АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ИНФОРМАЦИЯ
от 15 ноября 1998 года
МИГРАЦИЯ КАК ПРОБЛЕМА
В процессе реформирования российского общества миграция играет
все более заметную роль как одна из основных составляющих рыночных
отношений. Обеспечивая наряду с товарными и финансовыми потоками
свободное перемещение населения в едином экономическом
пространстве, она оказывает существенное влияние на
социально-экономическое и демографическое развитие практически
всех регионов России, в т.ч. Челябинской области.
Значение миграции в демографическом развитии области в
последнее время возрастает в связи с тем, что высок уровень
естественной убыли населения. В текущем году она отмечена
практически во всех городах и районах.
До 1997 года происходил процесс уменьшения численности
населения области: в 1994 году его прирост за счет миграции
перекрывал 85,1 % естественной убыли, в 1995 г. - 48,5 %, в
1996 г. - 43,4 %. В 1997 г. этот показатель составил - 119 %, то
есть численность населения области даже несмотря на заметное
преобладание смертности над рождаемостью выросла, именно за счет
мигрантов.
На начало 1998 года расчетная численность наличного населения
области составила 3681,0 тыс. человек (в городских поселениях
2993,3 тыс., в сельской местности - 687,7 тыс.). В 1997 году за
счет превышения миграционного прироста над естественной убылью
населения число жителей области возросло на 2,9 тыс. человек
(горожан стало больше на 1,5 тыс., сельских жителей - на 1,4 тыс.
человек).
Число прибывших в область в 1997 году по сравнению с 1996
годом увеличилось на 7,6 тыс. человек (8,6 %).
Общий миграционный оборот в 1997 году был на 1,5 % больше, чем
в 1996 году, увеличилась и эффективность миграции (соотношение
миграционного прироста и миграционного оборота) с 5,1 % до 12,5 %.
Наиболее ощутимо приросло число жителей за счет Казахстана,
миграционный прирост отсюда составил 14,6 тыс. человек или 72,8 %
общего миграционного прироста за 1997 год. Положительное для
области сальдо миграционного обмена дали также Украина - 1,1 тыс.
человек, Узбекистан - 0,6 тыс. человек, Таджикистан - 0,48 тыс.
человек.
Кроме стран ближнего зарубежья положительный прирост населения
дали Дальний Восток - 1,6 тыс. человек, регионы Сибири - 1,18 тыс.
человек, Курганская область - 1,18 тыс. человек. А вот сальдо
миграционного обмена с Центральным и Северо-Западным регионами
России отрицательное.
Также отрицательное сальдо миграции складывается между
прибывшими и выбывшими в страны дальнего зарубежья (в 1995 г. -
3,7 тыс. человек, в 1996 г. - 2,9 тыс. человек, в 1997 г. -
2,9 тыс. человек). В основном жители области выезжают в Германию
(76,7 %), Израиль (16,6 %), США (3,3 %).
По национальному составу среди прибывших мигрантов преобладают
русские (66,1 тыс. человек или 72,8 %), башкиры - 6,2 тыс. человек
или 6,8 %, татары - 5,7 тыс. человек или 6,3 %, украинцы -
4,6 тыс. человек или 5,1 %. Среди выбывших на постоянное место
жительства в страны дальнего зарубежья русские составляют 32,9 %.
Наиболее высокой миграционной подвижностью обладают люди
трудоспособного возраста, удельный вес которых среди всех
мигрантов, прибывших в область, составляет 69,6 %. Из вновь
прибывших 62,0 % предпочитают городские поселения.
На 1 января 1998 года в миграционной службе Челябинской
области состоит на учете 19,9 тыс. человек, из них вынужденных
переселенцев 12,0 тыс. человек, беженцев - 7,9 тыс. человек
(табл. 1).
Таблица N 1
ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ,
ПОЛУЧИВШИХ СТАТУС ЗА ПЕРИОД С 01.07.92 ГОДА
ПО 01.01.98 ГОДА
-------------------T------------T-------------------T------------¬
¦ Республика ¦ Количество ¦ Республика ¦ Количество ¦
¦ постоянного +-----T------+ постоянного +-----T------+
¦ проживания ¦чело-¦ % ¦ проживания ¦чело-¦ % ¦
¦ ¦ век ¦ ¦ ¦ век ¦ ¦
+------------------+-----+------+-------------------+-----+------+
¦Всего ¦19995¦100 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Каб. Балкария ¦ 18¦ 0,1 ¦Латвия ¦ 181¦ 0,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Сев. Осетия ¦ 61¦ 0,3 ¦Литва ¦ 48¦ 0,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Чеченская респ-ка ¦ 389¦ 1,9 ¦Молдавия ¦ 389¦ 1,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Дагестан ¦ 20¦ 0,1 ¦Таджикистан ¦ 3745¦ 18,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Азербайджан ¦ 676¦ 3,4 ¦Туркмения ¦ 338¦ 1,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Армения ¦ 73¦ 0,35¦Узбекистан ¦ 3816¦ 19,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Белоруссия ¦ 2¦ 0,01¦Украина ¦ 339¦ 1,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Грузия ¦ 1176¦ 5,9 ¦Эстония ¦ 85¦ 0,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Казахстан ¦ 7666¦ 38,3 ¦Россия ¦ 1¦ 0,01¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Киргизия ¦ 966¦ 4,8 ¦Карач. Черкес. ¦ 6¦ 0,03¦
L------------------+-----+------+-------------------+-----+-------
В течение 1997 года зарегистрировано 3,3 тыс. человек -
вынужденных переселенцев. Численность мигрантов, получивших статус
вынужденного переселенца в 1997 году, сократилась, составив 92,1 %
от уровня 1996 года. Уменьшение общего числа получивших статус
вынужденного переселенца обусловлено прежде всего сокращением
притока из Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, Чечни.
Несмотря на снижение притока мигрантов из республик Средней
Азии на долю этих регионов приходится 21,3 % вынужденных
переселенцев.
Наиболее острой остается проблема вынужденной миграции
населения в область из Казахстана. Динамика миграции показывает,
что постепенно нарастает поток вынужденных переселенцев из этой
республики: в 1995 г. - 1,2 тыс. человек, в 1996 г. - 1,9 тыс.
человек, в 1997 г. - 2,3 тыс. человек. За 1997 год в 1,2 раза
увеличился приток мигрантов из Туркмении, Украины.
Возрастной состав вынужденных переселенцев характеризуется
преобладающей долей лиц трудоспособного возраста (61,5 %), большим
числом детей до 15 лет (29,9 %).
Уровень образования вынужденных переселенцев в возрасте 16 лет
и старше довольно высок - более половины (52,2 %) с высшим,
незаконченным высшим и средним специальным образованием (табл. 2).
Таблица N 2
УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ,
ПОЛУЧИВШИХ СТАТУС В 1997 ГОДУ,
В ВОЗРАСТЕ 16 ЛЕТ И СТАРШЕ
-----------------T-----------------------T-----------------------¬
¦ Республика ¦ Имеют образование ¦ Удельный вес, % ¦
¦ постоянного +-------T-------T-------+-------T-------T-------+
¦ проживания ¦высшее ¦среднее¦среднее¦высшее ¦среднее¦среднее¦
¦ ¦ ¦ спец. ¦ ¦ ¦ спец. ¦ ¦
+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Азербайджан ¦ 5 ¦ 6 ¦ 8 ¦ 1,2 ¦ 0,8 ¦ 0,7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Армения ¦ 0 ¦ 0 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Грузия ¦ 5 ¦ 6 ¦ 17 ¦ 1,2 ¦ 0,8 ¦ 1,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. Абхазия ¦ 4 ¦ 3 ¦ 9 ¦ 0,9 ¦ 0,4 ¦ 0,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Казахстан ¦ 291 ¦ 546 ¦ 751 ¦ 69,5 ¦ 69,9 ¦ 68,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Киргизия ¦ 2 ¦ 9 ¦ 15 ¦ 0,5 ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Латвия ¦ 2 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0,5 ¦ 0,1 ¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Литва ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 0,7 ¦ 0,3 ¦ 0,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Молдова ¦ 6 ¦ 5 ¦ 10 ¦ 1,4 ¦ 0,6 ¦ 0,9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Таджикистан ¦ 29 ¦ 77 ¦ 108 ¦ 6,9 ¦ 9,9 ¦ 9,8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Туркмения ¦ 10 ¦ 29 ¦ 46 ¦ 2,4 ¦ 3,7 ¦ 4,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Узбекистан ¦ 33 ¦ 63 ¦ 91 ¦ 7,9 ¦ 8,0 ¦ 8,3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Украина ¦ 24 ¦ 33 ¦ 27 ¦ 5,7 ¦ 4,2 ¦ 2,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Эстония ¦ 1 ¦ 0 ¦ 2 ¦ 0,2 ¦ 0 ¦ 0,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦С. Осетия ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0,2 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Чечня ¦ 5 ¦ 3 ¦ 24 ¦ 1,2 ¦ 0,4 ¦ 2,1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Дагестан ¦ 2 ¦ 1 ¦ 0 ¦ 0,5 ¦ 0,1 ¦ 0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего: 2301 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из них: ¦ 419 ¦ 781 ¦ 1101 ¦ 18,2 ¦ 33,9 ¦ 47,9 ¦
L----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Значительная доля (53,5 %) вынужденных переселенцев на месте
прежнего жительства имела работу, 10,1 % получали пенсию или
пособие, 35 % являлись иждивенцами. Среди вынужденных
переселенцев, зарегистрированных в 1997 году, доля
малообеспеченных составила - 18,1 %. Из числа малообеспеченных
51,3 % - в многодетных семьях.
Анкетный опрос вынужденных переселенцев показал, что причинами
выезда с прежнего места жительства являются нарушение прав
человека (указали 78 % респондентов), дискриминация русских и
представителей других, некоренных национальностей (75,6 %),
увольнение с работы (43,9 %), трудности из-за незнания языка
коренной национальности. В большей мере это касается
социально незащищенных категорий (женщин, молодежи). Большинство
опрошенных указывают также на материальные, формальные и моральные
сложности выезда.
Среди причин обращения с заявлениями о присвоении статуса
вынужденного переселенца, в первую очередь, называют отсутствие
работы, стремление найти правовую защиту, отсутствие финансовых
средств, желание получить образование, профессию, сделать карьеру.
Статистика расселения вынужденных переселенцев показывает, что
86,1 % семей поселилось в городах области, остальные в сельской
местности. Более 80 % вынужденных переселенцев, поселившихся в
городах, приходится на Челябинск, другие промышленно развитые или
близлежащие к областному центру города: Миасс, Магнитогорск,
Златоуст, Сатку, Копейск (см. табл. 3).
Таблица N 3
ДАННЫЕ О ЧИСЛЕННОСТИ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ,
ПРИНЯТЫХ НА УЧЕТ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ
ЗА 1996-1997 ГОДЫ, И ПРОГНОЗ НА 1998-1999 ГОДЫ
---------------T-------------------------------------------------¬
¦ Города и ¦ Численность вынужденных переселенцев ¦
¦ районы +---------T---------T---------T---------T---------+
¦ ¦1996 год ¦1997 год ¦ % ¦1998 год ¦1999 год ¦
+--------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Челябинск ¦ 577 ¦ 652 ¦ 19,8 ¦ 626 ¦ 543 ¦
¦Магнитогорск ¦ 324 ¦ 240 ¦ 7,3 ¦ 232 ¦ 196 ¦
¦Миасс ¦ 243 ¦ 209 ¦ 6,4 ¦ 189 ¦ 171 ¦
¦Златоуст ¦ 240 ¦ 185 ¦ 5,6 ¦ 180 ¦ 151 ¦
¦Сатка ¦ 203 ¦ 176 ¦ 5,4 ¦ 164 ¦ 145 ¦
¦Троицк ¦ 244 ¦ 172 ¦ 5,2 ¦ 170 ¦ 140 ¦
¦Копейск ¦ 173 ¦ 160 ¦ 4,9 ¦ 152 ¦ 132 ¦
¦Коркино ¦ 197 ¦ 124 ¦ 3,8 ¦ 114 ¦ 102 ¦
¦Кыштым ¦ 113 ¦ 120 ¦ 3,6 ¦ 112 ¦ 99 ¦
¦Южноуральск ¦ 93 ¦ 101 ¦ 3,1 ¦ 96 ¦ 82 ¦
¦Аша ¦ 123 ¦ 96 ¦ 2,9 ¦ 84 ¦ 80 ¦
¦Еманжелинск ¦ 88 ¦ 80 ¦ 2,2 ¦ 70 ¦ 65 ¦
¦Пласт ¦ 71 ¦ 69 ¦ 2,1 ¦ 62 ¦ 56 ¦
¦Чебаркуль ¦ 16 ¦ 51 ¦ 1,4 ¦ 50 ¦ 43 ¦
¦Вер. Уфалей ¦ 64 ¦ 43 ¦ 1,3 ¦ 42 ¦ 35 ¦
¦Озерск ¦ 16 ¦ 40 ¦ 1,2 ¦ 40 ¦ 32 ¦
¦Кат.-Ивановск ¦ 11 ¦ 20 ¦ 0,6 ¦ 16 ¦ 16 ¦
¦Снежинск ¦ 8 ¦ 16 ¦ 0,5 ¦ 12 ¦ 12 ¦
¦Усть-Катав ¦ 4 ¦ 16 ¦ 0,5 ¦ 12 ¦ 12 ¦
¦Карталы ¦ 24 ¦ 13 ¦ 0,4 ¦ 10 ¦ 10 ¦
¦Миньяр ¦ 15 ¦ 14 ¦ 0,4 ¦ 10 ¦ 10 ¦
¦Нязепетровск ¦ 11 ¦ 10 ¦ 0,3 ¦ 8 ¦ 8 ¦
¦Трехгорный ¦ 1 ¦ 8 ¦ 0,2 ¦ 6 ¦ 6 ¦
¦Касли ¦ 3 ¦ 7 ¦ 0,2 ¦ 6 ¦ 6 ¦
¦Куса ¦ 26 ¦ 4 ¦ 0,1 ¦ 4 ¦ 4 ¦
¦Карабаш ¦ 23 ¦ 3 ¦ 0,1 ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦Юрюзань ¦ 6 ¦ 2 ¦ 0,07 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦Верхнеуральск ¦ 3 ¦ 1 ¦ 0,03 ¦ 1 ¦ 1 ¦
¦Сосновский ¦ 118 ¦ 95 ¦ 2,6 ¦ 73 ¦ 80 ¦
¦Троицкий ¦ 74 ¦ 88 ¦ 2,7 ¦ 68 ¦ 73 ¦
¦Увельский ¦ 114 ¦ 712 ¦ 2,2 ¦ 55 ¦ 59 ¦
¦Варненский ¦ 54 ¦ 63 ¦ 1,9 ¦ 48 ¦ 52 ¦
¦Чебаркульский ¦ 22 ¦ 61 ¦ 1,9 ¦ 47 ¦ 51 ¦
¦Еткульский ¦ 35 ¦ 54 ¦ 1,6 ¦ 41 ¦ 45 ¦
¦Каслинский ¦ 7 ¦ 33 ¦ 1,0 ¦ 25 ¦ 27 ¦
¦Красноармейск.¦ 23 ¦ 30 ¦ 0,9 ¦ 24 ¦ 25 ¦
¦Октябрьский ¦ 24 ¦ 32 ¦ 1,0 ¦ 25 ¦ 26 ¦
¦Брединский ¦ 2 ¦ 24 ¦ 0,7 ¦ 18 ¦ 20 ¦
¦Чесменский ¦ 12 ¦ 17 ¦ 0,5 ¦ 13 ¦ 14 ¦
¦Верхнеуральск.¦ 39 ¦ 16 ¦ 0,5 ¦ 12 ¦ 13 ¦
¦Аргаяшский ¦ 34 ¦ 19 ¦ 0,6 ¦ 14 ¦ 16 ¦
¦Ашинский ¦ 69 ¦ 10 ¦ 0,3 ¦ 9 ¦ 10 ¦
¦Уйский ¦ 11 ¦ 10 ¦ 0,3 ¦ 8 ¦ 8 ¦
¦Агаповский ¦ 24 ¦ 10 ¦ 0,3 ¦ 8 ¦ 8 ¦
¦Карталинский ¦ 10 ¦ 9 ¦ 0,3 ¦ 8 ¦ 8 ¦
¦Нязепетровский¦ 10 ¦ 6 ¦ 0,2 ¦ 4 ¦ 5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего: ¦ 3659 ¦ 3286 ¦ 100 ¦ 3000 ¦ 2700 ¦
L--------------+---------+---------+---------+---------+----------
Такое расселение обусловлено прежде всего сосредоточением в
городах крупных промышленных предприятий и тем, что определяющим
фактором при выборе места жительства по-прежнему остается работа,
как основной источник средств существования.
В целом по области по состоянию на конец 1997 года по
сравнению с соответствующим периодом 1996 года численность
безработных, официально признанных органами службы занятости,
сократилась до 32,6 тыс. человек (1996 год - 39,2 тыс. человек).
Вынужденные переселенцы при поисках работы зачастую обращаются
непосредственно к работодателю, а не в службу занятости, так как
предлагаемые службой занятости вакансии либо не соответствуют
квалификации, либо отсутствуют вообще.
В течение 1997 года в службу занятости в поисках работы
обратилось 249 вынужденных переселенцев и беженцев, из них
признано безработными 169 человек. Прогноз рынка труда представлен
в таблице 4.
Таблица N 4
ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА 1998-2000 ГОДЫ
--------T--------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ N ¦ Наименование показателей ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+--------------------------------+-------+-------+-------+
¦ 1. ¦Предложение рабочей силы ¦ 1850 ¦ 1660 ¦ 1500 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2. ¦Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.1. ¦Будут искать работу, всего ¦ 1850 ¦ 1660 ¦ 1500 ¦
¦ 2.1.1.¦в том числе: самостоятельно ¦ 1550 ¦ 1350 ¦ 1215 ¦
¦ 2.1.2.¦через органы службы занятости ¦ 200 ¦ 210 ¦ 200 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.2. ¦Найдут работу, всего ¦ 1600 ¦ 1400 ¦ 1250 ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.2.1.¦самостоятельно ¦ 1400 ¦ 1190 ¦ 1050 ¦
¦ 2.2.2.¦через органы службы занятости ¦ 200 ¦ 210 ¦ 200 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.3. ¦Численность безработных, всего ¦ 250 ¦ 260 ¦ 250 ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.3.1.¦будут зарегистрированы в службе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ 220 ¦ 230 ¦ 220 ¦
L-------+--------------------------------+-------+-------+--------
Ни одна страна в мире не может добиться серьезных
экономических успехов, не став активным участником международного
обмена рабочей силой. Использование труда иностранных работников в
национальной экономике - необходимый элемент формирования
собственного рынка труда.
В течение 1997 года миграционная служба области выдала свыше
2 тыс. подтверждений на право трудовой деятельности. За этот же
период в связи с окончанием срока выданных подтверждений из
области выехало свыше 1,5 тысяч иностранных работников.
Общая численность привлеченной в 1997 году иностранной рабочей
силы составила 2636 человек.
География иностранной рабочей силы за отчетный период
представлена 23 странами. Наибольшее количество рабочих
привлекается из Китая - 1226 человек (46,5 %). Половина от
численности иностранной рабочей силы используется в
строительстве - 1323 человека. Из всего числа работающих в области
иностранцев около 5 % составляют руководители, 10 % -
высококвалифицированные специалисты и оставшиеся 85 % - рабочие.
Доля иностранной рабочей силы в общей численности занятых в
Челябинской области невелика (0,17 %) и не является
дестабилизирующим фактором регионального рынка труда. Почти во
всех случаях иностранные работники в силу специфики работ и
высоких технологий (особенно в строительстве) привлекаются на
вновь созданные рабочие места, не занимая вакантных рабочих мест.
Большая часть иностранных граждан направляется в отрасли, где
имеются вакансии, и по специальностям, которые считаются
непривлекательными и непрестижными (сельское хозяйство). Более
того, каждый российский работодатель, ходатайствующий о получении
разрешения на привлечение в область иностранной рабочей силы,
заключает с соответствующим органом службы занятости договор о
создании дополнительных рабочих мест для российских граждан из
числа безработных.
При этом часть граждан стран Юго-Восточной Азии въезжают на
территорию области через "прозрачную" российско-казахстанскую
границу и выпадают из-под государственного контроля из-за
отсутствия юридических отношений "работник - работодатель". Имеет
место и нелегальная миграция, а также "челночная".
На территории Челябинской области формируется региональное
управление ФПС России по охране государственной границы России с
Казахстаном. Оно планирует организовать свои опорные пункты в
приграничных районах области: Троицке, поселках Чесма, Варна,
Карталы, Бреды, Октябрьский.
Проведение иммиграционного контроля за выездом различных
категорий иностранных граждан и лиц без гражданства на пункте
иммиграционного контроля "Челябинск-аэро" организовано
непосредственно через отделение пограничного контроля "Челябинск -
аэропорт". За прошедший 1997 год через пограничный контроль
последовало 65900 иностранных граждан, выявлено с неисправными
документами 146 человек, 27 человек через границу не пропущено.
По прогнозу, в ближайшие 7-10 лет приток населения из стран
нового зарубежья будет важнейшим источником общего миграционного
прироста населения области. Место миграции в изменении
демографической ситуации в области в 1998-2005 годы характеризуют
данные таблиц N 3 и N 5.
Таблица N 5
ПРОГНОЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
(1998-2005 ГОДЫ)
(тысяч человек)
----T----------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ N ¦ Показатели ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2005 г.¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1.¦Численность населения на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦начало года ¦ 3664 ¦ 3656,7¦ 3649 ¦ 3601 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 2.¦Родилось ¦ 31,1¦ 31,4¦ 32,5¦ 36 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3.¦Умерло ¦ 48,8¦ 48,2¦ 48,1¦ 51,3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 4.¦Естественный прирост (убыль)¦ -17,7¦ -16,8¦ -15,6¦ -15,3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 5.¦Сальдо миграции ¦ 10,4¦ 9,1¦ 7,1¦ 3,2¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 6.¦Общий прирост (убыль) ¦ -7,3¦ -7,7¦ -8,5¦ -12 ¦
L---+----------------------------+-------+-------+-------+--------
Общая убыль населения за период 1998-2000 г.г. по прогнозу
составит 23,5 тыс. чел., за период 1998-2005 г.г. составит
73,0 тыс. чел. Однако, даже незначительное повышение
нестабильности в Казахстане может вызвать увеличение миграционных
потоков в Челябинскую область. Наряду с тем протяженность и
сохранение "прозрачности" границ, сложности постановки учета и
контроля, правового регулирования миграции могут привести к
обострению ее проблем и последствий в области.
В связи с чем требуется разработать целый комплекс мер,
учитывающих особенности миграционной ситуации в Челябинской
области и с отработкой механизма регулирования миграционных
процессов.
Начальник
миграционной службы
при администрации
Челябинской области
Н.СУВОРОВА
|
