; | | | | | | |
| |- обучение работников: |2001-2004| | | + | | |
| |а) внутрипроизводственного| г.г. | | | | | |
| |контроля качества | | | | | | |
| |продукции; | | | | | | |
| |б) авторского надзора (от | | | | | | |
| |проектных организаций); | | | | | | |
| |в) технического надзора | | | | | | |
| |заказчика. | | | | | | |
| | | | | | | | |
| 5.|Переподготовка работников | с | | | + | |Территориальный|
| |геодезического контроля |2001 года| | | | |лицензионный |
| |непосредственно на | | | | | |центр области, |
| |стройплощадках (на базе | | | | | |ИНАС-Центр, |
| |учебного центра) по 60 | | | | | |Челябинский |
| |человек ежегодно. | | | | | |монтажный |
| | | | | | | |колледж. |
| | | | | | | | |
| 6.|Создание постоянно | | | | | |ИНАС-Центр, |
| |действующих курсов по | | | | | |ООО "Инжстрой- |
| |обучению руководителей | | | | | |проект", |
| |организаций и инженерно - | | | | | |ГУП "Прокам". |
| |технических работников | | | | | | |
| |строительного комплекса | | | | | | |
| |методам и принципам | | | | | | |
| |управления предприятием на| | | | | | |
| |основе международных | | | | | | |
| |стандартов серии ИСО-9000 | | | | | | |
| |и обучение по 15 человек | | | | | | |
| |ежемесячно, в том числе: | | | | + |средства| |
| | 180 человек |2001 год | | | |обучаю- | |
| | 180 человек |2002 год | | | |щихся | |
| | 180 человек |2003 год | | | | | |
| | 180 человек |2004 год | | | | | |
| | 180 человек |2005 год | | | | | |
| | | | | | | | |
| | Учебный центр "Уральской ассоциации по ценообразованию | | |
| | и оценке УралАСС) | | |
| | | | | | | | |
| 7.|Создание системы | | | | | |ООО "Челинформ-|
| |мониторинга потребности в | | | | | |центр" |
| |специальностях, |всего | 130| | 130 | | |
| |в том числе: | | | | | | |
| | |2001 год | | | | | |
| | |2002 год | 70| | 70 | | |
| | |2003 год | 20| | 20 | | |
| | |2004 год | 20| | 20 | | |
| | |2005 год | 20| | 20 | | |
| | | | | | | | |
| 8.|Обеспечение | | | | | | |
| |функционирования базового | | | | | | |
| |учебного центра, |всего | 270| | 270 | | |
| |в том числе: | | | | | | |
| | |2001 год | 70| | 70 | | |
| | |2002 год | 50| | 50 | | |
| | |2003 год | 50| | 50 | | |
| | |2004 год | 50| | 50 | | |
| | |2005 год | 50| | 50 | | |
| | | | | | | | |
| 9.|Организация новых курсов | | | | | |ООО "Челинформ-|
| |повышения квалификации: |всего | 270| | 164 | 106 |центр" |
| |- заказчиков строительства| | | | | | |
| |по вопросам экономики, |2001 год | 70| | 44 | 26 | |
| |права, менеджмента, |2002 год | 50| | 30 | 20 | |
| |контроля за ходом и |2003 год | 50| | 30 | 20 | |
| |качеством строительства и |2004 год | 50| | 30 | 20 | |
| |ценообразования; |2005 год | 50| | 30 | 20 | |
| |- кураторов строительства | | | | | | |
| |по вопросам экономики, | | | | | | |
| |права, контроля за ходом и| | | | | | |
| |качеством строительства и | | | | | | |
| |ценообразования. | | | | | | |
| | | | | | | | |
|10.|Создание курсов по | | | | | |ООО "Челинформ-|
| |подготовке специалистов |всего | 260| | 155 | 105 |центр" |
| |по: | | | | | | |
| |- труду и заработной |2001 год | 60| | 35 | 25 | |
| |плате, нормированию работ;|2002 год | 50| | 30 | 20 | |
| |- риэлтерской |2003 год | 50| | 30 | 20 | |
| |деятельности; |2004 год | 50| | 30 | 20 | |
| |- организации и проведению|2005 год | 50| | 30 | 20 | |
| |подрядных торгов; | | | | | | |
| |- оценке и переоценке | | | | | | |
| |зданий и сооружений. | | | | | | |
| | | | | | | | |
| | | | | |ср-ва | | |
| | | | | |бюдж. | | |
| | | | | |органи-| | |
| | | | | |заций | | |
| | | | | | | | |
|11.|Для управленческих кадров |всего | 270| | 270 | |ООО "Челинформ-|
| |бюджетных организаций | | | | | |центр" |
| |областного, городских и |2001 год | 70| | 70 | | |
| |районных уровней, занятых |2002 год | 50| | 50 | | |
| |в сфере строительства: |2003 год | 50| | 50 | | |
| |- разработка плана |2004 год | 50| | 50 | | |
| |повышения квалификации; |2005 год | 50| | 50 | | |
| |- организация их обучения | | | | | | |
| |по разработанному плану. | | | | | | |
| | | | | | | | |
|12.|Проведение информационно -|2 раза в | | | | | |
| |методических семинаров по | год | | | | | |
| |вопросам ценообразования в| | | | | | |
| |строительстве. | | | | | | |
| | | | | | | | |
|13.|Издание отраслевого | | | | | |ООО "Челинформ-|
| |журнала "Стройкомплекс" |всего | 4500| | 500 | |центр" |
| |(ежемесячно) | | | | | | |
| | |2001 год | 900| | 900 | | |
| | |2002 год | 900| | 900 | | |
| | |2003 год | 900| | 900 | | |
| | |2004 год | 900| | 900 | | |
| | |2005 год | 900| | 900 | | |
| | | | | | | | |
|14.|Учредить почетное звание |2001-2002| | | | |Главстрой |
| |"Почетный строитель | г.г | | | | |области, |
| |Челябинской области" и | | | | | |ИНАС-Центр |
| |Почетную грамоту Главного | | | | | | |
| |управления строительства | | | | | | |
| |администрации области. | | | | | | |
| |Разработать | | | | | | |
| |соответствующие | | | | | | |
| |нормативные и правовые | | | | | | |
| |документы о присвоении | | | | | | |
| |почетного звания и | | | | | | |
| |награждении Почетной | | | | | | |
| |грамотой. | | | | | | |
L---+--------------------------+---------+-----+-------+-------+--------+----------------
| Итого: | 5700| | 5489 | 211 |
L---------+-----+-------+-------+---------
Примечание. Символы + указывают только источник
финансирования, так как значение показателя на стадии разработки
программы определить невозможно.
3. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ, НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКОЙ,
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ БАЗЫ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ.
Развитие строительной отрасли Челябинской области не может
осуществляться без развития ее правовой и нормативно -
методической базы.
Многие нормативно - правовые, нормативные документы,
действующие в строительстве, не в полной мере соответствуют новым
отношениям, складывающимся в результате осуществления рыночных
преобразований в экономике области.
Основополагающие нормативно - правовые документы в
строительстве должны разрабатываться на уровне Правительства
Российской Федерации. В тоже время, многие вопросы нормативного и
правового характера требуют регламентации на уровне субъекта
Российской Федерации и муниципальных образований.
Настоящей программой предусматривается разработка нормативно -
правовых и методических документов по вопросам строительства,
отнесенным к компетенции области.
Мероприятиями подпрограмм программы развития строительной
отрасли обоснована необходимость разработки целого ряда
нормативно - правовых документов по соответствующим видам
строительной деятельности.
Настоящий раздел программы составлен на основе мероприятий
подпрограмм и включает в себя перечень нормативно - правовых
документов, необходимых для разработки.
При разработке нормативно - правовых документов предполагается
привлечение на договорной основе проектных и научно -
исследовательских институтов, центров и других организаций. В
связи с этим программой предусматривается финансовое обеспечение
разработок, выполняемых на договорной основе.
Стоимость разработок в программе указана ориентировочно и
будет уточняться на основе сметных расчетов при заключении
договоров с исполнителями.
Перечень нормативно - правовых документов, необходимых для
разработки, сроки выполнения разработок, ориентировочная
потребность в финансовых ресурсах приводятся в прилагаемой
таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ, МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
-------T--------------------T------------------T-----------T--------T-------T------------------------
|N п/п | Подпрограмма, | Ответственный |Исполнитель| Срок |Стои- | в т.ч. по источникам |
| |раздел, наименование| разработчик | | разра- |мость +-------T-------T-------+
| | разработок | | | ботки |разра- |бюджет |собст- |прочие |
| | | | | |боток, |области|венные |внебюд-|
| | | | | | тыс. | |ср-ва |жетн. |
| | | | | | руб. | |предпр.|источ- |
| | | | | | | | |ники |
+------+--------------------+------------------+-----------+--------+-------+-------+-------+-------+
|1. |Подпрограмма |Комитет по |ИНАС-центр |2001 г.-|Всего: | 2017,9| | |
| |"Градорегулирование |архитектуре и | |2005 г. | 2017,9| | | |
| |и |градостроительству| |Всего: | | | | |
| |градостроительство":|Челябинской | | | | | | |
| | |области | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1. |Градорегулирование и| | | | | | | |
| |градостроительство: | | | | | | | |
| |Разработка блока | | | | | | | |
| |нормативно - | | | | | | | |
| |технических | | | | | | | |
| |документов, | | | | | | | |
| |в том числе: | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.1.|Градостроительный | - " - | - " - |2002 г. | 210 | 210 | | |
| |устав Челябинской | | | | | | | |
| |области | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.2.|Положение о порядке | - " - | - " - |2002 г. | 100,9| 100,9| | |
| |оформления и выдачи | | | | | | | |
| |разрешений на | | | | | | | |
| |строительство | | | | | | | |
| |объектов | | | | | | | |
| |недвижимости на | | | | | | | |
| |территории | | | | | | | |
| |Челябинской области.| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.3.|Положение о | - " - | - " - |2002 г. | | | | |
| |геолого - | | | | | | | |
| |геодезической службе| | | | | | | |
| |Челябинской области.| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.4.|Разработка |Комитет по |ИНАС-центр |2001 г. | | | | |
| |территориальных |архитектуре и | | | | | | |
| |строительных норм |градостроительству| | | | | | |
| |Челябинской области |Челябинской | | | | | | |
| |ТСН23-320-2000 |области | | | | | | |
| |"Энергетическая | | | | | | | |
| |эффективность жилых | | | | | | | |
| |и общественных | | | | | | | |
| |зданий." | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.5.|Временное положение | - " - |ИНАС-центр |2002 г. | 94 | 94 | | |
| |о порядке выдачи | | | | | | | |
| |разрешений на | | | | | | | |
| |выполнение СМР в | | | | | | | |
| |Челябинской области.| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.6.|"Инструкция по | - " - |ИНАС-центр |2003 г. | 149 | 149 | | |
| |приемке в | | | | | | | |
| |эксплуатацию | | | | | | | |
| |законченных | | | | | | | |
| |строительством | | | | | | | |
| |объектов. Основные | | | | | | | |
| |положения." | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.1.7.|Разработка блока | - " - |ИНАС-центр |2003 г.-| 1350 | 1350 | | |
| |нормативно - | | |2005 г. | | | | |
| |технических | | | | | | | |
| |документов по | | | | | | | |
| |градорегулированию. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.2. |Проектная | | | | | | | |
| |деятельность. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.2.1.|Положение "О порядке|Комитет по |Ассоциация |2002 г. | 84 | 84 | | |
| |производства |архитектуре и |проектных | | | | | |
| |инженерных изысканий|градостроительству|организаций| | | | | |
| |для строительства на|Челябинской | | | | | | |
| |территории |области | | | | | | |
| |Челябинской | | | | | | | |
| |области". | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.2.2.|Разработка положения|Комитет по |Ассоциация |2001 г. | | | | |
| |"О рейтинге |архитектуре и |проектных | | | | | |
| |проектных |градостроительству|организаций| | | | | |
| |изыскательских |Челябинской | | | | | | |
| |организаций |области | | | | | | |
| |Челябинской | | | | | | | |
| |области". | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|1.2.3.|Разработка |Комитет по |Ассоциация |2002 г. | | | | |
| |положений: |архитектуре и |проектных | | | | | |
| |"О базовой |градостроительству|организаций| | 15 | 15 | | |
| |территориальной |Челябинской | | | | | | |
| |проектной |области | | | | | | |
| |организации в | | | | | | | |
| |области жилищно - | | | | | | | |
| |гражданского | | | | | | | |
| |строительства"; | | | | | | | |
| |тоже в области | | | | 15 | 15 | | |
| |промышленно - | | | | | | | |
| |гражданского | | | | | | | |
| |строительства. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2. |Подпрограмма |Главное управление|ООО |2001 г.-|Всего: | | | |
| |"Совершенствование |строительства |"Челинформ-|2005 г. |16190 |12120 | 2050 | 2020 |
| |системы |Челябинской |центр" | | | | | |
| |ценообразования в |области | | | | | | |
| |строительстве" | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1. |Территориальная | | | | | | | |
| |сметно - нормативная| | | | | | | |
| |база: | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.1.|Территориальные | - " - | - " - |2001 г.-| 1200 | 1000 | 200 | |
| |каталоги изделий и | | |2002 г. | | | | |
| |конструкций. (9 шт.)| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.2.|Каталоги сметных цен| - " - | - " - |2001 г.-| 1400 | 1000 | 200 | 200 |
| |на изделия и | | |2002 г. | | | | |
| |конструкции. | | | | | | | |
| |(16 шт.) | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.3.|Территориальные | - " - | - " - |2002 г. | 800 | 500 | 200 | 100 |
| |элементные сметные | | | | | | | |
| |нормы. (50 шт.) | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.4.|Территориальные | - " - | - " - |2002 г.-| 5800 | 4000 | 900 | 900 |
| |сборники единичных | | |2004 г. | | | | |
| |расценок. (40 шт.) | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.5.|Территориальные | - " - | - " - |2002 г.-| 600 | 400 | | 200 |
| |сборники цен на | | |2004 г. | | | | |
| |монтаж оборудования.| | | | | | | |
| |(3 шт.) | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.6.|Территориальные | - " - | - " - |2002 г.-| 2400 | 2000 | | 400 |
| |сборники цен на | | |2004 г. | | | | |
| |ремонт. (20 шт.) | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.7.|Прейскуранты и | - " - | - " - |2004 г.-| 1000 | 1000 | | |
| |укрупненные сметные | | |2005 г. | | | | |
| |нормы. (8 сборников)| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.8.|Разработка | - " - | - " - |2001 г.-| 150 | 150 | | |
| |материалов по | | |2002 г. | | | | |
| |транспортной схеме, | | | | | | | |
| |определению норм | | | | | | | |
| |накладных расходов, | | | | | | | |
| |прибыли и прочих | | | | | | | |
| |затрат. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.1.9.|Создание | - " - | - " - |2004 г.-| 200 | | 200 | |
| |автоматизированного | | |2005 г. | | | | |
| |базового | | | | | | | |
| |программного | | | | | | | |
| |комплекса выпуска | | | | | | | |
| |смет на основе ТСНБ.| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.2. |Совершенствование | | | | | | | |
| |работы | | | | | | | |
| |межведомственной | | | | | | | |
| |комиссии по | | | | | | | |
| |ценообразованию в | | | | | | | |
| |строительстве и | | | | | | | |
| |системы контроля | | | | | | | |
| |использования | | | | | | | |
| |инвестиций. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.2.1.|Разработка положения| - " - | - " - |2001 г.-| 5 | 5 | | |
| |о контрольном органе| | |2002 г. | | | | |
| |МВК-строй по | | | | | | | |
| |ценообразованию в | | | | | | | |
| |строительстве. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.2.2.|Корректировка | - " - | - " - |2001 г.-| 15 | 15 | | |
| |Положения об | | |2002 г. | | | | |
| |МВК-строй по | | | | | | | |
| |ценообразованию в | | | | | | | |
| |строительстве | | | | | | | |
| |(расширение | | | | | | | |
| |полномочий, создание| | | | | | | |
| |комиссий по | | | | | | | |
| |экономическим зонам | | | | | | | |
| |области). | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.2.3.|Разработка |Главное управление|ООО |2001 г.-| 1130 | 860 | 50 | 220 |
| |методических |строительства |"Челинформ-|2005 г. | | | | |
| |рекомендаций по |области |центр" | | | | | |
| |анализу и | | | | | | | |
| |прогнозированию | | | | | | | |
| |предельных цен | | | | | | | |
| |основных | | | | | | | |
| |строительных | | | | | | | |
| |ресурсов, арендных | | | | | | | |
| |ставок по | | | | | | | |
| |эксплуатации машин и| | | | | | | |
| |механизмов, базовых | | | | | | | |
| |экономических | | | | | | | |
| |параметров | | | | | | | |
| |строительных | | | | | | | |
| |организаций. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|2.3. |Разработка методики |Главное управление|ООО |2001 г.-| 1490 | 1190 | 300 | |
| |мониторинга и |строительства |"Челинформ-|2005 г. | | | | |
| |рейтингового |области |центр" | | | | | |
| |обследования | | | | | | | |
| |строительных | | | | | | | |
| |организаций. | | | | | | | |
| |Обеспечение | | | | | | | |
| |функционирования | | | | | | | |
| |системы мониторинга | | | | | | | |
| |цен и экономических | | | | | | | |
| |показателей в | | | | | | | |
| |строительстве. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|3. |Подпрограмма | | |2001 г.-|Всего: | | | |
| |"Переподготовка и | | |2005 г. | 130 | | 130 | |
| |подготовка | | | | | | | |
| |специалистов | | | | | | | |
| |строительного | | | | | | | |
| |комплекса". | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|3.1. |Разработка положения| - " - |ООО |2001 г.-| 130 | | 130 | |
| |и создание системы | |"Челинформ-|2005 г. | | | | |
| |мониторинга | |центр" | | | | | |
| |потребности в | | | | | | | |
| |специальностях для | | | | | | | |
| |строительного | | | | | | | |
| |комплекса. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|3.2. |Разработка проекта | - " - |ИНАС-центр |2002 г. | | | | |
| |закона Челябинской | | | | | | | |
| |области и Положения | | | | | | | |
| |"О почетном | | | | | | | |
| |строителе | | | | | | | |
| |Челябинской области"| | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4. |Подпрограмма | | | | | | | |
| |"Развитие системы | | | | | | | |
| |ипотечного жилищного| | | | | | | |
| |кредитования". | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4.1. |Разработка пакета |Адм-ция области, |Фонд |2001 г.-| за счет средств, |
| |типовых договоров: |Главное управление|развития |2002 г. | предусмотренных на реализацию |
| |- купли - продажи |строительства |жилищного | | | подпрограммы. | |
| |ценных бумаг |области |стр-ва | | | | | |
| |участников | | | | | | | |
| |Подпрограммы; | | | | | | | |
| |- кредитования под | | | | | | | |
| |залог закладных. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4.2. |Разработка проекта | - " - | - " - |2001 г.-| | | | |
| |Закона области о | | |2002 г. | | | | |
| |налоговых льготах | | | | | | | |
| |при ипотечном | | | | | | | |
| |кредитовании. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4.3. |Разработка | - " - | - " - |2001 г.-| | | | |
| |"Положения о фонде | | |2002 г. | | | | |
| |жилья временного | | | | | | | |
| |проживания". | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4.4. |Разработка типового | - " - | - " - |2001 г.-| | | | |
| |положения о | | |2002 г. | | | | |
| |сберегательно - | | | | | | | |
| |ипотечном | | | | | | | |
| |потребительском | | | | | | | |
| |союзе и разработка | | | | | | | |
| |типового устава. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4.5. |Разработка проекта | - " - | - " - |2001 г.-| | | | |
| |Постановления о | | |2002 г. | | | | |
| |тарифных льготах. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
|4.6. |Разработка положения| - " - | - " - |2001 г.-| | | | |
| |о предоставлении | | |2002 г. | | | | |
| |займов. | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | |Итого: |18338 |14138 | 2180 | 2020 |
L------+--------------------+------------------+-----------+--------+-------+-------+-------+--------
4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение программы состоит из непосредственно
средств на реализацию программы, которые определены в отдельных
подпрограммах и сведены в таблице на общую сумму в 33,3 млн.
рублей, в том числе за счет областного бюджета - 23,6 млн. рублей.
Не менее важной частью финансового обеспечения программы развития
строительного комплекса является реальный прогноз инвестиций в
основной капитал. В задачу программы не входит его расчет. Он
приведен в таблице. Некоторые комментарии к нему сводятся к
следующему.
В области велик инвестиционный потенциал. Основным источником
капиталовложений остаются собственные средства предприятий. Растет
доля средств населения в жилищное строительство. На финансирование
объектов привлекаются средства областного и федерального бюджетов,
средства внебюджетных фондов. Инвестиционные ресурсы имеются в
банках, страховых компаниях. Другим по величине потенциальным
источником инвестиций являются денежные сбережения населения.
Реализация инвестиционной политики в виде привлечения
дополнительных денежных средств позволит вывести сферу капвложений
из глубокого кризиса, что, в свою очередь, послужит объективной
основой общего подъема экономики области.
Некоторые резервы увеличения объемов инвестиций возможно
задействовать в короткие сроки, на основе принятия решений на
уровне Правительства РФ, а именно:
- обеспечить только целевое использование амортизационных
отчислений;
- разрешить предприятиям применение гибкой (ускоренной)
системы начисления амортизации основным фондов при условии
направления указанных средств только на реконструкцию и
техперевооружение действующих производственных мощностей;
- разрешить использовать в качестве инвестиций резервы банков
и страховых компаний, обеспеченные гарантиями государства;
- освободить предприятия от таможенных платежей и НДС за
ввозимое в Россию оборудование и запчасти, не имеющие аналогов в
отечественном машиностроении;
- обеспечить развитие ипотечного кредитования жилищного
строительства;
- передать (продать) для достройки производственные объекты
незавершенного строительства с определенной скидкой с выплатой
этих затрат в течение 2-х и более лет после ввода объекта в
эксплуатацию;
- установить более приемлемые условия для предприятий
государственных гарантий на конкурсной основе для получения
кредитов на реконструкцию и техническое перевооружение
предприятий;
- оказать поддержку в финансировании или осуществить прямое
финансирование отдельных инвестиционных проектов промышленности
строительных материалов, направленных на внедрение новых видов
продукции и технологий, отсутствующих в отечественной практике.
В строительном комплексе улучшается система ценообразования,
совершенствуется практика договорных отношений, применяются
передовые технологии, лицензирование. Эти факторы имеют
положительное влияние на подъем строительной отрасли в целом.
На фоне предполагаемого общего подъема экономики намечается
рост капитальных вложений относительно 2000 года: на 6 процентов в
2001 г. и на 33,8 процента в 2005 году. За период 2001 - 2005 гг.
общий объем инвестиций составит 136 млрд. рублей (в сопоставимых
ценах 2000 г.), в том числе в 2001 году - 24,1 млрд. рублей.
Основным источником финансирования капитальных вложений
остаются собственные средства предприятий. Прогнозируется, что за
счет средств предприятий капитальные вложения составят в 2001 -
2005 гг. 82,9 млрд. рублей, в том числе в 2001 г. 14,7 млрд.
рублей (в ценах 2000 г.). Ежегодный прирост капитальных вложений
предполагается на уровне 6 процентов и в 2005 году составит
133,8 процента к уровню 2000 года.
За счет средств областного бюджета намечается предусмотреть
лимиты капитальных вложений в 2001 - 2005 гг. в размере
1335,1 млн. рублей, в том числе в 2005 году 299 млн. рублей. Из-за
значительного сокращения лимитов финансирования капитального
строительства в 2001 году на 71 процент к 2000 году и при
намечаемом ежегодном приросте на 6 процентов капитальные вложения
за счет средств областного бюджета в 2005 г. составят
49,3 процента к уровню 2000 года.
Лимиты капитальных вложений за счет средств федерального
бюджета предусматриваются в 2001 - 2005 гг. в объеме 6,9 млрд.
рублей, в том числе в 2001 г. - 1230,8 млн. рублей, в 2005 г.-
1563,3 млн. рублей (в ценах 2000 г.). Объем капитальных вложений
за счет федеральных средств в 2005 г. относительно 2000 г.
увеличится в 1,3 раза. Эти средства (с привлечением средств
областного и местного бюджетов) будут направлены на строительство
объектов в соответствии со следующими программами:
1. Жилище:
- субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей,
- субсидии для воинов - интернационалистов,
- обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас,
- обеспечение жильем инвалидов локального конфликта в Чечне,
- обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС,
- обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска,
государственные жилищные сертификаты,
- переселение жителей области из ветхого и аварийного жилья.
2. Социальная и радиационная реабилитация населения и
территорий Уральского региона, пострадавших вследствие
деятельности ПО " Маяк".
3. Строительство метрополитена в Челябинске.
С предполагаемым в 2001 году в области внедрением ипотечного
кредитования жилищного строительства, намечается привлечение
средств граждан. По прогнозу на 2001 -2005 гг. средства населения
на индивидуальное жилищное строительство ежегодно будут
увеличиваться на 6 процентов и составят за 5 лет 3 млрд. рублей
(2,2 % от общего объема капитальных вложений), в том числе в
2001 г. 526 млн. рублей. Также население будет вкладывать
собственные средства в газификацию частного сектора.
В настоящее время в области имеется объем задела, который при
достаточном финансировании может обеспечить предполагаемый ввод
объектов. В связи с намечаемым ростом капиталообразующих
инвестиций в строительство жилья ввод в эксплуатацию жилых домов с
699 тыс. кв. м в 2000 г. возрастет до 1100 тыс. кв. метров в
2005 году. Всего за 5 лет намечается ввести за счет всех
источников финансирования 4,5 млн. кв. м общей площади жилья.
Учитывая, что в области имеется значительное количество
незавершенных объектов соцкультбыта, в 2001 - 2005 гг. намечается
в основном, завершить их строительство. Предполагается ввести в
эксплуатацию больниц на 3148 коек, амбулаторно - поликлинических
учреждений на 700 посещений в смену, школ на 19,9 тыс. ученических
мест, детских дошкольных учреждений на 1920 мест.
СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ О ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСОВЫХ
РЕСУРСАХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
---T--------------------T-----------T------T--------------------------
|N | Наименование | Источники |Всего,| в т.ч. по годам |
| | подпрограмм |финансиро- | тыс. +----T-----T----T----T----+
| | | вания | руб. |2001| 2002|2003|2004|2005|
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
+--+--------------------+-----------+------+----+-----+----+----+----+
|1.|Совершенствование |Всего, | 2598| - | 1039| 619| 470| 470|
| |градорегулирования и|в т.ч.: | | | | | | |
| |градостроительства +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| | |областной | | | | | | |
| | |бюджет | 2598| - | 1039| 619| 470| 470|
+--+--------------------+-----------+------+----+-----+----+----+----+
|2.|Незавершенное |Всего, | 8800| | 1900|2100|2300|2500|
| |строительство |в т.ч.: | | | | | | |
| |(создание и ведение +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| |регистра объектов) |областной | | | | | | |
| | |бюджет | 8800| | 1900|2100|2300|2500|
+--+--------------------+-----------+------+----+-----+----+----+----+
|3.|Совершенствование |Всего, | 16240|1250| 6250|3480|4080|1180|
| |системы |в т.ч.: | | | | | | |
| |ценообразования в +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| |строительстве |областной | | | | | | |
| | |бюджет | 12170| 550| 5320|2600|3200| 500|
| | +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| | |средства | | | | | | |
| | |предприятий| 2050| 310| 360| 360| 360| 660|
| | +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| | |прочие | 2020| 390| 570| 520| 520| 20|
+--+--------------------+-----------+------+----+-----+----+----+----+
|4.|Подготовка и |Всего, | 5700|1170| 1170|1120|1120|1120|
| |переподготовка |в т.ч.: | | | | | | |
| |кадров +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| | |средства | | | | | | |
| | |предприятий| 5489|1119| 1130|1080|1080|1080|
| | +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| | |прочие | 211| 51| 40| 40| 40| 40|
+--+--------------------+-----------+------+----+-----+----+----+----+
| |Итого, | 33338|2420|10359|7319|7970|5270|
| |в т.ч.: | | | | | | |
| +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| |областной | | | | | | |
| |бюджет | 23568| 550| 8259|5319|5970|3470|
| +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| |средства | | | | | | |
| |предприятий| 7539|1429| 1490|1440|1440|1740|
| +-----------+------+----+-----+----+----+----+
| |прочие | 2231| 441| 610| 560| 560| 60|
L-----------------------+-----------+------+----+-----+----+----+-----
5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Общее управление программой осуществляет заказчик программы -
Правительство Челябинской области, которое передает полномочия по
контролю за реализацией программы Главному управлению
строительства Челябинской области.
Главное управление строительства Челябинской области ежегодно
представляет информацию о выполнении программы в Правительство
Челябинской области.
6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий программы позволит получить следующие
социально - экономические результаты:
1. Улучшение жилищных условий граждан Челябинской области за
счет:
- увеличения объемов строительства комфортных жилых домов,
соответствующих последним требованиям СНиП по архитектуре,
теплотехнике, уровню комфорта, энергоэффективности;
- переселения граждан из ветхоаварийного жилья в новые
благоустроенные дома.
2. Экономию энергоресурсов при эксплуатации гражданских зданий
по оценке Госстроя Российской Федерации до 50 % за счет повышения
уровня их теплозащиты, автоматического регулирования и учета
расхода потребляемой энергии.
3. Увеличение производства эффективных строительных
материалов, конструкций и изделий, соответствующих потребностям
строительного комплекса.
4. Увеличение инвестиционных ресурсов бюджета области и
муниципальных образований за счет реализации мер по сокращению
незавершенного строительства на территории Челябинской области не
менее 120 млн. руб. в год.
5. Снижение стоимости объектов гражданского и промышленного
строительства по оценке Госстроя РФ до 20 % за счет развития
системы ценообразования, разработки и внедрения в практику новой
сметно - нормативной базы.
6. Увеличение средств граждан в финансировании жилищного
строительства на 34 %.
7. Улучшение финансового состояния организаций и предприятий
строительного комплекса. Рост инвестиций за 5 лет в 1,4 раза
позволит увеличить объемы выполняемых строительно - монтажных
работ и перевести убыточные строительные организации в разряд
рентабельных, за счет чего увеличить ежегодные объемы налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ
-----------------T-----------T-------T-------------------------------------------------
| Показатели | Единица |2000 г.| Прогноз |
| | измерения | отчет +-------T-------T-------T-------T-------T--------+
| | | |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.| всего |
| | | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Инвестиции | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Объем |млн. деном.|22773,0|24136,7|25584,8|27117,3|28743,4|30468,0|136050,2|
|инвестиций (в |руб. в | | | | | | | |
|основной |ценах | | | | | | | |
|капитал) за |2000 г. | | | | | | | |
|счет всех | | | | | | | | |
|источников | | | | | | | | |
|финансирования -| | | | | | | | |
|всего | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 122,5| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. |22773,0|28964,0|35614,0|42277,0|48397,0|53353,0|208605,0|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Из общего объема| | | | | | | | |
|инвестиций: | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|финансируемые из|млн. деном.| 1161,4| 1230,8| 1304,6| 1382,3| 1465,2| 1553,3| 6936,2|
|федерального |руб. в | | | | | | | |
|бюджета |ценах | | | | | | | |
| |2000 г. | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 173,6| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. | 1161,4| 1477,0| 1816,0| 2155,0| 2467,0| 2720,0| 10635,0|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|финансируемые из|млн. деном.| 606,8| 236,8| 251,0| 266,2| 282,1| 299,0| 1335,1|
|областного |руб. в | | | | | | | |
|бюджета |ценах | | | | | | | |
| |2000 г. | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 132,3| 39,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. | 606,8| 284,2| 349,4| 415,0| 475,0| 523,5| 2047,1|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|финансируемые за|млн. деном.|13868,8|14700,0|15581,9|16515,9|17506,6|18556,8| 82861,2|
|счет собственных|руб. в | | | | | | | |
|средств |ценах | | | | | | | |
|предприятий |2000 г. | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 123,8| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. |13868,8|17640,0|21690,0|25749,0|29477,0|32495,0|127051,0|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|средств |млн. деном.| 496,0| 525,8| 557,5| 590,7| 626,0| 663,6| 2963,6|
|населения на |руб. в | | | | | | | |
|индивидуальное |ценах | | | | | | | |
|жилищное |2000 г. | | | | | | | |
|строительство | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 122,9| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. | 496,0| 631,0| 776,0| 921,0| 1054,0| 1162,0| 4544,0|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|других |млн. деном.| 2988,2| 3166,7| 3356,3| 3557,3| 3770,1| 3996,3| 17846,7|
|источников |руб. в | | | | | | | |
| |ценах | | | | | | | |
| |2000 г. | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 104,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| 106,0| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. | 2988,2| 3800,0| 4672,0| 5546,0| 6348,0| 6998,0| 27364,0|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Объем работ, |млн. деном.|12308,7|12689,2|13452,6|14804,0|16427,5|18575,6| 75948,8|
|выполненных по |руб. в | | | | | | | |
|договорам |ценах | | | | | | | |
|строительного |2000 г. | | | | | | | |
|подряда | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 117,3| 103,1| 106,0| 110,0| 111,0| 113,1| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|в ценах |млн. руб. |12308,7|15227,0|18726,0|23080,0|27660,0|32528,0|117221,0|
|соответствующих | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Развитие | | | | | | | | |
|отраслей | | | | | | | | |
|социальной сферы| | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Ввод в |тыс. кв. м | 677,1| 731 | 797 | 877 | 978 | 1100 | 4483 |
|эксплуатацию |общей | | | | | | | |
|жилых домов за |площади | | | | | | | |
|счет всех | | | | | | | | |
|источников | | | | | | | | |
|финансирования | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
| |в % к | 93,5| 108,0| 109,0| 110,0| 111,5| 112,5| |
| |предыдущему| | | | | | | |
| |году | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|Ввод в действие | | | | | | | | |
|объектов | | | | | | | | |
|соцкультбыта | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|больниц |коек | 527 | 380 | 504 | 330 | 674 | 1260 | 3148 |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|амбулаторно - |посещений в| 109 | | 100 | | 300 | 300 | 700 |
|поликлинических |смену | | | | | | | |
|учреждений | | | | | | | | |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|школ |уч. мест | 3883 | 2160 | 3060 | 4380 | 4514 | 5762 | 19876 |
+----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
|дошкольных |мест | 305 | 25 | 330 | 420 | 560 | 585 | 1920 |
|учреждений | | | | | | | | |
L----------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------
Примечание. Индексы инфляции к 2000 г.
2001 г. - 1,2; 2002 г. - 1,392; 2003 г. - 1,559;
2004 г. - 1,684; 2005 г. - 1,751.
Заместитель Губернатора
Челябинской области
В.Б.БУКРИН
------------------------------------------------------------------
|
