ЧЕЛЯБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 1999 г. N 38/5
О ПРАВИЛАХ ЗАСТРОЙКИ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
(РАЗДЕЛ "ЗЕМЛИ ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ")
(в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 24.01.2003 N 23/3)
В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6
Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Программой сохранения и использования исторического и культурного
наследия города Челябинска, утвержденной решением городской Думы
от 27.10.98 N 29/5, статьей 18 Устава города Челябинская городская
Дума
РЕШАЕТ:
1. Утвердить содержание Раздела "Земли историко - культурного
назначения" Правил застройки и землепользования в городе
Челябинске (приложение).
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
председателя комиссии по городскому хозяйству городской Думы
Шафигулина А.Г. и заместителя Главы города по градостроительству
Исупова А.Н.
Глава города Челябинска
В.М.ТАРАСОВ
Приложение N 1
к решению
Челябинской городской Думы
от 14 апреля 1999 г. N 38/5
ПРАВИЛА
ЗАСТРОЙКИ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
В ГОРОДЕ ЧЕЛЯБИНСКЕ
(в ред. Решения Челябинской городской Думы
от 24.01.2003 N 23/3)
РАЗДЕЛ "ЗЕМЛИ ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ"
1. Общие положения
1.1. Настоящий раздел "Правил застройки и землепользования в
городе Челябинске" разработан с учетом перечня типов недвижимых
памятников истории и культуры, перечня типов земель историко -
культурного назначения города Челябинска как исторического города.
Раздел регламентирует режим хозяйственной и градостроительной
деятельности в пределах каждой из зон земель историко-культурного
назначения и направлен на равную защиту прав, интересов,
собственности субъектов градостроительной деятельности и на
сохранение памятников истории и культуры, исторической среды
города. Раздел регламентирует деятельность указанных субъектов в
отношении соблюдения данных режимов и является документом,
обязательным для исполнения всеми субъектами градостроительной
деятельности.
1.2. Раздел разработан в соответствии с Гражданским Кодексом
Российской Федерации, Градостроительным Кодексом Российской
Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным
законом от 17.11.95 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в
Российской Федерации", законом РСФСР от 15.12.78 "Об охране и
использовании памятников истории и культуры", Федеральным законом
от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением коллегии
Министерства Культуры РСФСР, Госстроя РСФСР, президиума
Центрального совета Всероссийского Общества Охраны Памятников
Культуры от 19.02.90 N 12 "Об утверждении нового Списка
исторических населенных мест и городов РСФСР", постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", "Инструкцией по
организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры"
от 24.01.86 N 33, "Инструкцией о порядке учета, обеспечения
сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых
памятников истории и культуры", согласованной Министерством
Культуры РСФСР от 26.11.92 N 524/14-26-11 градостроительной
документацией: "Историко - архитектурным опорным планом города
Челябинска", "Историко - градостроительным опорным планом города
Челябинска", "Проектом охранных зон города Челябинска".
2. Понятия терминов, используемых в Разделе
Исторический город - город и иное поселение в Российской
Федерации, обладающее выдающейся историко-архитектурной,
ландшафтной и иной ценностью и включенное в Список исторических
населенных мест и городов РСФСР.
Движимые памятники истории и культуры - произведения живописи,
скульптуры, декоративно - прикладного искусства, произведения
народного творчества, документы, образцы книгопечатания,
археологические находки, в том числе составляющие архивные фонды,
музейные, библиотечные, иные государственные и частные коллекции.
Недвижимые памятники истории и культуры - здания или
сооружения, как отдельные, так и образующие четко локализуемые
ансамбли, вместе с историческими территориями владений и
находящимися в них движимыми культурными ценностями, земельные
участки, содержащие археологические слои, а также исторически или
по единому замыслу сложившиеся комплексы недвижимых памятников в
их композиционной и ландшафтной взаимосвязи, исторические
культурные места и исторические ландшафты.
Памятники истории и культуры федерального значения - наиболее
значительные памятники, имеющие принципиально важное значение для
познания истории и культуры России и Челябинской области;
уникальные, относящиеся к древним периодам, сохранившиеся в малом
количестве, имеющие выдающуюся историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность.
Памятники истории и культуры местного значения - памятники,
представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, характеризующие историю и культуру
Челябинской области.
Памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные
ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы,
площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки
городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской,
промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества,
а также связанные с ними произведения монументального,
изобразительного, декоративно - прикладного, садово - паркового
искусства, природные ландшафты.
Памятники истории - постройки с их исторически сложившимися
территориями, кладбища, территории и ландшафты, связанные с
историческими событиями, жизнью городов, выдающихся исторических
личностей, ученых, деятелей искусств.
Памятники археологии - городища, курганы, остатки древних
поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места
захоронений, участки исторического культурного слоя исторических
населенных пунктов.
Рядовая застройка - отдельные здания или группа сооружений,
представляющие художественную ценность, но являющиеся рядовыми,
многократно повторяющимися сооружениями, участвующие в
совокупности с памятниками в формировании художественного облика
города.
Фоновая застройка - многочисленная категория городской
застройки, рекомендуемая к сохранению там, где это возможно, и
особенно на участках композиционного влияния памятников, для
поддержания архитектурно - исторической среды.
Земли историко - культурного назначения - земли, на которых (и
в которых) располагаются памятники истории и культуры,
достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными,
национальными парками, историко - культурными заповедниками, а
также земли, занятые учреждениями культуры.
Историко-архитектурная зона - часть территории поселения, где
сохранились все вместе или по отдельности система или элементы
древней планировки, исторического силуэта и панорам, кварталы,
площади, улицы с памятниками истории и культуры, характерная
старая рядовая застройка, археологически ценный культурный слой,
участки ценного природного исторического ландшафта, и которая
представляет собой в целом ценную историческую среду, подлежащую
охране и регенерации в качестве единого территориального
комплекса.
Современное историческое ядро города - зона режима
реконструкции, сочетания исторических традиций с новыми
архитектурными, функциональными структурами.
Территория памятника - земельный участок недвижимого памятника
истории и культуры, служащий для физического сохранения объекта.
Охранная зона памятника - территория, непосредственно
окружающая памятник, предназначенная для обеспечения сохранности
памятника и ближайшей к нему среды, целесообразного его
использования и благоприятного зрительного восприятия.
Зона регулирования застройки - территория, окружающая охранную
зону памятника, необходимая для сохранения или восстановления
характера исторической планировки, пространственной структуры,
своеобразия архитектурного облика населенного пункта, для
закрепления значения памятников в застройке или ландшафте, для
обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически
сложившейся средой.
Зона охраняемого ландшафта - территория, устанавливаемая для
сохранения ценного ландшафта, как природного, так и частично
измененного человеком (водоемов, рельефов, незастроенных склонов
оврагов, надпойменных террас, пойм рек, лесных массивов, участков
городского ландшафта, занятых, как правило, одноэтажной застройкой
усадебного типа в сочетании с открытыми и озелененными
пространствами).
Зона охраны памятника археологии - специально выделенная
территория, непосредственно окружающая памятник, предназначенная
для обеспечения сохранности памятника и ближайшей к нему среды,
целесообразного использования и благоприятного зрительного
восприятия.
3. Перечень типов недвижимых памятников
истории и культуры города Челябинска
3.1. Полные списки памятников истории и культуры города
Челябинска, состоящие в государственном списке или состоящие на
государственном учете, а также объекты исторической рядовой и
фоновой застройки даны в "Историко - архитектурном опорном плане
города Челябинска", находящемся в Государственном научно -
производственном центре (ГНПЦ) и Главном управлении архитектуры и
градостроительства города Челябинска.
3.2. К недвижимым памятникам истории и культуры в пределах
городской черты относятся:
3.2.1. Памятники градостроительства:
3.2.1.1. планировочная структура дореволюционного периода
формирования ядра центра города и планировочные структуры
соцгородов районов города;
3.2.1.2. исторические улицы и исторические тракты;
3.2.1.3. исторические площади;
3.2.1.4. исторические скверы и парки;
3.2.1.5. исторические вертикальные доминанты;
3.2.1.6. архитектурные ансамбли и комплексы исторической
застройки;
3.2.1.7. произведения монументального искусства, имеющие
градостроительное значение.
3.2.2. Памятники архитектуры и исторически ценная рядовая и
фоновая застройка:
3.2.2.1. историческая застройка XIX - начала XX веков и
30-50-х годов XX века фортификационного, культового, жилого,
общественного, административного, торгового, производственного,
научного, учебного назначения.
3.2.3. Памятники природы и ценные компоненты природного
ландшафта:
3.2.3.1. исторические ландшафтные объекты;
3.2.3.2. значимые в архитектурно-планировочном отношении
ландшафтные объекты.
3.2.4. Памятники истории:
3.2.4.1. постройки с их исторически сложившимися территориями,
связанные с историческими событиями, жизнью города, выдающихся
исторических личностей, ученых, деятелей культуры;
3.2.4.2. достопримечательные места, церкви, монастыри;
3.2.4.3. исторические территории;
3.2.4.4. исторические кладбища;
3.2.4.5. исторические ландшафты.
3.2.5. Памятники археологии:
3.2.5.1. погребальные комплексы - курганные и грунтовые
могильники;
3.2.5.2. поселения, стоянки;
3.2.5.3. культурный слой города Челябинска 18-19 веков.
4. Перечень типов городских земель
историко - культурного назначения города Челябинска
и режимы их использования
4.1. Перечень типов земель историко-культурного назначения
К землям историко - культурного назначения в пределах
городской черты относятся:
4.1.1. земли историко - архитектурных зон города;
4.1.2. земли территорий памятников;
4.1.3. земли зон охраны памятников истории и культуры;
4.1.4. земли зон регулирования застройки;
4.1.5. земли зон охраняемого ландшафта;
4.1.6. земли зон охраны памятников археологии.
4.2. Режим использования земель историко - культурного
назначения города
4.2.1. Границы земель историко - культурного назначения
определяются на основании историко - культурного опорного плана;
4.2.2. Земли историко - культурного значения являются частью
"особо ценных земель";
4.2.3. Отнесение земельных участков к категории земель
историко - культурного назначения города производится в порядке,
установленном земельным законодательством Российской Федерации,
при наличии оформленных и зарегистрированных в установленном
порядке документов;
4.2.4. Управление, распоряжение, пользование и охрана земель
историко - культурного назначения города регулируются главным
управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска,
местным органом Государственного комитета Российской Федерации по
земельным ресурсам и землеустройству, государственным органом
охраны памятников;
4.2.5. Для вновь выявленных объектов, охраняемых в порядке,
предусмотренном ст. 39 Закона РСФСР "Об охране и использовании
памятников истории и культуры", устанавливаются временные зоны
охраны с момента внесения объекта в "Перечень вновь выявленных
объектов историко - культурного наследия" и до отнесения
земельного участка к землям историко - культурного назначения
города. Граница временных зон охраны определяется государственным
органом охраны памятников по согласованию с Главным управлением
архитектуры и градостроительства г. Челябинска и местным органом
Государственного комитета Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству;
4.2.6. На основании согласованных и утвержденных проектов по
землям историко - культурного значения разрабатываются
соответствующие публичные сервитуты и обременения, которые
оформляются и регистрируются в установленном законом порядке.
Данные сервитутов и обременений по землям историко - культурного
назначения ставятся на государственный кадастровый учет земель в
порядке, установленном земельным законодательством;
4.2.7. Отнесение земельных участков к землям историко -
культурного назначения города не влечет за собой прекращение прав
собственности на землю, прав землевладения, землепользования и
аренды в тех случаях, когда эти земли не изъяты из хозяйственного
пользования;
4.2.8. На землях историко - культурного назначения города,
изъятых из хозяйственного пользования, запрещается любая
хозяйственная деятельность;
4.2.9. Режим использования земель историко - культурного
назначения направлен на обеспечение сохранности расположенных на
них памятников истории и культуры;
4.2.10. Отвод земель и земельных участков в пределах границ
земель историко - культурного назначения производится по
согласованию с государственным органом охраны памятника;
4.2.11. Если конкретная территория является частью разных по
значению земель, то режим ее использования учитывает все
особенности режимов использования каждой из земель.
4.3. Режим использования историко - архитектурных зон города
(комплексных охранных зон)
4.3.1. Границы историко - архитектурных зон города определены
на основании "Историко - архитектурного опорного плана" и "Проекта
охранных зон города Челябинска".
4.3.2. В пределах границ этих зон установлены комплексные
охранные зоны города:
4.3.2.1. историческое ядро общегородского центра г.
Челябинска;
4.3.2.2. историко - архитектурная зона ЧТЗ;
4.3.2.3. историко - архитектурная зона ЧМЗ;
4.3.2.4. историко - архитектурная зона Ленинского района;
4.3.2.5. историко - архитектурная зона ЧГРЭС.
4.3.3. Режим использования земель историко - архитектурных зон
(комплексных охранных зон) направлен на решение следующих задач:
4.3.3.1. обеспечение сохранности и целесообразности
использования наиболее ценных компонентов историко -
архитектурного комплекса города;
4.3.3.2. восстановление особенностей исторической планировки,
объемно пространственной композиции, своеобразия архитектурного
облика города, отражающего периоды его формирования;
4.3.3.3. создание условий для нового строительства с учетом
гармоничного сочетания современных построек с памятниками
культуры, компонентами природного ландшафта, реализации актуальных
функциональных, эстетических, экологических и социально -
экономических требований.
4.3.4. Производство строительных работ, градостроительная,
землеустроительная и хозяйственная деятельность в пределах этих
зон разрешается только в соответствии с утвержденной
градостроительной документацией и при согласовании
государственного органа охраны памятников.
4.3.5. В пределах комплексных охранных зон предусматривается
ограничение транспортного движения на улицах с высокой плотностью
памятников, здесь следует организовывать системы пешеходных зон.
4.3.6. В пределах комплексных охранных зон не следует
размещать новые промышленные предприятия, склады, необходимо
стремиться к выносу и к ограничению расширения существующих
предприятий. Размещение крупных инженерно - транспортных
сооружений производится при обязательном согласовании с органом
охраны памятников.
4.3.7. Ремонт, реставрация, реконструкция, приспособление
памятников истории и культуры, включая вновь выявленные, на землях
историко - культурного назначения города осуществляются на
основании разрешения на производство работ, выдаваемых
государственным органом охраны памятников.
4.3.8. Для исторического центра рекомендуется разработка
силуэтов и панорам, воспринимаемых с основных видовых точек (с
набережных, мостов, природных доминант, общегородских магистралей
и площадей).
4.3.9. Проектные разработки по дизайну городской среды в
пределах историко - архитектурных зон города утверждаются при
наличии согласования органа охраны памятников.
Режимы использования по каждой конкретной комплексной охранной
зоне прописаны в "Историко - архитектурном опорном плане
г. Челябинска".
4.4. Режим использования территорий памятников истории и
культуры
Территория памятника не подлежит застройке, изменению,
прокладке коммуникаций, не относящихся к памятнику, дорог,
устройству автостоянок. В исключительных случаях такие работы
могут производиться по специальному разрешению государственного
органа охраны памятников. На территории памятника могут
производиться архитектурно - археологические исследования.
Реконструкция памятников местного значения возможна только при
наличии научно - технического обоснования, согласованного с
органом охраны памятников.
4.5. Режим использования зон охраны памятников истории и
культуры
4.5.1. Границы зон охраны с установлением режимов
использования в их пределах для единичных памятников или
градостроительных комплексов определяются на основе проектов
охранных зон, являющихся обязательной частью проектной
документации.
4.5.2. Режим использования охранной зоны определяется видом
памятника и характером его современного использования:
4.5.2.1. В охранной зоне и на территории памятника сберегается
исторически ценная система планировки, резервируются возможности
восстановления ранее утраченных ее элементов и параметров,
сохраняются соответствующие памятнику среда и ландшафт,
обеспечивается наиболее полное выявление достоинств памятника,
благоприятные условия его обзора;
4.5.2.2. В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые
для сохранности памятника гидрогеологическая обстановка, чистота
воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий
и пожарная безопасность;
4.5.2.3. В зоне охраны памятников допускается проектирование,
производство дорожных, строительных, инженерных и других работ, а
также градостроительная или хозяйственная деятельность лишь в той
степени, которая не может привести к изменению памятников,
разрушению памятников, нарушению их целостности и сохранности и
только по разрешению соответствующих статусу памятника органов
охраны памятников, согласованному с органами архитектуры и
градостроительства города Челябинска;
4.5.2.4. Проекты строительных, дорожных и других работ,
которые должны предусматривать согласованные с органами охраны
памятников мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников при
производстве указанных работ и включающие в себя выявление
объектов культурного наследия, их исследование и фиксацию,
археологические раскопки, реставрационные работы и иные работы,
проводимые по указанию (предписанию) органов охраны памятников;
4.5.2.5. Движение транспортных средств, самоходных машин и
механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам или пролегающим
по их зонам охраны, при угрозе порчи или разрушения памятников,
может быть ограничено или запрещено в соответствии с указаниями
уполномоченных на то государственных органов в соответствии с
действующим законодательством.
4.5.3. В пределах зон охраны памятников запрещается:
4.5.3.1. размещение, реконструкция промышленных предприятий,
транспортных и инженерных сооружений, иных объектов капитального
строительства, которые могут оказать вредное влияние на состояние
окружающей среды, вызвать искажение ландшафта и облика памятников
и их ансамблей, снижая тем самым культурную значимость памятников;
4.5.3.2. прокладка газопроводов, сооружение взрывоопасных и
стратегических объектов, изменяющих гидрогеологический режим.
4.5.4. В охранной зоне по специальным проектам, согласованным
с соответствующим государственным органом охраны памятников, могут
выполняться:
4.5.4.1. работы, связанные с сохранением и восстановлением
планировки зданий, сооружений и благоустройством территории,
формирующих историческую среду и окружение памятников;
4.5.4.2. устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях
небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и
благоустройства, установка стендов и витрин, относящихся к
памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных
требованиями современного использования, но не нарушающих
исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт;
4.5.4.3. замена выводимых из зоны предприятий, мастерских,
складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями или
зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению
памятника.
4.6. Режим использования зон регулирования застройки
4.6.1. Границы и режимы использования зон регулирования
застройки определены в "Историко-архитектурном опорном плане
города Челябинска".
4.6.2. Режимы использования территории зоны регулирования
застройки устанавливаются с учетом особенностей каждого памятника
и характера его современного использования:
4.6.2.1. в зоне регулирования застройки сохраняется система
исторической планировки, сохранившиеся ее фрагменты и ценные
элементы ландшафта, закрепляется или восстанавливается
градоформирующее значение памятников в архитектурно -
пространственной организации населенного пункта, обеспечиваются
благоприятные условия их зрительного восприятия, предусматривается
устранение диссонансов, нарушающих восприятие памятников,
цельность композиции охраняемых архитектурных комплексов или
ландшафта;
4.6.2.2. новое строительство в зоне регулирования застройки
регламентируется по функциональному назначению, приемам застройки,
по высоте, протяженности и масштабности зданий, по характеру
озеленения, приемам благоустройства и другим показателям, которые
устанавливаются в описании режима использования зоны;
4.6.2.3. в зоне регулирования застройки не допускается
строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов
и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик
населенного пункта. При необходимости в таких сооружениях следует
применять технические приемы в конструкции, не диссонирующие с
исторической частью населенного пункта, и согласовывать их проекты
с органом охраны памятников.
4.7. Режим использования зон охраняемого ландшафта
4.7.1. Режим использования территории зоны охраняемого
ландшафта устанавливается с учетом особенностей существующего
ландшафта и характера его современного использования:
4.7.1.1. мероприятия по охране ландшафта должны быть
направлены на сохранение исторически ценного рельефа, водоемов,
восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей
природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих
ландшафт, сохранение и восстановление растительности, установление
зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и
других территорий от оползней, размыва, укрепление склонов,
оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранных
мероприятий и т.д.;
4.7.1.2. на территории зоны охраняемого ландшафта допускается
хозяйственная деятельность, если она не наносит ущерба и искажения
ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек;
4.7.1.3. открытые луговые пространства могут быть использованы
для эпизодических массовых празднеств и гуляний без строительства
сооружений, а также лугопарки и гидропарки, с соответствующими
техническими мероприятиями и благоустройством, не искажающими
сложившийся ландшафт.
4.8. Режим использования зон исторического культурного слоя
4.8.1. На участке культурного слоя строительные и земляные
работы, посадка деревьев и кустов производится с разрешения органа
охраны памятников и при участии археологов.
4.8.2. Археологические предметы, выявленные в результате
строительных, земляных, мелиоративных работ или археологических
разведок и раскопок, являются государственной собственностью.
Юридические и физические лица, обнаружившие археологические
предметы в ходе строительных, земляных, мелиоративных работ, несут
ответственность за их сохранность до передачи их представителям
государственного органа охраны памятников культуры,
государственных органов власти или органов городского
самоуправления.
4.8.3. В случае необходимости до начала строительных работ на
участках культурного слоя проводятся археологические исследования
в соответствии с перспективным планом планировки и застройки
города, при этом учитываются сложность и продолжительность
исследований, которые зависят от мощности культурного слоя и его
археологической ценности.
4.8.4. Ведение археологических исследований на территории
памятника истории, градостроительства и архитектуры,
монументального искусства или ведение таких исследований на
территориях их зон охраны, включая участки культурного слоя
допускается при наличии у исследователей наряду с открытым листом
разрешения органа охраны памятников на изучение памятников.
4.8.5. По завершении археологических исследований участка
культурного слоя оставленные на месте фрагменты сооружений
подлежат охране как недвижимые памятники истории и культуры. При
отсутствии таковых исследованный участок органом охраны памятников
исключается из состава территорий охраняемого культурного слоя.
5. Организация охраны, контроля за охраной
и соблюдением режима использования городских земель
историко - культурного назначения, ответственность
за нарушение охраны и режима использования земель
историко - культурного назначения
5.1. Юридические и физические лица, являющиеся собственниками,
землевладельцами, землепользователями и арендаторами земель
города, имеющих статус историко - культурного назначения,
должностные лица несут полную ответственность за соблюдение
установленных законодательством Российской Федерации порядка и
режима использования указанных земель.
5.2. В случаях изъятия земельных участков из хозяйственного
пользования их охрана осуществляется государственным органом
охраны памятников при содействии органов городского
самоуправления.
5.3. Контроль за порядком и режимом использования земель
историко - культурного назначения города осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах
предоставленных полномочий: администрацией области, местным
органом государственного комитета по земельным ресурсам и
землеустройству, государственным органом охраны памятников,
Главными управлениями архитектуры и градостроительства города и
области.
5.4. Имущественный ущерб, причиненный землям историко -
культурного назначения в результате нарушения земельного
законодательства, порядка и режима использования этих земель,
подлежит возмещению в соответствии с действующим
законодательством.
6. Порядок регулирования проектирования
и застройки города Челябинска как исторического города
и финансовое обеспечение установления режима использования
и охраны земель историко - культурного назначения
6.1. Вся архитектурно - градостроительная деятельность в
историческом городе, приводящая в той или иной мере к изменениям
состояния исторического наследия, памятников истории и культуры,
облика фоновой застройки, пространственно - композиционных связей,
исторического силуэта, ценных ландшафтов производится и
регулируется на основе системы последовательных и взаимосвязанных
мероприятий, проводимых органами архитектуры и градостроительства
города и государственным органом охраны памятников, включающих в
себя:
6.1.1. историко - архитектурные и археологические исследования
исторических зон города;
6.1.2. составление на основе исследований историко -
градостроительного и историко - архитектурного опорных планов с
обозначением расположения и оценкой всего фонда недвижимых
памятников, с выявлением эволюции градостроительной структуры и
оценкой градоформирующих ценностей;
6.1.3. разработку проектов комплексных охранных зон города,
проектов зон охраны единичных памятников, градостроительных
комплексов и ансамблей с установлением режимов использования
земель в их пределах, как одной из основ всех этапов
градостроительного проектирования.
6.2. Историко - архитектурный и историко - градостроительный
опорные планы утверждаются органами государственной власти
Челябинской области и Челябинской городской Думой по представлению
органа охраны памятников при согласовании с федеральным органом
охраны памятников; историко - архитектурный и историко -
градостроительный опорные планы, проект комплексных охранных зон
разрабатываются до начала градостроительного проектирования или
входят в состав градостроительной документации, на их базе
принимаются и реализуются все административные, хозяйственные,
градостроительные решения.
6.3. На основе выполненных исследований, исторических опорных
планов, планов зон охраны городскими органами архитектуры и
градостроительства и органами охраны памятников составляются
архитектурно - градостроительные задания, включающие архитектурно
- планировочные и реставрационные задания на разработку проекта
генерального плана исторического города, проекта детальной
планировки его исторического центра, проектов реконструкции и
застройки кварталов и участков, проектов реставрации и регенерации
архитектурных ансамблей и комплексов, отдельных памятников истории
и культуры с указанием стадий проектирования и необходимых
историко - архитектурных исследований для каждой стадии, порядка
согласования с федеральным или местным государственными органами
охраны памятников. Архитектурно - градостроительное задание на
разработку проектов реконструкции, реставрации и регенерации
отдельных памятников содержит акт осмотра технического осмотра
памятника, выдаваемый государственным органом охраны памятников.
Владельцу недвижимого памятника органом охраны памятников выдается
охранное обязательство. После согласования технико - экономических
обоснований с органами охраны памятников, органами городского
самоуправления в установленном в городе порядке оформляются
правоустанавливающие документы на землю.
6.4. Градостроительная документация на всех стадиях разработки
может выполняться только на основе предпроектных историко -
архитектурных исследований и историко - архитектурных опорных
планов.
6.5. Проектные и строительные работы, связанные с ремонтом,
реконструкцией, реставрацией памятников истории и культуры,
производятся физическими и юридическими лицами при наличии
лицензий, дающих право работы с памятниками, разработки проектов
зон охраны памятников истории и культуры осуществляются проектными
институтами градостроительного профиля по заказу государственных
органов охраны памятников или пользователей с привлечением к этой
работе специализированных учреждений в области изучения и
реставрации памятников.
6.6. Для рассмотрения и выработки обоснованных рекомендаций по
спорным вопросам, связанным с осуществлением архитектурно -
градостроительной, хозяйственной деятельности, оказывающей влияние
на состояние исторического наследия города, органами городского
самоуправления Челябинска создается общественный экспертный совет.
В состав совета наряду с представителями городских властных
структур включаются в неменьшем числе авторитетные в городе
представители общественных и творческих организаций, профессора
вузов, научные работники, архитекторы и другие лица, не имеющие
официального статуса. В случае нарастания противоречий между
решениями, предусмотренными в концептуальных проектах, и реальными
потребностями градостроительной деятельности в исторической части
города, главный архитектор обязан вынести этот вопрос на
рассмотрение общественного экспертного совета и с учетом его
рекомендаций ставить вопрос о необходимости организации
корректировки указанных концептуальных проектов.
6.7. Архитектурно - градостроительная деятельность
(проектирование, строительство) в пределах историко -
архитектурных зон (комплексных охранных зон) города осуществляется
только на конкурсной основе в соответствии с Порядком проведения
архитектурно - градостроительных конкурсов на проектирование и
строительство объектов в пределах зон охраны памятников истории и
культуры, утвержденным Главой города Челябинска.
(в ред. Решения Челябинской городской Думы от 24.01.2003 N 23/3)
6.8. Финансирование разработок проектов зон охраны, зон
регулирования застройки, зон охраняемых исторических ландшафтов, а
также археологических и архитектурных заповедных территорий
осуществляется за счет федерального, областного и местных
бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.
6.9. Берегоукрепительные и другие виды охранных работ на
землях историко - культурного назначения города выполняются в
составе программ, разрабатываемых по согласованию с
государственным органом охраны памятников за счет федерального,
областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов.
6.10. Собственникам, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам земельных участков, на которых и в которых
располагаются памятники истории и культуры, могут устанавливаться
льготы по земельному налогу и арендной плате за землю в
соответствии с действующим законодательством в связи с
ограничением их хозяйственной деятельности согласно режиму
использования этих территорий.
Секретарь
Челябинской городской Думы
В.А.КРЮКОВ
|
