УТРАТИЛО СИЛУ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ 18.06.2002 N 308
ГУБЕРНАТОР ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 1997 г. N 806
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
КОНКУРСОВ (ТОРГОВ) КОМИТЕТОМ ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях исполнения постановления Губернатора Челябинской
области N 572 от 4 августа 1997 года "О проекте производства
канадских комбайнов и другой сельскохозяйственной техники на СП
"Уральский комбайн"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения конкурсов
(торгов) комитетом по промышленности администрации Челябинской
области.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Губернатора
Челябинской области
от 5 декабря 1997 г. N 806
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ (ТОРГОВ)
КОМИТЕТОМ ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее положение определяет порядок проведения торгов
(конкурсов) комитетом по промышленности администрации Челябинской
области для нужд Челябинской области.
1.2. Целью настоящего положения является организация
согласованных действий органов исполнительной власти по выполнению
решений администрации Челябинской области о поставках продукции и
товаров для нужд области на основе торгов (конкурсов), а также
обеспечения равенства участников поставок, защиты их прав и
законных интересов при проведении торгов (конкурсов).
1.3. В положении используются следующие термины:
заказчик - администрация Челябинской области;
торги - конкурсная форма размещения заказов на закупку
оборудования, поставку сырья, материалов, привлечения подрядчиков
для сооружения комплектных объектов и выполнения других работ,
включая оказание инжиниринговых услуг и разработку
научно-технической продукции;
предмет торгов - право на заключение контракта на выполнение
конкретного вида работ и (или) услуг, по которым проводятся торги;
участник торгов (претендент) - любое юридическое лицо,
независимо от формы собственности, места регистрации, изъявившее в
письменной форме согласие на участие в торгах на предложенных
условиях;
организатор торгов - комитет по промышленности администрации
Челябинской области;
комитет по торгам - постоянный или временный орган,
создаваемый организатором торгов для организации и проведения
торгов, для принятия решения о соответствии полученных от
претендента предложений требованиям документации по торгам и
определения победителя; возглавляет комитет по торгам председатель
комитета по промышленности администрации Челябинской области;
документация по торгам - комплект документов, содержащих
исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и
иных характеристиках предмета торгов, а также об условиях и
процедуре торгов;
оферта - предложение претендента заключить контракт в
отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных в
документации по торгам;
оферент - лицо, от имени которого представлена оферта;
альтернативное предложение - предложение, предоставленное
одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного
предложения условия и не всегда соответствующее требованиям
документации по торгам;
консалтинговая фирма - юридическое лицо, привлекаемое
организатором торгов для выполнения технической работы по
организации и проведению торгов, а также в качестве консультанта
по тем или иным вопросам торгов.
1.4. Основными видами торгов являются:
1.4.1. В зависимости от проведения организатором торгов
предварительного отбора претендентов - с предварительной
квалификацией и без предварительной квалификации.
Торги с предварительной квалификацией (переквалификационные
торги) - первый этап двухстадийных торгов. В 1-м этапе торгов
могут принять участие все желающие. Для проведения предварительной
квалификации участники передают организаторам торгов
квалификационные документы, подтверждающие высокий технический
уровень выполняемых работ, опыт в осуществлении подобных работ и
отзывы заказчиков. От участника могут быть затребованы
организаторами торгов сведения о структуре фирмы, ее руководстве,
истории, производственных мощностях. Отдельно могут быть
затребованы документы по ее финансовому положению, включая копии
последних балансов, сведения о прибыли за определенное число лет и
т.д. После отбора участников и их квалификации проводятся
закрытые торги.
Торги без предварительной квалификации - все претенденты
допускаются к участию в торгах.
1.4.2. В зависимости от участия иностранного оферента - с
участием иностранного оферента и без участия иностранного
оферента.
1.4.3. В зависимости от участия оферента в процедуре торгов и
оглашения их результатов - гласные и негласные.
Гласные торги - торги, при проведении которых комитет по
торгам вскрывает оферты и оглашает их основные условия в
присутствии представителей фирм - оферентов. При гласных торгах
комитет по торгам обычно публикует в открытой печати сведения о
том, какая фирма получила заказ, с указанием его объема и общей
суммы подписанного контракта.
Негласные торги - торги, при проведении которых комитет по
торгам вскрывает оферты без присутствии оферентов и не публикуют
сведений о том, какая фирма получила заказ.
1.4.4. В зависимости от того, в который раз назначаются торги
по данному предмету торгов, - первичные и повторные.
1.4.5. В зависимости от круга приглашаемых претендентов -
торги открытые и закрытые.
Торги открытые - торги, к участию в которых приглашаются все
желающие фирмы и организации. О проведении таких торгов
публикуется объявление в периодической печати.
Торги закрытые - торги, к участию в которых приглашается
ограниченное число фирм. Объявление о таких торгах не публикуется,
а приглашение принять в них участие направляется в индивидуальном
порядке фирмам, о техническом уровне и надежности которых
организаторы торгов достаточно информированы.
1.5. Решение о назначении и о времени проведения торгов
принимается организатором в соответствии с настоящим положением на
любом этапе инвестиционного цикла.
1.6. Круг претендентов определяют организаторы торгов при
выборе вида торгов (открытые, закрытые). При выборе закрытого типа
торгов число претендентов должно быть не менее трех.
1.7. Запрещается участие в данных торгах в качестве
претендентов предприятий и фирм, имеющих непосредственную
организационно-правовую или финансовую зависимость друг от друга,
выраженную в форме актов учредительства, финансового участия,
холдинга и другие.
Данное запрещение не относится к зависимости предприятий от
государства в форме учредительства, финансового участия и
холдинга.
2. УЧАСТНИКИ ТОРГОВ
2.1. Основными участниками торгов являются: заказчик,
организатор торгов, комитет по торгам и претенденты.
2.2. При проведении торгов заказчик осуществляет следующие
функции:
- принимает решение о проведении торгов и издает в связи с
этим официальный распорядительный документ;
- контролирует работу организатора торгов;
- утверждает результаты торгов.
2.3. Организатор торгов наделяется следующими функциями:
- формирует комитет по торгам;
- контролирует деятельность комитета по торгам;
- определяет виды торгов, сроки и условия их проведения;
- определяет размеры и условия финансирования, необходимые для
организации и проведения торгов;
- заключает договор с консалтинговой фирмой на организацию и
проведение торгов в рамках выделенных заказчиком на эти цели
средств;
- рассматривает апелляции на решения комитета по торгам;
- ликвидирует комитет по торгам.
2.4. Комитет по торгам самостоятельно разрабатывает и
утверждает регламент своей работы.
2.5. Комитет по торгам выполняет следующие функции:
- организует сбор заявок на участие в торгах, на
предварительную квалификацию;
- проводит предварительную квалификацию претендентов;
- организует разработку и распространение документации по
торгам и дает необходимые разъяснения;
- обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
- осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
- определяет победителя или принимает иное решение по
результатам торгов и представляет их на утверждение;
- публикует в средствах массовой информации отчет о
результатах торгов.
2.6. Лицо приобретает статус претендента с момента
предъявления письменной заявки в комитет по торгам.
Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:
- по желанию претендента - на любой подготовительной стадии;
- если оно не проходит предварительной квалификации;
- вследствие нарушения настоящего положения или известных ему
условий торгов.
2.7. Претендент имеет право:
- получать от комитета по торгам исчерпывающую информацию по
условиям торгов;
- обращаться в комитет по торгам с просьбой об отсрочке
представления оферты в письменной форме.
2.8. С момента регистрации оферты претендент приобретает
статус оферента.
2.9. После прохождения предварительной квалификации до момента
представления оферты претендент обязан в соответствии с условиями
торгов внести средства, подтверждающие серьезность своих
намерений.
2.11. Победитель торгов имеет право на заключение контракта с
заказчиком на условиях, установленных поданной им офертой,
составленной в соответствии с документацией по торгам.
2.12. Для проведения предварительных исследований, подготовки
документации по торгам, разработки условий предварительной
квалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о выборе
победителя, экспертизе представленных оферт, разъяснений условий
конкурса и выполнения других услуг организатором торгов может
привлекаться консалтинговая фирма.
2.13. Одна и та же консалтинговая фирма не имеет права
сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно
с заказчиком, организатором торгов, комитетом по торгам с одной
стороны и с претендентом, оферентом с другой стороны.
3. ОБЪЯВЛЕНИЕ ТОРГОВ
3.1. Объявление о проведению торгов публикует организатор
торгов или по его поручению комитет по торгам.
3.2. Официальным периодическим изданием, в котором публикуются
все объявления об открытых торгах, проводящихся на территории
Челябинской области, а также результаты их проведения, является
газета "Челябинский рабочий".
3.3. Объявление об открытых торгах должно содержать:
- наименование заказчика и организатора торгов;
- наименование вида торгов и предмета торгов;
- условия исполнения контракта, необходимость учета ряда
ограничений;
- адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения для
получения документации по торгам;
- срок представления оферт.
4. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ
4.1. Процедура предварительной квалификации состоит из
следующих этапов:
- подготовка приглашения к участию в предварительной
квалификации и опросника претендента и их распространение;
- сбор оформленных опросников и другой документации по
предварительной квалификации, оценка получаемых документов по
формальным критериям;
- анализ и оценка технической, организационной, финансовой
способности претендента и составление экспертного заключения;
- вынесение решения о результатах предварительной
квалификации.
4.2. Сообщение о наличии процедуры предварительной
квалификации должно в обязательном порядке содержаться в
объявлении о торгах.
4.3. В объявлении о проведении торгов с предварительной
квалификацией дополнительно к сведениям, указанным в п.п. 3.3
настоящего положения, включаются следующие сведения:
- сроки прохождения предварительной квалификации;
- краткое описание кредитно-финансовых и других условий;
- краткое описание предмета торгов.
При привлечении к участию в торгах иностранных подрядчиков в
объявлении публикуются сведения о системе стандартов, официальный
язык, описание местных ресурсов и др.
4.4. В опросник претендента может включаться следующая
информация о претенденте:
- адрес, телефон, факс;
- дата, место и орган регистрации;
- организационно-правовая форма;
- уставной капитал;
- число работников;
- банковские реквизиты;
- сведения о платежеспособности предприятия;
- заверенные копии учредительных документов;
- лицензии на определенные виды деятельности;
- заверенные копии последних балансовых отчетов;
- другие сведения, интересующие заказчика. Если информация,
включаемая в опросник, составляет коммерческую тайну претендента,
указанная информация подается по желанию претендента. Заказчик,
организатор торгов, комитет по торгам не могут требовать от
претендента обязательного представления информации, которая может
составлять коммерческую тайну.
4.5. Запрещается включение в условия по предварительной
квалификации или в документацию по торгам требований, из которых
вытекает соответствие требованиям характеристик только одних
претендентов (оферентов), характеристик только его видов работ или
продукции.
5. ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ТОРГАМ
5.1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовки
документации по торгам определяет организатор торгов в
соответствии с поручением заказчика.
5.2. Документация по торгам передается в комплекте по
официальному запросу претендента за плату. Порядок и условия
выкупа документации по торгам определяется организатором торгов.
5.3. Документация по торгам состоит из следующих основных
разделов:
- общие сведения о предмете торгов;
- требования к составу документов оферты;
- инструкция оферентам;
- условия и порядок проведения торгов;
- общие условия контракта;
- форма заявки на участие в торгах;
- размер и порядок внесения средств, необходимых для участия в
торгах.
5.4. В раздел "Требования по составу документации" входят
требования к составу предоставляемых претендентом документов,
основными из которых являются:
- заявка на участие в торгах;
- временное поручительство в форме гарантии банка или копия
платежного документа, подтверждающего внесение залога на участие в
торгах и на должное исполнение контракта;
- расчет цены предмета торгов;
- пояснительную записку с приложением необходимой
экономической, технической и технологической документации.
В отдельных случаях состав представляемых документов по
решению заказчика может быть изменен.
5.5. В разделе "Инструкция оферентам" отражаются информация и
требования по условиям разработки, порядку оформления и
представления оферты и др.
Документация, представленная оферентами в комитет по торгам,
должна соответствовать требованиям, содержащимся в документации по
торгам.
5.5.1. Рекомендации по оформлению оферты:
- рекомендуемые формы заявки на участие в торгах,
поручительств, схем, чертежей и других документов и порядок их
заполнения;
- рекомендуемая форма пояснительной записки оферента
(например, описание предлагаемой программы, схемы организации,
технологии и календарного плана выполнения работ, состав
привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, поставщиков, режим
рабочего времени, подготовка кадров, предложения по формам и
способам платежей, по порядку и условиям финансирования, охране
окружающей среды, техники безопасности, данные о руководителях и
ответственных лицах и другая информация).
5.5.2. При регистрации оферт проверяются:
- полнота представленных документов и количество экземпляров;
- наличие исправлений и подчисток в документах, соблюдение
технических и юридических требований к подписанию и парафированию;
- упаковка, наличие необходимых подписей на документах.
5.6. В раздел "Условия и порядок проведения торгов" могут
включаться следующие положения:
- ссылка на законодательство и соглашения, юрисдикция которых
распространяется на проведение торгов и выполнение контракта;
- дата и место вскрытия конвертов и сведения о том, будет ли
этот процесс открытым;
- основные критерии оценки оферт, причины отказа от
рассмотрения;
- порядок выбора победителя, порядок утверждения результатов
торгов;
- уведомление о том, на каких конечных условиях с победителем
торгов будет подписываться контракт;
- предупреждение о непринятии на себя обязательств
мотивировать или иным способом объяснять причины отклонения оферт;
- порядок извещения оферентов о результатах торгов;
- порядок проведения переговоров с победителем торгов.
6. ОФЕРТА
6.1. Оферта должна быть подготовлена и представлена в комитет
по торгам в соответствии с требованиями и условиями, определенными
в документации по торгам.
Оферты принимаются в двойных конвертах, во внешнем конверте
содержится заявка на участие в торгах, копия платежного поручения
или гарантия банка и внутренний конверт. Во внутреннем конверте
находится оферта.
Внутренний конверт должен быть запечатан оферентом на момент
подачи оферты.
6.2. Возможность и параметры отклонений оферты от условий,
содержащихся в документации по торгам, могут быть оговорены в
документации по торгам.
6.3. Оферент имеет право наряду с офертой, составленной в
соответствии с условиями документации по торгам, представить
альтернативное предложение.
6.4. Оферент вправе при отсутствии в документации по торгам
указаний на срок действия оферты установить срок самостоятельно и
указать его в оферте.
6.5. В случае обращения организатора торгов к оферентам с
просьбой продлить срок действия оферты или при внесении изменений
в документацию по торгам оферент имеет право пересмотреть свое
предложение.
6.6. При приемке оферты комитет по торгам проверяет наличие
необходимых документов. Комитет имеет право отказать в приемке
оферты, если оферта (за исключением содержащихся в запечатанном
конверте документов) не соответствует требованиям, содержащимся в
документации по торгам, а также если документы, представленные
оферентом, ненадлежащим образом оформлены.
6.7. Комитет по торгам обязан зарегистрировать оферту и другую
документацию немедленно по ее представлению и приемке
уполномоченным лицом.
6.8. Оференту, представившему оферту, выдается расписка с
полным перечнем полученных документов, подтверждающая прием и
регистрацию оферты.
6.9. Оферта, представленная оферентами, хранится вместе с
книгой регистрации в специальном сейфе под ответственность лиц,
осуществляющих приемку оферт. Ответственность за сохранность
представленной документации несет организатор торгов.
7. ПРОЦЕДУРА ТОРГОВ
7.1. Торги должны происходить в день, час и месте, официально
объявленном организатором торгов.
7.2. В случае изменения порядка проведения торгов все лица,
которые должны быть извещены об этом, должны быть своевременно
уведомлены тем же способом, каким происходило объявление о торгах.
7.3. Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно
доставлены на место торгов.
7.4. Перед вскрытием конвертов комитет по торгам
удостоверяется в их сохранности.
7.5. Вскрытие конвертов происходит комитетом по торгам при
наличии полномочного состава комитета по торгам.
7.6. В торгах могут принимать участие по приглашению комитета
по торгам эксперты или иные специалисты без права голоса.
7.7. В зависимости от сложности предмета торгов комитет по
торгам устанавливает срок рассмотрения оферт.
7.8. Срок рассмотрения объявляется на первом заседании по
торгам комитета по торгам.
7.9. Комитет по торгам в процессе торгов имеет право вызывать
оферентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из других
источников дополнительные сведения, подтверждения, документы.
7.10. Комитет по торгам проверяет соответствие представленных
оферт требованиям, содержащимся в документации по торгам, и, если
исправление недостатков меняет предложение оферента, указанная
оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе
заседания комитета по торгам.
7.11. В случае обнаружения комитетом по торгам недостатков в
представленной документации, не меняющих предложение оферента,
комитет по торгам вправе требовать от оферентов приведения
представленной документации в соответствие с требованиями,
предусмотренными в документации по торгам.
Если оферта не будет приведена в соответствие с требованиями,
содержащимися в документации по торгам, в установленный комитетом
по торгам срок, указанная оферта не подлежит рассмотрению, что
фиксируется в протоколе заседания комитета по торгам.
7.12. Оференты не вправе самостоятельно вносить любые
изменения в свои оферты в процессе торгов.
7.13. Оферент имеет право в любое время отозвать свою оферту.
При этом внесенный задаток ему не возвращается, или делается
соответствующее распоряжение банку - гаранту оферента.
7.14. Комитет по торгам выбирает победителем торгов оферента,
предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям,
содержащимся в документации по торгам.
Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в
документации по торгам.
Решение комитета по торгам о выборе победителя принимается
простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на
заседании комитета по торгам полномочного состава.
В случае равенства голосов принимается решение, за которое
проголосовал председатель комитета по торгам.
7.15. Комитет по торгам извещает участников о результате
торгов.
7.16. В течение трех дней после принятия решения комитет по
торгам обязан направить официальное извещение оференту,
выигравшему торги.
7.17. Решение комитета по торгам оформляется протоколом.
Протоколы заседаний комитета по торгам подписывает председатель и
секретарь комитета по торгам.
7.18. Комитет по торгам может принять решение о закрытии
торгов без объявления победителя.
7.19. В случае, если самая низкая цена, предложенная
оферентом, значительно превышает расчетную цену, определенную
экспертами с учетом статистических и прогнозируемых параметров,
комитет по торгам может отклонить все предложения и провести
повторные торги.
8. УТВЕРЖДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
8.1. Протокол о результатах торгов комитет по торгам
представляет заказчику либо по его поручению организатору торгов в
трехдневный срок после принятия решения комитетом по торгам на
утверждение.
8.2. Заказчик или организатор торгов в недельный срок
рассматривает представленные документы и принимает решение об
утверждении результатов торгов.
8.3. Заказчик торгов при рассмотрении протокола о результатах
торгов принимает решение по их последствиям.
8.4. Результаты торгов могут быть следующие:
- подписание протокола между заказчиком и победителем торгов
с целью проведения дальнейших переговоров;
- подписание контракта между победителем и заказчиком;
- проведение повторных торгов;
- отклонения результатов торгов;
- другие решения.
8.5. Если торги не утверждены, мотивированное решение
направляется в комитет по торгам и организатору торгов.
8.6. Торги считаются завершенными после утверждения их
результатов заказчиком или по его поручению организатором торгов.
8.7. Если в результате первичных торгов победитель не
определен или протокол не утвержден, или если контракт с
победителем не заключен, заказчик может:
- назначить повторные торги на тот же самый объект с
изменением или без изменения предмета торгов;
- снять объект с торгов;
- принять другие, удовлетворяющие его решения.
8.8. Результаты торгов публикуются комитетом по торгам в
недельный срок с момента утверждения их заказчиком.
9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
9.1. Победителю торгов направляется уведомление с перечнем
конечных условий заключения контракта.
9.2. Если победитель не выполнит условий заключения контракта
в установленный комитетом по торгам срок, организатор торгов может
отменить присуждение заказа данному победителю.
9.3. После выполнения победителем условий заключения
контракта, между победителем и заказчиком заключается контракт.
При подписании контракта в него по взаимному соглашению могут
быть внесены изменения, иные условия, не изменяющие условий,
содержащихся в документации по торгам и оферте победителя.
Победитель торгов может отказаться от подписания контракта с
заказчиком, в этом случае внесенные им средства ему не
возвращаются.
10. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ТОРГОВ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
10.1. Споры о признании торгов недействительными
рассматриваются судебными органами в порядке, установленном
действующим законодательством.
10.2. Организатор торгов, комитет по торгам и другие участники
торгов несут ответственность за соблюдение установленных настоящим
положением правил и процедур подготовки и проведения торгов и за
объективность результатов торгов в порядке, установленном
действующим законодательством.
Председатель комитета
по промышленности
администрации
Челябинской области
Ю.А.МЕРЕЖКО
|
