МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 12 апреля 2001 года
Генеральному директору
ЗАО "Папилон"
Зайцеву П.А.
456320, Челябинская обл.,
г. Миасс, пр. Макеева, 17
Генеральному директору
ООО "Сонда"
Бокову А.С.
456318, Челябинская обл.,
г. Миасс, пр. Октября, 21
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в составе:
председателя Комиссии - Козловой А.А., заместителя
руководителя управления;
членов Комиссии - Галичиной Л.Н., консультанта
управления,
- Грязновой О.О., специалиста 1
категории отдела по защите прав
потребителей и контролю за рекламой;
при участии: - Зайцева П.А. - генерального директора
ЗАО "Папилон",
в отсутствие представителя ООО "Сонда", своевременно
извещенного о месте и времени рассмотрения дела и не заявившего
мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела,
рассмотрев дело N 20-2000 по заявлению ЗАО "Папилон" о
нарушении ООО "Сонда" статьи 10 Закона Российской Федерации "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское ТУ МАП России поступило заявление ЗАО "Папилон",
находящегося в г. Миассе Челябинской области и осуществляющего
деятельность по разработке и установке Автоматизированных
дактилоскопических идентификационных систем (далее АДИС) "Папилон"
в экспертно - криминалистических подразделениях МВД России, о
недобросовестных конкурентных действиях ООО "Сонда", которое также
находится в г. Миассе Челябинской области и осуществляет
деятельность по разработке и установке АДИС "Сонда" в экспертно -
криминалистических подразделениях МВД России.
ЗАО "Папилон" и ООО "Сонда" являются конкурирующими
хозяйствующими субъектами на рынке АДИС России.
Из заявления следует, что ООО "Сонда" распространяет в
информационных листах и письмах руководителям подразделений МВД
России не соответствующие действительности сведения об АДИС
"Сонда" и АДИС других производителей, в том числе АДИС "Папилон",
в частности такие сведения, как:
АДИС "Сонда" является единственной в России системой, успешно
прошедшей полномасштабное тестирование в ЭКЦ МВД России;
АДИС SONDA-PLUS занимает лидирующее положение по
избирательности, надежности и скорости поиска. Это единственная
система в России, способная на базе более 20000 дактилокарт давать
положительные результаты ежедневно. Она требует в 2 раза меньше
компьютерных единиц, чем известные отечественные аналоги;
АДИС "Сонда" обеспечивает скорость поисков в четыре раза выше
по сравнению с аналогичными отечественными системами;
Новая версия 4.2 значительно превосходит по качеству работы
другие АДИС и имеет рекордные показатели по надежности и скорости.
В подтверждение этого обстоятельства ЗАО "Папилон"
представило: копию письма ООО "Сонда" от 10.03.99 N 3/53
"Начальнику ИЦ УВД края"; копию письма от 16.07.98 N 7/20
"Начальнику УВД области", копии информационных листов "АДИС
SONDA-PLUS новые достижения", "SONDA-PLUS 4.2", "Лаборатория
криминалистических технологий SONDA". Кроме того, представлена
копия письма в экспертно - криминалистический отдел МВД Дагестана,
в котором содержатся сведения: "... считаем совершенно
необоснованной резкую смену ориентации на остановившуюся в
развитии АДИС ПАПИЛОН ... Наша система официально признана лучшей
на тестировании, проводимом ЭКЦ МВД России ... специалисты системы
"ПАПИЛОН" отказались участвовать в тестировании после того, как
увидели работу нашей системы ... Эксперты ЭКУ Алтайского края ...
справедливо отметили, что система "ПАПИЛОН" - это система
вчерашнего дня.
ЗАО "Папилон" заявило, что распространяемые ООО "Сонда"
сведения о лидирующем положении АДИС "Сонда" по избирательности,
надежности и скорости поиска не достоверны, так как не имеют
никакого фактического обоснования. Информация о полномасштабном
тестировании АДИС "Сонда" вводит в заблуждение пользователей АДИС,
так как может создать впечатление, что все внедряемые версии АДИС
"Сонда" прошли тестирование в Экспертно - криминалистическом
центре МВД России, в то время как на момент распространения этих
сведений не все внедряемые версии АДИС "Сонда" прошли
тестирование. Сведения в отношении АДИС "Папилон", содержащиеся в
письме в адрес ЭКО МВД Дагестана, являются ложными и наносят ущерб
деловой репутации ЗАО "Папилон". Информация, содержащаяся в этом
же письме, о том, что система "Сонда" официально признана лучшей
на тестировании, проводимом ЭКЦ МВД России, не соответствует
действительности.
ЗАО "Папилон" просит принять меры по пресечению
недобросовестных конкурентных действий ООО "Сонда" по
распространению недостоверных сведений об АДИС "Сонда" и АДИС
других производителей, в том числе АДИС "Папилон", которые наносят
ущерб деловой репутации ЗАО "Папилон".
Челябинским ТУ МАП России определением о возбуждении
производства по делу N 20-2000 от 14 сентября 2000 г. у ООО
"Сонда" были запрошены документы, подтверждающие достоверность
сведений, распространяемых в информационных листах и письмах. ООО
"Сонда" документы не представило, а направило письмо от 17 октября
2000 г. N 10/6/1, в котором содержалось сообщение о том, что такие
документы можно запросить в Экспертно - криминалистическом центре
МВД России. Из письменного объяснения ООО "Сонда" следует, что на
момент распространения сведений версии АДИС "Сонда" трижды прошли
тестирование в ЭКЦ МВД России: в 1993, 1994, 1997 годах; считается
общепризнанным фактом, зафиксированным в протоколах тестирования,
что скорость поиска АДИС "Сонда" выше, чем АДИС "Папилон". ООО
"Сонда" признало некорректность своих высказываний в отношении ЗАО
"Папилон" в письме, направленном в адрес ЭКО МВД Дагестана, и
пояснило, что сотрудник, подготовивший это письмо и ряд подобных
ему писем, уволен еще в январе 1996 г. Кроме того, ООО "Сонда"
сообщило, что в рекламных материалах ООО "Сонда" в настоящее время
АДИС "Папилон" не упоминается.
МАП России по просьбе Челябинского территориального управления
МАП России обратился с соответствующим запросом в ЭКЦ МВД России
для получения заключения о достоверности информации,
распространяемой ООО "Сонда" об автоматизированных
дактилоскопических идентификационных системах.
Из представленного заключения ЭКЦ МВД России от 11.01.2001
N 37/18-113 следует:
испытания АДИС в МВД России проводятся, начиная с 1995 года, в
соответствии с документом "Автоматизированная дактилоскопическая
идентификационная система. Программа и методика испытаний"
(Москва, ЭКЦ МВД России, редакция 1 и 2);
основной задачей испытаний АДИС в МВД России является проверка
функциональных возможностей программного обеспечения АДИС на
соответствие требованиям, предъявляемым к программно -
техническому комплексу АДИС, используемым для ведения
автоматизированных дактилоскопических учетов в экспертно -
криминалистических подразделениях ОВД России;
по результатам испытаний АДИС "Сонда" за период 1995 -
2000 гг. для практического применения в подразделениях были
рекомендованы две версии программного обеспечения ("Сонда"
версия 3.40 и "Сонда+/97 версия 1). Остальные версии программного
обеспечения устанавливались в подразделениях предприятием -
разработчиком при модернизации комплексов;
представленные в адрес ЭКЦ материалы (информационные листы,
письма) изданы ООО "Сонда" в течение 2,5 лет. За указанный период
со стороны МВД России были проведены испытания четырех версий
систем: CAFIS (версия 4.0), "Папилон" (версия 7.3.1), "Дакто 2000"
(версии 2.0, 3.0). Испытания систем проводились на различных
объемах автоматизированных банков данных (от 545000 до 1500000
дактилокарт). По итогам испытаний предприятия - разработчики
получили положительные заключения о возможности внедрения версий
АДИС на соответствующих автоматизированных банках данных
дактилоскопической информации. Новые версии АДИС "Сонда" испытаний
не проходили;
информация о преимуществе различных версий АДИС "Сонда" по
скорости поисков при проведении испытаний систем не оценивалась в
связи с постоянным увеличением мощности средств вычислительной
техники. Получение же конечных положительных результатов на АДИС
зависит, в первую очередь, от организации работы личного состава
подразделений, направленной на эффективное использование системы в
раскрытии и расследовании преступлений.
ЗАО "Папилон" дополнительно представило копии
распространенных ООО "Сонда" информационного письма ООО "Сонда" от
18 июля 2000 г. "Начальнику УВД города (области)" и
информационного листа "Лаборатория криминалистических технологий
СОНДА. Автоматизированная Дактилоскопическая Идентификационная
Система "Сонда". В информационном листе, по мнению ЗАО "Папилон",
содержатся недостоверные сведения: "... На сегодняшний день АДИС
"СОНДА 7" существенно отличается от аналогов и ее прототипа ... Ни
одна из отечественных АДИС не обладает столь полным описанием".
На заседании Комиссии 15 марта 2001 г. представитель ЗАО
"Папилон" Догиль В.В. заявил, что 14 марта 2001 г. в сети
"Интернет" на сайте www.sonda.ru обнаружена рекламная информация,
распространяемая ООО "Сонда", в которой содержатся недостоверные
сведения о преимуществах АДИС "Сонда". В частности, на странице
www.sonda.ru/rus/about.html - "На сегодняшний день наши разработки
зарекомендовали себя как продукты, качество и надежность которых
подтверждены не только наличием сертификатов и наилучшими
результатами тестирования МВД РФ ...";
на странице - www.sonda.ru/rus/prod advantage.html - "История
складывалась так, что по результатам тестирования МВД России 1992
года АДИС Сонда выбирается как одна из лучших АДИС... На
тестировании МВД России 1994 года она же занимает лучшее место,
убедительно доказав высокую надежность идентификации человека...";
на странице www.sonda.ru/rus/products.html - "АДИС Сонда -
единственная - позволяет оперативно проводить высоконадежные
проверки лиц и следов по массивам дактилоскопической информации
реального качества. Время, за которое АДИС Сонда дает ответ,
недостижимо для аналогичных систем на технике той же стоимости...
В регионах, в которых дактилокарты преимущественно среднего и
плохого качества, никакие системы, кроме АДИС Сонда, работать не
могут".
Материалы, представленные ЗАО "Папилон", письменное объяснение
ООО "Сонда", заключение ЭКЦ МВД России позволяют сделать следующие
выводы.
Распространенные ООО "Сонда" в информационном письме
"Начальнику ИЦ УВД края" от 10.03.99 N 3/53 сведения о том, что
АДИС "Сонда" является единственной в России системой, успешно
прошедшей полномасштабное тестирование в ЭКЦ МВД России, являются
недостоверными. Эти недостоверные сведения могут создавать у
пользователей АДИС впечатление о том, что все внедряемые версии
АДИС "Сонда" прошли тестирование в ЭКЦ МВД России. Однако, как
следует из заключения ЭКЦ МВД России, на момент распространения
этих сведений только две версии АДИС "Сонда" прошли испытания в
ЭКЦ МВД России и были рекомендованы к внедрению.
Сведения, распространенные ООО "Сонда": в информационном листе
"АДИС SONDA-PLUS новые достижения" - "АДИС "Сонда" занимает
лидирующее положение по избирательности, надежности и скорости
поиска. Это единственная система в России, способная на базе более
20000 дактилокарт давать положительные результаты ежедневно. Она
требует в 2 раза меньше компьютерных единиц, чем известные
отечественные аналоги"; в информационном листе
"SONDA-PLUS 4.2" - "Новая версия 4.2 значительно превосходит по
качеству работы другие АДИС и имеет рекордные показатели по
надежности и скорости", - документально не подтверждены ни ООО
"Сонда", ни ЭКЦ МВД России, следовательно, их можно признать
недостоверными.
Информация о превосходстве АДИС "Сонда", распространенная: в
письме в адрес МВД Дагестана - "... Наша система официально
признана лучшей на тестировании, проводимом ЭКЦ МВД России ..."; в
сети "Интернет" - "На сегодняшний день наши разработки
зарекомендовали себя как продукты, качество и надежность которых
подтверждены не только наличием сертификатов и наилучшими
результатами тестирования МВД РФ ...", "История складывалась так,
что по результатам тестирования МВД России 1992 года АДИС Сонда
выбирается как одна из лучших АДИС ... На тестировании МВД России
1994 года она же занимает лучшее место, убедительно доказав
высокую надежность идентификации человека ...", "В регионах, в
которых дактилокарты преимущественно среднего и плохого качества,
никакие системы, кроме АДИС "Сонда", работать не могут", "АДИС
"Сонда" - единственная - позволяет оперативно проводить
высоконадежные проверки лиц и следов по массивам
дактилоскопической информации реального качества", - не
соответствует действительности, а также некорректна по отношению к
другим производителям АДИС.
Согласно заключению ЭКЦ МВД России основной задачей испытаний
АДИС в МВД России является проверка функциональных возможностей
программного обеспечения АДИС на соответствие требованиям,
предъявляемым к программно - техническому комплексу АДИС,
используемым для ведения автоматизированных дактилоскопических
учетов в экспертно - криминалистических подразделениях ОВД России,
из чего следует, что сравнение разных АДИС не является предметом
проводимых испытаний. По результатам тестирования на испытуемую
версию АДИС ЭКЦ МВД России выдает заключение о прохождении
испытания в соответствии с документом "Автоматизированная
дактилоскопическая идентификационная система. Программа и методика
испытаний" и рекомендовании для ведения дактилоскопических учетов
экспертно - криминалистических подразделений областного (краевого)
уровня.
Кроме того, согласно заключению ЭКЦ МВД России за период
времени, когда распространялись информационные листы и письма ООО
"Сонда", в ЭКЦ МВД России были проведены испытания версий других
АДИС: CAFIS, "Папилон", "Дакто 2000", - получивших положительные
заключения о возможности их внедрения.
Сведения об официальном признании АДИС "Сонда" как лучшей
АДИС, занявшей лучшее место, о наилучших результатах тестирования
не имеют документального подтверждения.
Информация о том, что АДИС "Сонда" обеспечивает скорость
поисков в четыре раза выше по сравнению с аналогичными
отечественными системами, в том числе, по сравнению с АДИС
"Папилон" (в письмах начальникам УВД), время, за которое АДИС
"Сонда" дает ответ, недостижимо для аналогичных систем на технике
той же стоимости (в сети "Интернет"), является недостоверной, так
как согласно заключению ЭКЦ МВД России информация о преимуществе
различных версий АДИС "Сонда" по скорости поисков при проведении
испытаний систем не оценивалась в связи с постоянным увеличением
мощности средств вычислительной техники, предлагаемых фирмами -
производителями компьютеров.
Сравнение АДИС "Сонда" с АДИС "Папилон", приведенное в письме
в адрес ЭКО МВД Дагестана, является некорректным, а такие слова,
как "... остановившуюся в развитии АДИС Папилон ..., система
"Папилон" - это система вчерашнего дня", противоречат заключению
ЭКЦ МВД России, поэтому их также следует считать недостоверными.
В тексте информационного листа "Лаборатория криминалистических
технологий СОНДА. Автоматизированная Дактилоскопическая
Идентификационная Система "Сонда" используемое сравнение - ни одна
из отечественных АДИС не обладает столь полным описанием -
является некорректным.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" недобросовестной конкуренцией являются любые,
направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской
деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые
противоречат положениям действующего законодательства, обычаям
делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости и могут причинить или причинили убытки другим
хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их
деловой репутации.
ЗАО "Папилон" и ООО "Сонда" являются конкурирующими
хозяйствующими субъектами на рынке России по разработке и
установке АДИС. Действия ООО "Сонда" по распространению
недостоверных сведений о своем товаре - АДИС "Сонда",
преувеличивающих ее качество, и недостоверных сведений негативного
характера об АДИС других производителей, а также сведений,
содержащих некорректные сравнения своей АДИС с другими, были
направлены на то, чтобы показать пользователям АДИС, что АДИС
"Сонда" имеет преимущества по сравнению с другими АДИС. ООО
"Сонда", распространяя недостоверную информацию о своей АДИС,
одновременно дискредитирует конкурентов в целях привлечения
интереса пользователей АДИС к своим товарам. Распространение таких
сведений способно нанести ущерб деловой репутации конкурирующих
хозяйствующих субъектов, в том числе ЗАО "Папилон", или причинить
им убытки.
Таким образом, действия ООО "Сонда" по распространению
недостоверных сведений об АДИС "Сонда" и АДИС других хозяйствующих
субъектов - конкурентов, в том числе АДИС "Папилон", и содержащих
некорректные сравнения, являются недобросовестной конкуренцией и
противоречат ст. 10 Закона Российской Федерации "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в
части распространения ложных, неточных или искаженных сведений,
способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо
нанести ущерб его деловой репутации, и в части некорректного
сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им
товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
Комиссия признала, что на момент вынесения данного решения ООО
"Сонда" прекратило распространение негативной информации об АДИС
"Сонда" и не распространяет информационные листы: "АДИС SONDA-PLUS
новые достижения", "SONDA-PLUS 4.2", "Лаборатория
криминалистических технологий SONDA", "Лаборатория
криминалистических технологий СОНДА. Автоматизированная
Дактилоскопическая Идентификационная Система "Сонда";
информационные письма, по содержанию идентичные письмам: от
10.03.99 N 3/53 "Начальнику ИЦ УВД края", от 16.07.98 N 7/20
"Начальнику УВД области", в адрес ЭКО МВД Дагестана.
Ходатайство ЗАО "Папилон" об обязании ООО "Сонда" осуществить
в сети "Интернет" опровержение распространенных недостоверных
сведений удовлетворению не подлежит в связи с тем, что
представленный для опровержения текст содержит информацию, которую
в настоящее время ООО "Сонда" не распространяет.
Комиссией принято во внимание признание ООО "Сонда" о
некорректности высказываний в отношении АДИС "Папилон" в письме в
ЭКО МВД Дагестана.
Руководствуясь пунктом 1 ст. 27 Федерального закона "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о
нарушении антимонопольного законодательства,
КОМИССИЯ РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО "Сонда", выразившиеся в
распространении недостоверных сведений об АДИС "Сонда",
преувеличивающих ее качественные характеристики, и недостоверных
сведений негативного характера об АДИС других хозяйствующих
субъектов - конкурентов, в том числе АДИС "Папилон", а также в
некорректном сравнении своей АДИС с АДИС других хозяйствующих
субъектов - конкурентов, в том числе с АДИС "Папилон", в
информационных листах, письмах руководителям подразделений системы
МВД России, в сети "Интернет" нарушением статьи 10 Закона
Российской Федерации "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" в части
распространения ложных, неточных или искаженных сведений,
способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо
нанести ущерб его деловой репутации, и в части некорректного
сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им
товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства.
3. Рекомендовать ООО "Сонда" соблюдать правила добросовестной
конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня
его вынесения.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Л.Н.ГАЛИЧИНА
О.О.ГРЯЗНОВА
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ЧЕЛЯБИНСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 апреля 2001 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Генеральному директору
ЗАО "Папилон"
Зайцеву П.А.
456320, Челябинская обл.,
г. Миасс, пр. Макеева, 17
Генеральному директору
ООО "Сонда"
Бокову А.С.
456318, Челябинская обл.,
г. Миасс, пр. Октября, 21
Комиссия Челябинского территориального управления МАП России
по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
в составе:
председателя Комиссии - Козловой А.А., заместителя
руководителя управления,
членов Комиссии - Галичиной Л.Н., консультанта
управления,
- Грязновой О.О., специалиста 1
категории отдела по защите прав
потребителей и контролю за рекламой;
на основании своего решения от 12 апреля 2001 года по делу
N 20-2000 о нарушении ООО "Сонда" ст. 10 Закона Российской
Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО "Сонда"
1. В срок до 15 мая 2001 г. прекратить нарушение ст. 10 Закона
Российской Федерации "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", а именно,
прекратить распространение в сети "Интернет" на сайте www.sonda.ru
недостоверные сведения:
на странице www.sonda.ru/rus/about.html - "...наилучшими
результатами тестирования МВД РФ...";
на странице - www.sonda.ru/rus/prod advantage.html - "...по
результатам тестирования МВД России 1992 года АДИС Сонда
выбирается как одна из лучших АДИС... На тестировании МВД России
1994 года она же занимает лучшее место...";
на странице www.sonda.ru/rus/products.html - "АДИС Сонда -
единственная - позволяет оперативно проводить высоконадежные
проверки лиц и следов по массивам дактилоскопической информации
реального качества. Время, за которое АДИС Сонда дает ответ,
недостижимо для аналогичных систем на технике такой же
стоимости... В регионах, в которых дактилокарты преимущественно
среднего и плохого качества, никакие системы, кроме АДИС Сонда,
работать не могут".
2. В срок до 25 мая 2001 года сообщить о выполнении настоящего
предписания и представить доказательства прекращения нарушения.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
шести месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Л.Н.ГАЛИЧИНА
О.О.ГРЯЗНОВА
|
