ГУБЕРНАТОР ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМПЛЕКСНЫЙ ДОКЛАД
от 25 февраля 1999 года
О НЕКОТОРЫХ ИТОГАХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1997-1998 ГОДАХ
И ПЛАН ДЕЙСТВИЙ НА 1999 ГОД
Введение
За два истекших года социально-политическая и экономическая
жизнь в Челябинской области развивалась адекватно общероссийским
процессам, характерным для глубокого системного кризиса. В
результате в субъектах Федерации произошло резкое увеличение
структурных диспропорций в системе воспроизводства, снизилась
эффективность, сократилась конкурентоспособность продукции,
возросли масштабы внутреннего и внешнего долга.
После 17 августа 1998 года, который сфокусировал в одно
временное пространство девальвацию рубля, скачок цен и паралич
банковской системы, положение дел значительно обострилось.
Субъекты Федерации, в их числе Челябинская область, остались
наедине со своими проблемами. Разрозненные усилия по выходу из
кризиса и обеспечению экономического роста не подкреплялись
соответствующими мерами на федеральном уровне, сталкиваясь с
непреодолимыми препятствиями в виде крайне несовершенных форм
межбюджетных отношений, недостаточного уровня финансовой
самостоятельности и налоговых полномочий.
В то же время значительное влияние на положение дел на местах,
и Челябинская область не исключение, оказывали причины
субъективного характера, в том числе потеря управленческих функций
в реальном секторе экономики, внутриотраслевых и кооперационных
связей; неуверенная и противоречивая рыночная и ценовая политика;
отсутствие рациональной структуры расчетов; неритмичность обменных
процессов; невыстроенность отношений собственности и т.д.
В народнохозяйственном комплексе Челябинской области
тормозящим фактором до сих пор является несбалансированное
размещение производительных сил, структура которых не обеспечивает
их достаточную эффективность. Изначально нацеленная на
общероссийский рынок экономика области с развитием кризиса сразу
же потеряла заказы на продукцию промышленных отраслей, до 1998
года обеспечивавшую ей выживание и даже рост.
Тем не менее, для Челябинской области истекший период был
характерен стремлением всех ветвей власти, несмотря на ряд
объективных и субъективных факторов негативного плана, в
рациональном ключе, поэтапно решать наиболее острые как
экономические, так и социальные проблемы. Их детальный анализ, как
и анализ итогов работы в целом, позволит скоординировать политику
губернатора и областной администрации, а также дополнить систему
антикризисных мер, одобренных областным Законодательным собранием
в июле 1998 года.
I. Создание условий для функционирования реального
сектора экономики. Итоги работы и План действий на 1999 год
В промышленности
К 1997 году в результате ошибочного курса либеральных реформ
как российский, так и региональный секторы реальной экономики
находились в полуразрушенном состоянии. Не готовые к
самостоятельному формированию товарно-материальных потоков,
промышленные комплексы одномоментно оказались в условиях
нерегулируемого государством стихийного рынка. Потеряв оборотные
средства, многие из них остановились или же резко сократили выпуск
продукции, суммарный объем которой неуклонно снижался начиная со
второй половины 1992 года. Ежегодные темпы падения превышали в
Челябинской области 10 - 20 процентов, а в 1996 году увеличились
до 25 процентов, что могло привести к необратимым последствиям.
При этом исполнительной властью полностью были утрачены схемы
управления процессом производства: догмат абсолютной оптимальности
планового управления сменился догматом абсолютной оптимальности
рынка. Образовались внутриотраслевые разрывы, а общий баланс
производительных сил стал еще более разрушаться.
Перед новой властью в этих условиях стояла одна наиболее
важная для регулирования процессами в промышленном комплексе
задача: остановить темпы падения производства.
Для этого были предприняты срочные меры по заключению
генеральных соглашений с предприятиями, находящимися в критическом
состоянии. Их суть - состыкование исполнения областного бюджета с
деятельностью предприятий; изменение структуры расчетов
предприятий перед бюджетом; конвертация товарных ресурсов;
приостановление начисления пени и штрафов при исполнении
достигнутых соглашений; определение ценовой политики по
поставляемым в бюджет ресурсам; контроль за процессом расчетов и
т.д.
Для повышения деловой активности в реальном секторе экономики
областная администрация предприняла за этот период экстренные меры
по поддержке отдельных предприятий в виде товарного, налогового и
банковского кредитов. В 1997 году была оказана поддержка
акционерным обществам "Уральский автомобильный завод", "Юрюзанский
механический завод", "Челябинский тракторный завод", "Бакальское
рудоуправление" и другим. Начали реализовываться мероприятия
целевой программы развития предприятий текстильной и легкой
промышленности, программы развития до 2005 года медной подотрасли
цветной металлургии.
Совместно с областной прокуратурой исполнительная власть
поддержала усилия руководства акционерного общества
"Магнитогорский металлургический комбинат" по упорядочению
отношений собственности, в реализации масштабной программы
мероприятий, направленных на повышение эффективности производства
и конкурентоспособности выпускаемой продукции. По итогам минувшего
года ОАО "ММК", как и десять других предприятий области, вошло в
состав 200 крупнейших и эффективно работающих отечественных
компаний. В рейтинге самых прибыльных предприятий "ММК" занимает
17 место, а по объему реализации продукции - 19. Высокий
результат - 3 место в России в рейтинге двадцати самых динамичных
и растущих предприятий - показал "Уфалейникель", а ЧЭМК по этому
пункту занял 15 место. Среди крупнейших предприятий по объему
реализации продукции числятся "Мечел" и "Магнезит". "Челябэнерго"
в отраслевом рейтинге стоит на 6 месте, а "Челябинсксвязьинформ"
на 10 месте.
В результате мер, предпринятых в 1997 году, впервые за
последние 6 лет удалось приостановить падение производства, а его
рост в сопоставимых ценах составил 2,6 процента против 0,4
процента по России в целом. Только предприятия металлургического
комплекса по итогам работы в 1997 году при росте от 7 до 15
процентов обеспечили стране 21 процент производства чугуна, более
22 процентов - стали, 22,6 процента - проката и 18 процентов -
труб.
Энергетики в 1997 году превысили выработку продукции на 26,8
процента, в машиностроении был достигнут значительный рост
производства горно-шахтного и горнорудного оборудования, станков,
бульдозеров, электродвигателей малой мощности, в приборостроении -
выпуск приборов и средств автоматики, в легкой промышленности
начался процесс загрузки простаивающих в течение нескольких лет
производственных мощностей.
Стали налаживаться хозяйственные связи между предприятиями и
отраслями промышленности.
Активизировала свою работу созданная в начале 1997 года
Ассоциация руководителей промышленных предприятий и банков. На
базе области начал функционировать Союз промышленников
"Некоммерческое партнерство "Регионы Урала", объединивший с целью
специализации производственников восьми областей. Совместно с
федерацией профсоюзов и Ассоциацией промышленных предприятий и
банков было подписано региональное Соглашение, которое направлено
на регулирование социально-трудовых отношений, поддержку
товаропроизводителя, на прекращение спада и стабилизацию
производства. Объединив интеллектуальный потенциал промышленников,
исполнительная власть в то же самое время оказала поддержку
рабочему и профсоюзному движению.
В начале 1998 года тенденция роста объемов производства также
отмечалась в промышленности в целом и в ее ведущих отраслях.
Однако постепенно экономическая ситуация в стране и области стала
ухудшаться. Организационно-правовые, управленческие, финансовые и
другие шаги, при всем их положительном воздействии, тем не менее
не смогли предотвратить промышленное производство Челябинской
области от ударов сокрушительного кризиса 17 августа 1998 года.
После 17 августа многие промышленные предприятия еще больше
утратили оборотные средства, что привело к девальвации или
инфляции их заемных средств, простоям, резкому сокращению заказов
и дополнительным затратам на перепрофилирование производства.
По итогам 1998 года объем промышленного производства составил
48283,4 млн. рублей, или 85,6 процента к соответствующему периоду
1997 года. Спад выпуска продукции наблюдался почти во всех
отраслях, за исключением мукомольно-крупяной, комбикормовой и
медицинской промышленности. Из основных видов продукции в истекшем
году только по трем видам отмечен незначительный рост: это
производство серной кислоты, цинка и автогрейдеров. Выпуск другой
продукции, особенно в отраслях черной и цветной металлургии,
которые дают более 50 процентов валовой продукции промышленного
комплекса, значительно сократился. В Свердловской и Пермской
областях потери ВРП оказались не столько масштабными именно в силу
того, что экономика этих регионов в меньшей степени зависела от
металлургии. Доля черной металлургии в ВРП промышленности
Свердловской и Пермской областей меньше, чем в Челябинской
соответственно в 2,6 и в 8 раз. Кроме того, здесь не было засухи,
которая сократила ВРП Челябинской области на 4,6 процента.
Особенности кризиса, девальвировавшего рубль, парализовавшего
банковскую систему и перечеркнувшего доверие реальных и
потенциальных инвесторов и кредиторов, заключаются именно в том,
что его удар наиболее чувствительно сказался на регионах с
развитой промышленной и финансовой инфраструктурой,
ориентированной на металлургическое производство, каковым является
Челябинская область.
В условиях глубочайшего кризиса и смены стратегических
государственных приоритетов России промышленный потенциал области
(особенно его тяжелые отрасли) оказался в 1998 году в достаточной
мере невостребованным, что и определило результаты работы.
Учитывая сложившуюся ситуацию, администрация разработала
мероприятия, направленные на стабилизацию финансового и
экономического положения, ограничение негативного влияния этих
явлений на экономику региона, прежде всего на ее реальный сектор.
Выработанный План первоочередных мер по стабилизации финансового и
экономического положения позволил смягчить последствия кризиса и
уже к сентябрю избавиться от панических настроений.
Курс был взят на экспортно-ориентированные производства,
адресную поддержку предприятий и корректировку отношений между
бюджетом и хозяйствующими субъектами.
В октябре 1998 года начали работать другие составляющие
антикризисного характера, а именно: падение импорта, ориентация на
внутренний рынок, увеличение спроса и предложений. Девальвация
рубля не только защитила внутренний рынок, она усилила
конкурентоспособность челябинского экспорта, чем сразу же
воспользовались металлургические, машиностроительные предприятия и
пищевая промышленность области. Объем производства в черной
металлургии за октябрь - декабрь вырос на 7,7 процента, в
цветной - на 17, в машиностроении и металлообработке - на 59 и в
пищевой промышленности - на 16 процентов. В результате объем
промышленного производства за 3 последних месяца прошлого года
сразу же увеличился на 31,8 процента. В текущем году тенденция
роста пока сохраняется. Наращивается производство стали, чугуна и
проката на "ММК", рафинированной меди на Кыштымском
медеэлектролитном заводе, на несколько месяцев вперед сформированы
портфели заказов в акционерных обществах "Радий" (г. Касли),
"Уралавтоприцеп", "Одежда", "Челябинский трикотаж", "Челябинский
электролитный цинковый завод", "УралАЗ" и т.д.
Задача теперь состоит в том, чтобы оперативно и
профессионально воспользоваться конъюнктурой внутреннего и
внешнего рынков для развития промышленности области с тем, чтобы
добиться в 1999 году перелома в динамике развития промышленного
производства: от падения к росту. Все здесь будет зависеть от
руководства предприятий, их умения быстро перестраиваться,
приспосабливаться к изменившимся условиям рынка.
Внимание производственных коллективов должно быть приковано к
снижению издержек производства, повышению качества продукции,
освоению новых видов товаров и услуг, к внедрению рыночных систем
мотивации труда. Без коренной перестройки всей системы управления
и мотивации труда на предприятиях области подъем производства
будет кратковременным.
Со своей стороны исполнительная власть в 1999 году окажет
реальному сектору экономики помощь по следующим направлениям:
- через развитие системы областного заказа восстановит
взаимодействие предприятий реального сектора с бюджетом в процессе
его исполнения;
- будет эффективно регулировать ценовые пропорции на основные
ресурсы;
- наряду с товарным кредитом внедрит в практику толлинговую
систему по схеме давальческого сырья;
- планирует создать специальный внебюджетный фонд развития
машиностроения;
- подготовит к подписанию Соглашение с Республикой Казахстан о
поставках окатышей из Соколовско-Сарбайского горно-обогатительного
производственного объединения для "ММК", угля на Троицкую ГРЭС и
черновой меди с Усть-Каменогорска на Кыштымский медеэлектролитный
завод; о создании финансово-промышленной группы; об урегулировании
тарифных перевозок и о заключении контрактов по сбыту продукции
ЧТЗ и "УралАЗа";
- предпримет ряд организационных и нормативно-правовых мер по
реструктуризации и конверсии оборонной промышленности в
соответствии с целевой федеральной программой;
- сделает акцент на развитие кооперационных связей, которые
будут переходить в русло картельных соглашений по конкретным
позициям хозяйственной деятельности. Опыт подобных соглашений уже
накоплен Южно-Уральской железной дорогой, ОАО "ММК", ЧЭМК, ЧТЗ, АО
"Мечел".
Утвержденная постановлением губернатора новая схема управления
областным производственным процессом, фокусирующая его в одном
управленческом стержне, позволит повысить элементы
государственного регулирования, а также избежать отрицательного
воздействия факторов субъективного плана.
В Законодательное собрание будут внесены проекты областных
законов о лизинге, об инновационной деятельности, о гарантиях
частных инвестиций, о переработке давальческого сырья.
К тем предприятиям, которые искусственно сохраняют
просроченную задолженность, будут приниматься жесткие меры
правового характера. Минэкономики уже направило в Госдуму
предложения о соответствующих изменениях в налог на имущество с
тем, чтобы задолженность приравнять к имуществу, и исполнительная
власть области намерена адаптировать их к областному
законодательству.
Ряд серьезных документов готовится по управлению
природоресурсным комплексом и размещению производительных сил, в
том числе среднесрочная целевая программа "Развитие минерально -
сырьевой базы Челябинской области на 2000-2005 гг." и пакет
нормативных правовых актов для реализации закона "О
недропользовании".
Таким образом, главными целями и принципами новой промышленной
политики в 1999 и последующие годы будет следующее:
- усиление государственного регулирования процессами
производства;
- оказание практической помощи реальному сектору экономики
путем создания благоприятных условий в системе взаиморасчетов;
- оптимизация структуры промышленного производства и
стимулирование развития предприятий по производству товаров
народного потребления;
- повышение энергетической эффективности производств;
- достижение высокой степени экономической и энергетической
независимости;
- развитие практики государственных заказов;
- стимулирование развития внутриобластных и межрегиональных
кооперационных связей;
- стимулирование создания и производства конкурентоспособной
продукции.
Представленный администрацией проект закона Челябинской
области "О промышленной политике" утвержден Законодательным
собранием в первом чтении, но реализация основных его положений и
конкретные шаги предприняты будут уже в 1999 году.
В топливно-энергетическом комплексе, на транспорте,
в связи и в жилищно-коммунальном хозяйстве
Ситуация в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в
жилищно-коммунальном хозяйстве и в связи развивалась в Челябинской
области по той же синусоиде, что и в отраслях тяжелой и оборонной
промышленности. При общем подъеме в 1997 году, в истекшем году
производство электроэнергии сократилось в АО "Челябэнерго" на 14,3
процента, тепловой - на 3,2 процента, что помимо кризисных явлений
в значительной мере было обусловлено и постоянными сбоями поставок
экибастузского угля, а также забастовочным движением в трудовых
коллективах "Челябинскугля". В 1998 году шахтеры Челябинского
угольного бассейна добыли 4,8 млн. тонн товарного угля, что
составляет 84 процента от его добычи за 1997 год. Объем
транспортных грузоперевозок в целом сократился на 8 процентов.
В то же время в таких отраслях как связь и
жилищно-коммунальное хозяйство произошли значительные перемены,
часть из которых непосредственно связана с Программой реализации
жилищной реформы на 1997-2003 гг. Объем услуг, оказанный
предприятиями связи в 1998 году, увеличился на 6,5 процента, а
уровень доходов - на 9,6 процента. Количество телефонов,
установленных у населения, выросло на 7 процентов, или же на 77,5
тысячи номеров. Крупные АТС построены и расширены в Челябинске,
Магнитогорске, Златоусте, Миассе, Карабаше, Чебаркуле, Трехгорном
и в ряде районов.
В жилищно-коммунальном секторе внедрены новые методики
расчетов тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для
предприятий различных форм собственности; выработаны новые условия
и порядок предоставления льгот ветеранам, инвалидам по общему
заболеванию, лицам, проходившим военную службу в Чечне; областным
Законодательным собранием утверждено предложенное губернатором
увеличение социальной нормы площади жилья с 15 кв. метров до 18 на
одного человека на семью из трех и более человек.
В целях социальной защиты граждан приняты меры в виде
предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и
коммунальных услуг. Своевременно созданные запасы топлива
позволили в основном без критических перебоев провести зимний
отопительный сезон 1997-1998 гг. и большую часть отопительного
сезона 1998-1999 гг.
Приоритетным направлением в деятельности администрации была
газификация области. За два года построено 660 км газопроводов,
газифицированы 15,7 тысячи квартир, в том числе 3,8 тысячи - на
селе. Природный газ пришел в поселок Калиновка Чесменского района,
подведены газопроводы к поселкам Каменка и Хуторка Увельского
района, деревне Алабуга и селу Миасское Красноармейского района,
селу Гумбейка Нагайбакского района, поселкам имени Бажова и
Вахрушево г. Копейска, поселкам Приуральский Агаповского района,
Карсы Троицкого района, Петропавловка Кусинского района. Впервые
пришел газ в Уйский район. С большим напряжением сил и средств,
несмотря на экономические сложности и чрезвычайно трудный рельеф
местности, введены в эксплуатацию газопроводы в горнозаводской
зоне к городам Сим, Аша, Куса.
"Голубое" топливо пришло к 34 промышленным предприятиям.
Осуществленный в прошлом году перевод на газ 8 котельных, в том
числе Ашинского металлургического завода, Кусинских машзавода и
завода точных технических камней, верхней зоны города Сима,
Троицкого жиркомбината - это не только реальное улучшение условий
жизни людей, но и экономия бюджетных средств. Расчетная экономия
за отопительный период 1998-1999 гг. по этим котельным составит 60
млн. рублей.
В минувшем году были сделаны шаги по привлечению иностранных
инвесторов к сооружению объектов газификации. Проведен первый этап
переговоров с итальянской компанией АЕМ/АМГА, готовятся технико -
экономические расчеты по газификации г. Троицка, Троицкого и
Чесменского районов. Начнется реализация проекта газификации
Верхнеуральского района.
В 1999 году планируется строительство 250 км газовых сетей,
газификация 6 тысяч квартир, перевод на газ 10 котельных в Бакале,
Каслях, Кыштыме, поселке Козырево г. Копейска и селе Белоносово
Еткульского района, в поселке Мирный Чебаркульского района. Будет
введена новая котельная в Сатке.
В условиях дефицитности бюджетов всех уровней значительное
внимание уделялось экономии энергоресурсов. В ходе реализации
программы развития и реконструкции топливно-энергетического
комплекса организации бюджетной сферы оснащались средствами учета
расхода энергоресурсов и воды. В школах и детских садах пятнадцати
городов и районов области установлено 477 тепло- и водосчетчиков,
что дало условную экономию в 21,5 миллиона рублей. До начала
следующего отопительного периода планируется оснастить ими 151
учреждение здравоохранения, образования, культуры и социальной
защиты.
За два года областным фондом энергосбережения профинансированы
энергосберегающие проекты на сумму около 100 миллионов рублей.
Среди них: оснащение автоматизированными системами контроля
энергии 16 промышленных предприятий области, в том числе АО
"ЧЭМК", АО "Уфалейникель", АО "Катавцемент", Ашинский
металлургический завод, Златоустовский машиностроительный завод и
другие; участие в создании производства стеклоэмалирования труб на
заводе "Металлист" в г. Коркино; разработка бизнес - плана
строительства мини-ТЭЦ в г. Копейске и т.д.
В 1998 году Челябинской области в рамках проекта Европейской
Экономической Комиссии ООП "Энергетическая эффективность - 2000",
одной из первых в России, присвоен статус "Демонстрационная зона
высокой энергетической эффективности".
Выстраивая свою политику по повышению эффективности в
перечисленных отраслях народного хозяйства, администрация взяла на
себя координирующую и направляющую роль, особенно в отношениях
между энергетиками, коммунальщиками, шахтерами, железнодорожниками
и грузоотправителями. Подписанное губернатором, администрацией
"Челябинскугля" и независимым профсоюзом горняков трехстороннее
Соглашение, к которому намерено присоединиться Министерство
топлива и энергетики, по сути дела предотвратило переход и без
того крайне острых форм массового протеста против несвоевременной
выплаты заработной платы в неуправляемую стихию. Благодаря
неимоверным усилиям, всем сторонам удалось удержать перманентно
развивающийся протест под контролем, наработать бесценный опыт
взаимодействия в условиях общероссийского падения платежной
системы, хотя проблема до сих пор находится в достаточно острой
стадии.
Главное, что несмотря на особенности взаимоотношений
государственных структур с владельцами частной собственности, во
главу угла администрация области в сложившейся ситуации поставила
прежде всего социальные интересы граждан области.
Были предприняты и другие меры организационного плана. С
августа минувшего года на профессиональной основе в области стала
функционировать энергетическая комиссия. В 1998 году
отрегулированы отношения с газоснабжающими организациями и, в
первую очередь, с "Уралтрансгазом" и "Межрегионгазом". Ряд
взаимосвязанных постановлений губернатора позволил добиться
положительной динамики в расчетах бюджетных потребителей с
газовиками и энергетиками.
В текущем году будут реализованы дальнейшие планы по снижению
напряженности в топливно-энергетическом комплексе. Уже
пересмотрены цены на уголь, коммунальные услуги, электроэнергию.
Издано постановление губернатора об установлении лимитов
потребления топливно-энергетических ресурсов и до октября т.г.
будет введена единая система их учета и контроля бюджетными
организациями на основе энергетических паспортов организации.
Исполнительная власть доработает Программу реструктуризации
угольной отрасли с тем, чтобы радикальные решения по закрытию шахт
перевести в эволюционное русло и обеспечить максимальную защиту
интересов шахтеров.
В строительстве
В условиях экономических кризисов (как их логическое
следствие) резко сокращаются объемы капитальных вложений, дефицит
оборотных средств не позволяет интенсивно вести реконструкцию,
техническое перевооружение производства, жилищное строительство и
возведение новых объектов. В этом смысле в Челябинской области
ситуация не была исключением, но важно подчеркнуть, что
инвестиционный процесс в строительстве начал свое снижение еще в
период с 1992 по 1996 годы. Так, например, в 1996 году объемы
капитальных вложений сократились на 26 процентов.
В 1997 году темпы снижения инвестиций в основной капитал
удалось уменьшить в 4 раза.
Однако экономический и финансовый кризис августа 1998 года
перечеркнул положительную тенденцию. Объем капитальных вложений в
минувшем году сократился на 23 процента, причиной чему стали утеря
оборотных средств хозяйствующими субъектами, десятикратное
уменьшение финансирования федеральных программ и недостаточность
средств в местных бюджетах. Было приостановлено строительство
мощностей по производству мясных консервов для детского питания,
мини-тракторов, по добыче никелевой руды, сырого магнезита и
медных концентратов.
Что касается инвестиций из областного бюджета, то их объем был
полностью выполнен. Областная администрация дополнительно
привлекла инвестиции в строительство целого ряда важнейших
объектов и погасила часть кредиторской задолженности за предыдущие
годы.
За 1997-1998 годы на территории области сдано жилья общей
площадью 1383,4 тысячи кв. метров, в том числе 693,7 тыс. кв.
метров в 1998 году, что на 0,6 процента (или 4000 кв. метров)
больше, чем в 1997 году. В эксплуатацию были пущены одиннадцать
школ на 4716 ученических мест и один пристрой к школе в г. Озерске
на 48 мест, а также ПТУ на 270 мест. Введено в действие пять
детских садов на 785 мест; построено шесть больниц на 330 коек (в
1998 году на 150 коек больше по сравнению с 1997 годом), семь
поликлиник на 1380 посещений в смену (в 1998 году на 140 посещений
в смену больше, чем в 1997 году), детский дом на 150 мест в
г. Касли.
Большая часть финансирования строительства введенных объектов
осуществлялась за счет средств областного бюджета.
Также было построено и реконструировано 102,4 километра дорог,
отремонтировано 292 километра, более 800 погонных метров мостов и
путепроводов.
В производственной сфере были введены новые технологические
линии, современные агрегаты, цехи и другие объекты. Активно велась
модернизация производства на объединении "МАКФА", трубопрокатном и
электролитно-цинковом заводах г. Челябинска, комбинате "Магнезит"
в г. Сатке, Кыштымском медеэлектролитном заводе. Только в открытом
акционерном обществе "ММК" реализованы такие крупные проекты, как
коренная реконструкция доменной печи N 1, пуск первой очереди цеха
улавливания и переработки коксового газа, сдача в эксплуатацию
уникальной печи для обжига извести, ввод в строй современного
трубного стана. На промышленной карте области в 1997-1998 гг.
появились новые современные предприятия, такие как Магнитогорский
завод бытовой запорной арматуры "Маурита" и другие.
Строительный комплекс области является одним из отраслей
экономики, в которой удалось сохранить многолетние традиции,
производственный и научный капитал, кадры. 95 процентов подрядных
работ в настоящий момент выполняются акционерными обществами,
которые образовались в результате разукрупнения. В то же время ряд
строительных трестов, таких как АО "Магнитострой", АО
"Южноуральское управление строительства", АО
"Златоустметаллургстрой", сохранили близкую к прежней
организационную структуру, что позволяет им чувствовать себя в
условиях кризиса более уверенно. Поэтому не случайно, что в
последнее время в областном строительном комплексе наметились
признаки интеграции распавшихся структур, примером чему может
служить Челябинская финансовая строительная компания.
Этому, как и другим позитивным процессам в строительной
индустрии, администрация оказывала и будет оказывать всестороннюю
поддержку.
За два года был подписан ряд постановлений и распоряжений по
вопросам, регламентирующим промышленное и гражданское
строительство. Организовано лицензирование строительной
деятельности, разработано несколько схем привлечения средств
населения для жилищного строительства, организован и функционирует
региональный центр по ценообразованию в строительстве.
В наступившем году исполнительная власть считает для себя
важным следующие приоритетные направления в повышении
эффективности строительного комплекса:
- совершенствование системы государственного регулирования
строительной деятельностью, включающее в себя ужесточение
критериев отбора финансируемых объектов;
- совершенствование практики договорных отношений;
- улучшение системы ценообразования;
- повышение качества проектирования и строительства;
- применение передовых технологий.
В силу крайней ограниченности бюджетных ресурсов основной упор
будет сделан на стимулирование частных инвестиций. За счет продажи
и перекупки недостроенных объектов социально-бытового назначения и
жилья планируется резко сократить объемы незавершенного
строительства. Первые результаты такой работы имеются, дано
распоряжение произвести инвентаризацию всех незавершенных объектов
с тем, чтобы уже в первом квартале приступить к их передаче или
продаже без накручивания цен заинтересованным сторонам.
В то же время определен перечень объектов, которые будут
строиться за счет областного бюджета. Среди них лечебный корпус
областного онкодиспансера, хирургический корпус областной
клинической больницы, роддом в г. Кусе, 6 школ, 4 больницы и
другие объекты социально-бытового и культурного назначения. Для
увеличения объемов жилищного строительства администрация
приступила к разработке необходимых нормативно-правовых документов
по созданию системы ипотечного кредитования, особенно на селе.
В инвестиционной деятельности в целом,
в управлении имуществом
Строительные аспекты инвестиционной деятельности лишь одна из
ее составляющих. За истекшее время работа в этом направлении
проводилась комплексно, с учетом других актуальных проблем
процесса инвестиций. По этому показателю (инвестиционная
привлекательность) область вошла в первую десятку среди субъектов
Федерации, что, безусловно, учитывалось при проведении
администрацией экономической политики.
За 1997-1998 гг. совместно с Законодательным собранием была
создана система взаимосвязанных нормативно-законодательных актов,
стимулирующих инвестиционную активность на территории области.
Среди них законы области "Об областной инвестиционной программе" и
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Челябинской области", постановления "О порядке выдачи заключений о
подтверждении права пользования дополнительными налоговыми
льготами, предусмотренными Законом области "О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Челябинской области",
"О порядке предоставления государственных гарантий на конкурсной
основе за счет средств бюджета развития Челябинской области" и
т.д. Все они предоставляют инвесторам значительные налоговые
льготы по платежам в областной бюджет при направлении инвестиций в
реальный сектор экономики.
Для организационного сопровождения будущих инвестиционных
процессов создана "Южноуральская инвестиционная компания",
контрольный пакет акций которой находится в собственности
администрации области. Администрацией области в 1997-1998 гг.
подписаны ряд стратегических соглашений о сотрудничестве с
Башкортостаном, Татарстаном, с крупнейшими компаниями страны:
"Газпромом", "Лукойлом" и другими.
В феврале текущего года принято постановление N 61 "О
залоговом фонде Челябинской области", который не только создаст
более благоприятный инвестиционный климат, но и решит вопросы
защиты интересов иностранных и российских инвесторов.
В 1999-2000 гг. администрацией предполагается в основном
завершить смену инвестиционного режима с ориентацией его на
вложения частных инвесторов, в том числе крупного национального
корпоративного капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться
к условиям рынка и способных реализовать высокую отдачу
инвестируемых средств.
Ставка будет сделана на максимальное вовлечение в сферу
инвестиционной деятельности национальных сбережений и обеспечение
положительной динамики инвестиций на уровне не менее 1 - 2
процентов в год. Это выведет экономику области на траекторию
устойчивого экономического роста с темпами ежегодного прироста ВРП
на 2 - 3 процента в год.
Намеченное реформирование инвестиционной сферы даст
значительный толчок к устойчивому экономическому росту во всех
крупных секторах экономики области, при том, что ряд производств,
с учетом необходимости осуществления глубоких структурно -
инвестиционных преобразований, в этот период может еще находиться
в депрессивном состоянии.
Главным источником инвестиций будут собственные средства
предприятий, на долю которых придется около 65 процентов всех
капиталовложений. Доля амортизационных отчислений составит
примерно 58 процентов всех источников инвестиций.
Участие населения в инвестиционном процессе также будет
определяющим фактором, но оно зависит от его доверия к финансовым
и инвестиционным институтам, эффективности механизмов
трансформации вкладываемых сбережений. По экспертным оценкам, на
сегодня 30 процентов населения имеют сбережения, и если осторожно
оценивать их готовность к инвестициям в 500 руб., то при населении
области в 3,676 млн. человек, его инвестиционный потенциал может
составить 550 млн. рублей.
Привлечение иностранных инвестиций в регион будет проходить в
условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за
инвестиционные ресурсы. Предприятия области планируют в 1999 году
привлечение займов от инвесторов на срок до 10 лет и в размере
109 млн. долларов. Более 90 процентов указанных кредитов
предназначены для проведения реконструкции и строительства новых
производственных мощностей, чему областная администрация будет
содействовать.
Будет поставлена в жесткое русло работа по приватизации и
управлению государственным имуществом, которая сегодня базируется
на законе "О порядке управления государственным имуществом
Челябинской области", разработанным администрацией и принятым
Законодательным собранием в 1997 году.
К сожалению, приватизационные процессы в Челябинской области,
начиная с 1993 года, шли с нарушениями правил игры, и часть этих
нарушений не устранена по сегодняшний день, хотя приватизация по
имуществу области практически завершена. Всего с начала процесса
было приватизировано 4525 объектов различного назначения, 455
государственных предприятий преобразованы в акционерные общества.
Главное сейчас в наведении порядка в оставшемся и в
приватизированном имуществе. Режим ускоренной приватизации,
начавшийся в 1993 году, не позволил надлежащим образом оформить по
многим объектам права собственности. В большинстве случаев не
делалась пообъектная расшифровка имущества, включенного в уставные
капиталы образованных хозяйственных обществ и товариществ. В
результате подтвердить право собственности акционерных обществ на
конкретный объект невозможно без дополнительных изысканий.
Областной комитет по управлению имуществом вместе с составлением
реестра начал такую работу и она будет находиться под постоянным
контролем. Меры будут приниматься жесткие, но справедливые. В
частности:
- наряду с восстановлением полного реестра будет
проинвентаризировано все незавершенное строительство;
- будет проверена эффективность управления всеми
государственными унитарными предприятиями и пакетами акций и
передача их в доверительное управление в случае неэффективного
использования;
- будут пересмотрены льготы в части получения арендной платы за
пользование имуществом, находящимся в областной собственности,
имея в виду сокращение и отмену указанных льгот.
В агропромышленном комплексе
Челябинская область входит в число высокоурбанизированных
индустриальных регионов России, тем не менее агропромышленный
комплекс занимает в структуре экономики прочные и уверенные
позиции. По устойчивости сельскохозяйственный потенциал области
занимает 5 место в стране, что, с одной стороны, говорит о степени
деградации отрасли в российском масштабе, а с другой - о
совместных усилиях власти и работников агропромышленного комплекса
по снижению темпов падения сельскохозяйственного производства. Эти
усилия сегодня базируются на законах Челябинской области
"О государственном регулировании сельскохозяйственного
производства", "О государственном земельном кадастре",
"О регулировании земельных отношений", "О селекции и семеноводстве
сельскохозяйственных культур" и еще на 130 нормативных правовых
актах по селу, принятых за два года.
Несмотря на сложности с формированием доходной части бюджета,
областная администрация инвестировала в сельское хозяйство
денежных и материально-технических ресурсов в 1997 году на сумму в
539 миллионов рублей (с коммерческими кредитами), а в 1998 году -
192 миллиона. Это принесло свои положительные результаты.
Среднегодовой объем валовой продукции за два прошедших года
составил к уровню 1996 года 115 процентов.
После создания областного управления "Птицепром" с помощью
администраций городов и районов, промышленных предприятий был
восстановлен и выведен на проектную мощность госплемптицезавод
"Еткульский", возобновила работу Сосновская птицефабрика, начался
подъем на Челябинской, Чебаркульской, Магнитогорской
птицефабриках, что позволило увеличить валовый сбор яиц на 24
процента, или более чем на 100 миллионов штук.
В мясном производстве ставка была сделана на поддержку
промышленного животноводства и развитие скороспелых отраслей.
Первый шаг был сделан по восстановлению Родниковского и
Красногорского свинокомплексов. На Красногорском комплексе в 1998
году было произведено 8 тысяч тонн свинины, что в 4 раза превышает
показатели 1996 года.
В целом же за 2 года производство свинины выросло в
Челябинской области в 3 раза.
В качестве положительного фактора, способствующего
восстановлению сельскохозяйственного производства, можно назвать
создание акционерного общества "Сельхозтехника", которое
объединило ремонтные заводы, специализированные ремонтные и другие
предприятия и стало координатором в создании сети машинно -
технологических станций, производительность техники у которых в
1,5 раза выше, чем у других сельхозтоваропроизводителей.
В то же время это не означает, что ситуация в агропромышленном
комплексе нормализовалась и уже не требует совместных усилий.
Южноуральское, как и общероссийское, село по-прежнему находится в
глубокой депрессии, о чем свидетельствует финансовое положение
хозяйств. Доля убыточных предприятий на селе составляет 97
процентов, а кредиторская задолженность на порядок превышает
дебиторскую. В силу слабой адаптации села к рыночным условиям,
перекосов в ценовой политике даже при идеальных условиях, при
полной ликвидации неплатежей сельское хозяйство не располагает
внутренними источниками для погашения кредиторской задолженности.
Серьезную озабоченность администрации вызывает опасная
тенденция снижения поголовья животных, в том числе в частном
секторе, что может уже в 1999 году вызвать трудности в обеспечении
населения области мясом. Главными причинами "лихорадочного" сброса
поголовья являются повышенный спрос общероссийского рынка,
отсутствие "живых" денег у частных владельцев, оборотных средств у
предприятий и низкая в связи с засухой обеспеченность кормами.
В сложившихся обстоятельствах областная администрация будет
принимать меры, адекватные ситуации, вплоть до ограничения вывоза
мясомолочной продукции за территорию области.
Предпринимаются усилия по возрождению на селе системы
потребительской кооперации. Разработанная программа рассчитана до
2002 года и подразумевает меры по увеличению объемов закупок
сельхозпродукции и сырья, переработки и продажи населению,
восстановлению сети приемно-заготовительных пунктов, магазинов,
перерабатывающих предприятий.
Засуха 1998 года нанесла серьезный удар по производству
зерновых культур, в результате чего было списано 445 тысяч
гектаров пашни, а урожай составил только 642 тысячи тонн, то есть
в 3 раза меньше, чем в 1997 году.
Областная администрация, органы самоуправления городов и
районов принимают все меры для пополнения продовольственного
фонда, и до нового урожая Челябинская область без зерна не
останется, в том числе и семенного. В настоящее время организован
закуп продукции у сельского населения. Будет сделано все для того,
чтобы засеять зерновыми максимум площадей, обеспечить село
техникой и горючим. В настоящее время готовность тракторов и
грузовых автомобилей к посевной составляет 62 процента. На 100
процентов обеспечены семенами хозяйства, занимающиеся
производством овощей. Для увеличения производства растительного
масла впервые намечается засеять подсолнечником около 30 тысяч
гектаров пашни.
Подъем сельского хозяйства может стать запускающим механизмом
роста всей экономики, одно рабочее место в аграрном секторе
создает до 6 мест в других секторах экономики, особенно в пищевой
индустрии. Акцент на дальнейшее развитие перерабатывающей
промышленности будет продолжен.
В 1999 году администрация усилит реорганизацию
агропромышленного комплекса посредством создания вертикально -
интегрированных структур типа ассоциаций, концернов, корпораций,
союзов, объединений. Как показала двухлетняя практика, образование
ассоциаций "Челябинскплемселекция", "Элита", "Овощи", "Крупяные и
зернобобовые культуры" не тормозит, а наоборот, стимулирует
возрождение отраслей. В рамках интеграционных структур наиболее
оптимально решаются проблемы освоения энергоэффективных технологий
в АПК, снижения затрат труда и средств на производство продукции.
В текущем году этот вопрос будет рассмотрен на заседании Коллегии
при губернаторе.
Уже утверждено "Положение о порядке формирования областного
фонда продовольствия на 1999 год". Будет оказана дальнейшая помощь
птицефабрикам и животноводческим комплексам. Разработаны меры по
возрождению службы технического обслуживания, обеспечению
сельхозтехникой по лизинговым схемам, а также по развитию
сельскохозяйственного машиностроения в рамках ассоциации "Большой
Урал". Главным управлением сельского хозяйства и продовольствия
начата работа по реструктуризации и отсрочке задолженности
сельхозпредприятий в государственные внебюджетные фонды в
соответствии с процедурами, предусмотренными постановлениями
Правительства РФ. В 1999 году намечено провести реструктуризацию
задолженности сельхозтоваропроизводителей в областной бюджет с
отсрочкой платежей по долгам до 2005 года. Все это позволит
оздоровить финансовую систему сельского хозяйства.
Будет и дальше развиваться социальная инфраструктура, включая
строительство газопроводов, общеобразовательных школ, медицинских
учреждений, предприятий быта и связи.
Перечень приоритетных направлений аграрной политики
администрации не ограничен перечисленными мерами и, в зависимости
от ситуации, будет расширяться и корректироваться.
II. Налогово-бюджетная политика, управление
процессами на потребительском рынке
Бюджетное наполнение и расходы
Роковой ошибкой российских реформ стало то, что
инфраструктурные сферы (валютный, кредитный, фондовый рынки и
другие) оттянули на себя все финансовые ресурсы из реального
сектора экономики. В результате возникли острые противоречия между
высокой доходностью финансового сектора экономики и убыточностью
активной части ее реального сектора. Резко упавшие платежи в
бюджеты различных уровней стало невозможно восстановить
административными требованиями к налогоплательщикам.
В 1998 году недоимка возросла на 15 процентов и достигла 6
млрд. рублей. Только предприятия промышленности не рассчитались с
бюджетом на сумму 3,9 млрд. рублей (65,8 процента от общей суммы).
Тем не менее, за два года усилиями всех структур органов
власти удалось добиться увеличения собираемости налогов. В 1998
году в консолидированный бюджет поступило 11,1 млрд. рублей
налоговых платежей. Прирост платежей, зачисляемых в бюджеты
территорий, составил 9 процентов. Поступления в областной бюджет
увеличились по сравнению с 1997 годом на 7,8 процента. Каждый
второй рубль был собран денежными средствами (5,4 млрд. рублей),
их объем вырос на 11 процентов.
В 1998 году администрация и органы самоуправления городов и
районов мобилизовали в доходы бюджетов новый источник "живых"
денег - налог с продаж (123 миллиона рублей), что оказалось
стратегически важным и правильным шагом, позволившим удержать под
контролем послеавгустовскую ситуацию.
В плане расходов областного бюджета исполнительная власть в
качестве приоритета определила финансирование учреждений
социальной сферы, что свидетельствует об активной социальной
политике. Если в 1996 году объем финансирования составил 43,1
процента от общего объема расходов, то в 1997 году - 45,7, а в
1998 году уже 46,9 процента.
Велась большая работа по совершенствованию межбюджетных
отношений с городами и районами области. Ее основой был и остается
местный закон "О бюджетном устройстве и бюджетном отношении в
Челябинской области". В соответствии с ним на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в
1998 году впервые был сформирован фонд финансовой поддержки за
счет отчислений от общего размера налоговых доходов, поступающих в
областной бюджет.
В бюджеты муниципальных образований областного подчинения
также передавалось 20 процентов акцизов, полученных от реализации
на их территориях и оплаченной ликероводочной продукции.
При исполнении бюджета 1998 года область, как и другие
субъекты Федерации, столкнулась с жесткой кредитной политикой и
катастрофически незначительной для товарно-денежных отношений по
формуле Т-Д-Т денежной массой. А это не могло не привести к
возникновению суррогатов и к переходу в товарную форму пополнения
бюджета. В 1997 году постановлением Губернатора N 423 были введены
новые правила оформления задолженности и проведения взаимозачетов,
которые позволили конвертировать в бюджет материальные ресурсы на
сумму 1 млрд. 292 млн. рублей. Сработали и другие меры,
позволившие добиться роста денежной массы и кредитных вложений в
реальную сферу.
В текущем году администрация намерена финансировать часть
расходов областного бюджета материальными ресурсами с
использованием системы областного территориального заказа. Сводный
заказ от бюджетных организаций будет сверстан с учетом реального
положения дел в области и с учетом кризисного состояния страны в
целом. Администрация хорошо понимает недостатки взаимозачетных
схем, но организация обменных отношений по формуле Т -
"клиринговый центр" администрации - Т происходит не в силу
несостоятельности областного бюджета, а из-за глобальных ошибок в
проведении рыночных преобразований в стране.
К числу бюджетных проблем 1998 года надо отнести потери из-за
перерегистрации хозяйствующих субъектов области в различных
оффшорных зонах России и зарубежья. Только за январь - сентябрь
по этой причине потери бюджетной системы оценивались в размере 752
миллиона рублей, в том числе по бюджетам территорий - 425
миллионов.
В целом бюджетная политика администрации на 1999 год сохранит
свои основные акценты (сокращены будут расходы на содержание
аппарата, компенсацию льгот и капитальное строительство), однако
их реализация может быть поставлена под удар обострившимися
межбюджетными отношениями федерального центра и области.
Перераспределение доходной части бюджета в пользу центральной
власти, против чего администрация выступала неоднократно,
предстоящая индексация заработной платы вынуждают принимать
дополнительные меры для пополнения источников доходной базы. Они
будут носить характер нормативно-правового регулирования и
контроля. В 1999 году в этом смысле предстоит решение следующих
задач:
1. Приведение в соответствие масштабов бюджетного сектора
экономики и объективных возможностей сбора налогов с предприятий,
то есть решение бюджетного кризиса, что подразумевает:
а) переход на исполнение бюджета, когда в первоочередном
порядке обеспечиваются обязательные платежи (зарплата, пособия,
функционирование инфраструктуры, поддержание ликвидности бюджета и
управление государственным долгом). Любые расходы бюджета на
другие цели в этой форме будут рассматриваться как исключение;
б) реформирование бюджетных отношений между областью и
дотационными территориями. Планируется отказаться от нецелевых
дотаций, перейти к целевому направлению средств из фонда поддержки
территорий в виде субвенций и обеспечить жесткий контроль за их
использованием;
в) принятие реального бюджета, не допускающего образования
бюджетной задолженности. Будут резко ограничены размеры
заимствований и выдача поручительств областного и муниципального
бюджетов;
г) сокращение функций, численности и количества организаций,
финансируемых из бюджета.
2. Преодоление кризиса неплатежей, в том числе и с помощью
реструктуризации бюджетной задолженности предприятий.
Основные направления работы:
а) индивидуальная работа с крупнейшими налогоплательщиками и
должниками бюджета (на 1 декабря 1998 года 41,8 процента всей
недоимки по Челябинской области приходится на 10 предприятий,
имеющих ее в размере более 60 миллионов рублей каждое);
б) реструктуризация задолженности бюджету, в том числе
штрафных санкций, обеспечивающая перевод неликвидных долгов в
ликвидные активы путем отсрочки, рассрочки и продажи долгов;
в) работа по реструктуризации кредиторской задолженности
бюджета и недопущению образования новых долгов.
3. Регулирование деятельности естественных и локальных
монополий с целью учета интересов потребителей соответствующих
товаров и услуг и повышения экономической эффективности
деятельности предприятий - монополистов.
Основными направлениями деятельности администрации области в
сфере регулирования естественных и локальных монополий будут:
а) совершенствование системы ценового (тарифного)
регулирования монополистов, формирование конкурентных рынков
услуг;
б) персонифицированный углубленный мониторинг естественных и
локальных монополий;
в) поэтапное прекращение перекрестного субсидирования
различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке
социально незащищенных групп населения.
4. Мониторинг финансового состояния крупнейших предприятий и
своевременное введение механизма антикризисного управления
неэффективным предприятием.
5. Регулирование производства и оптового рынка алкогольной
продукции.
Все эти меры надо рассматривать как дополнение к конкретному
плану мероприятий по наполнению доходной части бюджета
и эффективному использованию бюджетных средств, который был
изложен в постановлении за N 377 "О социально-экономическом
положении Челябинской области и мерах по его стабилизации"
(информация о контроле за его исполнением опубликована в N 4
"Информационного бюллетеня" администрации).
К сожалению, в текущем году одной из составляющих бюджетного
наполнения останутся заимствования финансовых средств в кредитных
организациях и у физических лиц. Хотя такая практика существует во
всем мире, при нынешней финансовой ситуации в стране все зависит
от структуры долгов и направления использования заемных средств. В
1998 году кредитные ресурсы коммерческих банков администрация
использовала не на покрытие дефицита областного бюджета, а на
реструктуризацию существующей задолженности. Это позитивный момент
в финансово-бюджетной политике, который вытекает из уроков 1997
года. В результате чего, задолженность по областным краткосрочным
обязательствам удалось снизить на 51,3 миллиона рублей, причем
максимальная прибыль по ОКО не превышала 60 процентов (тогда как в
некоторых областях она составляла 500 процентов) и владельцы
Челябинских ОКО не получили дефолт.
К началу февраля текущего года из 11 эмитентов, создавших
крупные и сравнительно ликвидные рынки своих облигаций, лишь
Москва, Санкт-Петербург и Челябинская область смогли таким образом
сдержать слово перед инвесторами.
Тем не менее, нестабильность финансового рынка заставляет
более осторожно относиться к проводимым на них операциям.
Администрация ограничила выдачу гарантий и поручительств, чтобы не
подвергать областной бюджет неоправданному риску. В 1998 году по
сравнению с 1997 годом выдача гарантий и поручительств сокращена в
2 раза, что свидетельствует об ужесточении требовательности к
потенциальным заемщикам. В 1999 году такая политика будет
продолжена.
В настоящее время принимаются и другие меры по снижению объема
областного государственного долга и стоимости расходов по его
обслуживанию.
Бюджетная, как и вся финансовая политика, неразрывно связана с
функционированием банковской системы, и в этом смысле
исполнительная власть принимает меры по ее укреплению
(соответствующие предложения направлены в Правительство РФ).
Надо заметить, что события 17 августа нанесли большой ущерб не
только банковской системе страны, но и Челябинской области в
частности. Однако все наши региональные банки выполнили требования
по уровню ликвидности и восстановили платежеспособность, что
позволяет достаточно оптимистично рассматривать функционирование
региональной банковской системы в текущем году.
Еще одним составляющим хозяйственной деятельности и источником
пополнения доходной части бюджета является внешнеэкономическая
деятельность. В 1997 году она проводилась в активной форме, однако
августовский кризис 1998 года резко притормозил темпы ее развития.
Внешнеторговый оборот области за 3 квартала сократился по
сравнению с аналогичным периодом 1997 года на 12,8 процента.
Во-первых, были парализованы расчеты за поставляемую экспортную
продукцию, во-вторых, рост курса доллара больно ударил по
импортерам, вынужденным либо отказаться, либо существенно
сократить поставки продукции в область. Чтобы стабилизировать
ситуацию, администрация активизировала свою работу с торговыми
миссиями ряда стран, в том числе Бельгии, Дании, Швеции, Австрии,
провела несколько выставок презентаций и заключила договоры об
экономическом сотрудничестве.
Потребительский рынок, ценовая политика
и развитие малого предпринимательства
В 1997 году на потребительском рынке Челябинской области
наблюдались стабильное положение с удовлетворением
платежеспособного спроса на товары и платные услуги, высокий
уровень товарной насыщенности рынка, чему способствовали
расширение инфраструктуры различной торговли и рост реальных
денежных доходов населения (103,1 процента к 1996 г.). Был
преодолен спад физической массы товарооборота и платных услуг,
имевший место в последние годы, и достигнут рост в сопоставимых
ценах к предыдущему году. Сами же потребительские цены, вернее их
рост, был наиболее низким по сравнению с предыдущими годами.
Индекс потребительских цен в 1997 году составил 109,7 процента к
уровню 1996 года.
Все это, безусловно, явилось следствием общероссийских
процессов, тем не менее нельзя приуменьшать влияние на
потребительский рынок администрации области.
В 1997 году была проведена работа по упорядочению торговли
алкогольной продукцией, разработан и принят областной закон
"Об условиях розничной реализации алкогольной продукции", вступил
в силу ряд постановлений губернатора по этому вопросу, и внесены
изменения и дополнения в Положение о лицензировании оптового
оборота алкогольной продукции. В результате уменьшился ввоз
алкогольных напитков на территорию области из других регионов,
возросли объемы производства ГПК "Казак Уральский", на 50
процентов увеличились налоговые поступления в бюджеты всех
уровней, в том числе в консолидированный бюджет области на 112,6
процента.
В 1998 году эта работа была продолжена. Администрация
запретила розничную реализацию алкогольной продукции без
специального знака, подтверждающего показатели качества
алкогольной продукции и являющегося региональным знаком. Совместно
с маркетинговой службой ГПК "Казак Уральский" был установлен
контроль за реализацией предприятиями местной промышленности
алкогольной продукции, что увеличило поступление акцизов в
областной бюджет. В целях координации работы на оптовом
продовольственном рынке и увеличения ресурсов продовольственных
товаров в 1998 году был создан и приступил к работе областной
оптовый продовольственный рынок.
Однако август 1998 года прервал развитие позитивных тенденций
1997 года. Произошло резкое, на 20,3 процента, снижение уровня
реальных денежных доходов населения и покупательной способности, в
результате чего объем розничного товарооборота сократился на 14,3,
а объем платных услуг на 8,4 процента. Падение курса рубля по
отношению к доллару оказало основное влияние на стремительный рост
потребительских цен, начавшийся в августе 1998 года. В 1998 году
индекс потребительских цен составил 127,4 процента, в том числе на
товары - 129,6, а на платные услуги - 115 процентов. В
значительной степени повышение цен носило произвольный
искусственный характер и базировалось на ажиотажном спросе,
продиктованном неуверенностью населения в завтрашнем дне.
С целью защиты потребителей от роста цен на товары народного
потребления 2 сентября 1998 года были приняты постановления
"О мерах по защите потребителей от необоснованного роста цен
(тарифов)", "О создании областной оперативной группы по разрешению
кризисных ситуаций в жизнедеятельности населения, предприятий и
организаций Челябинской области". В группу вошли все
вице-губернаторы, представители Законодательного собрания,
руководители силовых ведомств и предприятий - естественных
монополистов, руководители региональных банков и начальник
областного управления Центрального банка по Челябинской области. В
результате принятых мер ситуация с ценами немного
стабилизировалась, однако до сегодняшнего дня остается достаточно
острой.
В текущем году администрация примет еще ряд мер, направленных
на стабилизацию цен и в целом ситуации на потребительском рынке. А
именно:
- представит на утверждение Законодательному собранию
доработанный проект закона Челябинской области "О платных
услугах", прошедший обсуждение в трех рабочих группах и
позволяющий обосновать условия регулирования цен и тарифов на
услуги монополий, рыночные социально-значимые услуги;
- будет представлен на утверждение депутатов проект закона
Челябинской области "О формировании затрат при установлении
свободных рыночных цен и надбавок", который определяет величину и
способы отнесения затрат на цены и тарифы продукции и услуг для
организаций, взаимодействующих с бюджетной сферой или находящихся
на государственном регулировании;
- будет подготовлено постановление губернатора области "О
государственном регулировании цен на лекарственные средства и
изделия медицинского назначения", которое усилит контроль за
ценами в условиях проведения взаимозачетов с бюджетом;
- будет разработан механизм нормативного соотношения между
стоимостью закупаемого сельскохозяйственного сырья и стоимостью
вырабатываемой из него готовой продукции, поставляемой в
региональный продовольственный фонд;
- будет подготовлен на законодательном уровне механизм
регистрации (декларирования) повышения цен на продовольственную
продукцию в комитете по политике цен администрации области и т.д.
Администрация будет принимать меры по оказанию помощи малому
предпринимательству. Небольшие размеры предприятий малого
предпринимательства, их технологическая, производственная и
управленческая гибкость позволяет им чутко и оперативно
реагировать на изменяющуюся конъюнктуру потребительского рынка.
За истекшее время в целях поддержки малого предпринимательства
был создан общественный координационный совет, в состав которого
вошли представители общественных объединений субъектов малого
предпринимательства и органов местного самоуправления, создано 6
муниципальных фондов поддержки. В том числе и благодаря этому
количество малых предприятий в 1997 году возросло на 10 процентов,
а в 1998 году - на 32,3 процента. Занимая в рамках Большого Урала
2 место по количеству малых предприятий, Челябинская область имеет
самый высокий показатель прибыли, полученной на одного работника в
этой сфере. Малые предприятия в минувшем году обеспечили рабочими
местами 110 тысяч человек, объем же произведенной и реализованной
на потребительском рынке продукции составил более 4-х млрд.
рублей, или же 7,4 процента выпуска товаров и услуг всех отраслей
экономики области. С целью дальнейшего развития малого
предпринимательства планируется:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- создание системы мониторинга за развитием малого
предпринимательства;
- поддержка и развитие инфраструктуры малого
предпринимательства;
- создание системы информационного обеспечения.
III. Социальная политика
Критическая масса нерешенных проблем в реальном секторе
экономики, в бюджетных отношениях и в финансах объективно
проецируется на положение дел в социальной сфере. К сожалению,
российские реформы, изначально нацеленные на преобразования
структурного плана, игнорировали своей сутью жизнь и социальное
положение людей. Как и в экономике, чрезмерные догматы одной
системы были заменены не менее чрезмерными догматами другой. И в
том и в другом случае повышение благосостояния, улучшение
социальной инфраструктуры для всех - лишь декларировалось, не
находя реального воплощения. Поэтому социальное самочувствие
населения Челябинской области не могло быть оторванным от
общероссийской действительности.
Типологизация регионов, проведенная Программой Европейского
Союза ТАСИС, относит наш регион ко второму уровню субъектов
Федерации, где динамика социальной составляющей - выше средней.
Темпы роста доходов у нас опережают среднероссийские, но при этом
в силу структуры производительных сил и концентрации предприятий
черной металлургии падение экономических показателей гораздо выше
среднероссийских.
Учитывая эти противоречия, администрация попыталась в какой-то
степени переломить ситуацию с тем, чтобы даже в условиях
глобального кризиса и финансового дефицита не допустить пагубного
влияния падения экономики на социальную сферу. Вот несколько
показателей, характеризующие результаты этих усилий.
В минувшем году среднемесячная зарплата составила 1066 рублей
и по этому значению область в Уральском регионе занимает третье
место. Если в целом по России реальная зарплата в ноябре 1998 года
по отношению к ноябрю 1997 года упала на одну треть, в Челябинской
области только на 18,4 процента. В Свердловской области за тот же
период она сократилась на 39 процентов, в Пермской - на 40, в
Башкирии - на 35, в Удмуртии - на 37 процентов. В 1996 году по
выплатам социального характера Челябинская область почти замыкала
восьмерку соседних областей и республик, в 1998 году - оказалась
на втором месте (24,6 рубля на одного работника), лишь на 10
копеек уступив первое место Пермской области (24,7 рубля).
В 1998 году впервые за последние 6 лет в положительном плане
обозначилась демографическая составляющая. Детей родилось на 5,9
процента больше, чем в 1997 году. Рождаемость превысила
смертность, а число умерших впервые уменьшилось на 1,4 процента,
резко сократилась смертность детей, что особенно важно.
Несколько стабилизировался уровень безработицы, хотя в таких
городах, как Еманжелинск, Копейск, Коркино, и в горнозаводской
зоне он остается очень высоким. На программы активной политики
занятости в 1998 году было израсходовано в 3 раза средств больше,
чем в предыдущем.
К сожалению, главными социальными проблемами остается выплата
заработной платы и пенсий, хотя к уровню 1996 года задержки
выплаты зарплаты значительно сократились, а к 1997 году
уменьшились в целом по области на 3,4 процента.
Только за счет инвентаризации сети бюджетных учреждений в 1998
году удалось сократить расходы по фонду заработной платы на 20,1
миллиона рублей.
Совместная работа с Правительством РФ способствовала
привлечению в область трансфертов на выплату зарплаты бюджетникам
в размере 181 миллион рублей.
Абсолютное большинство глав муниципальных образований в
течение всего года прилагали усилия по снижению задолженности. В
ноябре 1998 года была выплачена полная месячная зарплата всем
бюджетникам области, а в декабре задолженность удалось сократить
на полмесяца. К февралю текущего года по сравнению с октябрем 1998
года средняя задолженность сократилась с 1,9 месяца до 1,1. Однако
это подает повода для успокоения и власти по-прежнему в долгу
перед учителями, врачами и другими работниками бюджетных
учреждений.
С 1 апреля текущего года планируется повышение зарплаты
бюджетникам, а это потребует поиска новых источников
финансирования.
Что касается пенсий, их задержка в 1998 году является
следствием тяжкого экономического положения предприятий,
неспособных своевременно и в полном объеме перечислять страховые
взносы. В октябре прошлого года администрации, органам
самоуправления, муниципальным образованиям удалось увеличить
поступление средств в Пенсионный фонд и регулярно выплачивать
текущую пенсию.
В 1998 году была применена взаимозачетная схема погашения
пенсионных долгов, что дало свои положительные результаты. По
желанию пенсионеров часть средств выдавалось продуктами питания,
коммунальными услугами и зачетом за электроэнергию. Если за 1997
год по этой схеме область закрыла пенсионные выплаты на один
миллион рублей, то в 1998 году - на 28 миллионов, при этом текущая
пенсия выплачивалась деньгами.
В 1999 году основной акцент будет сделан на безусловную
выплату текущих пенсий и на погашение до 1 июля имеющейся
задолженности.
Кроме того, продолжится внедрение персонифицированного учета,
как составной части Программы пенсионной реформы РФ, что позволит
более качественно контролировать поступающие страховые взносы, а
также обеспечит достоверность сведений о стаже, заработке при
назначении пенсии и исключит предоставление необоснованных справок
о стаже и заработках.
Взаимозачетная схема применялась и для погашения долгов по
детским пособиям, благодаря чему решалась проблема оживления
предприятий легкой промышленности. Администрация разработала и
реализовала программу по централизованному обеспечению дотационных
территорий товарами детского ассортимента, которые производились
на местных предприятиях легкой промышленности. В программе было
задействовано около десяти таких предприятий, в том числе
трикотажные и швейные фабрики, обувные объединения. Им
передавались полученные в счет налоговых платежей
материально-технических ресурсы, которые обменивались на сырье. В
результате удалось загрузить эти предприятия, сохранить рабочие
места, увеличить сумму налоговых платежей во все уровни бюджета,
ликвидировать звено посредников, а главное - рассчитаться с частью
долгов по детским пособиям, облегчить материальное положение
многодетных семей и самих детей, особенно оставшихся без
родителей. В последнем случае постановлением губернатора размер
пособий опекаемым детям дошкольного возраста был увеличен в два, а
школьного возраста - в три раза, а также был изменен порядок
выплат пособий.
Охрана здоровья детей, их воспитание и защита были в ряду
наиважнейших обязательств исполнительной власти. Их реализации
способствовала Программа "Дети Южного Урала", состоящая из 10
основных направлений. В рамках этих направлений была укреплена
материальная база детских специальных учреждений, приняты меры для
улучшения условий содержания и образования детей - инвалидов в
школах - интернатах. Различными формами оздоровления, отдыха и
занятости в 1998 году было охвачено 90 процентов детей, что на 13
процентов больше, чем в 1997 году, каждый четвертый ребенок
возрастом от 7 до 14 лет отдохнул в оздоровительных лагерях.
Однако полностью профинансировать Программу "Дети Южного Урала" не
удалось.
Несмотря на сложные социально-экономические условия выполнены
показатели по основным направлениям деятельности учреждений
образования. За два года увеличилось число средних школ,
сохранились сеть основных и начальных школ и средняя наполняемость
классов на всех ступенях обучения.
В то же время не до конца решена проблема дефицита учебников,
учебных и наглядных пособий, учебного оборудования.
В 1999 году основные усилия администрации в сфере общего и
профессионального образования будут направлены:
- на укрепление управленческой вертикали в образовательной
системе;
- на реализацию программы компьютеризации и информатизации
образовательных учреждений;
- на финансирование образовательных проектов, прошедших
экспертизу и рекомендованных к внедрению;
- на оптимизацию сети профессионально-технических училищ.
По прежнему в поле зрения будет оставаться здравоохранение и
его проблемы. За два последних года удалось повысить уровень
обеспечения области медикаментами и приобрести значительное
количество современного медицинского оборудования, полностью
выполнена территориальная программа по медицинской помощи
населению за счет областного фонда медицинского страхования. В
1998 году были сданы в эксплуатацию терапевтический корпус
городской клинической больницы N 1 г. Челябинска, почечный центр в
Магнитогорске, поликлиника в Чесменском районе, произведен
капитальный ремонт роддома в г. Троицке. В настоящее время
готовятся к сдаче лечебный корпус областного онкологического
диспансера, детская больница в Варне, детская стоматологическая
поликлиника в г. Магнитогорске.
В условиях острой нехватки финансовых средств эта работа не
была бы успешной без объединенных усилий администрации, органов
муниципальных образований и строителей. Как бы ни было трудно, эти
усилия будут продолжены в текущем году, в котором основной акцент
будет сделан на реализацию областных программ по искоренению
социально значимых заболеваний: туберкулеза, инфекций,
передаваемых половым путем, онкологии и наркомании.
В 1999 году администрация представит Законодательному собранию
на утверждение проект Закона "О здравоохранении в Челябинской
области", реализация которого, безусловно, поможет решить ряд
сложнейших проблем в сфере медицинского обслуживания населения.
Важным направлением работы администрации является организация
мер по защите жизни и здоровья людей от угроз природного и
техногенного происхождения, по ликвидации последствий случившихся
аварий и катастроф и восстановлению нормальной жизнедеятельности.
В этом плане продолжались работы по социальной и радиационной
реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие аварийных ситуаций на ПО "Маяк". Объем
средств федерального бюджета, выделенный в 1997-1998 годах на
реализацию федеральной целевой программы, рассчитанной на период
до 2000 года, составил 99,2 миллиона рублей, в том числе 83,7 - на
капитальные вложения, 15,4 - на текущие расходы, или всего 25
процентов от утвержденных Правительством РФ в 1996 году плановых
показателей Программы.
Несмотря на это, за два последних года введено в строй 12,5
тысячи кв. метров жилья, 241 семья пострадавших от радиационного
воздействия получила новые квартиры. Введены в строй
общеобразовательные школы, больницы и другие объекты соцкультбыта.
Администрация области совместно с депутатами Государственной
Думы РФ более трех лет работала над текстом федерального закона "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча." Его новая редакция вступила в силу 2 декабря
1998 года. В итоге сегодня защищены те, кто более полувека живет
на реке Тече, расплачиваясь за это своим здоровьем и здоровьем
потомков.
Сейчас администрация совместно с Правительством РФ, МЧС
России, Минатомом России работает над подзаконными нормативными
актами, которые обеспечат выплаты льгот и компенсаций
пострадавшим.
В 1999 году область продолжит поддержку возведения наиболее
важных для населения экологических объектов, таких как
строительство мусоросжигающего завода в Челябинске, строительство
правобережных очистных сооружений хозбытовой канализации в
Магнитогорске, самотечного тоннеля хозфекальных стоков в Златоусте
и т.д.
В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций по
водообеспечению Челябинского промышленного узла принято решение о
завершении строительства тракта подачи воды из реки Уфы в
Аргазинское водохранилище к концу 2000 года. Это очень напряженный
план, однако его надо выполнять, в том числе и для решения важной
экологической проблемы - спасения озера Увильды.
Все эти меры в первую очередь направлены на улучшение
жизнедеятельности будущих поколений и ныне живущих людей молодого
возраста.
Соответствующие правовые и нормативные акты готовятся по
вопросам улучшения молодежной политики, оказания помощи высшим
учебным заведениям и студенчеству, а также средствам массовой
информации. К настоящему времени разработаны соглашения о
сотрудничестве администрации с Госкомпечатью РФ по совместной
реализации государственной политики в сфере печати, проект закона
"О мерах по поддержке средств массовой информации в Челябинской
области", откорректирована "Целевая программа экономического и
социального развития полиграфического производства на 1998-2000
годы".
Деловые и партнерские отношения с журналистами, редакциями
печатных и электронных СМИ, которые сложились в последнее время,
ни в коем случае не ограничивают свободу слова и творчества, а
лишь приносят обоюдную пользу. Средства массовой информации
Челябинской области наряду с независимой информационной политикой
отличаются высокой ответственностью перед читателями и
общественными интересами в целом.
То же самое можно сказать о деятелях культуры, сотрудничество
с которыми помогает возрождать и развивать незаслуженно забытые
традиции и мероприятия, такие, например, как "Дни культуры"
городов и районов области. С 1998 года началось финансирование
областного закона о библиотечном деле, предусматривающего средства
на пополнение книжного фонда и выплату 15-процентной надбавки
сельским библиотекарям.
Администрация профинансировала ремонтные и реставрационные
работы во многих учреждениях культуры, в том числе в театре оперы
и балета и театре кукол, в колледже культуры, во дворцах культуры
в Каслинском районе и в г. Миассе, в краеведческом музее в
Катав-Ивановске и в музее Аркаима. Удалось сохранить все звенья
физкультурно-спортивного движения, сеть детско-юношеских
спортивных школ и клубов по месту жительства.
В бюджете на 1999 год предусмотрено сохранение ассигнований на
все эти цели, включая культуру. Администрация продолжит
протекционистские меры и прежде всего в отношении особо ценных
объектов культурного наследия Челябинской области.
За отчетный период удалось добиться качественно иного уровня
взаимоотношений между исполнительной властью, профсоюзами,
общественно-политическими, национальными и религиозными
организациями. Разработана концепция национальной политики
Челябинской области, принята программа "Развитие татарского этноса
Челябинской области на 1999-2003 годы", проведены курултай башкир
и конгресс татар, оказывалась всесторонняя помощь национально -
культурным центрам и автономиям, которых на сегодняшний день - 15.
В 1998 году в России в целом была отмечена тенденция к ухудшению
межнациональных отношений, Челябинская область показала себя
стабильным регионом, не допустившим развитие этого негативного
процесса.
Такую же оценку можно дать в плане межконфессиональных
отношений и взаимодействия религиозных организаций с властью. Они
были подкреплены подписанием соглашений о сотрудничестве между
Патриархом московским и Всея Руси Алексием II, Верховным Муфтием
Шейх-Уль-Ислам Талгатом Таджитдином и губернатором.
Особо следует отметить конструктивную работу и тесное
взаимодействие с Законодательным собранием области, что
продиктовано общностью целей, высокой степенью ответственности
перед избирателями и пониманием ситуации, в которой оказалась
страна из-за ошибочного курса либеральных реформ.
IV. Укрепление доверия к власти, общественного порядка
и управленческая практика
Администрация исходит из того, что политическая и
управленческая практика - это эксплуатация и воспроизводство
исполнительной власти в интересах всего населения Челябинской
области, а не политическая борьба. Сложная социально-экономическая
ситуация диктует, чтобы действия губернатора и администрации были
открыты, понятны и контролируемы обществом, к чему и были
направлены усилия в истекший период.
Администрация стремилась в максимальной мере направлять работу
на удовлетворение запросов граждан в информации о деятельности
органов исполнительной власти, в юридической консультации, в
правовой экспертизе, в оказании индивидуальной помощи при решении
неотложных бытовых и других проблем. Только в 1998 году приняты
меры по 9 тысячам обращений граждан, включая личный прием и устные
обращения.
Чтобы исключить бюрократизм и волокиту и удовлетворить
население в информации о действиях руководящих структур изданы и
реализуются постановления "О мерах по защите конституционных прав
граждан, наведению порядка с обращениями граждан и взаимодействию
руководителей с трудовыми коллективами" и "О едином информационном
дне".
Это еще один шаг к более открытой информационной политике,
обеспечению прав граждан на получение информации о деятельности
органов исполнительной власти области, администраций городов и
районов.
При губернаторе в прошлом году была создана коллегия для
обсуждения наиболее важных проблем экономической и социальной
жизни. Коллективный совещательный орган уже доказал свою
состоятельность и вносит весомую лепту в разрешение насущных
проблем области.
Такую же оценку можно дать ассоциациям муниципальных
образований: "Горный Урал", объединившей в своем составе 10
территорий, расположенных в горнозаводской зоне; "Единение" -
объединившей 11 северных территорий области; "Содружество" -
объединившей 16 территорий центральной и южной части области.
Жизнь продиктовала и некоторые преобразования в самой
структуре исполнительной власти области, в результате чего
произошло более четкое распределение функций управления и сокращен
перечень штатных должностей. В 1998 голу расходы бюджета на органы
государственного и муниципального управления были уменьшены на
90,3 миллиона рублей, за счет сокращения аппарата управления
области сэкономлено более 11 миллионов рублей.
Приходится признать, что уровень профессионализма работников
государственных учреждений, федеральных и муниципальных служащих
не всегда отвечает возросшим требованиям дня. Нередки факты низкой
компетентности, равнодушия, бюрократизма. Нечистоплотность,
беспринципность отдельных чиновников приводят к коррупции, уровень
которой остается высоким. Совместно с правоохранительными органами
администрация будет пресекать все выявленные факты коррупции и
сконцентрирует внимание на борьбе с преступностью в целом.
Уровень преступности в области по-прежнему остается высоким, а
после августовского кризиса 1998 года вырос по сравнению с 1997
годом на 6,2 процента. Больше совершено тяжких и особо тяжких и
экономических преступлений.
В связи с этим борьба с преступностью будет одним из
приоритетных направлений в 1999 году.
В настоящее время под жесткий контроль взято исполнение
мероприятий утвержденного губернатором комплексного плана по
борьбе с преступностью до 2000 года. Основные усилия нацелены на
защиту базисных экономических отношений, борьбу с экономическими
преступлениями, особенно с их организованными формами. Путем
незаконных операций и подкупа чиновников происходит
перераспределение собственности, носящее, как правило,
криминальный характер. В результате значительная часть финансовых
потоков уходит в теневой оборот, позволяющий уклоняться от уплаты
налогов, обеспечивается нелегальная утечка валюты за рубеж.
Вместе с правоохранительными органами администрация будет
наращивать усилия по пресечению фактов политического и
национального экстремизма, незаконного оборота оружия, наркотиков.
При областной администрации созданы и нарабатывают практику
межведомственные комиссии: по социальной профилактике
правонарушений, антитеррористическая комиссия, комиссия по делам
несовершеннолетних, по противодействию незаконному обороту
наркотиков и наркотических средств, по укреплению на территории
области государственного контроля за производством и оборотом
алкогольной продукции. Приняты превентивные меры, направленные на
нормализацию ситуации в сфере обращения черных и цветных металлов.
В целях повышения защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства при губернаторе области создан
Совет общественной и экономической безопасности и межведомственная
группа по разработке проекта областного закона об участии
населения в охране общественного порядка.
Несмотря на сложности, принимались меры по укреплению
материально-технической базы правоохранительных органов и
погашению задолженности по денежному довольствию и социальным
выплатам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленный анализ работы администрации области за
1997-1998 годы и План действий на 1999 год в совокупности
определяют важнейшие направления в управлении
социально-экономическими процессами в Челябинской области. Это
подъем реального сектора экономики, совершенствование бюджетной и
финансовой политики, социальная защита населения, улучшение
управления и борьба с преступностью. В комплексе указанные
направления составляют адекватный ответ угрозе дальнейшего
развития кризисных явлений как в экономике, финансах, так и в
социальной жизни Челябинской области. Дело за тем, чтобы общими
усилиями осуществить все предлагаемые меры и добиться желаемых
результатов.
При реализации программ в полном объеме, в намеченные сроки,
область с середины 1999 года начнет восстанавливать промышленный
потенциал, увеличивать объемы производства, оздоровит ситуацию с
финансами, рассчитается с долгами по заработной плате и пенсиям,
начнет новый этап в своем развитии.
Администрация обращается к депутатам Законодательного
собрания, руководителям глав муниципальных образований, лидерам
общественно-политических партий и движений, ко всему населению
Челябинской области с предложением поддержать усилия
исполнительной власти в деле преодоления кризиса, подъема
экономики, финансовой дисциплины, укрепления правопорядка и
государственности.
|
