РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Устав
муниципального образования
"Город Чебаркуль" Челябинской области
Принят
населением
на референдуме
17 декабря 1995 года
Устав зарегистрирован
Правовым управлением
Законодательного собрания
Челябинской области
28 мая 1997 года
Регистрационный номер 7
Мы, жители города Чебаркуля, объединенные общими интересами в
решении вопросов местного значения в пределах территории
муниципального образования, утверждающие права и свободы человека
как высшие ценности, стремящиеся обеспечить достойную жизнь,
гражданский мир и согласие, равные права российских граждан и
реализующие конституционное право на осуществление местного
самоуправления, принимаем настоящий Устав.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус города Чебаркуль
1. "Город Чебаркуль" (именуемый далее по тексту - город) -
муниципальное образование в составе Челябинской области, имеющее
свою территорию, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление, муниципальную собственность, местный бюджет,
выборные и иные органы городского самоуправления.
2. Статус города как муниципального образования, определяется
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и другими Федеральными
Законами, Законами Челябинской области и настоящим Уставом.
3. Город в целях социально-экономического развития территории и
повышения благосостояния его населения обладает самостоятельностью
и ответственностью в решении вопросов местного значения в
соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
4. Изменение статуса и наименования города, а также его
разделение или объединение с другими муниципальными образованиями
могут быть осуществлены только на основе волеизъявления граждан,
проживающих на его территории, обладающих избирательным правом.
5. Город в целях более эффективного осуществления своих прав и
интересов вправе входить в объединения, союзы (ассоциации)
муниципальных образований субъектов Российской Федерации и
иностранных государств.
Статья 2. Основы муниципального городского образования
Реализуя закрепленное в Конституции Российской Федерации
естественное право человека выбирать место пребывания и
жительства, муниципальное образование "Город Чебаркуль" принимает
в качестве основы самоуправления наряду с другими общепринятыми
принципами следующие положения:
- основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения;
- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц.
Статья 3. Источники городского самоуправления
1. Источником городского самоуправления является население,
проживающее на территории города.
2. Население осуществляет городское самоуправление
непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и другие органы городского
самоуправления.
Статья 4. Система городского самоуправления
1. Городское самоуправление представляет собой систему
организации деятельности населения, проживающего на его
территории, для самостоятельного и ответственного решения вопросов
местного значения.
2. Городское самоуправление осуществляется через
- городской референдум, выборы, другие формы прямого
волеизъявления;
- представительный орган - городское Собрание депутатов;
- Главу города;
- исполнительно-распорядительный и иные органы городского
самоуправления;
- органы территориального общественного самоуправления.
Статья 5. Принципы городского самоуправления
1. Городское самоуправление осуществляется на принципах:
- законности;
- защиты прав и законных интересов населения города;
- гласности и учета общественного мнения;
- реализации форм непосредственной демократии;
- разделения функций и полномочий органов городского
самоуправления;
- взаимодействия всех органов городского самоуправления;
- взаимодействия с государственными органами, коммерческими и
некоммерческими юридическими лицами, органами общественных
организаций, массовыми движениями, религиозными организациями,
расположенными на территории города, и учета их интересов при
принятии решений;
- невхождения органов городского самоуправления в систему
органов государственной власти.
Статья 6. Устав города Чебаркуля
1. Устав города - основной нормативно-правовой акт, в котором
определяются основы организации городского самоуправления на
территории города.
2. Все другие акты, принимаемые органами городского
самоуправления, не должны противоречить настоящему Уставу и
действующему законодательству.
3. Устав города принимается на городском референдуме и вступает
в силу на следующий день после его официального опубликования в
газете "Южноуралец".
4. Предложения о внесении изменений в Устав города могут
вносить:
- не менее 10 процентов населения города, обладающего
избирательным правом;
- не менее одной трети депутатов городского Собрания депутатов;
- Глава города.
5. Предложения о внесении изменений в Устав направляются в
городское Собрание депутатов.
6. Изменения к Уставу, затрагивающие изменения структуры
органов местного самоуправления, порядок и формы участия жителей
города в управлении делами местного сообщества, границ и названия
города принимаются исключительно на местном референдуме.
Изменения к Уставу, не касающиеся указанных вопросов, могут
приниматься городским Собранием депутатов.
Статья 7. Действие Устава города в пространстве и по кругу лиц
1. Действие настоящего Устава распространяется на всю
территорию города.
2. Действие настоящего Устава распространяется на:
- проживающих на территории города граждан Российской
Федерации, граждан и подданных иных государств, лиц без
гражданства;
- юридические лица и обособленные подразделения юридических
лиц, расположенные на территории города.
Статья 8. Вопросы местного значения
1. В ведении города находятся вопросы местного значения, а
также отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы городского самоуправления.
2. К вопросам городского значения относятся:
1) принятие и изменение Устава и контроль за его соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) формирование, утверждение и исполнение городского бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов городского значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие города;
5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
образования;
6) содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения и аптечной сети, обеспечение санитарного
благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальной милиции, осуществление контроля за ее деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территории города;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории города;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений;
13) организация, содержание и развитие муниципальных сетей
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, иных сетей
инфраструктуры города;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение города;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание городского архива;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности городских учреждений
культуры;
23) организация и содержание городской информационной службы;
24) создание условий для деятельности средств массовой
информации города;
25) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
26) создание условий для развития в городе физической культуры,
туризма и спорта;
27) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
28) участие в охране окружающей среды города;
29) обеспечение противопожарной безопасности в городе,
организация муниципальной пожарной службы;
30) обеспечение защиты населения и территории города в
чрезвычайных ситуациях.
3. Город вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,
отнесенные к вопросам местного значения законами Челябинской
области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не
отнесенные к ведению органов государственной власти.
4. Органы городского самоуправления осуществляют свои отношения
с органами государственной власти Российской Федерации и
Челябинской области, а также органами местного самоуправления иных
местных сообществ на основе Конституции Российской Федерации,
Федеральных законов и законов Челябинской области посредством
заключения договоров и соглашений.
Глава 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА И СИМВОЛИКА ГОРОДА
Статья 9. Историко-территориальная основа города
1. Населенный пункт Чебаркуль возник 25 апреля 1736 года. На
основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.10.1951 N
731/17 присвоен статус города районного подчинения, а с 12.01.65 -
статус города областного значения в составе Челябинской области.
2. Административным центром городского муниципального
образования является город Чебаркуль.
3. Территорию города составляют земли города, прилегающие к
нему земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,
необходимые для развития города, и другие земли в границах
муниципального образования независимо от форм собственности и
целевого назначения.
Территория города составляет 7068 гектаров.
4. Название муниципального образования - "Город Чебаркуль"
может быть изменено решением Собрания депутатов только с учетом
волеизъявления жителей города, выраженного на городском
референдуме.
Статья 10. Символика города
1. Город как муниципальное образование, имеет собственную
символику (герб, эмблемы, другую символику), отражающую
исторические, культурные, социально-экономические и иные местные
традиции.
2. Описание официальных символов и порядок их использования
устанавливается Собранием депутатов.
Глава 3. ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Система и структура органов городского
самоуправления
1. К органам городского самоуправления относятся:
- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным
законом, законами Челябинской области и настоящим Уставом;
- исполнительно-распорядительные и иные органы;
- органы территориального общественного самоуправления;
- должностные лица городского самоуправления.
2. Наличие выборных органов городского самоуправления является
обязательным.
3. Выборными органами городского самоуправления города
являются:
а) представительный орган городского самоуправления -
Чебаркульское городское Собрание депутатов;
б) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по
осуществлению городского самоуправления на территории города -
Глава города.
4. Исполнительно-распорядительным органом городского
самоуправления является администрация города.
5. Иными органами городского самоуправления являются
управления, выполняющие организационно-распорядительные функции по
вопросам местного значения:
- финансово-экономическое;
- муниципального образования;
- культуры;
- жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальной собственности;
- градостроительства и архитектуры;
- здравоохранения;
- социальной поддержки населения;
- охраны общественного порядка.
6. Должностными лицами городского самоуправления, наделенными
организационно-распорядительными функциями, являются:
- заместители главы города;
- начальники управлений.
7. Органами территориального общественного самоуправления
являются органы самоорганизации граждан по месту их жительства на
части территории города, образуемые для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив в
вопросах местного значения в соответствии с законодательством
Челябинской области и настоящим Уставом.
8. Органы городского самоуправления являются некоммерческими
юридическими лицами, а органы территориального общественного
самоуправления могут являться юридическими лицами и подлежат
регистрации в качестве таковых в установленном законом порядке.
9. Органы городского самоуправления наделяются собственной
компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с
настоящим Уставом и положениями о них. Орган городского
самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность иного органа
управления.
10. Органы городского самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. Осуществление местного
самоуправления органами государственной власти и государственными
должностными лицами не допускается.
11. Структура органов городского самоуправления определяется
населением самостоятельно и является обязательной составной частью
настоящего Устава.
Статья 12. Чебаркульское городское Собрание депутатов
1. Чебаркульское городское Собрание депутатов (именуемое в
дальнейшем - Собрание депутатов) - представительный орган
городского самоуправления, состоящий из 12 членов, из них 11
депутатов избираются на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании по единому
общетерриториальному многомандатному округу сроком на четыре года.
Выборы депутатов Собрания депутатов проводятся в соответствии с
Федеральными законами и законами Челябинской области.
Глава города входит в Собрание депутатов с правом решающего
голоса и председательствует на его заседаниях.
2. До 50 процентов депутатов Собрания депутатов могут работать
в нем, в том числе в его органах на профессиональной постоянной
основе. Число депутатов, работающих на профессиональной основе,
устанавливается Собранием депутатов самостоятельно.
3. Информационное, правовое и материально-техническое
обеспечение деятельности Собрания депутатов и его комиссий
осуществляется администрацией города.
4. Собрание депутатов обладает правом законодательной
инициативы в законодательном (представительном) органе Челябинской
области.
Статья 13. Полномочия Собрания депутатов
1. К исключительному ведению Собрания депутатов относятся
следующие полномочия:
1) изменение и дополнение Устава города в соответствии с п. 6
ст. 6 настоящего Устава;
2) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
города;
3) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
4) принятие планов и программ развития города, утверждение
отчетов об их исполнении;
5) установление местных налогов и сборов, а также налоговых
льгот в пределах средств, зачисляемых в городской бюджет;
6) установление порядка владения, пользования и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
7) контроль за деятельностью органов городского самоуправления
и должностных лиц городского самоуправления;
8) избрание и освобождение от должности председателя Собрания
депутатов и его заместителя, заслушивание отчетов об их
деятельности;
9) утверждение смет на содержание органов городского
самоуправления;
10) досрочное прекращение полномочий депутатов Собрания
депутатов;
11) утверждение положений о комиссиях, службах, структуры и
штатов Собрания депутатов и регламента его деятельности;
12) утверждение положений о городских фондах и контроль за
расходованием средств этих фондов;
13) рассмотрение запросов депутатов Собрания депутатов и
принятие решений по ним;
14) объявление объектов местного значения, представляющих собой
экологическую, историческую или иную научную ценность, памятниками
природы, истории, культуры и архитектуры, определение в
соответствии с законодательством правил их охраны и использования;
15) принятие в соответствии с законодательством решений,
устанавливающих административную ответственность;
16) назначение городского референдума;
17) утверждение по представлению Главы города схемы управления
городом;
18) решение вопроса о создании городского муниципального банка;
19) решение вопросов о передаче части функций местного
самоуправления органам государственной власти;
20) решение вопросов о вхождении города в объединения, союзы,
ассоциации муниципальных образований;
21) определяет порядок владения, пользования и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Собрание депутатов может осуществлять полномочия,
дополнительно передаваемые ему по договорам государственными
органами.
Вопросы, отнесенные к полномочиям Собрания депутатов, не могут
быть самостоятельно приняты к рассмотрению органами
государственной власти, а также другими органами местного
самоуправления.
Статья 14. Формы деятельности Собрания депутатов
1. Основными формами деятельности Собрания депутатов являются
его заседания и заседания комиссий, образованных им.
2. Собрание депутатов принимает решения в коллегиальном
порядке.
3. Заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем
присутствует не менее двух третей от общего числа его членов.
Статья 15. Первое заседание Собрания депутатов
1. Собрание депутатов созывается на свое первое заседание
Главой города не позднее, чем через две недели после его избрания.
2. На первом заседании Собрания депутатов избирается
председатель Собрания депутатов и его заместитель, избираются
постоянные комиссии, утверждаются их председатели, утверждается
структура и штаты.
Статья 16. Порядок проведения заседаний Собрания депутатов
1. Очередные заседания Собрания депутатов проводятся не реже
одного раза в месяц.
2. Внеочередные заседания Собрания депутатов созываются по
инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов,
председателя Собрания депутатов или Главы города. Предложение о
созыве заседания должно содержать вносимые на его рассмотрение
вопросы.
3. О времени созыва и месте проведения заседания Собрания
депутатов, а также о вносимых на его рассмотрение вопросов,
председатель Собрания депутатов доводит до сведения всех его
членов не менее чем за пять дней до заседания и в указанный срок
представляет им необходимые материалы.
4. Заседания Собрания депутатов ведутся гласно и носят, как
правило, открытый характер, информационные сообщения о заседаниях
доводятся до сведения населения.
5. В исключительных случаях по решению Собрания депутатов может
быть проведено закрытое заседание Собрания депутатов. В случае
принятия решения о проведении закрытого заседания лица, не
являющиеся членами Собрания депутатов, за исключением прокурора
города и депутата законодательного (представительного) органа
области, избранного от территории города, обязаны покинуть зал
заседаний.
Лица, не оговоренные выше, могут присутствовать на закрытом
заседании по специальному решению Собрания депутатов.
6. В работе заседания по решению Собрания депутатов может быть
сделан перерыв на срок, устанавливаемый самим Собранием депутатов.
7. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания депутатов
определяется его Регламентом.
8. Повестка дня заседания утверждается Собранием депутатов по
представлению его председателя на основе поступивших предложений
депутатов, комиссий Собрания депутатов, Главы города, органов
городского самоуправления, сходов и собраний граждан.
9. По решению Собрания депутатов руководители и иные
должностные лица юридических лиц, общественных организаций и
органов городского самоуправления, расположенных на территории
города, обязаны явиться на его заседание для предоставления
информации по вопросам, относящимся к полномочиям Собрания
депутатов. Неявка без уважительных причин влечет за собой
ответственность, установленную за невыполнение решений органов
местного самоуправления.
Статья 17. Порядок принятия решений Собранием депутатов
1. По вопросам, вносимым на заседание, Собрание депутатов
принимает решения открытым, в том числе поименным или тайным
голосованием.
2. Решения, связанные с утверждением городского бюджета,
расходованием финансовых средств, установлением или отменой
местных налогов и сборов, принимаются Собранием депутатов по
представлению Главы города.
3. Решения об избрании и освобождении от должности председателя
Собрания депутатов и его заместителя, о назначении исполняющего
обязанности Главы города, о защите прав депутата, о принятии
изменений и дополнений Устава города, о назначении городского
референдума, об утверждении городского бюджета, планов и программ
развития города, отчетов об их исполнении, об установлении и
отмене местных налогов и сборов и иных вопросов, предусмотренных
настоящим Уставом, считаются принятыми, если за них проголосовало
не менее двух третьих от общего числа членов Собрания депутатов.
4. По всем остальным вопросам, кроме процедурных, Собрание
депутатов принимает решения большинством голосов от числа
присутствующих на заседании его членов.
5. Порядок принятия решений об утверждении повестки дня
заседания и по процедурным вопросам устанавливается Регламентом
Собрания депутатов.
6. Решения, принятые Собранием депутатов, подписываются
председателем Собрания депутатов.
7. Во время заседания Собрания депутатов ведется протокол
заседания. Протокол подписывается председательствующим на
заседании и секретарем заседания, определяемым депутатами.
Статья 18. Председатель Собрания депутатов
1. Работу Собрания депутатов организует его председатель,
избираемый на его заседании тайным голосованием на срок полномочий
Собрания депутатов, и исполняет свои обязанности на постоянной
основе до избрания председателя, избранного на новый срок
полномочий Собрания депутатов.
2. Председатель Собрания депутатов подотчетен Собранию
депутатов и может быть переизбран путем тайного голосования
членами Собрания депутатов.
3. Добровольное сложение председателем Собрания своих
полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления
большинством голосов от общего числа членов Собрания депутатов.
В случае непринятия Собранием депутатов отставки председателя,
он вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после
проведения заседания Собрания депутатов, на котором рассматривался
данный вопрос.
4. Председатель Собрания депутатов:
1) представляет Собрание депутатов в отношениях с населением,
органами городского самоуправления, юридическими лицами, органами
государственной власти;
2) осуществляет руководство подготовкой заседаний Собрания
депутатов и вопросов, вносимых на их рассмотрение, ведет заседания
Собрания депутатов во время отсутствия Главы города;
3) ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом
Собрания депутатов;
4) руководит работой аппарата, назначает и освобождает от
должности муниципальных служащих аппарата Собрания депутатов;
5) в соответствии с законодательством применяет меры поощрения,
привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности
муниципальных служащих аппарата Собрания депутатов;
6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих
полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,
рассматривает вопросы, связанные с их работой в Собрании депутатов
и его органах;
7) координирует работу постоянных и других комиссий Собрания
депутатов;
8) принимает меры по обеспечению гласности и учету
общественного мнения о работе Собрания депутатов;
9) обеспечивает в соответствии с решением Собрания депутатов
организацию городского Референдума, обсуждение населением города
проектов важнейших решений Собрания депутатов, а также вопросов
городского значения, организует прием граждан и рассмотрение их
обращений;
10) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Собрания
депутатов и является распорядителем по этим счетам;
11) является распорядителем кредитов по расходам,
предусмотренным сметой Собрания депутатов на подготовку и
проведение заседаний Собрания депутатов, работу постоянных
комиссий и депутатов, содержание аппарата и по другим расходам,
связанным с деятельностью Собрания депутатов;
12) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены
Собранием депутатов или возложены на него законодательством.
6. По вопросам своей компетенции председатель Собрания
депутатов издает распоряжения.
Статья 19. Заместитель председателя Собрания депутатов
1. Заместитель председателя Собрания депутатов выполняет
функции в соответствии с распределением обязанностей,
установленных Регламентом и поручениями председателя Собрания
депутатов, а в случае отсутствия председателя или невозможности
выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя
Собрания депутатов.
2. Заместитель председателя собрания депутатов избирается
тайным голосованием на заседании Собрания депутатов по
представлению председателя Собрания депутатов из числа депутатов
на срок полномочий Собрания депутатов.
3. Заместитель председателя Собрания депутатов подотчетен
председателю Собрания депутатов и Собранию депутатов.
Статья 20. Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов
и депутатов
1. Полномочия Собрания депутатов могут быть прекращены досрочно
в случае:
- отзыва избирателями более одной трети депутатов;
- решения местного референдума;
- принятия Собранием депутатов решения о самороспуске;
- сложения полномочий более одной трети депутатов;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
2. Решение о самороспуске принимается большинством в две трети
голосов от общего числа членов Собрания депутатов.
3. Полномочия депутата Собрания депутатов прекращаются досрочно
в случаях:
- отзыва избирателями в порядке, установленном
законодательством области;
- утраты гражданства Российской Федерации;
- выезда на постоянное жительство за пределы города;
- вступления в силу в отношении него обвинительного приговора
суда;
- добровольного сложения депутатских полномочий;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
4. Полномочия депутата прекращаются по решению Собрания
депутатов, если за него проголосовало не менее двух третьих от
общего числа членов Собрания депутатов.
Статья 21. Глава города Чебаркуля
1. Глава города - выборное должностное лицо, возглавляющее на
постоянной основе деятельность по осуществлению местного
самоуправления на территории города, избираемое гражданами на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 4 года.
2. Порядок организации и проведения выборов устанавливается
законодательством Челябинской области и настоящим Уставом.
3. Главой города может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 21 года, обладающий избирательным правом и
проживающий на территории города не менее одного года.
4. Полномочия Главы города сохраняются вплоть до вступления в
должность вновь избранного главы муниципального образования.
5. Назначение Главы города органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается.
6. Глава города подотчетен населению непосредственно и Собранию
депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Статья 22. Полномочия Главы города
1. Глава города наделяется следующими полномочиями:
1) представляет город в отношениях с населением, Федеральными и
областными государственными органами, органами местного
самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и во
внешнеэкономических отношениях;
2) обеспечивает на территории города исполнение Федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, законов и иных актов, принятых органами
государственной власти области и правовых актов городского
самоуправления;
3) представляет и защищает интересы населения города в суде, а
также в соответствующих государственных органах;
4) руководит деятельностью администрации города;
5) координирует и контролирует деятельность городских органов
самоуправления;
6) вносит на утверждение Собрания депутатов проекты городского
бюджета, программ, планов экономического и социального развития
города, организует их исполнение и отчитывается об их исполнении;
7) представляет Собранию депутатов и населению отчет о своей
деятельности и о деятельности администрации;
8) председательствует на заседаниях Собрания депутатов;
9) решает вопросы о выпуске городских займов и лотерей в
случаях, предусмотренных бюджетом города;
10) устанавливает штаты администрации города в пределах
утвержденных расходов в соответствующей статье бюджета города,
утверждает положения о структурных подразделениях администрации
города;
11) назначает на должность и освобождает от нее муниципальных
служащих администрации города, а также руководителей муниципальных
унитарных предприятий;
12) в соответствии с законодательством применяет меры
поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности
муниципальных служащих администрации города и руководителей
муниципальных унитарных предприятий;
13) представляет Собранию депутатов кандидатуры для назначения
должностных лиц, в отношении которых такой порядок определен
настоящим Уставом;
14) организует прием граждан, рассмотрение предложений,
заявлений и жалоб граждан, а также органов территориального
общественного самоуправления по вопросам местного значения,
принимает решения по ним;
15) открывает счета в банках, осуществляет функции
распорядителя кредитов при исполнении бюджета города, за
исключением расходов, предусмотренных на содержание органов
городского самоуправления;
16) распределяет обязанности между своими заместителями;
17) учреждает, формирует, возглавляет совещательные и
вспомогательные органы при Главе города;
18) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Федеральным законодательством, законами Челябинской области,
настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, а также
вытекающие из договорных обязательств.
2. Глава города в пределах своей компетенции издает
постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей
территории города.
Статья 23. Досрочное прекращение полномочий Главы города
1. Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случаях:
- личного заявления об отставке;
- отзыва избирателями в порядке, установленном
законодательством области;
- выезда на постоянное жительство за пределы города;
- утраты им гражданства Российской Федерации;
- вступления в законную силу обвинительного приговора;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством.
2. Вопрос о прекращении полномочий Главы города, кроме отзыва,
решается Собранием депутатов. Если добровольная отставка Главы
города не принята Собранием депутатов, то он вправе сложить свои
полномочия по истечении двух недель после отклонения отставки
Собранием депутатов. Решение принимается двумя третями голосов от
общего числа членов Собрания депутатов.
При принятии решения о прекращении полномочий Главы города
Собрание депутатов назначает:
а) дату выборов Главы города в соответствии с законодательством
Челябинской области;
б) исполняющего исполнительно-распорядительные функции Главы
города.
Статья 24. Заместители главы города
1. Глава города имеет заместителей, которые являются
должностными лицами, наделенными организационно-распорядительными
функциями по выполнению полномочий, отнесенных к их компетенции.
2. Заместители главы города назначаются на должность Собранием
депутатов по представлению Главы города.
3. Срок полномочий заместителей главы города прекращается
одновременно с прекращением полномочий Главы города.
Статья 25. Полномочия заместителей главы города и досрочное их
прекращение
1. Заместители Главы города наделяются полномочиями в
соответствии с распределением обязанностей между ними и действуют
на основании Положения о них.
2. По вопросам своей компетенции заместители главы города
издают распоряжения.
3. Досрочное освобождение заместителей главы города
осуществляется Собранием депутатов на основании представления
Главы города.
Статья 26. Администрация города
1. Администрация города (далее по тексту - администрация)
является органом городского самоуправления, осуществляющим
исполнительно-распорядительные функции.
2. Деятельностью администрации руководит Глава города.
Статья 27. Полномочия администрации
1. Администрация наделяется следующими полномочиями:
1) обеспечение деятельности Главы города по осуществлению им
своих полномочий;
2) организация и содержание городского архива;
3) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания,
проведение городской политики ценообразования;
4) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
5) создание условий для деятельности средств массовой
информации;
6) содействие занятости населения, проведение городской
политики оплаты труда;
7) участие в охране окружающей среды на территории города;
8) анализирует состояние законности на территории города и
осуществляет мероприятия по профилактике правонарушений;
9) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законодательством меры;
10) налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершение ими
административных правонарушений;
11) рассматривает и принимает решения по заявлениям о
проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
12) до принятия соответствующего закона осуществляет
регистрацию юридических лиц;
13) по решению Собрания депутатов присваивает и изменяет
наименование улиц, площадей, парков и других частей города,
устанавливает нумерацию домов;
14) контролирует соблюдение правил торговли, организует
городскую систему защиты прав потребителей и руководит ею;
15) разрабатывает и реализует муниципальный заказ;
16) осуществляет информационное, правовое и хозяйственное
обеспечение деятельности Собрания депутатов;
17) создает условия для развития физической культуры, туризма и
спорта;
18) осуществляет другие полномочия в соответствии с нормативно-
правовыми актами органов государственной власти, настоящим Уставом
и решениями Собрания депутатов.
2. Полномочия администрации реализуются постановлениями и
распоряжениями Главы города.
3. Детальное регулирование задач, функций и полномочий
администрации закрепляется в Положении о ней, утверждаемом
Собранием депутатов.
4. Муниципальные служащие администрации назначаются на
должность Главой города.
Статья 28. Городские управления
1. Управления - органы городского самоуправления, выполняющие
самостоятельно и под свою ответственность организационно-
распорядительные функции по вопросам своей компетенции.
2. Управления являются юридическими лицами и имеют
самостоятельную смету.
3. Полномочия, структура управлений определяется Положениями о
них, утверждаемыми Главой города.
4. Контроль за деятельностью управлений осуществляет Глава
города.
5. Управление муниципального образования является органом по
осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без
попечения родителей.
Статья 29. Начальники управлений
1. Деятельностью управления руководит начальник управления -
должностное лицо, наделенное организационно-распорядительными
функциями по выполнению полномочий, отнесенных к компетенции
управления.
2. Финансово-экономическое управление и управление жилищно-
коммунального хозяйства возглавляют заместители главы города.
3. Начальник, управления назначается на должность и
освобождается от должности Главой города по предварительному
согласованию с Собранием депутатов.
4. Поощрение и наложение дисциплинарных взысканий в отношении
начальников управлений осуществляет Глава города.
5. Полномочия и функции начальника управления определяются
Положением об управлении, должностной инструкцией и контрактом,
заключаемым Главой города.
6. Начальники управлений в своей деятельности подотчетны Главе
города и Собранию депутатов.
7. По вопросам своей компетенции начальники управлений издают
приказы.
Статья 30. Вступление в силу нормативных правовых актов органов
городского самоуправления
1. Нормативные акты органов городского самоуправления вступают
в силу с момента их подписания, если иной срок не указан в самом
акте.
2. Нормативные правовые акты органов городского самоуправления,
затрагивающие интересы граждан, юридических лиц и их подразделений
вступают в силу с момента их опубликования в городском
муниципальном печатном средстве массовой информации.
3. Правовые акты органов городского самоуправления могут быть
отменены лишь органом или должностным лицом, их принявшим, либо
признаны недействительными в судебном порядке.
Статья 31. Статус депутата Собрания депутатов и Главы города
1. Депутат Собрания депутатов, Глава города является
представителем избравшего их населения и выражает их волю в
органах городского самоуправления.
2. Депутату Собрания депутатов, Главе города гарантируются
условия для беспрепятственного и эффективного осуществления
полномочий, защита его прав, чести и достоинства.
3. Депутат Собрания депутатов, Глава города в течение срока
полномочий не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску на
территории города (кроме случаев задержания на месте
преступления). Он может быть подвергнут досмотру на территории
города, когда это предусмотрено законом в целях обеспечения
безопасности других людей.
4. Задержание, арест депутата Собрания депутатов, Главы города,
обыск по месту жительства или работы, привлечение его к
административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и
к уголовной ответственности производится с согласия прокурора
области.
5. Депутатам Собрания депутатов, осуществляющим свои полномочия
на постоянной основе, Главе города социальные гарантии, связанные
с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законом
Челябинской области.
6. Срок, полномочий депутата начинается со дня опубликования
итогов выборов и прекращается с момента начала работы Собрания
депутатов нового созыва.
Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ
ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 32. Общие положения
Экономическую основу городского самоуправления составляют
природные ресурсы, находящиеся в пределах городской территории,
объекты муниципальной собственности, а также иной собственности,
используемые на законных основаниях в целях удовлетворения
потребностей населения города.
Статья 33. Природные ресурсы, находящиеся в пределах территории
города
1. В соответствии с законодательством природные ресурсы,
формирующие среду обитания населения города, составляют основу
существования города как поселения, служат естественным источником
удовлетворения потребностей населения, являются основополагающими
в реализации задач социально-экономического развития.
2. Собственник любого вида природных ресурсов, находящихся в
пределах города, не вправе без согласия Собрания депутатов
изменять целевое использование этого вида ресурса способом,
причиняющим вред городу.
3. Ущерб, причиненный городу уничтожением или ухудшением
свойств природных ресурсов, находящихся в пределах города любым
лицом, в том числе согласованный с Собранием депутатов при
реализации какого-либо проекта, должен быть возмещен в судебном
порядке.
4. Глава города и Собрание депутатов несут равную
ответственность за сохранность природных ресурсов, находящихся в
пределах города.
Статья 34. Объекты муниципальной собственности
1. Муниципальная собственность является достоянием населения
города и служит основанием и гарантией для самостоятельного
решения вопросов, отнесенных к ведению городского самоуправления.
2. Муниципальная собственность является неделимой и не может
быть распределена по долям (паям), в том числе и между работниками
муниципальных предприятий и организаций.
3. В состав муниципальной собственности входят:
- средства городского бюджета;
- городские внебюджетные фонды;
- муниципальные земли и иные природные ресурсы, находящиеся в
собственности города;
- муниципальные предприятия, учреждения и организации;
- имущество, приобретенное в результате предпринимательской
деятельности муниципальных предприятий и организаций;
- имущество органов городского самоуправления;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные объекты инженерной инфраструктуры;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимое имущество.
4. Для эффективного управления муниципальной собственностью
население города передает право пользования и распоряжения
муниципальной собственностью органам и должностным лицам
городского самоуправления. Органы, должностные лица городского
самоуправления и население города самостоятельно управляют
муниципальной собственностью в порядке, установленном
законодательством и настоящим Уставом.
Статья 35. Городской бюджет
1. Городской бюджет является основным инструментом
удовлетворения жизненных потребностей населения города в сферах,
отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже
минимальных государственных социальных стандартов, выполнение
которых гарантируется государством путем закрепления в доходы
городского бюджета отчислений от федеральных налогов и налогов
области.
2. Формирование, утверждение и исполнение городского бюджета,
контроль за его исполнением осуществляется Главой города.
Собранием депутатов, финансово-экономическим управлением в
соответствии с их компетенцией, установленной федеральным и
областным законодательством, а также настоящим Уставом.
3. В городском бюджете раздельно предусматривается
финансирование решения вопросов местного значения и осуществления
органами городского самоуправления отдельных федеральных
полномочий, полномочий Челябинской области.
4. Порядок подготовки, рассмотрения, утверждения и исполнения
городского бюджета, формы и методы контроля за состоянием
городского бюджета на всех указанных этапах устанавливается
утвержденным Собранием депутатов по представлению Главы города
Положением о бюджетном процессе города Чебаркуля.
5. Утвержденные Собранием депутатов проект бюджета и отчет об
исполнении бюджета города подлежат опубликованию Главой города в
двухнедельный срок после даты утверждения.
6. О результатах поступления налоговых платежей и сборов в
бюджет города начальник Государственной налоговой инспекции по
городу Чебаркулю ежеквартально письменно извещает Главу города и
Собрание депутатов.
Статья 36. Городские внебюджетные фонды
В порядке и на условиях, установленных законодательством,
Собрание депутатов вправе образовывать целевые внебюджетные фонды.
Статья 37. Муниципальные унитарные предприятия и организации
1. Решение о создании новых муниципальных унитарных
предприятий, иных коммерческих организаций принимается Главой
города.
2. В случае недостижения основной цели деятельности
муниципального унитарного предприятия - получения прибыли - в
течение одного календарного года должностное лицо обязано в
течение месяца после составления годового отчета представить
Собранию депутатов либо проект вывода этого предприятия на
результаты работы с прибылью до начала второго полугодия текущего
года, либо проект реорганизации этого предприятия в некоммерческую
организацию.
Собрание депутатов обсуждает проект и дает рекомендации Главе
города по существу вопроса.
Глава города не вправе принять решение по существу вопроса без
предварительного рассмотрения данного вопроса Собранием депутатов.
3. Решение о создании новых муниципальных учреждений, других
некоммерческих организаций принимается Главой города по
согласованию с Собранием депутатов.
4. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий и
организаций определяется их уставами и действующим
законодательством.
Статья 38. Имущество, приобретенное в результате
предпринимательской деятельности муниципальными унитарными
предприятиями и организациями
1. Имущество, приобретенное в результате предпринимательской
деятельности муниципальными унитарными предприятиями и
организациями, учитывается на их балансе, увеличивая тем самым
объем муниципальной собственности.
2. Изъятие имущества из хозяйственного ведения или оперативного
управления муниципальных унитарных предприятий и организаций
осуществляется в случаях, предусмотренных законом, актом Главы
города, либо уполномоченного Главой города должностного лица.
Статья 39. Другое движимое и недвижимое имущество
1. Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные объекты инженерной инфраструктуры, имущество
муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и
спорта, имущество органов городского самоуправления, иное движимое
и недвижимое имущество закрепляется за городскими муниципальными
унитарными предприятиями и организациями на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления.
2. Имущество, находящееся на территории города и признанное
бесхозяйным в установленном законодательством порядке, включается
в состав муниципальной собственности.
Статья 40. Учет и контроль за сохранностью и приращением
муниципальной собственности
Учет и контроль за сохранностью и приращением муниципальной
собственности осуществляет управление муниципальной собственности.
Статья 41. Распоряжение муниципальной собственностью
1. Глава города, управление муниципальной собственности или
иной орган городского самоуправления в пределах своих полномочий
вправе в соответствии с законом:
- передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;
- сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также
совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности,
иные сделки;
- определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
2. Глава города, иной орган городского самоуправления не вправе
распорядиться объектами муниципальной собственности без одобрения
Собрания депутатов в случаях:
- совершения сделок с муниципальной собственностью в процессе
приватизации;
- ликвидации муниципальных некоммерческих организаций;
- предоставления земель под объекты промышленности, транспорта,
связи, энергетики и им подобные, а также под жилищные и социально-
культурные объекты, не предусмотренные текущим планом социально-
экономического развития города.
3. Вопросы приватизации объектов жизнеобеспечения города,
социальных, культурных и иных объектов решаются исключительно на
референдуме.
Статья 42. Внешнеэкономическая деятельность
Глава города, Собрание депутатов, по их поручению другие
должностные лица в установленном законом порядке вправе от имени и
в интересах населения города осуществлять внешнеэкономическую
деятельность.
Глава V. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 43. Общие положения
1. Муниципальная служба осуществляется на должностях в органах
городского самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Челябинской области и настоящим Уставом.
2. Муниципальная служба организуется и действует исходя из
следующих основных принципов:
- законности;
- подконтрольности и подотчетности органов городского
самоуправления и муниципальных служащих;
- внепартийности муниципальной службы. В органах городского
самоуправления не могут образовываться структуры политических
партий и движений. Муниципальные служащие руководствуются
законодательством и не связаны при исполнении должностных
обязанностей решениями партий, политических движений и иных
общественных объединений;
- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии
со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-
либо дискриминации;
- ответственности муниципальных служащих за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- социальной защищенности муниципальных служащих;
- стабильности муниципальной службы.
Статья 44. Муниципальная должность
1. Реестр муниципальных должностей учреждается в соответствии с
Федеральными законами и законами Челябинской области.
2. Гражданину, претендующему на муниципальную должность,
необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие
содержанию и объему полномочий по данной должности.
Статья 45. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской
Федерации, занимающий оплачиваемую муниципальную должность в
органах городского самоуправления в порядке, установленном законом
Челябинской области и настоящим Уставом.
2. На муниципальных служащих распространяется действие
законодательства о труде.
3. Муниципальный служащий не вправе:
- занимать другую должность в государственных органах, органах
городского самоуправления, на предприятиях, в учреждениях,
организациях и общественных объединениях, выполнять иную
оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской, лекционной
и иной творческой деятельности.
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме
случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим
субъектом входит в его должностные обязанности или предусмотрено
законодательством;
- быть представителем по делам третьих лиц в органе городского
самоуправления, в котором он состоит на службе, либо ему
непосредственно подчиненном, либо непосредственно подконтрольном;
- использовать в неслужебных целях средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения его
служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную
информацию;
- получать гонорары за публикации и выступления в порядке
осуществления служебной деятельности в качестве муниципального
служащего;
- получать в связи с исполнением должностных полномочий
подарки, денежное и иное вознаграждение от юридических лиц и
граждан, за исключением символических знаков внимания в
соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства и
сувениров при проведении протокольных и иных официальных
мероприятий;
- выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и
граждан;
- принимать участие в забастовках, а также в иных действиях,
нарушающих функционирование органов городского самоуправления и
муниципальных организаций;
- принимать участие в качестве муниципального служащего в
агитации и пропаганде, проводимых в ходе любых предвыборных
кампаний;
- использовать должностные полномочия для пропаганды отношения
к религии и выступать в качестве муниципального служащего
участником религиозных церемоний.
4. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок,
может быть временно, до решения в установленном порядке вопроса об
ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей
вышестоящим руководителем.
Порядок проведения при этом служебного расследования,
применения и обжалования взысканий, в части неурегулированной
законодательством о труде, определяется нормативными актами
Челябинской области.
5. Муниципальный служащий несет ответственность за
правомерность своих действий. При сомнениях в правомерности
полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно
сообщить об этом письменно своему непосредственному руководителю и
руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по
должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение,
муниципальный служащий обязан его исполнить, если выполнение не
влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям.
Ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим
неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение
руководитель.
6. Муниципальному служащему гарантируется:
- денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные
законодательством, а в случаях оставления должности - сохранение
денежного содержания и других выплат в порядке и на условиях,
предусмотренных законодательством и настоящим Уставом;
- условия службы, обеспечивающие выполнение должностных
полномочий;
- ежегодный оплачиваемый отпуск;
- медицинское обслуживание за счет средств городского бюджета;
- переподготовка и повышение квалификации с сохранением на весь
период обучения денежного содержания по занимаемой должности;
- при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или
реорганизацией органа городского самоуправления и другими, не
зависящими от муниципального служащего причинами, - переобучение
(переквалификация) сроком до шести месяцев с сохранением на этот
период среднего заработка по ранее занимаемой должности и
гарантией трудоустройства в соответствии с законодательством;
- денежная компенсация транспортных расходов или предоставление
с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей
служебного транспорта;
- защита муниципального служащего и членов его семьи от
насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в
связи с исполнением им должностных полномочий.
7. Денежное содержание муниципального служащего состоит из
должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые
условия службы, выслугу лет, классный чин и денежного поощрения по
итогам службы за квартал и год. Денежное содержание выплачивается
за счет средств городского бюджета.
Порядок назначения и размеры должностных окладов, надбавок к
должностным окладам устанавливаются Главой города в соответствии с
законодательством.
Денежное содержание и другие выплаты муниципальному служащему
подлежат индексации в порядке, установленном законодательством.
Статья 46. Прохождение муниципальной службы
1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане
Российской Федерации, достигшие 18 лет.
Не допускается установление при приеме на муниципальную службу
каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости
от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения,
имущественного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
2. Лицо не может быть принято на муниципальную службу или
занимать муниципальную должность в случаях:
- утраты гражданства Российской Федерации;
- признания его судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
- лишения его судом права занимать такие должности в течение
определенного срока;
- наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, их
братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети
супругов) с муниципальным служащим, если их служба связана с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
другому;
- наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, в
случаях, если для соответствующей должности установлены
специальные требования к состоянию здоровья.
3. Прием на муниципальную службу, за исключением выборных
должностей, осуществляется в порядке назначения или конкурса при
наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации
по муниципальной должности, если иное не предусмотрено
Федеральными законами или законами Челябинской области.
4. Муниципальный служащий при назначении на муниципальную
должность, а также при переводе на муниципальную должность другой
группы либо иного профиля муниципальных должностей представляет
документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает
квалификационный экзамен по муниципальной должности.
Квалификационный экзамен принимает квалификационная комиссия,
создаваемая руководителем органа городского самоуправления.
На квалификационном экзамене квалификационная комиссия
оценивает уровень знаний муниципальным служащим законодательства о
местном самоуправлении, иных законодательных актов и его
профессиональной подготовки.
По результатам квалификационного экзамена выдается
свидетельство о сдаче квалификационного экзамена по
соответствующей группе или профилю муниципальных должностей.
5. Для гражданина, впервые назначаемого на муниципальную
должность или назначаемого на муниципальную должность иной группы
или иного вида, устанавливается испытание по муниципальной
должности на срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не
засчитываются периоды, когда муниципальный служащий отсутствовал
на службе. В период испытания на муниципального служащего
распространяется законодательство о труде за изъятиями,
установленными настоящим Уставом.
Если по истечении срока испытания не принимается отрицательных
решений о пригодности муниципального служащего к работе на
занимаемой должности, он считается выдержавшим испытание,
дополнительных решений о его назначении не принимается,
испытательный срок засчитывается в стаж муниципальной службы.
6. Для муниципальных служащих может вводиться форменная одежда
и знаки различия, указывающие на их классный чин.
7. Муниципальный служащий подлежит аттестации не чаще одного
раза в два года. Аттестационная комиссия формируется руководителем
соответствующего органа городского самоуправления.
В случае признания аттестационной комиссией муниципального
служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть
отстранен от занимаемой должности путем увольнения, либо направлен
на профессиональную переподготовку, либо, с его согласия, понижен
в должности.
8. Прекращение муниципальной службы осуществляется путем
увольнения по основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
Кроме того, основаниями для прекращения муниципальной службы
являются:
- отставка муниципального служащего по основаниям,
предусмотренным пунктом 9 настоящей статьи Устава;
- увольнение в установленном порядке муниципального служащего в
связи с неисполнением требований, предусмотренных пунктами 3
статьи 45 настоящего Устава;
- освобождение Собранием депутатов по представлению Главы
города оговоренного в Уставе круга муниципальных служащих.
9. Основаниями для отставки муниципального служащего являются:
- добровольная отставка муниципального служащего в связи с
несогласием с решениями и действиями органа городского
самоуправления или вышестоящего для муниципального служащего
руководителя;
- ликвидация муниципальной должности, занимаемой муниципальным
служащим. Акт о ликвидации органа городского самоуправления
является одновременно актом о ликвидации всех должностей в этом
органе.
10. Личное дело муниципального служащего содержит сведения о
муниципальном служащем, прохождении им муниципальной службы.
Сбор и внесение в личные дела и реестр сведений о политической
и религиозной принадлежности, частной жизни муниципальных служащих
запрещены.
Координацию деятельности по вопросам кадров муниципальных
служащих осуществляет заместитель главы города.
11. Расходы на муниципальную службу финансируются за счет
средств городского бюджета. Сокращение бюджетных ассигнований не
может служить основанием для приостановления либо прекращения
выплат или уменьшения размера денежного содержания,
компенсационных выплат и пособий.
Глава VI. ПОРЯДОК И ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 47. Формы волеизъявления граждан
Осуществляя принцип непосредственного народовластия, население
города применяет формы как прямого волеизъявления -
правотворческая инициатива, референдум, так и иные формы
городского самоуправления.
Статья 48. Народная правотворческая инициатива
1. Население города, выразившее желание решить вопрос, входящий
в компетенцию Собрания депутатов, либо иного органа местного
самоуправления, создает инициативную группу, обязанную заявить
путем регистрации в Собрании депутатов в письменной форме решаемый
вопрос в формулировке, исключающей двойное толкование.
2. Собрание депутатов в лице своего органа обязано в
двухдневный срок с даты подачи заявления выдать представителям
инициативной группы листы для сбора подписей в поддержку
формулировки вопроса, выносимого на заседание городского Собрания
депутатов. Собрав не менее пяти процентов голосов, исчисляемое по
норме п. 2 ст. 49 настоящего Устава, инициативная группа передает
подписные листы в Собрание депутатов.
3. Решаемый вопрос при поддержке не менее пяти процентов
избирателей города признается проектом нормативного акта по
вопросу городского значения и подлежит обязательному рассмотрению
на открытом заседании Собрания депутатов, а результаты
рассмотрения - официальному опубликованию.
Статья 49. Городской референдум. Общие положения
1. Городским референдумом является голосование жителей города,
обладающих избирательным правом, которое проводится для решения по
наиболее важным вопросам местного значения, в том числе по
вопросам, не принятым Собранием депутатов в качестве народной
правотворческой инициативы, либо для выражения общественного
мнения.
2. Решение о проведении городского референдума принимается
Собранием депутатов по собственной инициативе или по инициативе
десяти процентов избирателей города, исчисляемыми от количества
внесенных в списки для голосования на дату последней сверки
списков либо на дату последнего голосования.
3. Граждане участвуют в городском референдуме непосредственно и
на добровольной основе.
4. Голосование на городском референдуме осуществляется тайно.
5. Решения, принятые на городском референдуме, обязательны для
органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц,
находящихся на территории города.
6. Решения, принятые на городском референдуме, могут быть
отменены или изменены исключительно в судебном порядке, либо
посредством городского референдума.
7. Принятое, на городском референдуме решение и итоги
голосования по каждому избирательному участку и по городу в целом
подлежат официальному опубликованию не менее, чем в одной
городской газете, местном телевизионном и радиоканале.
Статья 50. Порядок назначения городского референдума
1. Городской референдум назначается решением Собрания депутатов
в течение двух недель со дня поступления документов,
предусмотренных настоящей статьей.
2. Право инициативы в сборе подписей под требованием о
проведении городского референдума принадлежит каждому гражданину
или группе граждан, имеющих право на участие в референдуме.
В целях решения вопроса о необходимости проведения городского
референдума по инициативе граждан и образования инициативной
группы могут проводиться собрания граждан как по месту жительства,
так и по месту работы.
Инициаторы проведения собрания обязаны за пять дней до даты
собрания уведомить Собрание депутатов о месте и времени проведения
собрания.
3. Список инициативной группы городского референдума передается
для ее регистрации в Собрание депутатов. К протоколу прилагается
текст проекта решения (вопроса) предлагаемого для внесения на
референдум, и письменное обязательство членов инициативной группы
соблюдать законодательство о местном референдуме и нести
ответственность за правильность сбора подписей.
4. Решение Собрания депутатов о регистрации инициативной группы
должно быть вынесено не позднее трех дней с момента получения
протокола собрания и соответствующих приложений к нему.
Если в указанный срок Собрание депутатов не примет решение о
регистрации (отказе в регистрации) инициативной группы, то по
истечении шести дней с момента представления материалов об
избрании инициативной группы она считается зарегистрированной.
5. Сбор подписей организует и осуществляет инициативная группа
с момента ее регистрации.
Статья 51. Порядок проведения городского референдума
1. Городской референдум назначается Собранием депутатов на
второе или четвертое воскресенье месяца при условии, что от даты
решения до даты проведения референдума проходит не менее одного
месяца, но не более трех месяцев.
2. В течение срока до проведения референдума может
осуществляться агитационная деятельность. За сутки до проведения
референдума агитационная деятельность должна быть прекращена.
Доказанные случаи публичной агитации в течение времени за сутки до
начала голосования являются основанием для обращения в суд для
признания итогов голосования недействительными.
3. Порядок назначения и проведения городского референдума,
принятия и изменения решений городского референдума
устанавливается законодательством Челябинской области.
Статья 52. Территориальное общественное самоуправление (ТОСУ) и
другие формы участия населения в осуществлении городского
самоуправления
1. Под ТОСУ понимается самоорганизация граждан по месту
жительства на части территории города для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив в
вопросах местного значения.
2. Система ТОСУ включает в себя:
- собрания (сходы) граждан города;
- органы ТОСУ;
- конференции и опросы населения.
3. К иным формам участия граждан в осуществлении городского
самоуправления относятся:
- прямые выборы органов городского самоуправления;
- обращения граждан в органы городского самоуправления.
Статья 53. Общие собрания, сходы, конференции граждан и опросы
населения
1. Граждане, проживающие на территории города, могут созывать
собрания, сходы, конференции граждан и проводить опрос населения.
2. Собрания, сходы, конференции созываются Собранием депутатов,
Главой города, органом ТОСУ по собственной инициативе или
инициативе граждан в количестве не менее пяти процентов от числа
избирателей, проживающих на территории, где проводится собрание,
сход, конференция.
3. Требование о проведении собрания, схода, конференции по
инициативе граждан должно быть оформлено в виде подписных листов,
которые оформляются в соответствии с законодательством Челябинской
области.
Подписные листы должны быть предъявлены Собранию депутатов или
органу ТОСУ, которые обязаны назначить собрание, сход, конференцию
не позднее двух недель со дня регистрации поступления подписных
листов.
4. Граждане, не проживающие на соответствующей территории,
могут участвовать в работе собраний, сходов, конференций с правом
совещательного голоса.
5. Собрания, сходы правомочны, если на них принимают участие
более половины жителей соответствующей территории.
Конференции правомочны при участии не менее двух третей
представителей от жителей соответствующей территории.
6. Решения собраний, сходов, конференций граждан принимаются
большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом.
Решения в течение десяти дней доводятся до сведения Собрания
депутатов и Главы города.
7. Решения, принятые собранием, сходом, конференцией граждан по
вопросам компетенции Собрания депутатов или Главы города,
обязательны для рассмотрения соответствующим органом городского
самоуправления. Эти решения и результаты их рассмотрения подлежат
обязательному опубликованию в сроки не позднее десяти дней с даты
их принятия.
8. Решения, принятые собранием, сходом, конференцией граждан по
вопросам, выходящим за пределы компетенции органов городского
самоуправления, обязательны для рассмотрения Собранием депутатов
или Главой города. В случае правомерности требований граждан
указанные органы обязаны довести решение собрания, схода,
конференции до соответствующего органа государственной власти и
обеспечить получение ответа по существу. Эти решения и результаты
их рассмотрения также подлежат обязательному опубликованию в сроки
не позднее десяти дней с момента их принятия либо получения.
9. Опрос граждан производится по инициативе органов городского
самоуправления или любого дееспособного гражданина по вопросам,
затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Опрос граждан производится инициаторами самостоятельно. В
опросе имеют право участвовать граждане, проживающие на
соответствующей территории и достигшие 16-летнего возраста.
Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляются через
опросный лист.
Опрос граждан по внесенному вопросу, на который необходимо
получить мнение жителей соответствующей территории, должен пройти
не более, чем в течение десяти дней.
Органы городского самоуправления принимают решения, не
противоречащие мнению населения, выявленного в ходе опроса.
Статья 54. Органы территориального общественного самоуправления
1. Органы ТОСУ населения создаются по инициативе граждан на
основе их добровольного волеизъявления. Выборы органов ТОСУ
проводятся на собраниях, сходах, конференциях граждан по месту
жительства. Собрание, сход или конференция устанавливает срок
полномочий органов ТОСУ.
2. Органы ТОСУ исходя из принципов их организации,
осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики
соответствующей территории подразделяются на:
- советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков;
- объединения граждан-собственников недвижимого имущества в
едином комплексе;
- квартальные, уличные, домовые комитеты.
3. Координацию деятельности органов ТОСУ города осуществляет
Глава города.
4. Органы ТОСУ формируются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с законами Челябинской области, нормативными актами
Главы города и Собрания депутатов и действуют на основании
положения о них.
Статья 55. Прямые выборы органов городского самоуправления
1. В соответствии с законодательством и настоящим Уставом
граждане города на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании при обеспечении
установленных законом избирательных прав осуществляют выборы
депутатов Собрания депутатов, Главы города, иных выборных
должностных лиц городского самоуправления.
2. Порядок проведения муниципальных выборов устанавливается
законодательством Челябинской области.
3. Порядок формирования органов городского самоуправления
определяется федеральным законодательством, законодательством
Челябинской области и настоящим Уставом.
4. Правом выдвижения кандидатов на пост Главы города и в
депутаты Собрания депутатов обладают группы избирателей,
образуемые по месту работы, службы и жительства, включающие не
менее 25 человек, а также партии, общественные объединения, блоки,
зарегистрированные в установленном порядке и объединяющие не менее
25 жителей города.
Группа избирателей, партия, общественное объединение, блок
вправе выдвигать не более одного кандидата при выборах Главы
города и Собрания депутатов.
Статья 56. Обращение граждан в органы городского самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы и к должностным лицам городского
самоуправления.
2. Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны
дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3. За нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан
должностные лица несут ответственность, установленную
законодательством.
Глава VII. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 57. Запрет на ограничение прав городского самоуправления
Права городского самоуправления, установленные Конституцией
Российской Федерации, федеральным законодательством, не могут быть
ограничены какими-либо органами государственной власти.
Статья 58. Учет интересов и мнения населения города при решении
вопросов территории города
Изменение границ территории города, на которой осуществляется
городское самоуправление, размещение на ней объектов промышленного
и иного назначения не может быть осуществлено без учета интересов
и мнения населения, проживающего на данной территории.
Статья 59. Компенсация расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти
Городское самоуправление гарантируется правом на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти.
Статья 60. Обязательность исполнения решений, принятых путем
прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц
городского самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов и должностных лиц городского самоуправления,
принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения
всеми расположенными на территории города предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их организационно-
правовых форм, обособленными структурными подразделениями
юридических лиц, а также органами городского самоуправления и
гражданами.
2. Решения органов городского самоуправления и должностных лиц
городского самоуправления, принятые в пределах их полномочий не
могут быть отменены органами государственной власти, они могут
быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо
признаны недействительными по решению суда.
3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение решений,
принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и
должностных лиц городского самоуправления юридические лица,
обособленные подразделения юридических лиц, расположенные на
территории города, и граждане несут ответственность в порядке,
установленном законодательством.
Статья 61. Обязательность рассмотрения обращений органов и
должностных лиц городского самоуправления
Обращения органов и должностных лиц городского самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению органами государственной
власти, государственными должностными лицами, юридическими лицами,
к которым направлены эти обращения.
Статья 62. Судебная защита городского самоуправления
Граждане, проживающие на территории города, органы городского
самоуправления и должностные лица городского самоуправления вправе
предъявлять в федеральные и иные суды иски о признании
недействительными нарушающих права местного самоуправления актов
органов государственной власти и государственных должностных лиц,
органов городского самоуправления и должностных лиц городского
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также
общественных объединений.
Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 63. О признании утратившими силу отдельных правовых
актов местного значения
1. С момента вступления в силу настоящего Устава признается
утратившим силу Устав г. Чебаркуля, принятый решением
Чебаркульского городского Совета народных депутатов от 17 апреля
1992 г.
2. Положения по вопросам местного значения, принятые
Чебаркульским городским Советом народных депутатов, сохраняют силу
до момента принятия соответствующих нормативных актов Собранием
депутатов.
3. По вступлению в силу Федерального закона и законов
Челябинской области, регулирующие вопросы муниципальной службы и
порядок и формы участия населения в управлении делами городского
самоуправления, по решению Собрания депутатов главы V и VI
настоящего Устава подлежат в месячный срок приведению в
соответствие указанным законам.
Статья 64. О взаимоотношениях с Чебаркульским районом
Разграничение полномочий и прав собственности между г.
Чебаркулем и Чебаркульским районом разрешаются посредством
согласительных процедур или в судебном порядке.
Статья 65. О формировании нормативных актов
Положения, предусмотренные настоящим Уставом, должны быть
приняты соответствующими органами городского самоуправления в
течение шести месяцев после проведения выборов собрания
представителей и Главы города, если иной срок не определен самим
Уставом.
|
