АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД
от 10 января 1999 года
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 1998 ГОДА
1. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА ЯНВАРЬ - ДЕКАБРЬ 1998 ГОДА
(оперативные данные)
----------------------------------------------T---------T--------¬
¦ Показатели ¦1998 год ¦ В % к ¦
¦ ¦ ¦ 1997 г.¦
+---------------------------------------------+---------+--------+
¦Валовой региональный продукт, млн. руб. ¦ ¦ 90,1 ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦ВРП за 1 квартал 1998 года ¦ 10429,0 ¦ 105,1 ¦
¦ВРП за 1 полугодие 1998 года ¦ 22239,8 ¦ 97,2 ¦
¦ВРП за 9 месяцев 1998 года ¦ 35205,1 ¦ 90,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем промышленной продукции, млн. руб. ¦ 49089,6 ¦ 86,0 ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦Объем пром. продукции за 1 квартал 1998 г. ¦ 12538,5 ¦ 97,6 ¦
¦Объем пром. продукции за 1 полугодие 1998 г. ¦ 24151,3 ¦ 95,5 ¦
¦Объем пром. продукции за 9 месяцев 1998 г. ¦ 35034,2 ¦ 86,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦В том числе по отраслям: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Электроэнергетика, млн. руб. ¦ 7322,7 ¦ 93,3 ¦
¦Черная металлургия ¦ 23198,0 ¦ 89,3 ¦
¦Цветная металлургия ¦ 1879,2 ¦ 78,1 ¦
¦Машиностроение и металлообработка ¦ 8218,4 ¦ 67,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство потребительских товаров, ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ 2984,2 ¦ 86,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Инвестиции в основной капитал, млн. руб. ¦ 7049,2 ¦ 77,0 ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦Инвестиции за 1 квартал 1998 года ¦ 1053,0 ¦ 91,0 ¦
¦Инвестиции за 1 полугодие 1998 года ¦ 2854,8 ¦ 87,0 ¦
¦Инвестиции за 9 месяцев 1998 года ¦ 4645,2 ¦ 87,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем подрядных работ, млн. руб. ¦ 4740,9 ¦ 78,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Розничный товарооборот, млн. руб. ¦ 17418,2 ¦ 85,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Объем платных услуг населению, млн. руб. ¦ 5775,2 ¦ 92,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Номинальные денежные доходы населения, ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ 32088 ¦ 104,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Реальные денежные доходы населения, % ¦ ¦ 81,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс потребительских цен ¦ ¦ ¦
¦- в % к соответствующему периоду ¦ ¦ 127,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность зарегистрированных безработных, ¦ ¦ ¦
¦чел. ¦ 33268 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы, % ¦ 2,2 ¦ ¦
¦Справочно: ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы за 1 квартал 1998 года ¦ 2,1 ¦ ¦
¦Уровень безработицы за 1 полугодие 1998 года ¦ 1,93 ¦ ¦
¦Уровень безработицы за 9 месяцев 1998 года ¦ 1,97 ¦ ¦
L---------------------------------------------+---------+---------
2. ПРОИЗВОДСТВО
2.1. Валовой региональный продукт
По предварительным расчетам объем валового регионального
продукта, в сопоставимых ценах, за 1998 год составил 90,1 % по
сравнению с 1997 годом. Начиная с апреля 1998 года наблюдались
устойчивые темпы снижения объема валового регионального продукта.
2.2. Промышленность
В январе - декабре 1998 года промышленными предприятиями и
производствами при непромышленных организациях, малыми и
совместными предприятиями произведено продукции (работ, услуг) в
действующих ценах на сумму 49089,6 млн. руб. Индекс физического
объема произведенной продукции по сравнению с соответствующим
периодом 1997 г. составил 86,0 %.
За период с начала года прирост объемов выпуска продукции
получен лишь в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.
Из основных видов промышленной продукции только по двум видам
отмечен рост: производство цинка и автогрейдеров.
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ
ПРОШЛОГО ГОДА, В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ)
в процентах
---------T------T-------T---------T--------T--------T------T-----¬
¦ Месяц ¦Черная¦Цветная¦ Машино- ¦Промыш- ¦Химичес-¦Легкая¦Всего¦
¦ ¦метал-¦метал- ¦строение ¦ленность¦ кая и ¦промы-¦ ¦
¦ ¦лургия¦лургия ¦ и ¦ строи- ¦нефтехи-¦ шлен-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦металло- ¦тельных ¦мическая¦ ность¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обработка¦материа-¦промыш- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лов ¦ленность¦ ¦ ¦
+--------+------+-------+---------+--------+--------+------+-----+
¦Январь ¦109,8 ¦ 123,1 ¦ 138,1 ¦ 130,6 ¦ 50,6 ¦ 50,3 ¦100,6¦
¦Февраль ¦101,1 ¦ 108,8 ¦ 98,7 ¦ 108,9 ¦ 101,9 ¦ 68,6 ¦ 98,6¦
¦Март ¦ 99,7 ¦ 100,2 ¦ 92,5 ¦ 105,0 ¦ 79,2 ¦ 82,6 ¦ 97,6¦
¦Апрель ¦ 95,3 ¦ 93,1 ¦ 91,0 ¦ 101,5 ¦ 63,6 ¦ 78,4 ¦ 94,0¦
¦Май ¦ 94,7 ¦ 90,3 ¦ 99,4 ¦ 101,1 ¦ 59,3 ¦ 82,1 ¦ 95,6¦
¦Июнь ¦ 94,0 ¦ 91,0 ¦ 99,3 ¦ 99,9 ¦ 52,7 ¦ 88,8 ¦ 95,5¦
¦Июль ¦ 93,5 ¦ 88,2 ¦ 75,7 ¦ 98,1 ¦ 52,8 ¦ 84,9 ¦ 89,9¦
¦Август ¦ 92,3 ¦ 85,6 ¦ 76,5 ¦ 94,7 ¦ 53,0 ¦ 84,0 ¦ 88,8¦
¦Сентябрь¦ 90,6 ¦ 84,1 ¦ 70,2 ¦ 92,7 ¦ 51,4 ¦ 84,7 ¦ 86,3¦
¦Октябрь ¦ 90,2 ¦ 82,0 ¦ 67,1 ¦ 91,3 ¦ 51,0 ¦ 84,2 ¦ 84,4¦
¦Ноябрь ¦ 89,7 ¦ 80,0 ¦ 66,3 ¦ 90,4 ¦ 54,0 ¦ 86,9 ¦ 84,3¦
¦Декабрь ¦ 89,3 ¦ 78,1 ¦ 67,7 ¦ 90,9 ¦ 59,9 ¦ 82,2 ¦ 86,0¦
L--------+------+-------+---------+--------+--------+------+------
ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО ОТРАСЛЯМ ПО КРУПНЫМ И СРЕДНИМ ПРЕДПРИЯТИЯМ
за январь - декабрь 1998 года
(в % к январю - декабрю 1997 г.)
--------------------------------------------------T--------------¬
¦Электроэнергетика ¦ 93,3 ¦
¦ ¦ ¦
¦Топливная промышленность ¦ 84,4 ¦
¦ ¦ ¦
¦Черная металлургия ¦ 89,3 ¦
¦ ¦ ¦
¦Цветная металлургия ¦ 78,1 ¦
¦ ¦ ¦
¦Химическая и нефтехимическая промышленность ¦ 59,9 ¦
¦ ¦ ¦
¦Машиностроение и металлообработка ¦ 67,7 ¦
¦ ¦ ¦
¦Лесная и деревообрабатывающая промышленность ¦ 70,6 ¦
¦ ¦ ¦
¦Промышленность строительных материалов ¦ 90,9 ¦
¦ ¦ ¦
¦Легкая промышленность ¦ 82,2 ¦
¦ ¦ ¦
¦Пищевая промышленность ¦ 96,0 ¦
¦ ¦ ¦
¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая ¦ 104,0 ¦
L-------------------------------------------------+---------------
Производство важнейших видов продукции с начала текущего года
выглядит следующим образом:
---------------------------------------------T-----------T-------¬
¦ ¦ ¦ В % к ¦
¦ ¦ ¦ соотв.¦
¦ ¦ ¦периоду¦
¦ ¦ ¦1997 г.¦
+--------------------------------------------+-----------+-------+
¦Чугун, тыс. т ¦ 9142,4 ¦ 96,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Сталь, тыс. т ¦ 11089,7 ¦ 95,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Прокат готовый, тыс. т ¦ 9212,9 ¦ 96,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Трубы стальные, тыс. т ¦ 496,3 ¦ 76,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Электроэнергия, млн. квт. час ¦ 21485 ¦ 96,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уголь, тыс. т ¦ 4827 ¦ 84,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Тракторы, шт. ¦ 1725 ¦ 63,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Грузовые автомобили, шт. ¦ 2517 ¦ 47,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Экскаваторы, шт. ¦ 181 ¦ 48,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Бульдозеры, шт. ¦ 1454 ¦ 64,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Автогрейдеры, шт. ¦ 583 ¦ 145,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Цемент, тыс. т ¦ 1366,7 ¦ 85,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Кирпич строительный, млн. шт. усл. кирпича ¦ 237,4 ¦ 92,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Трикотажные изделия, тыс. шт. ¦ 279 ¦ 186,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Обувь, тыс. пар ¦ 945 ¦ 67,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Холодильники и морозильники, шт. ¦ 44806 ¦ 101,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Часы бытовые, тыс. шт. ¦ 171 ¦ 69,0 ¦
L--------------------------------------------+-----------+--------
Ухудшение положения дел в промышленности безусловно связано с
общей ситуацией в стране. Нехватка оборотных средств и инвестиций,
взаимные неплатежи, неэффективная налоговая и финансовая политика
являются главными причинами продолжающегося спада промышленного
производства области. К этому следует добавить значительное
падение цен на металлопродукцию на внешнем рынке, в результате
чего пострадал металлургический комплекс, удельный вес которого в
общем объеме промышленного производства составляет около 50 %.
Финансовый кризис, начавшийся в России в августе истекшего
года, еще больше обострил социально-экономическое положение в
стране и области.
Для стабилизации финансового и экономического положения в
области администрацией разработан и утвержден план первоочередных
мер. Большое внимание в данном документе отведено промышленной и
структурной политике. Этот раздел включает в себя такие
мероприятия, как подготовка и принятие Закона "О промышленной
политике в Челябинской области", корректировка Программы
реструктуризации угольной отрасли, кардинальное повышение
эффективности работы органов государственного контроля и
регулирования деятельности естественных монополий, подготовка
региональных тарифных соглашений между металлургическими
предприятиями, ЮУЖД и предприятиями ТЭКа. Подготовлены проекты
закона области о порядке введения единого налога на вмененный
доход для определенных видов деятельности и программы развития и
государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской
области на 1999-2000 г.г.
Учитывая, что одним из сдерживающих факторов функционирования
металлургии - ведущей отрасли промышленности области, является
дефицит мощностей по добыче руд, на 1999 год намечена разработка
программы развития минерально-сырьевой базы Челябинской области, а
также программы геологоразведочных работ на территории области на
2000 год.
В 1999 году планируется разработать и принять Закон "О
залоговых фондах в бюджетном процессе Челябинской области",
который позволит создать условия и правовые механизмы для
привлечения инвестиций в экономику области.
Уже реализуемые и намечаемые меры будут способствовать
стабилизации положения дел в промышленности, в реальном секторе
экономики области. Основания для таких выводов имеются.
В промышленности области есть стабильно работающие
предприятия - так называемые "точки роста". В первую очередь к
таковым относятся ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" и
ОАО "Челябинский электролитный цинковый завод", постоянно в
последние годы наращивающие выпуск продукции и повышающие ее
конкурентоспособность.
За ними следуют коллективы Челябинского трубопрокатного и
Кыштымского медеэлектролитного заводов, комбината "Магнезит"
(г. Сатка), ОАО "Лидер" (Челябинский завод им. Колющенко), ряд
других предприятий, целенаправленно проводящих реконструкцию и
модернизацию производства, расширяющих сортамент продукции и
повышающих ее качество.
Не случайно большинство из них вошли в списки рейтингов
200 крупнейших российских компаний (журнал "Эксперт", N 38, 1998).
ОАО "ММК" занимает 19-е место в рейтинге по показателю объема
реализации продукции, 20-е - по рыночной стоимости и 17-е - в
списке самых прибыльных предприятий.
По показателю самых динамичных, самых быстрорастущих компаний
значатся акционерные общества "Уфалейникель" (3-я позиция),
"Бакальское рудоуправление" (12-я), "Челябинский
электрометаллургический комбинат" (15-я позиция).
Среди крупнейших предприятий страны по объему реализации
продукции, помимо ММК, фигурируют наши "Мечел" (28-е место), ЧЭМК
(60-е), "Челябинскуголь" (68-е), "Магнезит" (73-е) и ЧТЗ (85-е
место в рейтинге).
В отраслевых рейтингах "Челябэнерго" и "Челябинсксвязьинформ"
занимают лидирующие позиции среди коллег из других регионов:
энергетики - шестую, связисты - девятую.
2.3. Сельское хозяйство
В 1998 году были созданы необходимые условия для выполнения
намеченной программы сельскохозяйственного производства. Однако в
период вегетации сельскохозяйственных культур 21 район области
находился в длительных явлениях засухи. Признаны полностью
погибшими и списаны посевы на площади 445 тыс. га, в том числе
зерновых культур 376 тыс. га. Материальный ущерб от засухи
составил 278,5 млн. рублей. На частичное возмещение последствий
засухи выделено за счет средств федерального бюджета
133,6 млн. рублей.
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВА ВАЛОВОЙ ПРОДУКЦИИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ВСЕМ КАТЕГОРИЯМ ХОЗЯЙСТВ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
(в % к соответствующему периоду прошлого года)
--------------T------------T------------T------------T-----------¬
¦ Месяц ¦Скот и птица¦ Молоко ¦Производство¦ Всего ¦
¦ ¦ ¦ ¦куриных яиц ¦ ¦
+-------------+------------+------------+------------+-----------+
¦Январь ¦ 93,7 ¦ 105,1 ¦ 124,6 ¦ 106,8 ¦
¦Февраль ¦ 93,8 ¦ 104,8 ¦ 128,3 ¦ 105,9 ¦
¦Март ¦ 95,8 ¦ 107,2 ¦ 131,8 ¦ 106 ¦
¦Апрель ¦ 93,3 ¦ 106,4 ¦ 128,4 ¦ 105,3 ¦
¦Май ¦ 93,8 ¦ 101,5 ¦ 124 ¦ 102,8 ¦
¦Июнь ¦ 93,6 ¦ 96,8 ¦ 118,3 ¦ 101,0 ¦
¦Июль ¦ 93,8 ¦ 95,6 ¦ 112,4 ¦ 99,2 ¦
¦Август ¦ 95,8 ¦ 94,8 ¦ 109 ¦ 91,4 ¦
¦Сентябрь ¦ 98,1 ¦ 94,9 ¦ 107,5 ¦ 82,9 ¦
¦Октябрь ¦ 99,7 ¦ 95,5 ¦ 105,0 ¦ 83,1 ¦
¦Ноябрь ¦ 105,0 ¦ 95,3 ¦ 103,0 ¦ 83,7 ¦
¦Декабрь ¦ 96,0 ¦ 93,0 ¦ 102,0 ¦ 66,2 ¦
L-------------+------------+------------+------------+------------
Валовая продукция.
Валовой продукции сельского хозяйства по предварительным
расчетам за 1998 год произведено в действующих ценах на
6209,5 млн. рублей, и по сравнению с 1997 годом (в сопоставимой
оценке) - 66,2 процента, в том числе продукции растениеводства -
1710,1 млн. руб. (38,8 %), продукции животноводства - 4499,4 млн.
руб. (92,2 %).
Растениеводство.
Подведены окончательные итоги уборки урожая 1998 года. Вся
посевная площадь, занятая под сельскохозяйственными культурами,
составила 2312,3 тыс. га, что на 2,2 % меньше, чем в 1997 году.
Производство продукции растениеводства и урожайность основных
сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в
1998 году составили:
-------------------------------T----------------T----------------¬
¦ ¦ Валовой сбор ¦ Урожайность ¦
¦ ¦ (тыс. тонн) ¦ (ц с 1 га) ¦
¦ +-------T--------+-------T--------+
¦ ¦1998 г.¦в % к ¦1998 г.¦в % к ¦
¦ ¦ ¦1997 г. ¦ ¦1997 г. ¦
+------------------------------+-------+--------+-------+--------+
¦Зерно (в весе после доработки)¦ 642,2 ¦ 30,6 ¦ 4,4 ¦ 30,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Картофель ¦ 367,5 ¦ 34,6 ¦ 62,2 ¦ 35,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Овощи открытого грунта ¦ 126,0 ¦ 63,6 ¦ 96,0 ¦ 74,1 ¦
L------------------------------+-------+--------+-------+---------
Под урожай 1999 года посеяно озимых на зерно и зеленый корм на
площади 29,9 тыс. га (54 % к уровню прошлого года), в том числе
озимых на зерно на площади 26,2 тыс. га (52,6 %).
В АПК происходит дальнейшее ухудшение материально-технической
базы. Из наличия около 50 % тракторов и свыше 65 % зерноуборочных
комбайнов выработали амортизационный срок. В целом износ основных
средств составляет 42 %, а машин, оборудования и транспортных
средств 57 %. Нагрузка на технику составляет 1,5-2 норматива, что
делает практически невозможным проведение полевых работ в
оптимальные агротехнические сроки.
Повсеместно ведется ремонт сельскохозяйственной техники к
весенним полевым работам под урожай 1999 года, но из-за отсутствия
оборотных средств ремонтные работы затруднены. По оперативным
данным на 01.01.99 года в нерабочем состоянии 61 % тракторов, 22 %
зерноуборочных комбайнов, 40 % плугов, 34 % сеялок и
культиваторов.
Животноводство.
В области продолжается работа по сохранению генетического и
племенного потенциала сельскохозяйственных животных. В 1998 году
увеличилось поголовье свиней на 3,7 %. Сохраняется тенденция
снижения поголовья крупного рогатого скота, овец и коз. Основной
причиной является низкая обеспеченность скота кормами. В среднем
на одну условную голову крупного рогатого скота приходится по
10,7 ц кормовых единиц (в 1997 году - 16,4), особенно низкая
обеспеченность концентрированными кормами (16 % от потребности).
Численность основных видов скота в хозяйствах всех категорий
составила:
тысяч голов
-------------------------------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ 1998 год ¦1998 г. в % к¦
¦ ¦ ¦ 1997 г. ¦
+------------------------------------+-------------+-------------+
¦Крупный рогатый скот, в том числе ¦ 619,9 ¦ 90,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Коровы ¦ 291,7 ¦ 92,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Свиньи ¦ 292,4 ¦ 103,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Овцы и козы ¦ 216,7 ¦ 86,6 ¦
L------------------------------------+-------------+--------------
В области ведется работа по возрождению промышленного
производства птицеводства, свиноводства и мясного скотоводства.
Продолжается работа по восстановлению свинокомплекса
"Родниковский". Пущен в работу и выведен на полную проектную
мощность (10,5 млн. штук яиц в год) ГППЗ "Еткульский", АОЗТ
Компания "Равис" наращивает производство мяса и птицы.
Удой молока от одной коровы (среднегодовой) в 1998 году возрос
по сравнению с 1997 годом на 29 кг. Реализация мяса всех видов
увеличилась на 1824 тонны или на 3,9 %.
Производство основных продуктов животноводства во всех
категориях хозяйств характеризуется следующими показателями:
----------------------------T---------T-------------T------------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦ 1998 год ¦1998 г. в % ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ к 1997 г. ¦
+---------------------------+---------+-------------+------------+
¦Скот и птица (в живом весе)¦тыс. тонн¦ 150,7 ¦ 96,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Молоко ¦тыс. тонн¦ 658,0 ¦ 93,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство куриных яиц ¦млн. штук¦ 818,7 ¦ 102,7 ¦
L---------------------------+---------+-------------+-------------
Финансово-экономическое положение сельскохозяйственных
предприятий крайне сложное. Доля убыточных предприятий в 1998 году
составила 97 %. Сельскохозяйственное производство несет
значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную
и сельскохозяйственную продукцию. Издержки производства растут
быстрее цен реализации, что и обусловило повышение убыточности
сельскохозяйственной продукции.
С целью обеспечения устойчивого развития агропромышленного
комплекса области в 1998 году приняты законы Челябинской области
"О регулировании земельных отношений", "О земельном кадастре", и
"О селекции и семеноводстве сельскохозяйственных культур".
Разработана и утверждена программа "Об основных направлениях
развития мясного скотоводства в хозяйствах области на 1998-2005
годы".
2.4. Инвестиционный процесс
В силу ряда макроэкономических причин в Челябинской области
происходит резкое уменьшение объема инвестиций, особенно в
реальный сектор экономики.
Необходимость активизации структурной политики при крайней
ограниченности финансовых ресурсов вынуждает администрацию области
сделать упор на меры, не связанные с бюджетными расходами, прежде
всего на стимулирование частных инвестиций, в том числе
собственных средств предприятий, на создание благоприятного
инвестиционного климата и соответствующей инфраструктуры.
Важным направлением повышения привлекательности области
является формирование нормативно-правовых основ благоприятного
режима инвестиционной деятельности.
За 1997-1998 гг. администрацией области совместно с
Законодательным собранием создана система взаимосвязанных
нормативно-законодательных актов, стимулирующих инвестиционную
активность предприятий на территории области:
1. Закон области "Об областной инвестиционной программе"
(утвержден 7.07.97 г.).
2. Закон области "О государственной поддержке инвестиционной
деятельности в Челябинской области" (утвержден 14.03.98 г.),
который предоставляет инвесторам значительные налоговые льготы по
платежам в областной бюджет при направлении инвестиций в реальный
сектор экономики.
В целях реализации данного Закона утверждено постановление
Губернатора области от 18.12.98 г. N 593 "О порядке выдачи
заключений о подтверждении права пользования дополнительными
налоговыми льготами, предусмотренными Законом области "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Челябинской области".
3. Губернатором утвержден ряд постановлений по инвестиционной
деятельности на территории области, в том числе постановление,
регламентирующее порядок отбора и проведения экспертизы
инвестиционных проектов, основанной на методике ЮНИДО, т.е. с
использованием принципов конкурсного распределения выделяемых
средств, их срочности, возвратности и платности. Порядок
проведения конкурса по отбору инвестиционных проектов определен
Положением "О стимулировании инвестиционной деятельности,
процедуре и порядке рассмотрения инвестиционных проектов,
поступающих в администрацию области", утвержденного Постановлением
Губернатора Челябинской области от 29.07.97 г. "Об организационных
мерах по стимулированию инвестиционной деятельности". Этим же
постановлением образована Комиссия по инвестициям при Губернаторе
Челябинской области, основной задачей которой является выработка
конкретных мер и механизмов стимулирования реализации
высокоэффективных инвестиционных проектов и программ, а также
принятие решений о целесообразности финансирования и включения
конкретных проектов в Областную инвестиционную программу с учетом
их значимости для улучшения социально-экономической ситуации в
области.
4. Утверждено Постановление Губернатора области от 29.12.98 г.
N 608 "О Порядке предоставления государственных гарантий на
конкурсной основе за счет средств бюджета развития Челябинской
области".
25 ноября 1998 года постановлением Правительства РФ N 1381
утверждена Федеральная целевая программа экономического и
социального развития Челябинской области на 1999-2005 годы (далее
Программа).
Программа представляет собой увязанный по ресурсам,
исполнителям и срокам реализации комплекс производственных,
социально-экономических, научно-исследовательских и других
мероприятий, направленных на эффективное решение задач
социально-экономического развития Челябинской области с учетом
общероссийских приоритетов.
Общий объем финансирования на реализацию Программы за период
1999-2005 годы составляет 34,2 млрд. руб. (в ценах 1997 г., в
деноминированных рублях), в том числе из федерального бюджета
1,8 млрд. руб., из областного бюджета - 3,1 млрд. руб. Федеральный
бюджет будет в основном представлен кредитами на возвратной
конкурсной основе. Собственные средства Челябинской области,
складывающиеся из средств областного бюджета, средств предприятий
и населения, других привлеченных средств позволяют обеспечить
финансирование программных мероприятий с участием необходимой доли
федеральной поддержки.
Впервые в текущем году в целях стимулирования инвестиционной
деятельности в Челябинской области предполагается в расходную
часть областного бюджета на 1999 год включить раздел "Бюджет
развития". Основные направления использования "Бюджета развития":
1. Долевое финансирование инвестиционных проектов
общероссийской значимости, включенных в "Федеральную целевую
программу экономического и социального развития Челябинской
области на 1998-2005 гг.".
2. Финансирование инвестиционных проектов, включенных в
областную инвестиционную программу.
3. Исполнение обязательств по поручительствам Челябинской
области, выданным с целью поддержки высокоэффективных
инвестиционных проектов, за счет средств гарантийного фонда.
Для организационного сопровождения инвестиционных процессов с
участием средств областного бюджета создана "Южноуральская
инвестиционная компания", контрольный пакет акций которой
находится в собственности администрации области.
Кроме того, администрацией области в 1997-1998 гг. подписаны
ряд стратегических соглашений о сотрудничестве с Башкортостаном,
Татарстаном, с крупнейшими компаниями страны: Газпромом, Лукойлом
и другими.
Основанием правомерности деятельности администрации области по
привлечению инвестиций и, следовательно, дополнительной гарантией
прав инвесторов на территории Челябинской области является
подписанное Соглашение между Правительством Российской Федерации и
администрацией Челябинской области о разграничении полномочий в
инвестиционной деятельности.
В 1999-2000 гг. администрацией области предполагается в
основном завершить смену инвестиционного режима с ориентацией его
на вложения частных инвесторов, в том числе крупного национального
корпоративного капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться
к условиям рынка и способных реализовать высокую отдачу
инвестируемых средств.
На уровне региона главная задача 1999-2000 гг. - это
преодоление инвестиционного спада на основе максимального
вовлечения в сферу инвестиционной деятельности национальных
сбережений и обеспечение положительной динамики инвестиций на
уровне не менее 1-2 % в год, для вывода экономики на траекторию
устойчивого экономического роста с темпами ежегодного прироста ВРП
на 2-3 % в год.
Ключевые ориентиры данного этапа:
- становление и развитие рыночных механизмов и институтов
трансформации сбережений в высокоэффективные инвестиции;
- повышение инвестиционной привлекательности производственной
сферы за счет снижения рисков инвестиционно-хозяйственной
деятельности;
- активная поддержка высокоэффективных и быстро окупаемых
инвестиционных проектов, развитие мощностей по производству ныне
конкурентоспособной продукции;
- создание благоприятных условий для привлечения в экономику
региона иностранных инвестиций.
Это наиболее сложный и ответственный период реформирования
инвестиционной сферы. Критерием его завершения можно будет считать
начало устойчивого экономического роста во всех крупных секторах
экономики области, при том, что ряд производств, с учетом
необходимости осуществления глубоких структурно-инвестиционных
преобразований, в этот период может еще находиться в депрессивном
состоянии.
Условия инвестиционной деятельности в этот период во многом
будут определяться осуществляемой макроэкономической политикой:
- сокращением реальной банковской процентной ставки и
доходности других финансовых инструментов до уровня,
соответствующего рентабельности вложений в реальный сектор;
- повышением эффективности использования ограниченных
бюджетных средств, в том числе переход на конкурсное распределение
бюджетных средств для всех без исключения проектов, связанных с
капитальными вложениями;
- переход от отраслевого принципа финансирования
инвестиционных проектов на территориальный;
- неукоснительное выполнение федеральной и региональной
властью взятых на себя обязательств, в том числе в части
финансирования инвестиционной деятельности;
- вытеснение из оборота огромной массы квазиплатежных средств,
которые не служат полноценным ресурсом для формирования потенциала
накоплений;
- совершенствованием политики приватизации с переориентацией
ее с преимущественно фискальных целей на нужды технико -
технологической реконструкции предприятий.
Формирование благоприятного инвестиционного климата в
1999-2000 гг. во многом будет опираться на проведение активной
государственной макроэкономической политики, основным содержанием
которой станет поэтапное реформирование российских предприятий с
одновременным осуществлением налоговой реформы, направленной на
стимулирование эффективной работы товаропроизводителей, снижение
налогового бремени и активизацию инвестиционной деятельности
области.
Главным источником инвестиций будут собственные средства
предприятий. На их долю придется 64,5 % всех капиталовложений, что
соответствует ожидаемым цифрам 1998 года - 64-65 %. Доля
амортизационных отчислений составит примерно 58 % всех источников
инвестиций предприятий.
Потенциально крупным источником инвестиций являются сбережения
населения, учитывая их преимущественно долгосрочный характер. По
различным оценкам на покупку валюты тратится до 22-25 % денежных
доходов населения. Однако из них инвестиции в реальную сферу,
направляемые в основном в жилищное строительство, составляют
примерно 3-4 % общего объема инвестиций.
Прирост сбережений по вкладам и ценным бумагам тоже может
составить источник финансирования инвестиций в производство.
Участие населения в инвестиционном процессе зависит от его доверия
к финансовым и инвестиционным институтам, привлекательности
(ликвидности, доходности, надежности) предполагаемых инструментов,
эффективности механизмов трансформации вкладываемых сбережений в
инвестиции.
На сегодня по экспертным оценкам 30 % населения имеют
сбережения, и если осторожно оценивать их готовность к инвестициям
в 500 руб., то при населении области в 3,676 млн. человек,
инвестиционный потенциал населения составит 550 млн. руб.
Поэтому предстоит серьезная и длительная работа по
формированию развитой и надежной системы финансовых институтов,
осуществляющих мобилизацию и эффективное перераспределение
инвестиционных ресурсов. Наиболее перспективным в этом плане
является развитие в области рынка ценных бумаг, в частности тех
его сегментов, которые ориентированы на большое число мелких
инвесторов.
Государственные инвестиции федерального уровня в 1998-1999 гг.
не будут играть существенной роли.
Потребность региона в иностранных инвестициях в 1999-2000 гг.
определяется дефицитом отечественных источников накопления.
Привлечение иностранных инвестиций в регион будет проходить в
условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за
инвестиционные ресурсы. По состоянию на 1 января 1998 г.
накопленный иностранный капитал в экономике области (без учета
органов денежно-кредитного регулирования и банковского сектора)
составил 90,4 млн. долл. США и 254,3 млн. руб. Всего в экономику
Челябинской области за 1997 г. было направлено 26,2 млн. долл. США
и 81,6 млн. руб. Наиболее привлекательными для вложений в 1997 г.
являлись такие отрасли, как торговля и общественное питание - 42 %
от общего объема долларовых инвестиций, пищевая промышленность -
41 %, промышленность строительных материалов - 9 %.
В 1998-1999 гг. предприятиями Челябинской области (По данным
ЦБ) планируется привлечение займов от инвесторов из Германии и
Багамских островов на срок до 10 лет в размере 109 млн. долл. США.
Отрадно подчеркнуть, что более 90 % указанных кредитов
предназначены для проведения реконструкции и строительства новых
производственных мощностей.
По данным исследований экспертной группы Института экономики
РАН Челябинская область входит в первую группу регионов Российской
Федерации по условиям благоприятности инвестиционного климата, что
подразумевает наиболее предпочтительные условия для всех типов
инвесторов. Нашу область отличает сочетание наиболее высокого
уровня социально-экономического развития с наименьшим спадом
производства за период 1992-1996 гг., что свидетельствует об
устойчивости экономики к кризису и адаптированности к рыночным
отношениям. Нас относят к числу регионов с достаточно
диверсифицированной структурой производства, мы располагаем
развитым производственным, инфраструктурным и кадровым
потенциалом. Перспективы выхода из кризиса и переход на устойчивую
траекторию экономического роста с ориентацией на развитие
эффективных секторов экономики и отраслей специализации у нас
наиболее благоприятны.
По расчетным данным за 1998 год было освоено капитальных
вложений за счет всех источников финансирования на сумму
7049,2 млн. руб., что составило 77 % к прошлому году, при этом
наблюдается заметное снижение доли бюджетных средств в общем
объеме инвестиций. В 1998 году было введено 693,7 тыс. кв. м
жилья, что на 0,6 % превышает уровень прошлого года.
Индивидуальное жилье составляет 17,6 % в общем объеме вводимого
жилья, что на 8 % выше уровня 1997 года.
За январь - декабрь 1998 года было введено школ на
1670 ученических мест, что ниже уровня предыдущего года на 45 %;
дошкольных учреждений на 340 мест, что на 20 % ниже уровня
1997 года; больниц на 240 коек (в 2,7 раза больше уровня прошлого
года); поликлиник на 760 посещений в смену, на 23 % выше уровня
1997 года.
За 1998 год за счет всех источников финансирования
строительными организациями выполнено подрядных работ на сумму
4740,9 млн. руб., что составляет 78,6 % от уровня прошлого года.
Основной причиной является недостаточное финансирование.
Постановлением Правительства области от 22.01.98 г. N 5-п
утверждена областная программа капитального строительства с
лимитом капитальных вложений в размере 220 млн. руб. с
привлечением 35 млн. руб. на строительство объектов
правоохранительных органов за счет статьи в областном бюджете
"Укрепление правоохранительных органов".
За январь - ноябрь 1998 года было освоено инвестиций на сумму
346,8 млн. руб., из областного бюджета фактически профинансировано
126,4 млн. рублей. Введены объекты соцкультбыта (школы в
п. Октябрьском и Копейске), дом для ветеранов в г. Пласте, 64,8 км
газовых сетей.
За отчетный год фирмой "Агростройинвест" освоено капитальных
вложений на сумму 73,5 млн. рублей, в том числе за счет средств
областного бюджета 52,7 млн. рублей, что составляет 98,6 % к
программе капитального строительства. Введены 109,2 км газовых
сетей и газифицировано 1600 квартир, молзавод в АСПХ "Еткульское"
мощностью 10 тонн в смену, 110-квартирный жилой дом, площадью
6942 кв. метра. Проведена реконструкция 1,5 га теплиц, спортивных
сооружений в п. Агаповка.
3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Приватизация
По состоянию на 01.01.99 года в области в основном
приватизированы все крупные предприятия промышленности,
автомобильного транспорта, строительства, связи и практически
завершена приватизация предприятий торговли, общественного
питания, бытового обслуживания, пищевой и перерабатывающей
промышленности.
Всего приватизировано 4525 объектов. Преобразованы в
акционерные общества 455 государственных предприятий, с суммарным
уставным капиталом 38417,3 тыс. рублей.
За 1998 год подано 36 заявок на приватизацию, в том числе 6 по
государственным предприятиям, 30 - по объектам недвижимости.
Реализовано 12 заявок.
Доходы от приватизации государственного имущества за
11 месяцев т.г. составили 3924,5 тыс. руб., в том числе в
федеральный бюджет 3053,3 тыс. руб., в областной бюджет 871,2 тыс.
рублей.
Определенный потенциал дальнейшей приватизации остался в
оборонной, легкой, пищевой промышленности, автотранспортном и
аптечном хозяйствах, книжной торговле, незавершенном
строительстве.
Одним из отрицательных последствий ускоренной приватизации
является ненадлежащее оформление прав собственности. В
большинстве планов приватизации отсутствует пообъектная
расшифровка имущества, включенного в уставные капиталы
образованных хозяйственных обществ и товариществ. В результате
подтвердить право собственности акционерных обществ на конкретный
объект невозможно без дополнительных изысканий.
Областным комитетом по управлению государственным имуществом
начата работа по дооформлению необходимой документации. За
1998 год составлены акты сверки объектов, вошедших в уставные
капиталы, для 54 акционерных обществ.
По нарушениям законодательства в ходе приватизации и
разграничения государственной собственности совместно с
прокуратурой области инициировано 15 судебных процессов, в том
числе 6 исков к "Челябинской областной инвестиционной компании" и
к ЗАО "Челябинский проектно-конструкторско-технологический
институт", по результатам которых возвращено в собственность
государства имущество на сумму 434309 рублей.
Состав государственного имущественного комплекса.
По состоянию на 01.01.99 года в реестр государственного
имущества, расположенного на территории области, включены:
713 организаций федеральной собственности, в т.ч. 152
предприятия и 561 учреждение;
238 организаций областной формы собственности, в т.ч. 98
предприятий и 140 учреждений;
160 отдельных объектов недвижимости областной формы
собственности, не вошедших в имущественные комплексы
государственных предприятий и учреждений.
За 1998 год внесено в реестр государственной собственности 173
объекта и исключено из реестра по различным основаниям 317.
В результате отсутствия до настоящего времени предусмотренной
Гражданским Кодексом Российской Федерации системы государственной
регистрации юридических лиц, в реестр не включена значительная
часть государственного имущества.
Разграничение и пополнение государственного имущества на
территории области.
На 1 января 1999 года оформлена передача в собственность
области 54 объектов федеральной формы собственности общей
балансовой стоимостью 10264,6 млн. рублей. Передано в
муниципальную собственность 1927 объектов Российской Федерации,
4 объекта Челябинской области остаточной балансовой стоимостью
480,6 и 17,0 млн. рублей.
Образовано 3 государственных унитарных предприятия с суммарным
размером уставного капитала 258,5 тыс. рублей.
Приобретены или получены в собственность области по иным
основаниям, включая учреждение новых хозяйственных обществ и
товариществ, пакеты акций или доли в уставном капитале трех
организаций номинальной стоимостью 5130 млн. рублей. Приобретен в
собственность области один объект недвижимости, остаточной
стоимостью 5,0 млн. рублей.
В то же время в деятельности управлений и комитетов
администрации области отсутствует координация в оформлении прав
собственности на имущество, созданное или приобретенное за счет
средств областного бюджета. В результате указанное имущество
длительное время не оформляется в областную собственность и
используется балансодержателями по своему усмотрению.
Управление государственным имуществом.
На федеральном уровне до последнего времени отсутствует
необходимая нормативная база для организации надлежащего
управления государственными унитарными предприятиями и
учреждениями. Имущество большинства государственных предприятий и
учреждений не закреплено за ними в установленном законодательством
порядке.
В области разработан и принят закон "О порядке управления
государственным имуществом Челябинской области", утверждено
Положение "О руководителе государственного унитарного
предприятия".
За 1998 год заключены или возобновлены контракты с
руководителями 13 государственных предприятий, внесены изменения в
уставы по 53 предприятиям, принято 85 решений о закреплении
имущества на праве оперативного управления и праве хозяйственного
ведения (53 федеральной и 32 областной формы собственности).
С целью повышения эффективности использования государственного
имущества и создания оптимальных имущественных комплексов
государственных предприятий и учреждений оформлено 80 решений по
передаче объектов с баланса на баланс, в том числе 39 по
федеральному и 41 по областному имуществу.
Аренда государственного имущества.
На 1 января 1999 года заключено 524 договора на аренду
государственного имущества, в том числе 377 федерального и 177
областного.
Перечислено доходов от сдачи в аренду государственного
имущества: в федеральный бюджет - 3411,4 млн. рублей, в
областной - 3885,0 млн. рублей.
Рассмотрено 16 арбитражных дел по неуплате арендных платежей.
Получены положительные решения о взыскании с должников общей
суммы - 182,8 тыс. рублей. Поступило в бюджет по арбитражным делам
96,3 тыс. рублей.
3.2. Малое предпринимательство
Малое предпринимательство представляет собой многочисленный
слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в
значительной мере определяют социально-экономический и даже
отчасти политический уровень развития региона, одновременно
являясь как непосредственными производителями, так и потребителями
широкого спектра товаров и услуг. В совокупности с небольшими
размерами малых предприятий, их технологической, производственной
и управленческой гибкостью, это позволяет чутко и оперативно
реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.
По данным Областного комитета государственной статистики в
1997 году в Челябинской области учтено 14151 малых предприятий. Их
число возросло в сравнении с 1996 годом на 10 %. Из них 13 % в
промышленности, 20 % в строительстве, 45 % в торговле и
общественном питании, около 2 % на транспорте, 3 % в общей
коммерческой деятельности по обеспечению рынка.
Численность постоянно работающих на малых предприятиях в 1997
году составила 90 тысяч человек или 7,6 % от общей численности
занятых на предприятиях и в организациях области.
В 1997 году малыми предприятиями было произведено продукции
(работ, услуг) на сумму 9753 млн. руб. (с учетом деноминации),
объем капитальных вложений составил 496 млн. руб., получено
прибыли 761 млн. руб.
Из семи областей Уральского района (Свердловская область,
Башкортостан, Пермская область, Курганская область, Оренбургская
область, Удмуртия), Челябинская область уступает по количеству
малых предприятий и числу работающих на них только Свердловской
области, в то же время, имеет самый высокий показатель прибыли,
полученный на одного постоянного работника за 9 месяцев
1997 года - 7,4 млн. руб. (В целом по России этот показатель
составил - 2,31 млн. руб. на одного человека).
В 1998 году наблюдался рост числа малых предприятий до 16000,
малые предприятия обеспечили рабочими местами 110 тыс. человек,
объем произведенной продукции составил 9500 млн. рублей.
Администрация области совместно с Областным Челябинским
Агентством поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций
оказывает посильную поддержку развитию малого предпринимательства
на территории области.
В 1998 году был разработан проект Областной программы
государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской
области на 1999-2000 годы.
На территории области создано 6 Муниципальных Фондов поддержки
предпринимательства. Им постоянно оказывается информационная и
техническая помощь.
Для государственного комитета РФ по поддержке и развитию
малого предпринимательства подготовлены предложения
в новую редакцию Федерального Закона "Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства",
о проведении в области эксперимента по применению системы
налогообложения по принципу вмененного дохода для субъектов малого
предпринимательства,
в проект постановления Правительства РФ "О стимулировании
инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства".
В 1999 году администрацией области совместно с Законодательным
собранием планируется разработка и принятие Областного Закона "О
едином налоге на вмененный доход для определенных видов
деятельности", в котором объектом налогообложения является
вмененный доход, рассчитанный на календарный год.
Реализация Закона станет значительным стимулом для развития
малых предприятий на территории области и позволит:
создать благоприятные условия для развития малого
предпринимательства, увеличить поступление налогов за счет
перекрытия каналов уклонения от налогообложения недобросовестных
налогоплательщиков;
стабилизировать налоговую среду для малого
предпринимательства;
повысить доходы бюджетной системы за счет расширения сферы
налогообложения в связи с легализацией укрываемых в настоящее
время доходов;
увеличить число малых предприятий, легализовавших свою
деятельность.
3.3. Регулирование процессов банкротства
Территориальным агентством по делам о несостоятельности
(банкротстве) на 01.01.99 года проанализирована работа 362
предприятий - это в основном государственные предприятия (78 %), а
также акционерные общества с государственной долей в уставном
капитале 25,5 % и более, что составляет 22 % от общего числа этих
предприятий. В числе обследованных предприятий 69 % принадлежит
предприятиям с численностью работающих более 1000 человек. Из
обследованных предприятий установлено, что 84,8 % предприятий
имеют четкие признаки неплатежеспособности, а следовательно, имеют
реальную угрозу неспособности восстановить свою платежеспособность
в течение 6 ближайших месяцев. И как следствие этого - 54
предприятия из них актами Федерального управления признаны
неплатежеспособными. В отношении их были приняты следующие
решения:
- об обязательной приватизации по 7,4 % предприятий,
- об инициировании обращения должника в арбитражный суд по
5,6 % предприятий,
- об обращении в арбитражный суд с заявлением кредитора по
11,1 % предприятий,
- об инициировании процесса добровольной ликвидации по 7,4 %,
- по продаже предприятий с сохранением юридического лица по
9,2 % предприятий,
- по 26,0 % предприятий принято решение о продаже ранее
закрепленного пакета акций.
Территориальным агентством на основании постановления
правительства РФ от 17.02.98 г. N 202 "О некоторых мерах по
реализации законодательства о несостоятельности предприятий" и
Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 года N 199 дополнительно
было рассмотрено 290 предприятий, стоимость имущества, на которое
произведен арест, составляет 5119,5 млн. рублей. В том числе за
1998 год рассмотрено 101 предприятие, стоимость имущества, на
которое произведен арест, составляет 2304 млн. рублей.
В соответствии с приказом Госналогслужбы РФ, Министерства
финансов РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и
Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)
от 31 мая 1996 года N ВА-3-10/42|285|184|35, для обеспечения
полного и своевременного поступления в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды, на базе территориального агентства по делам о
несостоятельности (банкротстве) действует межведомственная
балансовая комиссия (МБК). С момента создания комиссии, на
заседаниях МБК рассмотрено 70 предприятий, из них материалы по 19
предприятиям переданы в арбитражный суд о признании их
несостоятельными (банкротами). В том числе в 1998 году рассмотрено
6 предприятий, имеющих фискальную задолженность 103,5 млн. руб., а
также повторно 4 предприятия с суммой долга 132,9 млн. рублей.
Общая сумма недоимки по ним в бюджет и внебюджетные фонды
составила 1428 млн. рублей. В результате определенных действий
комиссии в отношении предприятий - должников удалось побудить
частично погашать свои долги руководителей. Так, за период с
августа 1996 года по ноябрь 1998 года на основании действий
комиссии в фискальную систему было перечислено 3365,3 млн. руб., в
том числе в Пенсионный фонд - 366,5 млн. руб. За 11 месяцев т.г.
в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды было перечислено
1698 млн. руб., в том числе в Пенсионный фонд 141,5 млн. рублей.
На основании применения к предприятиям - должникам судебных
процедур, арбитражным судом рассмотрены и приняты решения о
признании несостоятельными 162 предприятий и организаций области.
На 52 предприятиях по решению арбитражного суда введено внешнее
управление сроком от 12 до 18 месяцев как реорганизационная
процедура с целью восстановления платежеспособности предприятий -
должников и продолжения их деятельности. В том числе за 1998 год
арбитражным судом рассмотрены и признаны несостоятельными 83
предприятия области. На 30 предприятиях введено внешнее
управление.
4. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внешнеторговый оборот Челябинской области в 1998 году (по
предварительным расчетам) составил 2135,0 млн. долл. США (без
учета Республики Беларусь), из них экспорт всего составил
1565,0 млн. долл. США, импорт всего - 570,0 млн. долл. США.
Снижение торгового оборота по сравнению с 1997 годом на 23 %,
в том числе экспорт снизился на 20 %, импорт - на 30 %.
Внешнеторговый оборот по странам Дальнего Зарубежья за
1998 г. - 1524,4 млн. долл. США (экспорт - 1361,9 млн. долл. США,
импорт - 162,5 млн. долл. США). Внешнеторговый оборот по странам
Ближнего Зарубежья составил 610,6 млн. долл. США (экспорт -
203,1 млн. долл. США, импорт - 407,5 млн. долл. США).
Товарная структура осталась без изменения: преобладает
сырьевое направление. В экспорте преобладают черные металлы -
1272,7 млн. долл. США (Дальнее Зарубежье - 1190,8 млн. долл., это
ниже 1997 г. на 11 %, Ближнее Зарубежье - 81,9 млн. долл. США, что
ниже 1997 г. на 25 %), цветные металлы - 118,6 млн. долл. США
(Дальнее Зарубежье - 117,6 млн. долл. США, Ближнее Зарубежье -
1,0 млн. долл. США), машиностроение - 55,8 млн. долл. (Дальнее
Зарубежье - 16,1 млн. долл., что ниже 1997 г. на 66 %, Ближнее
Зарубежье - 39,7 млн. долл. США), что ниже 1997 г. на 58 %.
В импорте преобладали такие группы, как руды, шлаки, зола,
концентраты - 220,0 млн. долл. США (Дальнее Зарубежье -
13,6 млн. долл. США, Ближнее Зарубежье - 206,4 млн. долл. США).
Продукция машиностроения - 91,4 млн. долл. США (Дальнее Зарубежье
- 73,4 млн. долл., Ближнее Зарубежье - 18,0 млн. долл.), продукты
питания - 65,0 млн. долл. США (Дальнее Зарубежье - 15,4 млн. долл.
США, Ближнее Зарубежье - 49,6 млн. долл. США) и продукция
топливно-энергетического комплекса - 46,4 млн. долл. США (Дальнее
Зарубежье - 2,5 млн. долл. США, Ближнее Зарубежье - 43,9). По всем
группам снижен и импорт, и экспорт по сравнению с 1997 годом из-за
ситуации, сложившейся в стране и в регионе. Нестабильность
экономического курса явно отразилась на четвертом квартале 1998
года, где показатели как экспорта, так и импорта резко пошли вниз.
С повышением курса доллара повысились цены на импортную продукцию,
следовательно, уменьшился ее закуп, что привело к снижению доли
импорта во внешнеторговом обороте Челябинской области, особенно по
странам Дальнего Зарубежья, что видно из таблицы. Учитывая, что
Правительством РФ разрабатывается ряд мер по стабилизации
экономики и стимулированию производства, а также снижению налогов
на прибыль с предприятий, с 1999 года будет увеличение
внешнеторгового оборота.
ЭКСПОРТ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ ПО ОБЛАСТИ ЗА 1998 ГОД
(в млн. долл. США)
----T------------------------------T---------T---------T---------¬
¦ N ¦ Наименование товарной ¦ Экспорт ¦ Экспорт ¦ Экспорт ¦
¦п/п¦ структуры ¦основных ¦ по ¦ по ¦
¦ ¦ ¦ видов ¦Дальнему ¦Ближнему ¦
¦ ¦ ¦ товаров ¦Зарубежью¦Зарубежью¦
+---+------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 1.¦Черные металлы и изделия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них ¦ 1272,7 ¦ 1190,8 ¦ 81,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Цветные металлы и изделия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них ¦ 118,6 ¦ 117,6 ¦ 1,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Машиностроение ¦ 55,8 ¦ 16,1 ¦ 39,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Нефтепродукты ¦ 1,8 ¦ - ¦ 1,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Продукция топливно - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦энергетического комплекса ¦ 11,1 ¦ 8,5 ¦ 2,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Продукция нефтехимического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса ¦ 35,0 ¦ 24,9 ¦ 10,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7.¦Продукты питания и сырье для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их производств ¦ 19,8 ¦ 0,8 ¦ 19,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8.¦Соль, сера, земли ¦ 26,6 ¦ 1,0 ¦ 25,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9.¦Руды, шлаки, зола ¦ 1,32 ¦ 0,02 ¦ 1,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Древесина и изделия из нее ¦ 1,6 ¦ 0,4 ¦ 1,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦ТНП ¦ 20,7 ¦ 1,8 ¦ 18,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 1565,02 ¦ 1361,92 ¦ 203,1 ¦
L---+------------------------------+---------+---------+----------
ИМПОРТ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ ПО ОБЛАСТИ ЗА 1998 ГОД
(в млн. долл. США)
----T------------------------------T---------T---------T---------¬
¦ N ¦ Наименование товарной ¦ Импорт ¦ Импорт ¦ Импорт ¦
¦п/п¦ структуры ¦основных ¦ по ¦ по ¦
¦ ¦ ¦ видов ¦Дальнему ¦Ближнему ¦
¦ ¦ ¦ товаров ¦Зарубежью¦Зарубежью¦
+---+------------------------------+---------+---------+---------+
¦ 1.¦Черные металлы и изделия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них ¦ 64,0 ¦ 12,1 ¦ 51,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Цветные металлы и изделия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из них ¦ 9,6 ¦ 7,2 ¦ 2,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Машиностроение ¦ 91,4 ¦ 73,4 ¦ 18,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Нефтепродукты ¦ 3,5 ¦ 0,6 ¦ 2,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Продукция топливно - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦энергетического комплекса ¦ 46,4 ¦ 2,5 ¦ 43,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Продукция нефтехимического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса ¦ 32,2 ¦ 13,0 ¦ 19,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 7.¦Продукты питания и сырье для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их производств ¦ 65,0 ¦ 15,4 ¦ 49,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 8.¦Соль, сера, земли ¦ 9,3 ¦ 1,9 ¦ 7,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 9.¦Руды, шлаки, зола ¦ 220,0 ¦ 13,6 ¦ 206,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Древесина и изделия из нее ¦ 5,6 ¦ 5,4 ¦ 0,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦ТНП ¦ 23,0 ¦ 17,4 ¦ 5,6 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 570,0 ¦ 162,52 ¦ 407,5 ¦
L---+------------------------------+---------+---------+----------
5. ФИНАНСЫ
Основной причиной, обусловившей ожидаемый дефицит бюджета
Челябинской области в 1998 году, является использование кредитов
коммерческих банков на покрытие текущих бюджетных расходов и
низкая собираемость налогов. Так, по данным Главного финансового
управления, ожидаемое исполнение доходной части консолидированного
бюджета Челябинской области на 1998 год по НДС составит 66 %,
налогу на имущество - 67 %, акцизам - 71 %.
Негативное влияние на собираемость налогов оказали
практиковавшиеся налоговые освобождения. Для бюджета возникшие
проблемы со сбором налогов трансформируются в диспропорции
расходов и доходов.
Продолжают нарастать бюджетные потери в связи с
предоставлением льгот предприятиям, зарегистрированным в закрытых
административно-территориальных образованиях, но фактически
осуществляющим свою деятельность на других территориях. По данным
ГНИ по Челябинской области, за 9 месяцев 1998 года льготы
составили 558 млн. руб. против 158 млн. руб. за 1997 год в целом и
в 2,8 раза превышают налоговые поступления. Потери бюджета на
1.10.98 г. при этом оцениваются в 752 млн. руб., в том числе в
областной 108 млн. руб. Необходимо отметить, что при наличии
больших сумм льгот, у ряда предприятий возрастает недоимка. С
начала 1998 года она выросла в закрытых образованиях более чем в
3 раза.
С целью улучшения собираемости налогов администрация
Челябинской области в 1998 году предприняла ряд мер, направленных
на привлечение дополнительных доходных источников и перекрытие
каналов уклонения от уплаты налогов. Ведется работа с крупнейшими
должниками перед бюджетом. Одновременно с утверждением проекта
областного бюджета на 1999 год администрация области разработала
план мероприятий по наполнению доходной части бюджета и
эффективному использованию бюджетных средств в 1998 году
(постановление Губернатора от 31.12.97 г. N 861). Кроме того,
учитывая нарастание кризисных явлений в экономике, администрация
области разработала меры по стабилизации финансового и
экономического положения Челябинской области в 1998 году
(постановление Губернатора от 13.07.98 г. N 377) и предложила
Главам муниципальных образований разработать аналогичные меры на
подведомственных территориях. Наряду с мерами по наполнению
доходной части бюджета и эффективному использованию бюджетных
средств, администрацией области разработан и принят постановлением
Законодательного собрания Челябинской области от 27.08.98 г. N 354
закон Челябинской области "О налоге с продаж". За время действия
закона (с 1.10.98 г.) в консолидированный бюджет области по итогам
1998 года поступило 123,2 млн. руб.
Таким образом, реализуя мероприятия по экономии бюджетных
ресурсов и укрепляя платежную дисциплину, органы государственной
власти области могут создать условия для роста экономики и
снижения дефицита бюджета.
Финансовую ситуацию в области усложняет низкий уровень
платежной и договорной дисциплины, большая доля бартерных
операций. Для предприятий такое положение вызывает хроническую
напряженность финансового состояния, лишает производство
перспективы и ориентирует управление на решение прежде всего
текущих задач.
Данные Комитета государственной статистики по задолженности
крупных и средних предприятий и организаций области имеются на
1.12.98 г. Кредиторская задолженность на 1.12.98 г. достигла
70 млрд. рублей. Ее ежемесячный прирост с начала года оценивается
в 2-3 процента. Сохраняется высокий уровень и дебиторской
задолженности. На 1.12.98 г. ее сумма составила 38,0 млрд. рублей,
ежемесячный прирост с начала года - около 1 процента.
По данным Государственной налоговой инспекции по Челябинской
области, налоговые поступления в бюджеты всех уровней на
1.01.99 г. составили 10819,3 тыс. руб., из них в территориальный
бюджет 8655,9 % или 93,9 %.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛОГОВ ПО БЮДЖЕТАМ
(ПОМЕСЯЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)
млн. рублей
-------------T------------------T----------------T---------------¬
¦ Месяц ¦федеральный бюджет¦областной бюджет¦местные бюджеты¦
+------------+------------------+----------------+---------------+
¦Январь ¦ 111,5 ¦ 123,2 ¦ 207,0 ¦
¦Февраль ¦ 94,3 ¦ 114,1 ¦ 291,7 ¦
¦Март ¦ 156,0 ¦ 126,5 ¦ 441,1 ¦
¦Апрель ¦ 423,4 ¦ 184,3 ¦ 626,4 ¦
¦Май ¦ 121,1 ¦ 204,1 ¦ 538,4 ¦
¦Июнь ¦ 104,5 ¦ 242,0 ¦ 390,0 ¦
¦Июль ¦ 123,9 ¦ 183,6 ¦ 483,5 ¦
¦Август ¦ 75,7 ¦ 188,1 ¦ 558,4 ¦
¦Сентябрь ¦ 106,4 ¦ 230,7 ¦ 400,5 ¦
¦Октябрь ¦ 165,7 ¦ 297,0 ¦ 387,3 ¦
¦Ноябрь ¦ 251,7 ¦ 309,7 ¦ 602,3 ¦
¦Декабрь ¦ 428,9 ¦ 822,3 ¦ 703,7 ¦
L------------+------------------+----------------+----------------
проценты
-------------T------------------T----------------T---------------¬
¦ Месяц ¦федеральный бюджет¦областной бюджет¦местные бюджеты¦
+------------+------------------+----------------+---------------+
¦Январь ¦ 25,2 ¦ 27,9 ¦ 46,9 ¦
¦Февраль ¦ 18,9 ¦ 22,8 ¦ 58,3 ¦
¦Март ¦ 21,6 ¦ 17,5 ¦ 61,0 ¦
¦Апрель ¦ 34,3 ¦ 14,9 ¦ 50,8 ¦
¦Май ¦ 14,0 ¦ 23,6 ¦ 62,3 ¦
¦Июнь ¦ 14,2 ¦ 32,9 ¦ 53,0 ¦
¦Июль ¦ 15,7 ¦ 23,2 ¦ 61,1 ¦
¦Август ¦ 9,2 ¦ 22,9 ¦ 67,9 ¦
¦Сентябрь ¦ 14,4 ¦ 31,3 ¦ 54,3 ¦
¦Октябрь ¦ 19,5 ¦ 34,9 ¦ 45,6 ¦
¦Ноябрь ¦ 21,6 ¦ 26,6 ¦ 51,8 ¦
¦Декабрь ¦ 21,9 ¦ 42,1 ¦ 36,0 ¦
L------------+------------------+----------------+----------------
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
(В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТЫ)
В 1998 ГОДУ (ПОМЕСЯЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)
--------------------T-----T-----T-----T------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T------T------¬
¦ ¦ I ¦ II ¦III ¦ IV ¦ V ¦ VI ¦VII ¦VIII ¦IX ¦ X ¦ XI ¦ XII ¦
¦ ¦ млн.¦млн. ¦млн. ¦ млн. ¦млн. ¦млн. ¦млн. ¦млн. ¦млн. ¦млн. ¦ млн. ¦ млн. ¦
¦ ¦ руб.¦руб. ¦руб. ¦ руб. ¦руб. ¦руб. ¦руб. ¦руб. ¦руб. ¦руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦
¦ ¦ ----¦---- ¦---- ¦----- ¦---- ¦---- +---- ¦---- ¦---- ¦---- ¦----- ¦----- ¦
¦ ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦
+-------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+
¦Всего ¦441,8¦500,1¦723,6¦1234,1¦863,6¦736,4¦791,1¦822,2¦737,7¦850,0¦1163,7¦1955,0¦
¦ ¦-----¦-----¦-----¦------¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦------¦------¦
¦ ¦100,0¦100,0¦100,0¦ 100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦НДС, в % от общей ¦171,3¦136,0¦178,7¦ 372,9¦138,5¦155,3¦209,0¦ 82,8¦137,5¦245,8¦ 308,4¦ 705,8¦
¦суммы налогов ¦-----¦-----¦-----¦ -----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦ -----¦ -----¦
¦ ¦ 38,8¦ 27,2¦ 24,7¦ 30,2¦ 16,0¦ 21,1¦ 26,4¦ 10,1¦ 18,6¦ 28,9¦ 26,5¦ 36,1¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Налог на прибыль, ¦ 66,6¦ 83,8¦189,3¦ 295,9¦162,3¦134,3¦140,3¦225,3¦154,9¦153,3¦ 193,7¦ 356,7¦
¦в % от общей суммы ¦-----¦-----¦-----¦ -----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦ -----¦ -----¦
¦налогов ¦ 15,1¦ 16,8¦ 26,2¦ 24,0¦ 18,8¦ 18,2¦ 17,7¦ 27,4¦ 21,0¦ 18,0¦ 16,6¦ 18,2¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подоходный налог, ¦ 75,8¦130,0¦137,7¦ 153,2¦156,9¦142,9¦168,4¦197,5¦113,7¦133,0¦ 139,1¦ 277,2¦
¦в % от общей суммы ¦-----¦-----¦-----¦ -----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦ -----¦ -----¦
¦налогов ¦ 17,2¦ 26,0¦ 19,0¦ 12,4¦ 18,2¦ 19,4¦ 21,3¦ 24,0¦ 15,4¦ 15,6¦ 12,0¦ 14,2¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Акцизы, в % от ¦ 28,1¦ 28,1¦ 40,2¦ 40,9¦ 28,4¦ 21,1¦ 31,0¦ 28,9¦ 25,5¦ 31,4¦ 37,2¦ 64,6¦
¦общей суммы налогов¦-----¦-----¦-----¦ -----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦ -----¦ -----¦
¦ ¦ 6,4¦ 5,6¦ 5,6¦ 3,3¦ 3,3¦ 2,9¦ 3,9¦ 3,5¦ 3,5¦ 3,7¦ 3,2¦ 3,3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Налог на имущество,¦ 10,6¦ 20,8¦ 31,1¦ 145,4¦203,8¦122,5¦ 80,7¦146,7¦107,2¦107,0¦ 216,8¦ 188,3¦
¦в % от общей суммы ¦-----¦-----¦-----¦ -----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦ -----¦ -----¦
¦налогов ¦ 2,4¦ 4,2¦ 4,3¦ 11,8¦ 23,5¦ 16,6¦ 10,2¦ 17,8¦ 14,5¦ 12,6¦ 18,6¦ 9,6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Налог с продаж, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 26,7¦ 45,4¦ 51,1¦
¦в % от общей суммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-----¦ -----¦ -----¦
¦налогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,1¦ 3,9¦ 2,6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Прочие налоги, ¦ 89,4¦101,4¦146,6¦ 225,8¦174,2¦160,3¦161,7¦141,1¦198,9¦152,9¦ 223,1¦ 311,2¦
¦в % от общей суммы ¦-----¦-----¦-----¦ -----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦-----¦ -----¦ -----¦
¦налогов ¦ 20,2¦ 20,3¦ 20,3¦ 18,3¦ 20,2¦ 21,8¦ 20,4¦ 17,2¦ 27,0¦ 18,0¦ 19,2¦ 15,9¦
L-------------------+-----+-----+-----+------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-------
ДИНАМИКА ДОХОДОВ, РАСХОДОВ И ДЕФИЦИТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В 1998 ГОДУ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
-------------------T--------------T--------------T---------------¬
¦ Месяц ¦ Расходы, ¦ Доходы, ¦Дефицит - как %¦
¦ ¦ млн. руб. ¦ млн. руб. ¦ от доходной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ части бюджета ¦
+------------------+--------------+--------------+---------------+
¦Январь ¦ 137,1 ¦ 123,2 ¦ -11,2 ¦
¦Февраль ¦ 245,1 ¦ 237,4 ¦ -3,3 ¦
¦Март ¦ 368,6 ¦ 363,8 ¦ -1,3 ¦
¦Апрель ¦ 588,1 ¦ 548,1 ¦ -7,3 ¦
¦Май ¦ 801,0 ¦ 752,3 ¦ -6,5 ¦
¦Июнь ¦ 1247,0 ¦ 994,2 ¦ -25,4 ¦
¦Июль ¦ 1442,7 ¦ 1177,9 ¦ -22,5 ¦
¦Август ¦ 1657,4 ¦ 1366,0 ¦ -21,3 ¦
¦Сентябрь ¦ 1875,8 ¦ 1596,7 ¦ -17,5 ¦
¦Октябрь ¦ 2154,7 ¦ 1893,7 ¦ -13,8 ¦
¦Ноябрь ¦ 2441,1 ¦ 2203,4 ¦ -10,8 ¦
¦Декабрь ¦ 3120,9 ¦ 3025,7 ¦ -3,1 ¦
L------------------+--------------+--------------+----------------
5.1. Фондовый рынок
Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в течение
1998 года продолжалось планомерное размещение областных
краткосрочных облигаций администрации Челябинской области.
Состоялось 9 аукционов по размещению ОКО, 13 серий областных
краткосрочных облигаций погашены.
С начала 1998 года по состоянию на 01.01.99 г. администрацией
Челябинской области на торговой площадке НП ЮУФБ размещено
облигаций по номиналу (с учетом вторичного размещения) на сумму
112,8 млн. руб., погашено (с учетом досрочного выкупа) на сумму
164,0 млн. руб.
Величина внутреннего областного долга по областным
краткосрочным облигациям за период с 01.01.98 г. по 01.01.99 г.
уменьшилась на 51,2 млн. руб. и составила по состоянию на
01.01.99 г. 24,9 млн. руб.
6. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Падение курса рубля по отношению к доллару оказало основное
влияние на стремительный рост потребительских цен, начавшийся в
августе 1998 года. В 1998 году индекс потребительских цен составил
127,4 % по сравнению с уровнем прошлого года, в том числе на
товары - 129,6 %, платные услуги - 115 %.
Потребительские цены в декабре 1998 года выросли на 13,8 % к
предыдущему месяцу, в том числе по товарам - на 15,5 %, платным
услугам - на 0,4 %. В последние четыре месяца цены на платные
услуги увеличивались медленнее, чем цены на товары. По сравнению с
предыдущим месяцем продовольственные товары подорожали на 20,1 %,
непродовольственные на 8,3 %. Значительнее всего поднялись цены на
мясопродукты (137,3 %), рыбопродукты (121,6 %), молоко и молочные
продукты (118,5 %) сливочное масло (159,5 %), сыр (119,8 %), яйца
(168,4 %), сахар (164,7 %), кондитерские изделия (115,7 %),
картофель (149,2 %), овощи (134,2 %), фрукты и цитрусовые
(116,5 %). Из социально значимых непродовольственных товаров
значительнее всего подорожали бельевой трикотаж - на 11,3 %,
детская обувь - на 14,2 %, медикаменты - на 9 %.
С начала года потребительские цены выросли на 89,1 %, в том
числе на товары - в 2,03 раза, платные услуги - на 16,2 %. Индекс
потребительских цен на продовольственные товары в декабре 1998
года к декабрю 1997 года составил 215,8 %, на
непродовольственные - 183,3 %.
В результате ускорения темпов инфляции произошло резкое
снижение уровня реальных денежных доходов населения, которые за
1998 год уменьшились на 19,1 % по сравнению с предыдущим годом.
Вследствие этого упала покупательная способность населения.
Объем розничного товарооборота во всех каналах реализации в
1998 году составил 17,4 млрд. рублей и снизился на 14,8 % по
сравнению с уровнем предыдущего года в сопоставимых ценах.
ИНДЕКСЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН
(ЗА МЕСЯЦ, В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ ПРОШЛОГО ГОДА)
----------------T---------------T----------------------T---------¬
¦ Месяц ¦ Товары, % ¦ Платные услуги, % ¦ Всего ¦
+---------------+---------------+----------------------+---------+
¦Январь ¦ 106,8 ¦ 114,2 ¦ 108,3 ¦
¦Февраль ¦ 106,4 ¦ 114,2 ¦ 107,7 ¦
¦Март ¦ 106,6 ¦ 113,6 ¦ 107,8 ¦
¦Апрель ¦ 106,6 ¦ 114,7 ¦ 108,0 ¦
¦Май ¦ 107,0 ¦ 114,6 ¦ 108,3 ¦
¦Июнь ¦ 107,3 ¦ 114,1 ¦ 108,4 ¦
¦Июль ¦ 106,9 ¦ 114,6 ¦ 108,1 ¦
¦Август ¦ 109,4 ¦ 114,4 ¦ 110,2 ¦
¦Сентябрь ¦ 150,7 ¦ 115,3 ¦ 145,0 ¦
¦Октябрь ¦ 164,5 ¦ 115,7 ¦ 156,7 ¦
¦Ноябрь ¦ 177,5 ¦ 116,4 ¦ 167,8 ¦
¦Декабрь ¦ 202,6 ¦ 116,2 ¦ 189,1 ¦
L---------------+---------------+----------------------+----------
В декабре 1998 года было реализовано товаров на сумму
1885 млн. рублей, что составляет 64,6 % к соответствующему периоду
прошлого года и 111,8 % к уровню предыдущего месяца. Товарные
запасы в торговле в декабре 1998 года снизились до 23 дней
товарооборота (декабрь 1997 года - 32 дня товарооборота).
По-прежнему сохраняется зависимость потребительского рынка
области от завоза товаров по импорту, доля импорта по некоторым
товарам остается преобладающей (мясопродукты, фрукты, цитрусовые,
масло растительное и др., телевизоры, видеомагнитофоны,
фотоаппараты, моющие средства и т.д.). В то же время на
потребительском рынке области намечаются процессы переориентации
спроса населения на товары отечественных и местных
товаропроизводителей, особенно на продукты питания.
ДИНАМИКА ОБЪЕМА РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА,
ПЛАТНЫХ УСЛУГ И РЕАЛЬНЫХ РАСПОЛАГАЕМЫХ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
(НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ, В % К СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ПЕРИОДУ
ПРОШЛОГО ГОДА)
--------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ Месяц ¦Объем розничного¦ Объем платных ¦ Реальные ¦
¦ ¦ товарооборота ¦ услуг ¦ располагаемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦денежные доходы,¦
¦ ¦ ¦ ¦в % к прошлому ¦
¦ ¦ ¦ ¦ году ¦
+-------------+----------------+----------------+----------------+
¦Январь ¦ 91,6 ¦ 91,0 ¦ 98,4 ¦
¦Февраль ¦ 95,6 ¦ 97,3 ¦ 102,6 ¦
¦Март ¦ 95,1 ¦ 91,9 ¦ 103,6 ¦
¦Апрель ¦ 97,1 ¦ 93,5 ¦ 99,3 ¦
¦Май ¦ 98,1 ¦ 91,1 ¦ 98,3 ¦
¦Июнь ¦ 98,2 ¦ 90,1 ¦ 90,3 ¦
¦Июль ¦ 87,8 ¦ 90,9 ¦ 91,2 ¦
¦Август ¦ 96,4 ¦ 91,6 ¦ 91,4 ¦
¦Сентябрь ¦ 95,2 ¦ 90,9 ¦ 87,7 ¦
¦Октябрь ¦ 93,1 ¦ 91,6 ¦ 86,5 ¦
¦Ноябрь ¦ 90,3 ¦ 91,6 ¦ 83,5 ¦
¦Декабрь ¦ 85,2 ¦ 92,7 ¦ 81,9 ¦
L-------------+----------------+----------------+-----------------
Объем платных услуг в 1998 году составил 5,8 млрд. рублей и
снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на
7,3 % в сопоставимых ценах.
В разрезе платных услуг по видам в 1998 году наблюдался рост
только по услугам системы образования (105,6 % к соответствующему
периоду предыдущего года в сопоставимых ценах), услугам правового
характера (103,9 %) и услугам физической культуры и спорта
(160,4 %). По всем другим платным услугам населению зафиксирован
спад: бытовые - 93,3 %, пассажирского транспорта - 92,7 %,
коммунальные - 89,7 %, услуги здравоохранения - 94,5 %,
санаторно-курортные услуги - 95 % к соответствующему периоду
прошлого года в сопоставимых ценах.
В 1998 году продолжалась работа по упорядочению торговли
алкогольной продукцией на территории области. Подготовлен и принят
закон Челябинской области от 27.08.98 N 51-ЗО "О государственном
регулировании качества этилового спирта и спиртосодержащей
продукции на территории Челябинской области". В целях контроля за
легальностью производства и качеством поступающей в продажу
винно-водочной продукции в области введена система идентификации
показателей качества алкогольной продукции, поступающей в
розничную торговую сеть. Для реализации этой системы мер создано
государственное унитарное предприятие "Гарант". За шесть месяцев
работы в данном направлении завоз алкогольной продукции из других
областей России сократился почти в ... раза, в то же время
производство алкогольной продукции местными товаропроизводителями
увеличилось за этот период на 69 %, а объем поставок - в 2,6 раза.
Дополнительный контроль качества, проводимый ГУП "Гарант",
позволил предотвратить проникновение на рынок более 3 тыс. дал
алкогольной продукции сомнительного качества.
Кроме того, в целях упорядочения торговли спиртосодержащими
жидкостями подготовлено и принято постановление Губернатора
области от 05.11.98 г. N 536 "О розничной реализации
спиртосодержащей непищевой продукции", которым рекомендовано
главам муниципальных образований городов и районов области
организовать торговлю спиртосодержащими жидкостями в магазинах
соответствующей товарной группы. Подготовлено и принято
постановление Губернатора области от 30.11.98 г. N 570 "Об
утверждении Временного порядка изъятия конфискованной алкогольной
продукции и этилового спирта, находящихся в незаконном обороте на
территории Челябинской области". В результате проделанной работы в
1998 году увеличилось поступление акцизов в областной бюджет.
В 1998 году большое внимание уделялось вопросам организации
торговли, работе мелкорозничной торговой сети, открытию новых
современных магазинов и предприятий общественного питания. Важной
задачей остается наведение должного порядка в так называемой
"уличной торговле", которая в условиях падения реальных доходов
остается привлекательной для значительной части населения области,
а также преобразование мелкооптовых рынков в центры современной
оптовой торговли. В Магнитогорске открыто торговое предприятие
"Галерея" на 250 рабочих мест, в Златоусте введены в эксплуатацию
два крытых рынка, в Сатке построен и введен в действие новый
крытый рынок, в Челябинске - торговый комплекс "Урал" и т.д.
Нерешенной проблемой 1998 года остается обеспечение полноты
сбора денежной выручки за реализованные товары и предоставленные
услуги. По данным областной налоговой инспекции, в области
зарегистрировано более ста тысяч предпринимателей, большая часть
из которых занимается торговлей и оказанием услуг. Однако лишь
16 тысяч из них зарегистрировали контрольно-кассовые машины в
налоговых органах. В целях дальнейшего наведения порядка по
применению ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением
принято постановление Губернатора области от 31.12.98 г. N 623 "О
применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных
расчетов с населением", которым даны рекомендации о введении
"Временного порядка организации торговли на специально отведенных
территориях".
6.1. Защита прав потребителей
Челябинским областным управлением Госторгинспекции проводилась
работа по контролю за соблюдением правил торговли, ценообразования
и качества производимых и реализуемых товаров на территории
области. За 1998 год проверено 4747 предприятий торговли и
общественного питания против 4574 в прошлом году, что больше на
173 предприятия.
Проведено 16 комплексных проверок. Результаты комплексных
проверок придавались широкой гласности, обсуждались в проверяемых
коллективах, информированы Главы администраций городов и районов.
Управление Госторгинспекции работает в тесном контакте с другими
контролирующими органами, за 1998 год проведено 1327 проверок, по
сравнению с прошлым годом число их возросло на 33 %. С работниками
органов внутренних дел проведено 460 совместных проверок, в 1997
году - 574.
За соответствующий период рассмотрено 693 заявления граждан.
За 1998 год проверено 234 предприятия - изготовителя всех форм
собственности, в которых проведена 291 проверка. Забраковки и
снижения в сортности товаров ненадлежащего качества при 194
проверках, что составило 66,6 %. В целях предотвращения выработки
и реализации недоброкачественной продукции издано 495 предписаний
о приостановлении реализации товаров народного потребления. Из них
по предприятиям - изготовителям - 140, по оптовым предприятиям -
60, по торговле - 295.
За отчетный период на субъекты хозяйственной деятельности и на
физических лиц за производство и продажу товаров ненадлежащего
качества, нарушение правил торговли, порядка ценообразования,
неисполнение предписаний налагались штрафы. Общая сумма наложенных
штрафов составила 6908,0 тыс. рублей, взыскано 3847,5 тыс. рублей
или 55,6 %.
По материалам проверок опубликовано в печати 250 статей,
проведено 270 передач по радио и телевидению. За нарушение
розничной и оптовой торговли алкогольной продукцией по 66
предприятиям и частным предпринимателям вынесены решения о
приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.
С руководителями промышленных, торговых предприятий и
предприятий общественного питания проведено 180 совещаний -
семинаров, рассмотрено 278 образцов - эталонов и нормативной
документации, проведено совместно с промышленностью и торговыми
предприятиями 41 смотр и дегустации.
7. РЫНОК ТРУДА
За 1998 год в органы службы занятости обратилось
450,8 тыс. чел., что на 16,0 % меньше, чем за 1997 год.
123,4 тыс. чел. было поставлено на учет в качестве ищущих работу,
что на 4,4 % превысило численность зарегистрированных за прошлый
год.
По составу ищущие работу граждане распределились следующим
образом: 52,8 % - женщины, 7,6 % - выпускники учебных заведений,
12,3 % - высвобожденные работники. За 1997 год, соответственно,
52,6; 8,1; 12,6 %. По профессионально-квалификационной
характеристике из числа граждан, обратившихся в органы службы
занятости и получивших статус безработного, большинство составляют
лица рабочих профессий - 57,2 %, служащие - 22,9 %.
Высвобождение работников.
В органы службы занятости поступили сведения о предстоящем
высвобождении от 1738 предприятий и организаций области, на
которых предполагается высвободить 30148 работников, что
составляет 132,1 % к уровню 1997 года.
Трудоустройство, временная занятость, общественные работы.
По состоянию на 1 января 1999 года предприятия и организации
области сообщили в органы службы занятости о наличии 2851 вакансии
- это на 38,0 % меньше, чем на 01.01.98 года. В связи с этим
разрыв между спросом и предложением рабочей силы увеличился.
ТРУДОУСТРОЙСТВО, ВРЕМЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ
(человек)
-----------------T-----------------------------------------------¬
¦ Месяц ¦ Трудоустройство ¦
¦ +-----------T-----------------------------------+
¦ ¦ Всего ¦ в том числе ¦
¦ ¦ +-----------T-----------T-----------+
¦ ¦ ¦безработных¦учащихся на¦закончивших¦
¦ ¦ ¦ ¦ временную ¦ обучение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ работу ¦ ¦
+----------------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦Январь ¦ 4628 ¦ 3039 ¦ 40 ¦ 520 ¦
¦Февраль ¦ 5352 ¦ 3339 ¦ 76 ¦ 494 ¦
¦Март ¦ 5762 ¦ 3207 ¦ 440 ¦ 677 ¦
¦Апрель ¦ 6266 ¦ 3662 ¦ 453 ¦ 486 ¦
¦Май ¦ 7176 ¦ 3675 ¦ 1532 ¦ 587 ¦
¦Июнь ¦ 21844 ¦ 3935 ¦ 14832 ¦ 981 ¦
¦Июль ¦ 10393 ¦ 3116 ¦ 4758 ¦ 867 ¦
¦Август ¦ 8853 ¦ 3065 ¦ 3153 ¦ 1022 ¦
¦Сентябрь ¦ 7671 ¦ 3086 ¦ 2211 ¦ 610 ¦
¦Октябрь ¦ 5450 ¦ 2920 ¦ 458 ¦ 503 ¦
¦Ноябрь ¦ 5452 ¦ 2843 ¦ 590 ¦ 429 ¦
¦Декабрь ¦ 6451 ¦ 3098 ¦ 704 ¦ 754 ¦
L----------------+-----------+-----------+-----------+------------
Если к концу 1997 года на одну вакансию в среднем по области
претендовало 8,2 незанятых граждан, то к концу текущего года -
13,4. В сельских районах области нагрузка на одну вакансию
составляет в среднем 42,6 против 11,7 в городской местности.
В течение 1998 года было трудоустроено 95298 граждан,
обратившихся в службу занятости. Уровень трудоустройства по
сравнению с 1997 годом повысился на 3,4 пункта и составил 59,1 %.
Безработных граждан за отчетный период было трудоустроено
39045 чел., что на 8,1 % меньше, чем за 1997 год.
Всего с начала года в общественных работах приняло участие
12936 чел., что на 45,7 % больше, чем за аналогичный период 1997
года. Из общего числа принявших участие в общественных работах
9101 чел. или 70,4 % - безработные граждане (в 1997 году -
58,3 %).
Службой занятости проводилась большая работа по квотированию
рабочих мест для безработных, нуждающихся в социальной защите на
рынке труда. В счет установленных квот было трудоустроено
3883 чел., что на 23,1 % больше по сравнению с прошлым годом.
Профориентация и профессиональное обучение.
За 1998 год установленные законодательством бесплатные
обязательные услуги по профессиональной ориентации получили 47600
незанятых граждан, что составило 51,5 % от всех незанятых граждан,
обратившихся в органы службы занятости (за 1997 год - 51,7 %).
Численность граждан, прошедших профобучение, составила 8159 чел.,
что в 1,8 раза больше, чем в 1997 году.
Численность безработных и уровень безработицы.
На 01.01.99 года численность безработных граждан, состоящих на
учете в органах службы занятости, составляла 33268 человек, что на
2,2 % превышает численность безработных на 01.01.98 года. Среди
зарегистрированных безработных 57,5 % составляют женщины, 3,5 % -
лица до 18 лет, 2,8 % - лица в возрасте за 2 года до пенсии,
11,5 % - выпускники учебных заведений.
Уровень безработицы к концу года составил 2,2 % от численности
экономически активного населения, что соответствует значению
уровня безработицы на начало года.
В области по-прежнему наблюдается территориальная
неравномерность распределения безработицы. Высоким остается
уровень безработицы в городах Катав-Ивановске (7,9 %),
г. Еманжелинске (11,7 %), г. Карабаше (13,8 %), Кусинском (8,1 %)
и Нязепетровском (14,1 %) районах.
В течение года сохранялась тенденция роста
неплатежеспособности предприятий и организаций. Задолженность по
выплате пособий по безработице по сравнению с началом года
увеличилась в 1,8 раза и составила на 01.12.98 года 54,4 млн.
рублей. Задержки выплаты пособий по времени в некоторых
территориях составляют от 2 до 14 месяцев.
8. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
8.1. Денежные доходы и расходы населения
По оперативным данным областного комитета государственной
статистики, номинальные денежные доходы, полученные населением
Челябинской области за 1998 год, составили 32088 млн. рублей, что
на 4 % больше по сравнению с прошлым годом, денежные расходы
составили 28118 млн. рублей или на 4 % больше, чем в прошлом году.
Абсолютное превышение номинальных денежных доходов над расходами
составило 3970 млн. рублей.
На протяжении первых трех месяцев текущего года сумма
полученных населением доходов в реальном выражении была больше
сопоставимого показателя 1997 г. на 103,6 %. Однако, финансово -
бюджетная политика, осуществляемая в России со второй половины
1998 года, повлияла на сокращение реальных денежных доходов
населения.
Из-за падения курса рубля по отношению к доллару, невыплат
пенсий и пособий снизились реальные доходы населения в 1998 г. до
81,9 %.
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
(%)
-------------------------------------T-------------T-------------¬
¦ ¦ 1998 год ¦ 1997 год ¦
+------------------------------------+-------------+-------------+
¦Покупка товаров и оплата услуг ¦ 69,5 ¦ 60,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Свободный остаток средств ¦ 12,4 ¦ 12,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Накопления сбережений во вкладах, ¦ ¦ ¦
¦ценных бумагах и покупки валюты ¦ 9,3 ¦ 17,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Обязательные платежи и добровольные ¦ ¦ ¦
¦взносы ¦ 8,8 ¦ 9,2 ¦
L------------------------------------+-------------+--------------
Среднемесячный денежный доход в 1998 г. в расчете на душу
населения равен 726,4 руб. или 77 % к среднемесячному по
Российской Федерации (943 руб.), в то же время соотношение бюджета
прожиточного минимума 411,7 руб. составило 83,8 % (491,1 руб.), от
суммы прожиточного минимума в Российской Федерации. Это
свидетельствует о том, что среднемесячный денежный доход населения
Челябинской области уступал другим территориям России.
Соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного
минимума Челябинской области показывает, что наблюдается тенденция
к уменьшению этого показателя в 1998 г. - 176,4 %, в 1997 г. -
207,9 %, что также свидетельствует об уменьшении реальных доходов
населения.
ДИНАМИКА СРЕДНЕМЕСЯЧНОГО ДОХОДА НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ
И ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
(рубли)
-----------------------T--------------------T--------------------¬
¦ Месяц ¦Прожиточный минимум ¦Среднемесячный доход¦
¦ ¦ ¦ на душу населения ¦
+----------------------+--------------------+--------------------+
¦Январь ¦ 351,0 ¦ 534,7 ¦
¦Февраль ¦ 353,9 ¦ 607,5 ¦
¦Март ¦ 354,2 ¦ 628,2 ¦
¦Апрель ¦ 355,4 ¦ 641,3 ¦
¦Май ¦ 357,5 ¦ 635,0 ¦
¦Июнь ¦ 358,3 ¦ 626,6 ¦
¦Июль ¦ 359,0 ¦ 642,3 ¦
¦Август ¦ 360,4 ¦ 650,4 ¦
¦Сентябрь ¦ 368,5 ¦ 651,8 ¦
¦Октябрь ¦ 376,5 ¦ 677,9 ¦
¦Ноябрь ¦ 389,0 ¦ 682,8 ¦
¦Декабрь ¦ 411,7 ¦ 726,4 ¦
L----------------------+--------------------+---------------------
По оценке, начисленная средняя заработная плата в 1998 г.
составила 1046,1 руб. и возросла по сравнению с 1997 г. на 8,4 %.
Сохраняется значительная межотраслевая дифференциация
заработной платы. Наиболее высокий уровень заработной платы (в
1,1-2,3 раза выше среднего) складывается в коммерческой
деятельности, кредитовании, страховании, на транспорте и в
промышленности. В сельском хозяйстве, культуре и искусстве,
образовании, здравоохранении среднемесячная заработная плата
составляла 48,4 % - 65,6 % от общеобластного уровня.
В промышленности разрыв максимального и минимального значения
среднемесячной заработной платы (электроэнергетика и легкая
промышленность) достигает 3,3 раза.
Размер реальной (начисленной) средней заработной платы
снизился по сравнению с уровнем 1997 г. на 14,9 %.
Соотношение средней оплаты труда и прожиточного минимума в
1998 г. (254,1 %) остается ниже уровня прошлого года (286,8 %).
НОМИНАЛЬНАЯ СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
ЗА НОЯБРЬ 1998 ГОДА
------------------------------------------------T----------------¬
¦ ¦Заработная плата¦
¦ ¦ тыс. рублей ¦
+-----------------------------------------------+----------------+
¦Управление ¦ 1698 ¦
¦ ¦ ¦
¦Кредит, финансы, страхование ¦ 2742 ¦
¦ ¦ ¦
¦Наука и научное обслуживание ¦ 1125 ¦
¦ ¦ ¦
¦Культура и искусство ¦ 579 ¦
¦ ¦ ¦
¦Образование ¦ 613 ¦
¦ ¦ ¦
¦Здравоохранение, физкультура и спорт ¦ 662 ¦
¦ ¦ ¦
¦Общая коммерческая деятельность ¦ 1885 ¦
¦ ¦ ¦
¦Строительство ¦ 1190 ¦
¦ ¦ ¦
¦Связь ¦ 1181 ¦
¦ ¦ ¦
¦Транспорт ¦ 1342 ¦
¦ ¦ ¦
¦Сельское хозяйство ¦ 501 ¦
¦ ¦ ¦
¦Промышленность ¦ 1239 ¦
+-----------------------------------------------+----------------+
¦Всего ¦ 1066 ¦
L-----------------------------------------------+-----------------
В 1998 г. средний размер месячной пенсии (с учетом
компенсационных выплат), по оценке, составил 408,76 руб. и
увеличился с 1997 г. на 6,7 %.
Средний размер пенсии по отношению к средней заработной плате
уменьшился в 1998 г. с 39,7 % (1997 г.) до 39,1 % в связи с
принятием Федерального Закона от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке
исчисления и увеличения государственных пенсий".
Состояние денежного обращения в 1998 году характеризовалось
более высокими темпами прироста денежной массы. Ее номинальный
прирост за этот период составил 2,4 % в среднем за месяц.
В истекшем году наиболее острой проблемой являлись задержки с
выплатой заработной платы, которые по состоянию на начало 1999
года достигли 2596,6 млн. руб.
Наибольшую часть задолженности по выдаче средств на заработную
плату составляет задолженность в производственных отраслях
экономики 82,7 % от ее общей суммы, в том числе в промышленности -
58,5 %, в строительстве - 9,4 %, в сельском хозяйстве - 10,3 %, на
транспорте - 4,5 %.
На отрасли социальной сферы приходится - 12,9 %
(335,9 млн. руб.) от общей суммы задолженности.
ДИНАМИКА ПРОСРОЧЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ВЫПЛАТЕ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
млн. рублей
------------------T----------T-----------T----------T------------¬
¦ Месяц ¦ Всего ¦ Всего ¦В т.ч. по ¦в том числе ¦
¦ ¦ (в ден. ¦(в месяцах)¦бюджетной ¦по бюджетной¦
¦ ¦выражении)¦ ¦ сфере ¦ сфере ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (в ден. ¦(в месяцах) ¦
¦ ¦ ¦ ¦выражении)¦ ¦
+-----------------+----------+-----------+----------+------------+
¦ на 1.01.98 г. ¦ 1665,5 ¦ 2,8 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦ на 1.02.98 г. ¦ 1866,7 ¦ 2,6 ¦ 24,2 ¦ 0,2 ¦
¦ на 1.03.98 г. ¦ 1884,1 ¦ 2,9 ¦ 49 ¦ 0,4 ¦
¦ на 1.04.98 г. ¦ 2027,7 ¦ 3,4 ¦ 76,9 ¦ 0,6 ¦
¦ на 1.05.98 г. ¦ 2053,1 ¦ 3,3 ¦ 94,1 ¦ 0,7 ¦
¦ на 1.06.98 г. ¦ 2202,2 ¦ 3,2 ¦ 135,1 ¦ 1,0 ¦
¦ на 1.07.98 г. ¦ 2266,0 ¦ 3,3 ¦ 188,1 ¦ 1,2 ¦
¦ на 1.08.98 г. ¦ 2453,4 ¦ 3,4 ¦ 216,8 ¦ 1,7 ¦
¦ на 1.09.98 г. ¦ 2767,1 ¦ 3,8 ¦ 201,4 ¦ 1,6 ¦
¦ на 1.10.98 г. ¦ 2790 ¦ 3,8 ¦ 238,6 ¦ 1,9 ¦
¦ на 1.11.98 г. ¦ 2754 ¦ 3,7 ¦ 253,8 ¦ 2,0 ¦
¦ на 1.12.98 г. ¦ 2778,3 ¦ 3,8 ¦ 245,2 ¦ 2,0 ¦
¦ на 1.01.99 г. ¦ 2596,6 ¦ 3,7 ¦ 195,6 ¦ 1,5 ¦
L-----------------+----------+-----------+----------+-------------
Задолженность по пенсиям на 01.01.99 г. составила
940 млн. руб. или 2,4 месяца.
Инфляционное увеличение цен повлияло на изменение объема
товарооборота, что соответственно привело к неизбежному росту
расходов населения на покупку товаров, изменив структуру расходов
населения в 1998 году.
В 1998 году население израсходовало на покупку товаров 52,1 %
денежных доходов, по сравнению с 1997 годом - 44,3 %, на оплату
услуг соответственно - 17,4 % и 16,2 %.
Увеличение оплаты услуг в отчетном периоде произошло за счет
повышения размеров квартплаты, стоимости других видов коммунальных
услуг, услуг здравоохранения и образования.
Финансовый кризис и рост цен привел к снижению доли средств
населения, направляемых на накопление, до 9,3 % в 1998 году с
17,9 % в 1997 году.
Основной задачей 1999 года является последовательная
ликвидация задолженности по выплате заработной платы, создание
экономических и правовых механизмов, исключающих в дальнейшем
нарушение сроков ее выплаты (в соответствии со сложившейся
ситуацией и в зависимости от способов ее разрешения было принято
постановление Губернатора от 13.07.98 г. N 377 "О социально -
экономическом положении в Челябинской области, о мерах по его
стабилизации").
8.2. Население
На начало 1998 года численность наличного населения области
составила 3681,0 тыс. человек (в городских поселениях -
2993,3 тыс. человек, в сельской местности - 687,7 тыс. человек). В
области наблюдался рост рождаемости. За 11 месяцев 1998 года
родилось детей на 5,9 % больше, чем за аналогичный период 1997
года. Число умерших сократилось на 1,4 %, в результате чего
естественная убыль населения уменьшилась на 15,1 % и составила
13,0 тыс. человек.
Прирост населения вследствие миграции снизился по сравнению с
соответствующим периодом прошлого года на 9,4 % и составил
16,5 тыс. человек. Хотя миграция в определенной мере восполняет
естественную убыль населения, она выступает также важным фактором
формирования рынка труда и усугубляет кризис социальной сферы.
Таким образом, по предварительным данным за 11 месяцев 1998
года население области увеличилось на 3,5 тыс. человек, в том
числе городское - на 2,4 тыс. человек, сельское - на 1,1 тыс.
человек.
Меняется возрастная структура населения. На 1 января 1998 года
на учете в органах социального обеспечения состояло 754,8 тыс.
пенсионеров по старости, в расчете на 1000 тыс. населения
приходилось 260 пенсионеров. За 9 месяцев 1998 года численность
пенсионеров увеличилась на 6,9 тыс. человек (0,7 %), что в расчете
на 1000 тыс. человек населения составляет уже 262 человека.
Более высокими темпами увеличивается численность населения в
трудоспособном возрасте: если за 1997 год она увеличилась на
22,6 тыс. человек (1,1 %), то за 1998 год (оценка) - почти на
38 тыс. человек (1,8 %) и по предварительным расчетам составила
2160,7 тыс. человек.
8.3. Здравоохранение
Работа органов и учреждений здравоохранения области в 1998
году была направлена на сохранение объемов оказания медицинской
помощи, обеспечение функционирования лечебно-профилактических
учреждений в условиях крайне низкого уровня денежного
финансирования и ограниченных возможностей материальных ресурсов
для проведения взаимозачетов. Тем не менее расходы
консолидированного бюджета на нужды здравоохранения превысили
расходы предыдущего года на 16,4 тыс. рублей.
Органами и учреждениями здравоохранения проводилась
целенаправленная работа по реструктуризации коечной сети путем
сокращения неэффективно работающих коек или перевода их в условия
работы дневных стационаров. Так проведено сокращение 375 коек
круглосуточного пребывания в г. Челябинске, переведено 255 коек в
режим работы дневных стационаров в гг. Коркино, Копейске,
Кизильском и Карталинском районах.
В области проводится работа, направленная на совершенствование
кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений. В целом
по области обеспеченность медицинскими работниками на 10 тыс.
жителей составляет: врачами - 34 (в России - 40,9), средними
медработниками - 106,6 (в России - 100,5). Наблюдается отток
специалистов из сельских районов, обеспеченность врачами на селе в
ряде территорий в расчете на 10 тыс. жителей составляет 7-12
человек. Уровень доступности населения врачебной помощью в
сельских районах в среднем в 2,5 раза ниже, чем в городах.
Напряженная ситуация сохраняется по заболеваниям социального
профиля: туберкулезу, наркомании, кожно-венерическим болезням. В
области разработаны целевые программы до 2003 года "Туберкулез" и
"Венболезни" и организована межведомственная комиссия по проблемам
социальных болезней под руководством заместителя Губернатора, в
состав которой входят Главы администраций или их заместители.
Несмотря на целенаправленную работу по проведению комплекса
противотуберкулезных мероприятий, ситуация с туберкулезом остается
крайне напряженной. В 1998 году выросла инфицированность детского
населения по всем возрастным группам. Высокий уровень
заболеваемости в городах: Миассе, Карабаше, Коркино, Троицке,
Чесменском районе.
Основными проблемами по борьбе с распространением наркомании
остаются: недостаточность материально-технической базы для
диагностики новых для России видов наркотизма, эффективного
лечения и реабилитации больных наркоманией, недостаточная
укомплектованность наркологической службы врачебными кадрами.
8.4. Радиационная и экологическая безопасность
Важным направлением работы администрации является организация
мер по защите жизни и здоровья людей от угроз природного и
техногенного происхождения, по ликвидации последствий случившихся
аварий и катастроф и восстановлению нормальной жизнедеятельности.
В 1997-1998 годах на территории Челябинской области произошло
более 50 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, в результате которых пострадало 274 человека, 11
человек погибли. Ущерб от ЧС составил более 34 млн. рублей, были
нарушены условия жизнедеятельности у более 300 тыс. человек. За
это время было зарегистрировано 2144 лесных пожара на площади
свыше 5074 гектаров, ущерб от которых превысил 11,7 млн. рублей.
В целях снижения риска возникновения экстремальных ситуаций с
тяжелыми последствиями, уменьшения неблагоприятных последствий в
случае возникновения таких ситуаций и для обеспечения безопасности
населения ведется целенаправленная работа по повышению готовности
областных сил и средств реагирования на возможные чрезвычайные
ситуации.
Учитывая повышенный интерес населения области к радиационной
обстановке, создана территориальная система радиационного
мониторинга (ТСРМ). Данные регулярных наблюдений за радиационной
обстановкой, а также результаты специальных исследований наглядно
показывают отсутствие сверхнормативного радиационного воздействия
от текущей деятельности ПО "Маяк" и других объектов атомной
промышленности. Благодаря созданию ТСРМ все данные о радиационной
обстановке стали доступными любому заинтересованному пользователю.
Под постоянным контролем администрации находятся вопросы ввоза
на территорию области отработавшего ядерного топлива атомных
электростанций, атомного подводного флота. Его переработка на ПО
"Маяк" дает бюджету области дополнительные валютные поступления,
которые направляются в основном на медицинские цели. За два
последних года ПО "Маяк" перечислило области 27,6 млн. рублей.
Продолжались работы по социальной и радиационной реабилитации
населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие аварийных ситуаций на ПО "Маяк". Объем средств
федерального бюджета, выделенный в 1997-1998 годах нашей области
на реализацию федеральной целевой программы, рассчитанной на
период до 2000 года, составил 99,2 млн. рублей, в том числе
83,7 млн. рублей - на капитальные вложения, 15,4 млн. рублей - на
текущие расходы. Эти объемы составляют лишь 25 % от утвержденных
Правительством РФ в 1996 году плановых показателей Программы. За
два последних года введено в строй 12,5 тысяч кв. метров жилья,
241 семья пострадавших от радиационного воздействия получила новые
квартиры. Введены в строй общеобразовательные школы на 1920 мест,
молочная кухня и физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Касли,
больница в селе Бродокалмак на 50 мест, роддом в г. Кыштыме на 40
мест, сдана в эксплуатацию и оснащена специализированным
радиометрическим оборудованием СЭС в Кунашаке. Готовится к вводу
больница на 60 коек в г. Касли.
Приоритетными были мероприятия, направленные на охрану
здоровья пострадавшего населения. За счет средств федеральной
программы в медицинских учреждениях области осмотрено и пролечено
более 13 тысяч взрослых, более 3 тысяч детей, 2000 человек оказана
специализированная медицинская помощь. Лечебные учреждения в
пострадавших районах оснащены современным оборудованием,
дополнительно обеспечены медикаментами на общую сумму 7,4 млн.
рублей.
Угрозой здоровью населения остается нерадиационное
сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, питьевой воды и
почвы на ряде территорий области.
В 1998 году введены к эксплуатацию:
6 воздухоохранных объектов, в том числе: закончены
строительно-монтажные работы на реконструкции цеха улавливания N 2
ОАО "ММК", выполнен монтаж аэродинамического модуля в
аспирационной системе доменной печи N 9 ОАО "ММК", произведена
установка циклона на источнике 185 АО "Булат" г. Златоуст,
переведены теплоагрегаты (котельные) с жидкого топлива на газ
Кыштымского огнеупорного завода, переведен котельный цех с мазута
на газ Троицкого жиркомбината, переведены котельные на природный
газ Ашинского метзавода;
3 водоохранных объекта, в т.ч. на Копейском машзаводе введены
в эксплуатацию 3 оборотные системы водоснабжения цехов завода;
3 мероприятия по охране почвы, в т.ч. на АО "Карабашмедь"
введена система пневмотранспорта пыли, на Челябинской птицефабрике
внедрена утилизация отходов птицефабрики (1-я очередь).
Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за 1998 год
по сравнению с 1997 годом ожидается на 78,4 тыс. тонн, при этом
выбросы составят 962 тыс. тонн в 1998 году. В 1999 году будут
продолжены работы по введению в эксплуатацию воздухоохранных и
водоохранных объектов.
В 1999 году область продолжит поддержку выполнения наиболее
важных для населения экологических объектов, таких как
строительство мусоросжигающего завода в Челябинске, строительство
объектов правобережных очистных сооружений хозбытовой канализации
в Магнитогорске, строительство самотечного тоннеля хозфекальных
стоков в Златоусте, медико-экологическая реабилитация населения
Карабаша.
В целях концентрации средств на решении наиболее острых
экологических проблем в 1998 году проведена консолидация
областного экологического фонда в областной бюджет. Эта мера
позволит также усилить контроль за природоохранной деятельностью
предприятий, выполняемой ими в счет платежей за загрязнение
природной среды.
Сохранение состояния здоровья, улучшение условий деятельности
и уровня жизни населения невозможно без решения проблемы
обеспечения населения области питьевой водой.
Несмотря на огромное количество озер, область имеет острый
дефицит водных ресурсов, пригодных для хозяйственно-бытового
употребления. Обеспеченность в расчете на одного жителя области в
16 раз меньше, чем в среднем по России. В 1998 году ухудшилось
качество питьевой воды, подаваемой населению области из
централизованных источников водоснабжения: доля нестандартных проб
на выходе из очистных сооружений возросла с 1,5 в 1997 году до
1,8, а в разводящих сетях, соответственно, с 7,0 до 7,7.
В результате маловодных 1995-1998 годов были значительно
сработаны многолетние запасы воды в основных источниках
водоснабжения Челябинского промышленного узла с населением в
1,5 млн. человек.
В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций по
водообеспечению Челябинского промышленного узла принято решение о
завершении строительства тракта подачи воды из реки Уфы в
Аргазинское водохранилище к концу 2000 года. Это очень напряженный
план, однако его надо выполнять, в том числе и для решения важной
экологической проблемы - для спасения озера Увильды.
Комплексное решение проблемы обеспечения населения области
питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве
должна дать программа "Обеспечение населения Челябинской области
питьевой водой". Эта программа будет разработана в 1999 году с
привлечением всех природоохранных служб и ведущих проектных
организаций области.
8.5. Образование
В Челябинской области отрасль "Образование" представлена
развернутой системой дошкольного, общего среднего, среднего
профессионально-педагогического и дополнительного образования. В
отрасли реализуется более 900 образовательных программ различных
уровней и направленности, функционирует 2900 образовательных
учреждений с числом обучающихся и воспитанников 826 тысяч человек.
В учреждениях работает 58,5 тысяч педагогов. Функционирует система
управления, объединяющая государственные и муниципальные органы
управления образованием и подведомственные им учреждения. Из
анализа сетевых показателей видно, что в образовательной системе
области достигнута стабильность и обеспечивается развитие.
Вместе с тем разразившийся в стране социально-экономический
кризис самым неблагоприятным образом отразился на сфере
"Образование" и прежде всего на финансовом обеспечении.
Потребность образовательных учреждений в бюджетных назначениях
удовлетворяется на 40,2 %. Доля расходов на образование в
консолидированном бюджете области имеет неуклонную тенденцию к
снижению: 1995 г. - 21,2 % от расходов бюджета, 1996 г. - 19,9 %,
1997 г. - 18,8 %, 1998 г. - 17,8 %.
В сопоставлении с другими регионами доля расходов на
образование в Челябинской области значительно ниже:
-----------------------T--------------------T--------------------¬
¦ Области ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦
+----------------------+--------------------+--------------------+
¦Челябинская ¦ 18,8 ¦ 17,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Свердловская ¦ 25,0 ¦ 24,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Курганская ¦ 26,9 ¦ 24,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Ленинградская ¦ 20,9 ¦ 23,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Башкирия ¦ 23,2 ¦ 24,8 ¦
L----------------------+--------------------+---------------------
В 1998 году наблюдался рост задолженности по заработной плате
работникам образовательных учреждений области: с 15,1 млн. руб. на
01.02.98 г. до 159,5 млн. руб. на 15.12.98 года. В связи с
принимаемыми мерами администрациями области и муниципальных
образований задолженность была снижена и по состоянию на
01.01.99 г. составила 96,5 млн. руб. или 1,6 месяца. Однако в ряде
районов и городов задолженность по заработной плате превышает
среднюю по области в 2 и более раз. Так, например, в городе Миассе
задолженность заработной платы работникам образовательных
учреждений составляет 4,4 месяца.
Среднемесячная заработная плата работников образования на
протяжении девяти месяцев 1998 года колеблется на одном уровне -
500 рублей при выполнении педагогическими работниками повышенной
преподавательской нагрузки и составила в августе 45,6 % от
среднемесячной зарплаты работников промышленности и 52,3 % от
среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства
Челябинской области. Столь низкий уровень заработной платы не
соответствует затратам труда и условиям жизни, не обеспечивает
минимальный прожиточный минимум работникам образовательных
учреждений и членам их семей.
Не предоставляются льготы педагогическим работникам,
предусмотренные действующим законодательством: не выплачиваются
компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и
периодическими изданиями, не оплачиваются расходы по оплате жилья
и коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в
сельской местности.
Не финансируются расходы на учебники, а проведение
взаимозачетов осложнено, в ряде случаев невозможно, как например,
при расчетах с Московскими издательствами.
Не выделяются ассигнования на расходы будущих периодов:
капитальный ремонт, приобретение оборудования длительного
пользования.
В связи с кризисным состоянием экономики в Челябинской области
в образовании были применены непопулярные меры:
- увеличена наполняемость классов, групп,
- перевод ряда учреждений дополнительного образования на
принцип частичной самоокупаемости, однако продолжение работы по
расширению объема платных услуг является проблематичным при низкой
платежеспособности физических и юридических лиц,
- подготовлены предложения о введении дифференцированной
родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях
в зависимости от категории учреждения,
- переход на свободную продажу учебной литературы и школьных
учебников.
Приведенные данные свидетельствуют о кризисном финансово -
экономическом состоянии отрасли.
8.6. Культура
В 1998 году весь культурный потенциал области активно
использовался в решении сложных вопросов социально-экономической
жизни населения области. Основные качественные характеристики
содержательной деятельности учреждений культуры в целом по области
не претерпели очевидных изменений в сторону ухудшения.
В прошедшем году возрос интерес населения к профессиональному
искусству, к самодеятельному народному творчеству. В основном
сохранена сеть Дворцов культуры и клубов, библиотек и музеев,
парков и детских школ искусств, учреждений профессионального
искусства (театров, концертных организаций, картинных галерей и
выставочных залов). Появились новые типы учреждений
культурно-досуговой сферы: школы - студии, центры искусства, Дома
ремесел, муниципальные творческие коллективы и профессиональный
коллектив - оперный театр в г. Магнитогорске.
Особым успехом в 1998 году пользовались Дни культуры городов и
районов области в г. Челябинске на сценах академических театров
оперы и балета им. Глинки и драматического театра им. Цвиллинга
(гг. Коркино, Кыштым, Миасс, Копейск, Троицк, Златоуст,
Еманжелинск, Касли, Сосновский и Красноармейский районы).
В праздниках приняли участие тысячи самодеятельных артистов,
концерты транслировались по местному телевидению. Дни культуры
способствовали активизации лучших творческих сил городов и районов
области.
Несмотря на финансовые сложности в 1998 г., проведены крупные
фестивали: Ильменский фестиваль самодеятельной песни (г. Миасс),
Бажовский фестиваль народного творчества (Чебаркульский р-н),
фестиваль "Песни юности нашей", фестиваль современной хореографии
"Евразия - Шанс" (г. Златоуст), праздник русского хоровода
(г. Кыштым), театрального искусства.
В области прошли Всероссийский фестиваль "Поет село родное",
Зональная фотовыставка, выставки в картинной галерее,
Всероссийский конкурс молодых исполнителей на духовых и ударных
инструментах, научно-практическая конференция, посвященная
75-летию областного краеведческого музея.
В библиотечном деле следует отметить несколько положительных
моментов. Прежде всего, с 1998 г. началось финансирование
областного закона о библиотечном деле. Выплачена 15 % надбавка из
областного бюджета сельским библиотекарям. Главное управление
использовало все возможности для комплектования книжных фондов
библиотек области, прежде всего систему взаимозачетов. Проведена
подписка областных библиотек. В области отмечен 100-летний юбилей
Челябинской областной универсальной научной библиотеки. На ее базе
прошла Всероссийская научная конференция "Областная библиотека на
рубеже 20 и 21 веков". Для работников библиотек состоялся большой
праздничный концерт на сцене академического театра драмы,
посвященный "Дню библиотек".
Вместе с тем, комплектование книжных фондов и подписка на
периодические издания остается основной острой проблемой 1998 года
и будет таковой в 1999 г., так как эта статья в областном бюджете
остается незащищенной. Количество читателей растет, а книжные
фонды стареют и резко уменьшаются. Необходимо сохранить областной
бибколлектор в системе предприятия "Челябкнига".
В целях укрепления материально-технической базы проведен
капитальный ремонт Челябинского областного колледжа культуры
(учебного корпуса и общежития). Продолжаются реставрационные и
ремонтные работы в Челябинском академическом театре оперы и балета
им. Глинки, проведены ремонты в органном зале, областном театре
кукол. Оказана помощь в реставрации и ремонте ряда объектов и
памятников культуры в области (Симоновский Дом в Миассе, памятник
Аносову в Златоусте, краеведческий музей в Катав-Ивановске и
Сатке, Белый Дом в Кыштыме, Багарякский СДК в Каслинском районе,
Ашинская картинная галерея).
Областной бюджет 1998 года выполнен на 76,6 %. Активно
проводились взаимозачеты, и исполнение бюджета на их основе
составляет 61,2 % от плановой суммы. На текущие расходы Главное
управление культуры и искусства получило 2,9 млн. руб. Фонд оплаты
труда за 1998 г. освоен на 90 % (32 млн. руб.), зарплата,
стипендии учащимся погашены за октябрь и некоторым организациям, в
т.ч. академическому театру оперы и балета им. Глинки, за ноябрь.
Таким образом, исполнение бюджета за 1998 г. улучшилось по
сравнению с 1997 г. примерно на 10 %, на взаимозачетной основе.
Особенно тревожное положение сложилось с кинообслуживанием
населения области. Практически большая государственная киносеть
перешла в муниципальные образования, конкретно - в органы культуры
администраций городов без должного финансирования.
Челябоблкинофонд выполняет функции бывшего кинопроката, работает
на хозрасчетной основе, не имеет бюджетных средств на закуп новых
фильмов.
Положение усугубляется отсутствием в отделениях
Челябоблкинофонда гарантированного бюджетного финансирования на
зарплату, на коммунальные платежи, почтовые и др. услуги.
Все владельцы киноустановок имеют долг перед
Челябоблкинофондом.
В области сохранились действующими 347 киноустановок, из них
191 - на селе. В 8 сельских районах и 4 городах нет ни одной
действующей киноустановки, а в 15 городах и районах - действуют по
1-2 киноточки.
В этой ситуации Главное управление культуры и искусства
согласованно с Челябоблкинофондом предлагают передать
Челябоблкинофонд в структуру Главного управления культуры и
искусства с необходимым штатом на бюджетной основе. Вопрос
остается пока нерешенным по штатам.
Главное управление культуры и искусства стремилось оказывать
влияние на культурную жизнь в городах и районах области.
Участвовало в проведении юбилейных мероприятий в Аше, Усть-Катаве,
Сатке, Кусе, Южноуральске, Кунашакском районе и др., в открытии
оперного театра в г. Магнитогорске.
При активном участии управления культуры проведен областной
конгресс татар с приглашением Государственного ансамбля песни и
танца Татарстана, успешно прошли гастроли Башкирского театра драмы
им. С. Юлаева на сцене академического театра драмы им. Цвиллинга и
др. мероприятия национально-культурных центров.
Самодеятельные артисты, профессиональные коллективы
Челябинской области в течение года приняли участие во
Всероссийских и Международных фестивалях, конкурсах (Москва,
Тунис, Швейцария, Португалия, Италия). В 1998 году завершилось
становление многоуровневой системы 2-х высших музыкальных учебных
заведений области.
В осенний период 1998 г. Главное управление культуры и
искусства организовало выезды профессиональных коллективов
концертного объединения, камерного и театра юных зрителей в малые
города и сельские районы области с целью активизации культурной
жизни в отдельных населенных пунктах области.
Это далеко не полный перечень направлений, над которыми велась
работа в 1998 году. Проведена учеба с руководителями органов
культуры администраций городов и районов области на 3-х дневном
семинаре в г. Кыштыме, был организован выезд делегации Челябинской
области в Свердловскую область по обмену опытом работы
(г. Полевской, областной семинар руководителей органов культуры
Свердловской области), проведена стажировка вновь назначенных
заведующих отделами культуры.
Таким образом, осуществляя культурную политику на территории
области, Главное управление культуры и искусства в 1998 году
использовало весь кадровый потенциал сферы культуры
(профессиональный и самодеятельный) для активизации духовной жизни
населения, использовались все финансовые и материально-технические
возможности.
Многие областные и региональные мероприятия проводились в
тесном контакте с главами муниципальных образований,
руководителями органов культуры. Благодаря совместной деятельности
удалось как-то компенсировать отсутствие должных средств на
проведение массовых мероприятий, что не уменьшает остроту
финансовой поддержки в данных вопросах.
Однако несмотря на достигнутые положительные результаты
остается много сложных и нерешенных вопросов в развитии культуры
области. Без должного финансирования невозможно решить вопросы
укрепления материально-технической базы учреждений культуры и
искусства. 10 % сети области в аварийном состоянии, 50 % клубов
требуют капитальных ремонтов. Большие заявки на музыкальные
инструменты, компьютеры, множительную технику, транспорт, костюмы,
книжные фонды, новые кинофильмы.
В 1999 году Главному управлению культуры и искусства предстоит
сложная работа по сохранению и развитию традиций культуры области,
закреплению достигнутых успехов, объединению усилий и ресурсов
всех ведомств, общественных организаций, хозяйственных,
финансовых, законодательных и административных органов.
8.7. Правонарушения
За 1998 год на территории Челябинской области отмечен рост
количества совершенных преступлений (106,2 % к уровню 1997 года).
Всего зарегистрировано 68055 преступлений.
Рост преступности отмечен в 29-ти городах и районах области.
Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения по области
увеличился с 174,2 до 185,0 преступлений.
Остается сложной обстановка с преступными посягательствами,
совершаемыми с применением оружия и взрывчатых веществ. В 1998
году в области зарегистрировано 278 (100,7 %) преступлений данного
вида. В структуре преступности особую тревогу вызывают
посягательства на жизнь и здоровье людей, которые составляют 8,2 %
от общего числа преступлений. Не снижается напряженность с
преступными посягательствами на собственность граждан: совершено
больше на 11,2 % краж всех видов, на 20,2 % грабежей, на 13,9 %
разбоев, на 11,4 % угонов автотранспорта. Возросла подростковая
преступность (101,7 %). Больше выявлено преступлений, связанных с
наркотиками (105,2 %).
Сократилось количество совершенных на территории области
умышленных убийств (98,4 %), преступлений с причинением тяжкого
вреда здоровью (99,1 %), краж автотранспорта (98,0 %). Снизилось
количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного
опьянения (95,5 %).
Раскрытие преступлений.
Всего за 1998 год установлено 37106 (103,9 %) лиц, совершивших
преступления, из них 11,3 % женщин и 12,1 % подростков. В
результате принятых органами внутренних дел мер общий показатель
раскрытия преступлений за 1998 год составил 68,6 % (101,9 % к
уровню прошлого года), по линии криминальной милиции 58,6 %
(102,3 %), по линии милиции общественной безопасности 98,7 %
(100,5 %).
Возросла раскрываемость умышленных убийств на 1,8 % (81,2 %),
преступлений с нанесением тяжкого вреда здоровью на 5,5 %
(76,2 %), краж на 3,2 % (49,8 %), в том числе квартирных на 3,7 %
(43,1 %), угонов автотранспорта на 0,5 % (83,9 %).
Преступность в сфере экономики.
Подразделениями УЭП УВД области выявлено 3407 (100,6 %)
экономических преступлений. Материальный ущерб от преступлений
составил 87,6 млн. рублей.
Выявлено 92 сбытчика фальшивых денег, разоблачено 12
преступных групп, состоящих из 40 человек, занимающихся сбытом
фальшивых денег. Из оборота изъято поддельных денежных знаков РФ
на сумму более 18 тыс. рублей и более 12,5 тыс. долларов США.
Осуществлено 240 проверок пунктов приема лома черных и цветных
металлов. Выявлено 1903 преступления, из них 1224 - связанных с
хищением цветных металлов. Сумма материального ущерба по
выявленным преступлениям составила 2 млрд. рублей.
Активно велась работа на потребительском рынке (136,6 %). Из
незаконного оборота изъято более 152 тысячи литров алкогольной
продукции на сумму более 5 млн. рублей.
Организованная преступность и борьба с незаконным оборотом
наркотиков.
За 1998 год сотрудниками УОП при УВД области обезврежено 162
(107,3 %) организованные преступные группировки. Возбуждено 444
(102,5 %) уголовных дела. В их числе: 9 - по фактам бандитизма,
14 - убийствам, 13 - по фактам контрабанды, 60-ти вымогательствам,
61 преступлению, связанному с наркобизнесом, 60-ти разбоям и
грабежам, 15 фактам похищения людей и незаконному лишению свободы.
Широкое распространение в криминальной среде получил оружейный
бизнес. Возбуждено 40 (71,5 %) уголовных дел по фактам
незаконного оборота оружия. Изъято 104 единицы огнестрельного
оружия.
За 1998 год сотрудниками ОВД выявлено 3912 (105,2 %)
преступлений по линии незаконного оборота наркотиков.
Активизировалась работа по изобличению сбытчиков наркотиков. Число
выявленных преступлений данной направленности увеличилось на
26,2 %. Всего за год изъято из незаконного оборота 410 кг
наркотических и сильнодействующих веществ.
Состояние преступности в общественных местах и на улице.
Органами внутренних дел области осуществлен комплекс мер,
направленных на снижение преступности на улицах и в общественных
местах. Тем не менее, количество преступлений, совершенных в
общественных местах увеличилось на 6,0 %, в том числе на улицах на
6,1 %. Рост преступлений, совершенных в общественных местах,
отмечен в 24-х городах и районах области, на улицах - в 21-ом
городе и районе.
Состояние дорожной и пожарной безопасности.
Сложной остается обстановка с аварийностью на улицах и дорогах
области. Число дорожно-транспортных происшествий увеличилось на
0,2 %, количество погибших в них людей на 6,7 % и раненых на
2,8 %. Рост аварийности зарегистрирован на территории 15 городов и
районов области.
Количество ДТП по вине водителей автомототранспорта составило
2644 (101,0 %), в том числе - нетрезвых 517 (107,7 %). Высокой
остается доля (34,3 %) дорожно-транспортных происшествий,
совершаемых по вине пешеходов. Количество происшествий по
неосторожности детей за 1998 год составило 329 (95,7 %),
уменьшилось число погибших в автоавариях на 2,6 % и на 3,8 %
раненых детей.
Продолжает сохраняться наметившаяся в прошлом году тенденция
стабилизации обстановки с пожарами и последствиями от них. С
начала года на территории области произошло 5595 (99,4 %) пожаров.
Прямой материальный ущерб составил 33,1 млн. рублей. При пожарах
погибло 307 человек (114,1 %), травмировано 14 человек (99,8 %).
|
