АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИЯ
от 15 декабря 1998 года
ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Система дошкольного образования, как неотъемлемая часть
народнохозяйственного комплекса, неразрывно связана с общей
ситуацией в стране, с теми кардинальными изменениями -
политическими, социальными, экономическими, которые сейчас
происходят. Между тем, данная система выполняет важнейший
социальный заказ общества.
Анализ демографической ситуации в области свидетельствует о
том, что в последние годы наметилась тенденция снижения
рождаемости детей. По сравнению с 1990 г. она сократилась на 26 %,
а в сравнении с 1987 г. на 43 %.
В связи с резким спадом производства сократилось
финансирование ведомственных дошкольных образовательных
учреждений, которых еще в начале 90-х годов до пика
дестабилизационных процессов насчитывалось в области две трети от
общей численности детских садов.
Эти и другие обстоятельства не могли не отразиться на системе
дошкольного образования области. Поэтому планомерный, поддающийся
прогнозированию процесс развития данной системы был нарушен. Если
до 1991 г. сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и
охват детей дошкольным образованием ежегодно увеличивались, то в
последующие годы отмечается сокращение этих показателей. В
настоящее время в области 1617 дошкольных образовательных
учреждений (данные без закрытых городов).
СЕТЬ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
¦ (ед.)
2500 + 2295 2103
¦ ---¬ ---¬ 2040 1906
2000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ---¬ 1781
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 1688 1617
1500 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
1000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
500 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+------
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
За 7 лет ликвидировано 641 (или 28 %) дошкольное
образовательное учреждение, из которых 319 закрыты из-за
недоукомплектованности детьми, 70 - отсутствия финансирования,
100 - ветхо-аварийного и плохо приспособленного состояния, 49 -
волевого решения администраций, 42 - неплатежеспособности
населения, 61 - по другим причинам. Из общего числа
ликвидированных детских садов - 288 (или 45 %) находились в
подчинении муниципальных образований. Лишь 31,5 % зданий,
принадлежавших ранее закрытым детским садам, используется в сфере
образования.
В целях сохранения сети дошкольных образовательных учреждений
на бюджетное финансирование было принято 1112 ДОУ. За счет этого
сеть учреждений муниципальных образований значительно выросла и
составляет 1352 учреждения.
СЕТЬ ДОУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
¦ (ед.)
1400 + 1319 1371 1352
¦ 1236 ---¬ ---¬ ---¬
1200 + 1169 ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
1000 + 905 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
800 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
600 + 507 519 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
400 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
200 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-+--+--+--+--+--+--+--+--+--+---+--+--+--+--+--+--
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
В системе дошкольного образования наметилась дифференциация
сети образовательных и других видов услуг. С каждым годом
увеличивается количество образовательных учреждений для детей
дошкольного и младшего школьного возраста. В настоящее время их
95. Самое большое распространение эти учреждения получили в
сельской местности, особенно в Варненском и Уйском районах.
В условиях резкого обострения социально-экономической ситуации
особое место занимает проблема малообеспеченных семей и развитие
сети для детей, имеющих отклонения в психическом и физическом
развитии, которых с каждым годом выявляется все больше. В гг.
Златоусте, Верхнем Уфалее, Ашинском, Аргаяшском, Кусинском районах
открыты детские сады, группы для детей из малообеспеченных семей,
куда дети ходят бесплатно. Это так называемые учреждения
муниципальной помощи.
В области 367 дошкольных образовательных учреждений
компенсирующего вида и учреждений, имеющих группы компенсирующего
назначения (977 групп), в которых воспитывается 13,4 тыс. детей.
Следует отметить, что в отдельных городах открыты группы для всех
патологий детей. Кроме того, работают 50 дошкольных
образовательных учреждений для детей с туберкулезной интоксикацией
и 38 учреждений для часто и длительно болеющих дошкольников с
охватом 4-х тысяч детей. Однако несмотря на развитую сеть
учреждений и групп компенсирующего назначения, потребность в этих
видах услуг постоянно увеличивается. Особенно остро эта проблема
стоит в сельской местности и малых городах области.
Значительно сократились очередность на устройство детей в
дошкольные образовательные учреждения. Если в 1990 г. заявлений от
родителей было 30,6 тыс., то в 1997 г. лишь 5,1 тыс. Но
по-прежнему не полностью удовлетворена потребность в детских садах
в гг. Челябинске, Магнитогорске, Сатке, Аргаяшском районе.
В детских садах всех ведомств воспитывается 132,4 тыс. детей в
возрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 60,9 % (по Российской
Федерации 54,5 %). В 10 городах области данный показатель выше
областного и составляет от 61 до 78 %. В целом же по области охват
детей дошкольным образованием резко снизился, особенно в сельской
местности, где лишь 45,4 % детей дошкольного возраста посещают
детские сады.
ОХВАТ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
¦ (%)
80 + 74,8
¦ ---¬ 68,9
70 + ¦ ¦ 62,1 ---¬ 64,7
¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ---¬ 61 60,9
60 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ 58,1 ---¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦
50 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
40 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
30 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
20 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
10 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+--+--+--+---+--+--+--+--+--+--+--+---+--+-----
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Несколько стабилизировался показатель числа детей, поступающих
в первый класс из дошкольных образовательных учреждений (1994 -
66, 1995 - 66, 1996 - 66,7, 1997 - 67,7 %). Однако это не снимает
остроты проблемы. Более 16 тыс. детей шестилетнего возраста не
проходят подготовку к школе в условиях детского сада. Это приводит
к росту числа неуспевающих в начальном звене школы. Если в
1994-1995 уч. году неуспевающих в первом классе было 1,5 %, то в
1995-1996 г. - 1,7 %, 1996-1997 г. - 1,6 %.
Улучшается обеспеченность детей местами в детских садах. В
настоящее время по среднеобластному показателю на 100 мест
приходится 79 детей. Однако сохраняется переуплотнение в гг.
Верхнем Уфалее, Копейске, отдельных районах Челябинска, где на 100
мест приходится более 100 детей. В общей сложности по области 458
детских садов переуплотнены, в 183 учреждениях на 100 мест - 130 и
более детей.
В связи с ликвидацией дошкольных образовательных учреждений, в
процессе которой закрываются много ветхо-аварийных и
неприспособленных зданий, показатель качественной характеристики
детских садов с каждым годом улучшается. В настоящее время число
мест в типовых зданиях составляет 94,4 % (1990 - 83,5 %.). Однако
продолжают функционировать 91 детский сад без водопровода, 149 -
без центрального отопления, 145 - без канализации. По оперативным
данным в аварийном состоянии находятся 14 зданий. Недопустимо
низкий в последние годы уровень финансирования дошкольных
образовательных учреждений приводит к ветшанию зданий, отсутствию
необходимого жесткого и мягкого инвентаря, оборудования, учебных
принадлежностей, детской литературы и игрушек. Педагоги многих
дошкольных образовательных учреждений не могут качественно
осуществлять учебно-воспитательный процесс. Вследствие
недостаточного финансирования в детских садах отмечается дефицит
моющих и дезинфицирующих средств, что приводит к нарушению
санитарно-гигиенического режима.
Большая часть дошкольных образовательных учреждений прошла
лицензирование. Следующим этапом является аттестация и
государственная аккредитация.
В области аттестовано 36 детских садов, в том числе в
гг. Златоусте - 18, Челябинске - 13, Карталах - 3, Магнитогорске -
1, Усть-Катаве - 1. Дошкольные образовательные учреждения NN 77,
39 г. Златоуста, NN 353, 282 г. Челябинска, N 72 г. Магнитогорска,
Великопетровский детский сад Карталинского района получили
государственный статус "Центр развития ребенка" - 1 категории, 24
детских сада подтвердили заявленную вторую категорию, 6 получили 3
категорию. В ходе эксперимента отрабатывался региональный
компонент стандарта дошкольного образования. Детские сады
готовятся к массовой аттестации, однако дефицит финансирования
может приостановить этот процесс.
По оперативным данным подавляющая часть ведомственных детских
садов работают без лицензии на образовательную деятельность, что
является нарушением законодательства. Не имеют лицензии
муниципальные детские сады в Троицком районе. При проверке
дошкольных образовательных учреждений Челябинска выявлены случаи,
когда учреждения работали с просроченной лицензией, платные
образовательные услуги населению оказывались с нарушением
законодательства. Далеко не во всех дошкольных образовательных
учреждениях области имеются в наличии договоры с учредителями,
которые должны составляться в соответствии с требованиями ст. 11
закона РФ "Об образовании". Вызывают серьезные нарекания
содержание договоров дошкольных образовательных учреждений с
родителями, так как в них зачастую содержатся положения, не
соответствующие законодательству. Нарушаются права детей и
родителей в части отчисления ребенка из учреждения и возложение на
родителей обязанностей, не предусмотренных законом. Имеют место
случаи, когда один договор составляется на всех родителей.
В нарушение требований действующего постановления Верховного
Совета РФ от 06.03.92 г. "Об упорядочении платы за содержание
детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке
системы этих учреждений", устанавливающего родительскую плату в
дошкольных образовательных учреждений в размере не более 20 %, а
для многодетных семей - не более 10 % затрат на содержание ребенка
в данном учреждении, в ведомственных детских садах АО "Мечел",
Троицкой ГРЭС и муниципальных учреждениях Кизильского района,
г. Чебаркуля и др. сумма родительской платы намного превышает
нормативную. Это приводит к оттоку детей из дошкольных
образовательных учреждений.
Образованием детей в дошкольных образовательных учреждениях
занимаются 20,4 тыс. педагогов, из них 1607 заведующих, 15,1 тыс.
воспитателей, 1746 музыкальных руководителей, 707 учителей
дефектологов и логопедов, более тысячи других специалистов. С
каждым годом качественный состав (по образованию) руководителей и
воспитателей улучшается.
В настоящее время 93,8 % заведующих и 92,8 % воспитателей
имеют соответствующее образование. В то же время среди
специалистов детских садов незначительное количество педагогов с
высшим образованием: заведующих - 49,1 %, воспитателей, включая
старших воспитателей, - 14,4 %. Кроме того, 23 учреждения
возглавляют руководители со средним общим образованием, 335
воспитателей работают без образования. Отмечается старение
управленческих и педагогических кадров в сочетании с текучестью
молодых специалистов, которая связана с низким престижем профессии
воспитателя дошкольных образовательных учреждений и низкой
заработной платой этой категории работников. В условиях
экономической нестабильности резко сократилась курсовая
переподготовка педагогов, медицинских сестер, поваров. Медленными
темпами идет аттестация педагогических кадров, особенно
заведующих.
В детских садах обновляется содержание образования. Педагоги
начали реализовывать различные программы нового поколения,
рекомендованные Министерством общего и профессионального
образования Российской Федерации. В то же время переход на новые
вариативные программы в массовой практике затруднен в связи с
отсутствием достаточного финансирования и профессионализма
педагогических кадров.
Дошкольные образовательные учреждения одни из первых в сфере
образования области стали активно переходить на
финансово-экономическую и хозяйственную самостоятельность. В таком
режиме работают все муниципальные детские сады в гг. Златоусте,
Чебаркуле. Всего же их по области 199. Однако массовый переход
сдерживается местными администрациями, органами управления
образованием, финансовой службой.
Проверкой установлено, что многие дошкольные образовательные
учреждения области не способны в настоящее время обеспечить
исполнение требований ст. 51 Закона РФ "Об образовании" в части
создания необходимых условий, гарантирующих охрану и укрепление
здоровья воспитанников.
Особую тревогу вызывает большое количество случаев заболеваний
сотрудников детских садов венерическими болезнями, особенно
сифилисом. Так, если в 1992 году таких фактов не выявлено, то в
1995 г. - у 35 сотрудников учреждений дошкольного образования был
обнаружен сифилис, в 1996 г. уже у 111-ти, в 1997 г. - у 88-и. В
среде заболевших вензаболеваниями преобладают педагогические
работники. Наиболее неблагополучные в этом отношении детские сады
гг. Челябинска, Магнитогорска, Златоуста.
Как показал анализ деятельности дошкольных образовательных
учреждений, с 1991 г. и по настоящее время питание в детских садах
катастрофически ухудшается. Практически повсеместно в нарушение
действующего постановления Совета Министров СССР "О дальнейшем
улучшении общественного дошкольного воспитания и подготовке детей
к школе", регламентирующего натуральные нормы питания детей в
детских садах, дети не получают необходимый набор продуктов
питания. И это несмотря на то, что они в дошкольном
образовательном учреждении находятся по 9-10-12 часов в сутки.
Питание не сбалансировано, в блюдах преобладают крупяные и
макаронные изделия. Во многих учреждениях не проводится
"С"-витаминизация. Участились случаи использования в питании
дошкольников нерекомендованных продуктов.
Неудовлетворительная экологическая обстановка, ухудшение
положения дел с организацией питания, недостаточный медицинский
контроль, сведение к минимуму оздоровительной работы с
дошкольниками - все это негативно отражается на здоровье детей.
Загородные детские дачи в гг. Сатке, Челябинске, Копейске,
Еманжелинске, Коркино закрыты. Во многих учреждениях отсутствует
необходимая медицинская аппаратура для проведения
физиотерапевтических процедур, не хватает средств на приобретение
лекарственных препаратов для проведения профильного лечения в
детских садах коррекционного назначения. Не всегда соблюдается
периодичность проведения углубленных медицинских осмотров,
особенно в сельской местности.
По указанным и другим причинам сохраняется высокая
заболеваемость детей в дошкольных образовательных учреждениях
гг. Миасса, Копейска, Усть-Катава, Кыштыма, Южноуральска, Уйского,
Нагайбакского, Тракторозаводского (г. Челябинск) районов.
|
