ГУБЕРНАТОР ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 4 июня 1998 года
МЫ СОХРАНЯЕМ УВЕРЕННОСТЬ!
Уважаемые земляки!
Сегодняшнее мое обращение, прежде всего, продиктовано
необходимостью проинформировать вас о работе исполнительной власти
за истекшие пять месяцев текущего года и о тех шагах, которые
предпринимаются для стабилизации социально-экономической и
политической жизни.
Без преувеличения скажу, что в эти дни и месяцы наша страна
переживает один из самых драматических периодов в своей истории.
Одни проблемы порождают другие. Тяжелейшая ситуация в экономике
сказывается на положении людей. Кризис охватил социальные сферы.
Людям не выдают зарплату. Задерживается выплата пенсий и детских
пособий.
И в этом смысле Челябинская область - не исключение.
Забастовка шахтеров показала, что, когда заболевает весь организм,
страдают и его части. Я благодарен нашим шахтерам за то, что они
не пошли на крайние меры: это доказывает их уральский характер,
степень самосознания и ответственности. Но хочу честно сказать,
что тяжело сегодня не только им. Тяжело медицинским работникам,
учителям, студентам, строителям, металлургам, машиностроителям,
жителям сельских районов, пожилым людям.
Как и по всей стране, у нас распространилась "зараза"
неплатежей. Предприятиям нужны оборотные средства. Основные фонды
устаревают. Растут простои и безработица.
Было бы наивно полагать, что за полтора года губернатор и его
команда резко поправят экономическую ситуацию. Мы живем и работаем
в России - всероссийские проблемы, неурядицы и ошибки, как в
зеркале, отражаются в нашей жизни. Вместе с тем, положение в
области не столь критическое, как в других регионах, и как его
пытаются представить некоторые "доброжелатели". Я заявляю об этом
честно и со всей ответственностью.
Наша область входит сегодня в десятку регионов, которые,
преодолевая огромные трудности, все-таки двигаются вперед.
Сохранены от разрушения промышленная инфраструктура,
энергетическая система, транспорт, строительная индустрия.
Наметилась устойчивая тенденция по стабилизации производства,
а предварительные итоги последних пяти месяцев говорят о том, что
на предприятиях металлургии, строительных материалов,
мукомольно-крупяной промышленности, сельского хозяйства идет
наращивание производства. Выпуск чугуна вырос почти на
7 процентов, готового проката - на 6 процентов, стали - на 4,
цинка - на 21. С января по май мы на 12 процентов увеличили выпуск
грузовых автомобилей, на 55 - металлорежущих станков. Сейчас
реализуется программа по техническому обновлению медной
промышленности. После нескольких лет остановки заработал
Карабашский медеплавильный комбинат.
С начала прошлого года наблюдается положительная динамика в
жилищном строительстве. В этом году введено 68 тысяч квадратных
метров жилья, что превышает соответствующий период прошлого года.
В Магнитогорске после многолетнего застоя цифра вводимого жилья
выросла в 3 раза, в Миассе - в 2,3 раза, в Челябинске - на одну
треть. В предпусковой позиции находятся 11 школ, много объектов
социально-культурного назначения.
Совершенно определенно могу сказать о единственном в России
примере по масштабной газификации населенных пунктов. За полтора
года введено более 300 километров газовых сетей, большей частью в
сельских районах. В апреле текущего года природный газ подан
городам Аша и Сим, в мае - в Кусу, к отопительному сезону
"голубым" топливом будет пользоваться Миньяр. Мои личные встречи с
Рэмом Вяхиревым, долгосрочное соглашение с Газпромом дают
основание говорить об этом с уверенностью.
Несколько слов о положении в сельском хозяйстве. Архитрудно
живется сегодня тем, кто в деревне. Но мои последние поездки к
сельчанам показывают, что многие хозяйства постепенно выбираются
из "болота". В прошлом году объем сельскохозяйственной продукции в
целом по области вырос на 24 процента - один из самых высоких
показателей по России! Неласковая весна, какой уже не было 40 лет,
казалось, поставит под угрозу всю посевную. Однако, в отличие от
других регионов, мы с посевной справились в нужные сроки.
Достаточно было хороших семян, топлива, протравителей, гербицидов.
В этом году больше всего посеяли пшеницы, поскольку она в
сегодняшних условиях заменяет селянам деньги. Принимаются меры по
восстановлению поголовья скота и свиней, птицеводства.
Все, что я сейчас перечислил, внушает оптимизм. В то же время
еще не свидетельствует о переломе. Его пока, к сожалению, нет.
Коренным образом надо изменить всю экономическую, всю
промышленную, финансовую, инвестиционную политику в области, чтобы
заставить ее работать на нужды людей. Чтобы, в конце концов,
навести тот относительный порядок, который можно навести вне
зависимости от общих тенденций. А скорее всего вопреки им.
Нас сегодня упрекают, что мы вмешиваемся в дела предприятий,
грубо говоря, - зажимаем собственников, вознамерились
национализировать целые отрасли. А я говорю, что мы, наоборот,
поддерживаем добросовестных собственников и не даем им
окончательно провалиться в пропасть. В то же время мы отстаиваем и
будем отстаивать интересы всего государства, интересы трудовых
коллективов.
Тому пример - работа с ЧТЗ, с металлургическим комбинатом
Магнитки, с Юрюзанским заводом холодильников и другими.
Государству уже сегодня возвращены незаконно присвоенные пакеты
акций на сумму около 1 миллиарда рублей.
Эта работа не отталкивает от области потенциальных партнеров,
а придает им уверенности в порядке, в чем я убедился, подписывая в
США соглашение о кредите в 62 миллиона долларов. Инвестиционная
активность по отношению к Челябинской области возрастает. Только в
текущем году в нашу экономику направлено 14 миллионов долларов
иностранного капитала, что в три раза больше, чем за тот же период
прошлого года. Рублевых иностранных инвестиций область получила
131 миллион.
Вы знаете, что полгода назад я встречался с президентом
Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. Подписали принципиальные
соглашения о сотрудничестве в сфере экономики и культуры. На
состоявшейся недавно выставке Челябинской области в Алматы
подписано более 100 контрактов и соглашений между предприятиями
Казахстана и области. Сегодня наши соседи сделали заказы
металлургам и машиностроителям на сумму 2 миллиона долларов.
Конечно, мы заинтересованы в росте инвестиций, и экономики в
целом. Но когда он не связан со снижением затрат, улучшением
структуры производства и обновлением основного капитала, позиция
остается неустойчивой. Разрабатываемая промышленная политика
позволит постепенно решить эту проблему, как и проблему взаимных
неплатежей предприятий и государства. Вся трагедия российских
реформ именно в этом. Экономика повязана по рукам и ногам. Нет
пространства для разворота, давка как на приснопамятном Ходынском
поле. Отсюда беды шахтеров, не платить за уголь которым считается
чуть ли не доблестью. Только "Челябэнерго", а он потребляет
85 процентов продукции шахт и разрезов, задолжал им сегодня около
двух сотен миллионов рублей. А самому "Челябэнерго" предприятия -
потребители должны четыре миллиарда 972 миллиона рублей. В свою
очередь большие долги не выплачиваются предприятиям. Оборонному
комплексу области Министерство обороны и Минфин Российской
Федерации задолжал 1 миллиард рублей!
Круг, как говорится, замкнулся. В самом его центре огромные
задолженности по зарплате - 1214 предприятий области задерживают
сегодня зарплату своим работникам. Причем удельный вес
задолженности из-за отсутствия бюджетного финансирования -
13 процентов. Остальное на "совести" самих производителей.
На смену ликвидированной системы безналичных расчетов пришли
суррогатные взаимозачеты и бартер. И я полагаю, что мощные
шахтерские выступления поставили под сомнение их эффективность.
Вместе с центральными властями регионы ищут сейчас выход из
создавшейся ситуации. Я обратился с письмами к Президенту и
Председателю Правительства страны и при встрече изложу им наши
конкретные предложения. Прежде всего, это реструктуризация всех
долгов; снижение тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные
перевозки; изменения порядка начисления амортизации; изменение
системы налогообложения; не повышение, а снижение тарифной ставки
Центрального банка.
В масштабе области мы планируем антикризисное управление
бюджетом, которое помимо прочего подразумевает отказ от нецелевых
дотаций, переход к адресному направлению средств из фонда
поддержки территорий в виде субвенций, жесткий контроль за их
использованием и другое.
Завершается разработка программы развития Челябинской области
на ближайшие 5 лет. Особые надежды возлагаем на программу
поэтапной реструктуризации предприятий военно-промышленного
комплекса, угольной отрасли, сельскохозяйственного производства,
куда мы уже внесли серьезные коррективы.
Сейчас одновременно стоит задача наведения порядка в финансах.
Вы знаете, что сегодня творится на финансовых рынках мира и
России. Прямо или косвенно это касается и нас, областного бюджета.
В этом году доходы консолидированного областного бюджета
утверждены в сумме 8 миллиардов 13 миллионов рублей, расходы -
8 миллиардов 480 миллионов. Дефицит по сравнению с 1997 годом
снижен с 25 до 5 процентов.
На 1 мая поступления в бюджеты всех уровней возросли на
9,6 процента против прошлого года. Более чем на 80 миллионов
рублей возросли денежные поступления и на 50 миллионов сократились
взаимозачеты. Ситуация, однако, остается крайне тяжелой. Большие
суммы недобираются в Каслях, Миассе, Троицке, Коркино, в
Еткульском, в Сосновском, Увельском районах. Общая недоимка по
платежам в территориальный бюджет с учетом отсроченных платежей
уже превысила 2 миллиарда рублей.
Нас здорово подкосили майские праздники и отгулы, шахтерские
акции в стране и финансовый кризис, когда ставки Центрального
банка увеличились до 150 процентов. В эти дни поступления в бюджет
падали до самой критической точки. В результате к маю прошлого
года в бюджет области мы недополучили 80 млн. рублей.
Что это значит, говорить не приходится. Прежде всего страдают
пенсионеры, работники бюджетной сферы, наконец, дети, родителям
которых не выплачиваются пособия.
К началу 1998 года мы смогли полностью рассчитаться с
бюджетниками и пенсионерами. Это была большая работа! В связи с
ухудшением ситуации в экономике страны отставание вновь возникло,
но не такое, как в других регионах.
Сейчас мною и правительством области предпринимаются
достаточные меры, чтобы войти в график по выплате заработной платы
учителям, медицинским работникам, другим категориям бюджетной
сферы и выплатить отпускные.
Что касается пенсий, будет сделано также все, чтобы
выплачивать своевременно. Еще в прошлом году недофинансирование из
федерального бюджета мы покрывали своими финансовыми ресурсами.
После некоторого повышения пенсий - для нас это нагрузка в 90
дополнительных миллиардов старых рублей - проблема вновь
обострилась. Сейчас для ежемесячной выплаты пенсий необходимо
410-415 миллионов новых рублей, в Пенсионный фонд поступает только
320-330 миллионов. Таковы факты.
Но как бы ни было трудно, мы не допустим провала в социальной
политике, как нам это некоторые "деятели" предрекают. Хотя и
приходится рассчитываться с кредитами и с долгами прошлых лет.
Я довольно жестко рекомендую руководителям хозяйствующих
субъектов пересмотреть свое отношение к уплате налогов. Мы
какое-то время прощали вам необязательность, соглашались с вашими
объяснениями, с заверениями, впредь этого больше не будет.
Пенсионные сборы, налоги все обязаны платить. Другого не будет.
В социальной сфере у нас по горло забот, отмахиваться от них
не собираюсь и другим не советую.
Решение проблем требует народное образование, здравоохранение,
культурные организации. Впереди - летняя оздоровительная кампания
детей. Я подписал постановление, и на летний отдых и оздоровление
детей выделил 131 миллион рублей.
Для того, чтобы снизить давление на областной бюджет, принял
решение жесткой экономии средств, прежде всего на содержание
управленческого аппарата. Отклонил областной Закон "О
муниципальной службе", в котором были предусмотрены льготы по
оплате жилья, путевок и т.д. Еще в начале прошлого года я
законсервировал 3 представительские резиденции, которыми
пользовалось прежнее руководство. С августа прошлого года для
обслуживания областных управленческих структур не было закуплено
ни одной легковой автомашины. Автомобильный парк управления делами
администрации сократился на 33 машины, которые переданы на
укрепление материально-технической базы социальной сферы.
Персональными автомашинами пользуются только 16 руководителей
областных управлений и комитетов, в том числе заместители
губернатора. Запрещены капитальные ремонты помещений, в которых
размещаются государственные учреждения. Мы заставили вносить
арендную плату коммерческие структуры, которые занимали 4,5 тысячи
квадратных метров помещений, находящихся в государственной
собственности. 4 мая т.г. подписал распоряжение о сокращении
затрат на содержание управленческого аппарата на 20 процентов.
Несколько слов хотел бы сказать о криминогенной ситуации в
области. Она остается сложной. Преступность всегда приобретает
угрожающие масштабы во времена модернизации и коренных ломок
экономических и общественных устоев. Это аксиома. Не является
исключением наш регион. В силу мощного экономического потенциала
он привлекает в область преступный мир, способный мигрировать и
формироваться там, где и живется получше, и есть кусок пожирнее.
Хотя за последние год - полтора количество преступлений
сократилось, уменьшились в том числе грабежи, разбойные нападения,
это снижение неустойчиво.
Однако правоохранительные органы делают все, чтобы закрепить
положительную тенденцию. Если взять полуторагодовой отрезок
времени, то могу вам сообщить, что пресечена деятельность 133
организованных преступных групп общей численностью 500 человек.
Выявлено и раскрыто более 200 преступлений, совершенных ими.
13 уголовных дел возбуждено на должностных лиц, входящих в состав
организованных преступных групп, в том числе 5 в отношении
представителей законодательной и исполнительной власти. В суды
направлено 23 уголовных дела о взяточничестве должностных лиц.
В заключение коротко остановлюсь на взаимодействии с другими
ветвями власти, с представительными органами. Гражданское согласие
- это для меня принцип наиважнейший. По большому счету оно
достигнуто. Работа и с полномочным представителем Президента
страны в Челябинской области, и с Законодательным собранием имеет
самое главное направляющее - понимание. И мы его достигли в
интересах всех жителей Челябинской области.
Конструктивные отношения сложились с прессой. Это многого
стоит. У нас никто не покушался и не покушается на свободу слова.
Но любая свобода предполагает и ответственность. Одно неосторожно
брошенное слово может взорвать и без того сложную и накаленную
обстановку. Верю в ответственность работников средств массовой
информации.
Сегодня у всех много проблем. Трудно живется, трудно
работается. Но у меня есть твердая уверенность в том, что вместе с
вами мы преодолеем все невзгоды текущего времени. Челябинская
область сохранила огромный потенциал! Мы не упали и не упадем на
колени. Полтора года назад вы избрали меня губернатором. Возложили
на мои плечи огромную тяжесть, мужскую работу. И я стараюсь делать
ее честно и без лукавства.
Благодарю за внимание!
|
